全國首次污染源普查將全面啟動
1月4日，國家環保總局召開新聞通氣會，向媒體通報全國污染源普查的準備工作和整體情況。全國污染源普查辦公室副主任朱建平表示，經過一年多的精心準備，全國第一次污染源普查工作即將全面啟動，為了扎實做好這項技術含量高、難度大的重大國情調查，有關部門將嚴把數據質量關，確保普查工作的科學化、規范化。
扎實準備全面推進
“此次普查的任務十分繁重。”朱建平介紹說，“工業源是這次普查的重點，主要包括除建筑業外的39個大行業，共計約180萬家企業；農業源包括畜禽和水產養殖業、種植業；生活源包括住宿、餐飲等6個第三產業以及城鎮居民生活污染、機動車尾氣排放。居民生活污染不是針對每戶居民進行調查，而是針對一個地區、一個縣城的人口、生活習慣和生活原料消耗等，通過產排污系數來推算。”
朱建平說，此次普查涉及全國33個省級(31個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團和全軍環辦)、333個地級、2859個縣級行政區劃單位，截至目前，均已成立了普查領導辦事機構，根據各地情況啟動了污染源普查工作。但有幾個節點，即普查工作的總體時間安排必須得到各級普查辦的重視。一是去年7～10月的試點工作，現已順利完成。二是今年2月起全面普查必須啟動，之前的準備工作務必就緒。第三個節點就是從今年2月中旬開始，在兩個月內，集中人力、物力打攻堅戰，力爭4月底前全部完成普查表的填報與初審工作；7月底之前地方各省要上報普查主要數據。目前來看，整個普查的安排比原計劃提前了半年，時間緊，任務重。各地都要制定周密詳細的工作計劃，將普查任務按范圍、按對象，逐一分解落實到各部門、每個人，嚴格建立責任制。
朱建平透露，8～12月，國家普查辦將對地方污染源普查數據進行抽查和匯總，基本完成全國污染源普查主要數據的審核和匯總；2009年上半年總結發布數據。普查數據將作為我國“十二五”期間污染減排目標制定的依據。以后，我國還將每10年開展一次全國污染源普查。
層層把關確保質量
談到污染源普查經費的落實，朱建平很有底氣，他說:“目前，財政部已審核下達了2007年普查經費7.37億元，其中中央部門4.51億元，補助中西部困難地區2.86億元。13個省(自治區、直轄市)財政部門也已核撥了本省2007年普查經費或安排了啟動經費。其他地區的經費也正在抓緊申報或核定之中。”
朱建平介紹說，經費主要用于完善機構設置、制定技術規范、開展重點污染源實地監測、組織進行產排污系數測算、人員培訓宣傳等工作，確保普查工作的科學規范和普查數據的真實有效。按照《全國污染源普查工作方案》的要求，已建立了一個較為完備的數據質量控制系統。
首先是嚴格技術規定。目前已制定了關于工業污染源、農業污染源、生活污染源及集中式污染治理設施、普查和普查質量管理、數據審核、數據錄入與傳輸等9項普查技術規定，以及數據處理、清查、普查員管理等多項工作細則。針對工業、農業、生活及集中式污染治理設施4類普查對象，設計編制了整套66張普查表式及指標解釋，組織開發了與之配套的計算機軟件，今年1月可全部發送到基層普查辦。在這一環節，由于涉及了一定的技術要求和邏輯規范，一些明顯不符合質量要求的數據將不會被表格軟件接受。
二是采取多種方法審核數據。物料衡算法要求高、難度大，準確度也較高，作為仲裁數據真實之用；排污系數代表一個行業的平均排放水平，可快速衡量、審核污染源普查的實測數據，一旦兩者誤差超過20％，就需再審核。朱建平解釋說，污染源產排污系數是根據行業的規模、原料和工藝等來核算該行業產生和排放污染物的系數。為了保證普查數據的科學性和真實性，國家環保總局組織了上百家全國工業行業管理協會、科研機構、大專院校及地方環境監測站、農業環保站開展大規模的工業、農業、生活污染源及集中式污染治理設施的產排污系數測算工作。目前，工業污染源產排污系數已經完成，可馬上投入使用。
三是強化數據審核，確保數據質量。從今年2月現場調查環節開始，基層普查辦對獲取的每張普查表、每項關鍵指標，都要經過4道關口審查確認后才能進行數據錄入。同時，上級普查辦還要對下一級匯集的數據進行逐級隨機抽樣復核。對達不到規定要求的，責成其重新填報。另外，每一階段都要進行一次從國家到地方的逐級抽核查，及時發現問題和漏洞。
四是開展廣泛培訓，確保隊伍專業素質。全國污染源普查工作將調動的非普查對象內部人員就超過百萬，他們在普查工作中的表現是否專業、科學、規范，將直接影響數據質量。為此，對普查人員的培訓一直是準備工作的重點。國家普查辦已組織了全國近5000人次的普查師資和業務骨干培訓，為目前正在進行的全國大規模培訓積累了經驗。朱建平指出，在普查中，建議將普查人員分類，較為簡單的生活源普查多發動社會群眾力量；較為復雜的工業園普查則要以環保系統工作人員為主；至于對重點企業，則需要發動企業內部人員的積極性，對其進行普查業務培訓，共同完成工作。
五是消除地方、企業顧慮，嚴格虛報(bao)瞞(man)報(bao)處(chu)罰(fa)。據(ju)了(le)解，《方案》嚴格限定普(pu)查(cha)(cha)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)不與“十一(yi)(yi)五”總量(liang)削減(jian)任(ren)務、目標責(ze)任(ren)制考(kao)核及(ji)排污收費等工作(zuo)掛鉤(gou)，不作(zuo)為對(dui)普(pu)查(cha)(cha)對(dui)象實(shi)施(shi)處(chu)罰(fa)性(xing)收費的(de)(de)(de)依據(ju)。“它只是為國家制定‘十二五’發展規劃及(ji)相關法律政(zheng)策提(ti)供(gong)決策數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)依據(ju)。這在(zai)一(yi)(yi)定程度上給了(le)地方、企業真實(shi)上報(bao)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)‘勇(yong)氣’”。朱建(jian)平(ping)希望，所有(you)被調查(cha)(cha)的(de)(de)(de)單(dan)位要依法如(ru)實(shi)提(ti)供(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)。對(dui)普(pu)查(cha)(cha)表填報(bao)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)審核階段和普(pu)查(cha)(cha)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)錄入、抽查(cha)(cha)階段工作(zuo)質(zhi)量(liang)進行核查(cha)(cha)。對(dui)虛報(bao)、瞞(man)報(bao)、偽造(zao)、篡改普(pu)查(cha)(cha)資(zi)料的(de)(de)(de)，要依法追(zhui)究相關人員的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)。根據(ju)《統計法》，若發生上述行為，縣級(ji)以(yi)上人民政(zheng)府統計機(ji)構(gou)可以(yi)給予警告(gao)或處(chu)以(yi)5萬(wan)元以(yi)下的(de)(de)(de)罰(fa)款。
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