2008年2月通過的《水污染防治法》修訂案將于6月1日起施行。修訂案凸顯了更多的剛性，對違法行為的處罰力度，是相關法律中最大的，因此被視為一部“重典”，也讓老百姓對其賦予了厚望。

        12日，環境法學界著名專家、全國人大(da)環境與資源保護委員會(hui)法案室主(zhu)任孫佑(you)海(hai)接受瀟湘晨報的(de)(de)專訪(fang)，深度(du)解(jie)析了修訂后的(de)(de)《水(shui)污染防(fang)治法》。孫佑(you)海(hai)還透露，《循環經濟法》也(ye)將于今年內出臺(tai)。

　　水污染事故罰款額上不封頂

　　瀟湘(xiang)晨(chen)報(bao)：“守法成本高、違法成本低”一直是水污(wu)染治(zhi)理的瓶(ping)頸，修訂后的《水污(wu)染防治(zhi)法》在(zai)違法排污(wu)的處罰(fa)上有沒有新的舉措？

　　孫(sun)佑海：新修訂(ding)的《水(shui)污染防治(zhi)法》在懲(cheng)罰方面變化非常大，關于處罰條款(kuan)有２２條，比原(yuan)來增加(jia)了一條，懲(cheng)罰力度明顯加(jia)大。

　　處罰(fa)(fa)主要(yao)體現在(zai)兩個方(fang)(fang)(fang)面，一(yi)(yi)是(shi)(shi)對地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府的懲罰(fa)(fa)，地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府如果沒有管(guan)理好本地(di)的水環境(jing)，上(shang)級(ji)政(zheng)府就(jiu)要(yao)公布這個地(di)區水環境(jing)狀況，對地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府的負責人也(ye)有政(zheng)績考(kao)核制度來管(guan)著(zhu)他；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面，是(shi)(shi)對違法企業的處罰(fa)(fa)更(geng)加嚴(yan)格，包括罰(fa)(fa)款、限(xian)期(qi)治理、限(xian)產、限(xian)排、整頓，直到關閉。

　　罰款(kuan)(kuan)方面的(de)(de)(de)(de)一(yi)個亮點是(shi)對(dui)(dui)于造成(cheng)(cheng)(cheng)水(shui)(shui)污(wu)染事(shi)故的(de)(de)(de)(de)罰款(kuan)(kuan)額(e)(e)不再有上(shang)限。現行水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治法實(shi)施細則(ze)對(dui)(dui)水(shui)(shui)污(wu)染事(shi)故處(chu)罰的(de)(de)(de)(de)最高(gao)限額(e)(e)是(shi)100萬元人民幣(bi)。修訂(ding)后(hou)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治法則(ze)規定：對(dui)(dui)造成(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)般或(huo)者(zhe)較大(da)(da)水(shui)(shui)污(wu)染事(shi)故的(de)(de)(de)(de)，按(an)(an)照所造成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)(jie)損失的(de)(de)(de)(de)百分之二十(shi)計算罰款(kuan)(kuan)；對(dui)(dui)造成(cheng)(cheng)(cheng)重(zhong)大(da)(da)或(huo)者(zhe)特大(da)(da)事(shi)故的(de)(de)(de)(de)，按(an)(an)照所造成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)(jie)損失的(de)(de)(de)(de)百分之三十(shi)進行罰款(kuan)(kuan)。同時，對(dui)(dui)超標排(pai)放罰款(kuan)(kuan)數(shu)額(e)(e)也由(you)國務院提請審議稿的(de)(de)(de)(de)“10萬元以上(shang)100萬元以下(xia)”，修改為“應繳納排(pai)污(wu)費數(shu)額(e)(e)二倍以上(shang)五倍以下(xia)”。超標排(pai)放行為越嚴重(zhong)，造成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)損失越大(da)(da)，受罰就越多，上(shang)不封(feng)頂了。

　　瀟湘(xiang)晨報：新法在(zai)地方水污染(ran)排放(fang)標準上(shang)面有沒有進行明確？

　　孫佑海：修訂后的(de)(de)《水(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)》規(gui)定，排放水(shui)污(wu)染物(wu)，不(bu)得超過國家或者地方規(gui)定的(de)(de)水(shui)污(wu)染物(wu)排放標準和(he)重點水(shui)污(wu)染物(wu)排放總(zong)量控制指(zhi)標。這就明(ming)確了違(wei)(wei)法(fa)行為的(de)(de)界限，超標排污(wu)即(ji)是(shi)違(wei)(wei)法(fa)，是(shi)對1996年修正的(de)(de)《水(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)》的(de)(de)重大突破。

　　保證讓群眾喝上干凈水

　　瀟(xiao)湘晨報(bao)：《水污染防治法》對于保障人民(min)群(qun)眾(zhong)飲(yin)用水安全上作了什么規定？

　　孫佑海：全國人(ren)大常委會修(xiu)改《水污染防治法(fa)》，其中一個亮點就是加強了(le)(le)對(dui)飲(yin)用(yong)水的(de)保(bao)(bao)護，首先(xian)將“保(bao)(bao)障飲(yin)用(yong)水安全”作為立(li)法(fa)目的(de)之一，此外這個法(fa)律(lv)專門(men)設(she)立(li)了(le)(le)一個新章，把(ba)“飲(yin)用(yong)水水源和(he)其他特殊(shu)水體保(bao)(bao)護”作為專章進行規定。

　　新(xin)法完善了飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保護(hu)(hu)區(qu)分級管理制度。規(gui)定(ding)(ding)：飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保護(hu)(hu)區(qu)分為一(yi)級和二級保護(hu)(hu)區(qu)，必(bi)要(yao)時，可以在飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保護(hu)(hu)區(qu)外圍劃定(ding)(ding)一(yi)定(ding)(ding)的區(qu)域(yu)作為準保護(hu)(hu)區(qu)。

　　再有，對飲(yin)用(yong)水水源(yuan)保護(hu)區(qu)實行嚴(yan)格(ge)管理。規(gui)定：禁止(zhi)在飲(yin)用(yong)水水源(yuan)保護(hu)區(qu)內設(she)(she)置排(pai)污(wu)口(kou)。禁止(zhi)在飲(yin)用(yong)水水源(yuan)一級保護(hu)區(qu)內建(jian)設(she)(she)與(yu)供水設(she)(she)施和保護(hu)水源(yuan)無關的建(jian)設(she)(she)項(xiang)目，禁止(zhi)在飲(yin)用(yong)水水源(yuan)二(er)級保護(hu)區(qu)內建(jian)設(she)(she)排(pai)放(fang)污(wu)染物的建(jian)設(she)(she)項(xiang)目；已(yi)建(jian)成的，要責令拆(chai)除或者關閉。

　　舉證責任倒置突破賠償瓶頸

　　瀟湘晨報：以往我們遇到許多環境污染索(suo)賠案(an)件，因為(wei)種種原因，受(shou)害者很難打贏官司(si)得(de)到賠償，新(xin)法在這些方面(mian)會(hui)不會(hui)有什(shen)么突破(po)？

　　孫(sun)佑海：在一般(ban)民事(shi)訴(su)訟(song)中，要求誰主(zhu)張，誰舉證(zheng)(zheng)。但因(yin)水污(wu)染(ran)受到損(sun)害(hai)的(de)(de)老百姓(xing)常(chang)常(chang)面臨(lin)著舉證(zheng)(zheng)難的(de)(de)問題，因(yin)此，修訂后的(de)(de)《水污(wu)染(ran)防(fang)治法》確立了“舉證(zheng)(zheng)責(ze)(ze)任倒置”的(de)(de)原則(ze)，法律規定：因(yin)水污(wu)染(ran)引起的(de)(de)損(sun)害(hai)賠償訴(su)訟(song)，由(you)排污(wu)方(fang)就法律規定的(de)(de)免責(ze)(ze)事(shi)由(you)及(ji)其行為與損(sun)害(hai)結果(guo)之(zhi)間不存在因(yin)果(guo)關系承擔舉證(zheng)(zheng)責(ze)(ze)任。也就是由(you)排污(wu)企(qi)業就免責(ze)(ze)事(shi)由(you)自己來舉證(zheng)(zheng)，這(zhe)是一個重大的(de)(de)突破。

　　《循環經濟法》有望出臺

　　瀟湘晨報：我們(men)一直提倡加強(qiang)循環經(jing)濟，實現可持續發展，另一部大家(jia)關心的法律《循環經(jing)濟法》什(shen)么時候(hou)可以(yi)出臺？

　　孫佑海：黨中央(yang)、全國人大(da)對制定(ding)《循(xun)(xun)環經(jing)濟法(fa)(fa)(fa)(fa)》非常重視。2005年全國人大(da)常委(wei)(wei)會將《循(xun)(xun)環經(jing)濟法(fa)(fa)(fa)(fa)》列入立法(fa)(fa)(fa)(fa)計(ji)劃，我是具體從事《循(xun)(xun)環經(jing)濟法(fa)(fa)(fa)(fa)》的起草工(gong)作。2007年8月(yue)，《循(xun)(xun)環經(jing)濟法(fa)(fa)(fa)(fa)》草案(an)已經(jing)提請了十屆全國人大(da)常委(wei)(wei)會第二十九(jiu)次會議審(shen)議，初(chu)審(shen)之后，這個法(fa)(fa)(fa)(fa)規已經(jing)列為2008年的立法(fa)(fa)(fa)(fa)計(ji)劃，我們(men)爭取(qu)在今(jin)年4月(yue)或者6月(yue)提交進行二審(shen)，爭取(qu)今(jin)年能夠出臺。

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　　王浩院士：現行排污標準不合國情

　　“國(guo)內現行的(de)排污(wu)標準并不符合(he)我國(guo)的(de)國(guo)情”，中國(guo)工程院院士(shi)，中國(guo)水(shui)利科學研究(jiu)院水(shui)資(zi)源所所長王浩在做客本報與央視聯(lian)合(he)推出的(de)兩(liang)會(hui)特別節(jie)目(mu)《我建議》時(shi)如是(shi)說(shuo)到(dao)。

　　王浩(hao)說，我(wo)國(guo)(guo)現行的(de)(de)(de)污水(shui)(shui)排(pai)放(fang)指標(biao)，都是上世(shi)紀(ji)70年代初從(cong)歐美(mei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)引進的(de)(de)(de)，但是歐美(mei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)土空間(jian)都很大，水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)相對(dui)豐(feng)富，一百公里長的(de)(de)(de)一個河(he)道，兩邊就三五家(jia)(jia)工廠，這(zhe)些工廠達到了(le)排(pai)放(fang)標(biao)準，這(zhe)條(tiao)河(he)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)就很清潔；但是我(wo)國(guo)(guo)現在工業化(hua)、城市化(hua)的(de)(de)(de)發展非常(chang)迅速，又缺水(shui)(shui)，水(shui)(shui)環(huan)境總量很小，因此即(ji)便按照(zhao)排(pai)放(fang)標(biao)準，每一家(jia)(jia)工廠都達標(biao)排(pai)放(fang)，這(zhe)個河(he)流的(de)(de)(de)水(shui)(shui)質還是會比正常(chang)狀(zhuang)態差(cha)很多。王浩(hao)認為，必(bi)須制定(ding)更(geng)為嚴格的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)標(biao)準。

　　清華大學(xue)水業(ye)政策(ce)研究中心(xin)主任(ren)付濤(tao)則認為，環保的(de)問(wen)題不是光靠制(zhi)定標準(zhun)就能解決的(de)，“標準(zhun)定得(de)過高(gao)，必然(ran)會逼得(de)所有人都沒辦法(fa)去執(zhi)行標準(zhun)，所有人都違法(fa)”，這樣所謂的(de)標準(zhun)也就失去了意義。

　　昆明市長張祖林：治理滇池丟了選票也不惜

　　環境污染對(dui)于很(hen)多(duo)城(cheng)市(shi)的(de)管理(li)者(zhe)來說都是一個敏感話題(ti)，滇池的(de)污染也一度受到(dao)眾多(duo)百(bai)姓的(de)關(guan)注。昨日，昆明市(shi)市(shi)長張(zhang)祖(zu)林接受采訪時坦然表示(shi)：要把(ba)治理(li)滇池作為任期內的(de)頭等(deng)大事，為了(le)治理(li)滇池，哪怕丟了(le)選(xuan)票也不惜。

　　張祖(zu)林表示(shi)，目前昆(kun)明市(shi)所有層次(ci)的政府部門，層層簽訂(ding)了責任書。對于所規(gui)定(ding)的環境保護的指標，節能減排的指標，如果達不(bu)到，那么就按照規(gui)矩來追究(jiu)問責相關的一把手(shou)。如果出現問題了，可以免職(zhi)。

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