一、我(wo)國(guo)城市(shi)污水處理加快發(fa)展(zhan)迫在眉睫

在我國(guo)(guo)，隨著城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人口(kou)的(de)(de)(de)增(zeng)加和工農業生產的(de)(de)(de)發展，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排放(fang)量(liang)也日益增(zeng)加，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)污(wu)(wu)染相當嚴重(zhong)，而且幾乎遍(bian)及全國(guo)(guo)各(ge)地(di)(di)。到2000年(nian)底，全國(guo)(guo)設(she)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)663個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中有(you)(you)310個建有(you)(you)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施，建設(she)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠427座，年(nian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)量(liang)113．6億立方米，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)率只有(you)(you)34．23 。因(yin)為(wei)(wei)經費(fei)不足，許多城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施不能正常運行(xing)，甚至基本不運行(xing)。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)內(nei)河道大都已成為(wei)(wei)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)退路，有(you)(you)的(de)(de)(de)已成為(wei)(wei)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)溝渠，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也受到不同(tong)程度的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染。嚴重(zhong)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染破壞生態環(huan)境，直(zhi)接(jie)威脅人民的(de)(de)(de)生活和身體(ti)健康，影響(xiang)工農業生產，已成為(wei)(wei)不亞于洪災(zai)、旱災(zai)，甚至更為(wei)(wei)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)災(zai)害。同(tong)時，也使(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)十分緊張的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源短(duan)缺狀況更為(wei)(wei)嚴重(zhong)，使(shi)可(ke)以再(zai)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源不能進(jin)入再(zai)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)良(liang)性循環(huan)。因(yin)此，加快我國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)發展，改善(shan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)，緩(huan)解(jie)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源供(gong)求矛(mao)盾(dun)，已迫在眉(mei)睫(jie)。

二、傳統的城市污(wu)水處理投資和運行體(ti)制僵化(hua)。

傳統體(ti)制(zhi)(zhi)下，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)和運(yun)行(xing)(xing)全部由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承擔(dan)，單一(yi)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)渠道造成的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)緊(jin)缺制(zhi)(zhi)約了城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)，缺乏競爭的(de)(de)(de)壟斷式的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)形成了敞(chang)口花錢、效率(lv)低(di)下、投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)行(xing)(xing)成本偏高等種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)無(wu)(wu)法克服(fu)的(de)(de)(de)弊端。我國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)主要(yao)是由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)款建(jian)設(she)(she)，但由(you)于(yu)各級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財力(li)(li)有(you)(you)限，而污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)一(yi)般卻要(yao)幾(ji)千萬到(dao)(dao)數億(yi)(yi)元(yuan)人民幣，財政(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)款與此相比簡(jian)直是杯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)車薪(xin)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)心有(you)(you)余(yu)而力(li)(li)不足。已建(jian)成的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)的(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)，一(yi)方面(mian)由(you)于(yu)生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)未開征或(huo)(huo)征收水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平低(di)，造成運(yun)行(xing)(xing)維(wei)護經(jing)(jing)費(fei)(fei)不足；另一(yi)方，由(you)于(yu)國(guo)家(jia)(jia)統管的(de)(de)(de)事業單位(wei)運(yun)作(zuo)體(ti)制(zhi)(zhi)導致缺乏市(shi)(shi)場(chang)競爭機制(zhi)(zhi)，運(yun)行(xing)(xing)成本居高不下，使(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)或(huo)(huo)長期處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)虧損運(yun)營(ying)，成為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)包(bao)袱；或(huo)(huo)由(you)于(yu)經(jing)(jing)費(fei)(fei)短缺，處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)不良運(yun)行(xing)(xing)狀態(tai)(tai)，國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)大量投(tou)(tou)資(zi)(zi)沒有(you)(you)起到(dao)(dao)應(ying)有(you)(you)的(de)(de)(de)環境治理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)效果。據了解，按照國(guo)務院《關(guan)于(yu)加強城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治工作(zuo)的(de)(de)(de)通知》上(shang)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，“十五”期間，所(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)都(dou)必(bi)須(xu)建(jian)設(she)(she)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)。到(dao)(dao)2010年，所(suo)有(you)(you)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)率(lv)不得低(di)于(yu) 6O％，直轄(xia)市(shi)(shi)、省會城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、計劃單列市(shi)(shi)以及重點風景旅游城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)不得低(di)于(yu)7O％ 。為(wei)(wei)了實現這(zhe)個目標，預計將新(xin)增污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)能力(li)(li)5000-6000萬噸／天，所(suo)需的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)投(tou)(tou)資(zi)(zi)就(jiu)高達2000—3000 億(yi)(yi)元(yuan)，這(zhe)還不包(bao)括(kuo)每年上(shang)百億(yi)(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)費(fei)(fei)用。因此，面(mian)對污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)治理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)嚴峻形勢和巨大的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)壓力(li)(li)，傳統的(de)(de)(de)融資(zi)(zi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)方式顯得遲緩無(wu)(wu)力(li)(li)。以淄(zi)(zi)博(bo)市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)公(gong)司(si)(si)為(wei)(wei)例，1992年，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi) 1億(yi)(yi)余(yu)元(yuan)建(jian)成了市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)公(gong)司(si)(si)，多年來(lai)，由(you)于(yu)運(yun)行(xing)(xing)經(jing)(jing)費(fei)(fei)緊(jin)張，債(zhai)務沉重，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)公(gong)司(si)(si)履步維(wei)艱，排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)不能穩定達標，多次(ci)被省環保部門批評，影響了城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)形象。1998年開始建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)二(er)期工程由(you)于(yu)資(zi)(zi)金(jin)不到(dao)(dao)位(wei)，基(ji)本處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)閑(xian)置狀態(tai)(tai)。淄(zi)(zi)博(bo)市(shi)(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)公(gong)司(si)(si)遇到(dao)(dao)的(de)(de)(de)難題(ti)正是全國(guo)同(tong)行(xing)(xing)業普遍存在的(de)(de)(de)問題(ti)。

三(san)、改革城市污水處理(li)(li)投融資(zi)和運營管理(li)(li)體制，是社(she)會(hui)主義市場經(jing)濟發展的必然選擇(ze)，也是適應新(xin)形勢(shi)的客(ke)觀要求。

要(yao)(yao)轉(zhuan)變(bian)城(cheng)市(shi)(shi)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施必(bi)須由政府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)有企(qi)事業(ye)(ye)單位(wei)經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)觀念(nian)，解(jie)放思想，采(cai)用(yong)一(yi)切有利于(yu)加快城(cheng)市(shi)(shi)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)辦法，鼓勵各(ge)(ge)種(zhong)經(jing)濟成(cheng)份的(de)(de)(de)(de)積極參與(yu)，引入競爭機制，充分發揮市(shi)(shi)場在(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源配置中的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)，逐(zhu)步建(jian)立起與(yu)社會主義市(shi)(shi)場經(jing)濟相適(shi)應的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)(he)(he)(he)運(yun)(yun)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制，實(shi)現投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主體多元(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)主體企(qi)業(ye)(ye)化(hua)。對(dui)現有污水(shui)(shui)廠，應全部改制成(cheng)市(shi)(shi)場化(hua)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)獨(du)立企(qi)業(ye)(ye)法人(ren)，有條件(jian)的(de)(de)(de)(de)可實(shi)行(xing)經(jing)營(ying)(ying)權轉(zhuan)讓(rang)或(huo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評估(gu)拍賣。鼓勵具備(bei)運(yun)(yun)營(ying)(ying)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)類企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過(guo)(guo)招投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)方(fang)式(shi)(shi)獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或(huo)合資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)承包(bao)現有城(cheng)市(shi)(shi)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)廠的(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)營(ying)(ying)。仍(reng)以(yi)淄(zi)博(bo)市(shi)(shi)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)公(gong)司(si)(si)(si)為例，2005年l2月，通(tong)過(guo)(guo)多方(fang)選(xuan)擇和(he)(he)(he)(he)多次(ci)(ci)協商洽談(tan)，淄(zi)博(bo)市(shi)(shi)政府(fu)(fu)與(yu)光(guang)(guang)大(da)(da)國(guo)(guo)際(ji)(ji)簽訂了(le)《特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)協議(yi)》、《資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)轉(zhuan)讓(rang)協議(yi)》和(he)(he)(he)(he)《污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)服務協議(yi)》，以(yi)TOT形式(shi)(shi)授予(yu)光(guang)(guang)大(da)(da)國(guo)(guo)際(ji)(ji)公(gong)司(si)(si)(si)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)淄(zi)博(bo)市(shi)(shi)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)25年，同時將(jiang)淄(zi)博(bo)市(shi)(shi)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)公(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)現有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)以(yi)3000萬(wan)美元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格轉(zhuan)讓(rang)給(gei)光(guang)(guang)大(da)(da)國(guo)(guo)際(ji)(ji)公(gong)司(si)(si)(si)，光(guang)(guang)大(da)(da)國(guo)(guo)際(ji)(ji)承擔(dan)起張店(dian)區及高(gao)新區的(de)(de)(de)(de)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)任務，淄(zi)博(bo)市(shi)(shi)政府(fu)(fu)按照0．75元(yuan)(yuan)(yuan)／噸的(de)(de)(de)(de)標(biao)準每年付(fu)給(gei)光(guang)(guang)大(da)(da)國(guo)(guo)際(ji)(ji)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)。光(guang)(guang)大(da)(da)國(guo)(guo)際(ji)(ji)公(gong)司(si)(si)(si)接(jie)收(shou)市(shi)(shi)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)公(gong)司(si)(si)(si)后(hou)，帶來(lai)了(le)先進(jin)的(de)(de)(de)(de)技術和(he)(he)(he)(he)科學的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念(nian)。目(mu)(mu)前(qian)，公(gong)司(si)(si)(si)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)6000 萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)正在(zai)進(jin)行(xing)設(she)(she)(she)備(bei)改造(zao)，同時進(jin)行(xing)人(ren)員技術培訓(xun)和(he)(he)(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)培訓(xun)，光(guang)(guang)大(da)(da)水(shui)(shui)務將(jiang)脫(tuo)(tuo)胎換(huan)骨成(cheng)為現代化(hua)企(qi)業(ye)(ye)。這是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)(ge)雙贏的(de)(de)(de)(de)結局。政府(fu)(fu)去掉(diao)了(le)一(yi)個(ge)(ge)(ge)大(da)(da)包(bao)袱(fu)，擺脫(tuo)(tuo)了(le)1億余元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)債務負(fu)擔(dan)，同時實(shi)現了(le)政企(qi)分開(kai)，使自(zi)己(ji)在(zai)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)上(shang)(shang)能夠(gou)輕(qing)裝上(shang)(shang)陣，確保污水(shui)(shui)穩(wen)定(ding)達標(biao)。而對(dui)光(guang)(guang)大(da)(da)國(guo)(guo)際(ji)(ji)來(lai)講，每年的(de)(de)(de)(de)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)又是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)(ge)長(chang)期、穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)(de)收(shou)益(yi)。政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)付(fu)出是(shi)(shi)將(jiang)年撥付(fu)運(yun)(yun)行(xing)費(fei)(fei)改為支(zhi)付(fu)商業(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)(de)(de)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)。TOT模式(shi)(shi)，即移交(jiao)～運(yun)(yun)營(ying)(ying)一(yi)移交(jiao)，是(shi)(shi)指政府(fu)(fu)對(dui)其建(jian)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)環境基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施在(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評估(gu)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)(shang)，通(tong)過(guo)(guo)公(gong)開(kai)招標(biao)向社會投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者出讓(rang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)(he)(he)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)權，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者在(zai)購得設(she)(she)(she)施并取得特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)權后(hou)，組成(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si)(si)(si)，該(gai)公(gong)司(si)(si)(si)在(zai)合同期內(nei)擁(yong)有、運(yun)(yun)營(ying)(ying)和(he)(he)(he)(he)維護該(gai)設(she)(she)(she)施，通(tong)過(guo)(guo)收(shou)取服務費(fei)(fei)回(hui)(hui)收(shou)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)并取得合理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)利潤，合同期滿后(hou)，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者將(jiang)運(yun)(yun)行(xing)良(liang)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)施無償地移交(jiao)給(gei)政府(fu)(fu)。從本質(zhi)上(shang)(shang)看(kan)，TOT模式(shi)(shi)是(shi)(shi)政府(fu)(fu)將(jiang)城(cheng)市(shi)(shi)環境基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施租(zu)(zu)賃給(gei)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)方(fang)式(shi)(shi)，租(zu)(zu)賃企(qi)業(ye)(ye)一(yi)次(ci)(ci)性(xing)向政府(fu)(fu)支(zhi)付(fu)租(zu)(zu)金(jin)。通(tong)過(guo)(guo)TOT模式(shi)(shi)，政府(fu)(fu)可以(yi)回(hui)(hui)收(shou)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)，同時解(jie)決了(le)運(yun)(yun)營(ying)(ying)問題。對(dui)于(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si)(si)(si)而言(yan)，由于(yu)其受讓(rang)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)已建(jian)成(cheng)且能正常(chang)運(yun)(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，不需承擔(dan)建(jian)設(she)(she)(she)期的(de)(de)(de)(de)風(feng)險，盡管(guan)(guan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)報率會略低于(yu)BOT模式(shi)(shi)，但對(dui)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者仍(reng)有較大(da)(da)吸引力(li)。T0T 模式(shi)(shi)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)關鍵是(shi)(shi)要(yao)(yao)做好(hao)(hao)設(she)(she)(she)施轉(zhuan)讓(rang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評估(gu)，確定(ding)合理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)報率。對(dui)政府(fu)(fu)已建(jian)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)污水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)(li)廠，采(cai)取T0T方(fang)式(shi)(shi)進(jin)行(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)改革是(shi)(shi)很(hen)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)。

對新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)城市(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)，要面向社會(hui)(hui)公開招標(biao)確定投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)運(yun)營主(zhu)體，鼓勵采(cai)用(yong)(yong)BOT方(fang)(fang)式投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)城市(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)。BOT 模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式，即(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)一(yi)運(yun)營一(yi)移(yi)交，對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)而(er)言，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)付出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)再是(shi)(shi)(shi)一(yi)次(ci)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨(ju)額財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)，而(er)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“特(te)許經營權”。即(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)用(yong)(yong)將(jiang)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)按政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)征收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費來(lai)(lai)發揮現實(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境效益，變(bian)以(yi)(yi)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)次(ci)集中支(zhi)付為(wei)(wei)(wei)分期支(zhi)付，可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)進一(yi)步減輕財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壓力。其(qi)次(ci)，有(you)(you)利于投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體和(he)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)元(yuan)化。環保基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)在(zai)(zai)我(wo)(wo)國(guo)歷來(lai)(lai)是(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)結(jie)構(gou)單一(yi)，在(zai)(zai)立項(xiang)、選項(xiang)和(he)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)過程中管理(li)(li)(li)漏洞多(duo)，難(nan)度大(da)(da)(da)(da)，而(er)且(qie)(qie)限于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財力，積壓項(xiang)目(mu)(mu)較多(duo)。采(cai)用(yong)(yong)BoT模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式，可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)從(cong)國(guo)際(ji)、國(guo)內(nei)乃至民間(jian)多(duo)渠道融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本在(zai)(zai)短時(shi)間(jian)內(nei)能夠迅速放(fang)大(da)(da)(da)(da)，而(er)且(qie)(qie)通過引(yin)入(ru)市(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)機制(zhi)，項(xiang)目(mu)(mu)管理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)、技(ji)術(shu)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)都會(hui)(hui)有(you)(you)較明顯(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)(gao)。2006年4月(yue)光大(da)(da)(da)(da)水(shui)(shui)(shui)(shui)務與(yu)淄博市(shi)(shi)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區簽(qian)署了(le)《淄博高(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)產業開發區新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)項(xiang)目(mu)(mu)合作協議》，雙(shuang)方(fang)(fang)約定由光大(da)(da)(da)(da)水(shui)(shui)(shui)(shui)務以(yi)(yi)BOT方(fang)(fang)式投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)。新(xin)(xin)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)規(gui)劃規(gui)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)為(wei)(wei)(wei)30萬(wan)噸／日，一(yi)期工(gong)程日處(chu)(chu)理(li)(li)(li)量10萬(wan)噸污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)，建(jian)(jian)(jian)(jian)成投(tou)(tou)(tou)運(yun)后(hou)，將(jiang)大(da)(da)(da)(da)大(da)(da)(da)(da)緩解老城區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)壓力，提(ti)高(gao)(gao)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力。采(cai)用(yong)(yong)BoT 投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式，它(ta)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種“交易(yi)雙(shuang)贏”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思路(lu)：政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)以(yi)(yi)未來(lai)(lai)市(shi)(shi)場(chang)高(gao)(gao)速增長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)益來(lai)(lai)換取資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本對基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)大(da)(da)(da)(da)規(gui)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)，加快城市(shi)(shi)發展步伐。雖然用(yong)(yong)BOT模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式來(lai)(lai)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)項(xiang)目(mu)(mu)在(zai)(zai)西方(fang)(fang)國(guo)家并不(bu)多(duo)見，但在(zai)(zai)我(wo)(wo)國(guo)由于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財力有(you)(you)限，面對環保的(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨(ju)大(da)(da)(da)(da)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)投(tou)(tou)(tou)入(ru)壓力，選用(yong)(yong)BOT模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式來(lai)(lai)治(zhi)理(li)(li)(li)城市(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)也是(shi)(shi)(shi)一(yi)種必然。此(ci)舉投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)巨(ju)大(da)(da)(da)(da)，市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景廣(guang)闊(kuo)，不(bu)僅開啟(qi)了(le)民營企業大(da)(da)(da)(da)規(gui)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)進軍(jun)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先河，更重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)改變(bian)了(le)我(wo)(wo)國(guo)城市(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)長期由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，再由隸屬于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事業性(xing)單位負責運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式。從(cong)此(ci)，長期困(kun)擾(rao)我(wo)(wo)國(guo)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)運(yun)營等難(nan)題可(ke)(ke)(ke)迎刃而(er)解，全(quan)國(guo)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)實(shi)(shi)現達標(biao)排放(fang)由此(ci)將(jiang)開辟(pi)出一(yi)條切實(shi)(shi)可(ke)(ke)(ke)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)路(lu)。它(ta)將(jiang)我(wo)(wo)國(guo)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)與(yu)運(yun)行(xing)(xing)由單純的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)轉變(bian)為(wei)(wei)(wei)企業運(yun)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，不(bu)僅不(bu)要政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)一(yi)分錢，而(er)且(qie)(qie)每年還(huan)可(ke)(ke)(ke)帶動全(quan)國(guo)約400億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)程需求，新(xin)(xin)增國(guo)內(nei)生產總值600億(yi)到(dao)900億(yi)元(yuan)，為(wei)(wei)(wei)全(quan)國(guo)提(ti)供數百萬(wan)個就業機會(hui)(hui)，城市(shi)(shi)環境基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)應用(yong)(yong)BOT模(mo)(mo)(mo)(mo)(mo)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)點是(shi)(shi)(shi)顯(xian)(xian)而(er)易(yi)見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

【參考文獻】

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2.郭險峰，劉成軍(jun)．中(zhong)國城市水(shui)處理基礎設(she)施投資體制(zhi)探討．中(zhong)國環(huan)保產業，2003，(03)．

3.孫(sun)文汗(han)，孫(sun)壽魁．我國污水處理的可持續發展[R]．排水委(wei)員會第四(si)屆第一次年會，2001—7—3．

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