三峽水庫的(de)生態(tai)環保問題不僅(jin)關乎三峽工程(cheng)的(de)正常運行，還(huan)關系到(dao)國家淡(dan)水戰略儲備庫的(de)安全及庫區千萬(wan)人的(de)生存與發展

　　三(san)峽工程完(wan)成175米蓄水(shui)進入正常運行后，大壩上游將形成一(yi)個涉及多個省市、數十(shi)條次支河流，面積(ji)達(da)到1000多平方公里(li)，庫容超過200億立方米，核心(xin)區(qu)包(bao)括20多個區(qu)市縣、上千(qian)萬人口的巨型水(shui)庫。

　　三峽(xia)水庫的生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)保問(wen)題不僅關乎三峽(xia)工(gong)程(cheng)的正常運行(xing)，還關系到國(guo)家淡水戰略儲備庫的安全及(ji)庫區千萬人的生(sheng)(sheng)(sheng)存(cun)與發展。三峽(xia)地區生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)本身較為脆(cui)弱，在(zai)建(jian)(jian)壩蓄水以前(qian)(qian)就(jiu)一直是崩塌、滑坡等地質(zhi)災(zai)害(hai)(hai)的多發區。三峽(xia)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設初步設計(ji)時，保護和改善(shan)三峽(xia)地區生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)就(jiu)被列(lie)為一項(xiang)重(zhong)要的課題。三峽(xia)工(gong)程(cheng)上馬(ma)之(zhi)前(qian)(qian)及(ji)開工(gong)以后，國(guo)家一直高度重(zhong)視水庫的生(sheng)(sheng)(sheng)態建(jian)(jian)設、環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護及(ji)地質(zhi)災(zai)害(hai)(hai)防治工(gong)作。目前(qian)(qian)三峽(xia)水庫水位已經超過(guo)160米，迄今為止工(gong)程(cheng)沒有發生(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)大生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)災(zai)害(hai)(hai)。

　　生態環境總體較好

　　三峽(xia)工程(cheng)開(kai)工建設以來(lai)，在(zai)移民搬遷、水(shui)庫(ku)蓄水(shui)的同(tong)時，庫(ku)區(qu)生態建設和環(huan)境保護工程(cheng)同(tong)步(bu)推進(jin)。先后實(shi)施(shi)了三峽(xia)庫(ku)區(qu)上游污(wu)染防(fang)治規劃(hua)，大(da)大(da)提高了庫(ku)區(qu)治污(wu)能力；自2004年以來(lai)，三峽(xia)水(shui)庫(ku)兩岸(an)建成(cheng)庫(ku)周綠化帶(dai)100多(duo)萬畝，有效防(fang)止了庫(ku)岸(an)水(shui)土(tu)流(liu)失加劇。

　　由于(yu)特殊(shu)的地質環境，三(san)峽(xia)庫(ku)區滑坡(po)、崩(beng)塌(ta)等(deng)地質災害發(fa)生(sheng)較多，目前整(zheng)個庫(ku)區已發(fa)現的崩(beng)塌(ta)、滑坡(po)達4000多處。為保證三(san)峽(xia)工程安全運(yun)行，2001年以來，中(zhong)央已投入120多億元進行地質災害治理(li)。對涉及13個縣級以上(shang)城市和100多個鄉鎮(zhen)集鎮(zhen)的滑坡(po)進行了監(jian)測、搬遷避讓、庫(ku)岸防(fang)護(hu)，確保了庫(ku)區人(ren)民群眾生(sheng)命安全及水庫(ku)運(yun)行。

　　為探索三(san)峽工程(cheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境建(jian)設(she)與保(bao)護(hu)(hu)綜合治理措施，國務院三(san)峽辦還于2007年(nian)啟動了三(san)峽水(shui)庫消落區(qu)治理、支流水(shui)環(huan)境綜合治理、支流飲用水(shui)源安(an)全保(bao)障(zhang)(zhang)、庫岸(an)帶(dai)生(sheng)(sheng)態屏障(zhang)(zhang)建(jian)設(she)、農村截污、城(cheng)鎮截污、生(sheng)(sheng)物多樣性保(bao)護(hu)(hu)等7個生(sheng)(sheng)態環(huan)境建(jian)設(she)與保(bao)護(hu)(hu)的試點(dian)示范項(xiang)目及三(san)峽工程(cheng)生(sheng)(sheng)態與環(huan)境監測系統效能評(ping)估項(xiang)目的“7+1”專(zhuan)項(xiang)計劃。

　　三峽(xia)水(shui)庫2003年6月135米蓄水(shui)以來(lai)的(de)監測結果表明，三峽(xia)工程(cheng)對生態環境的(de)影響，總體(ti)上在(zai)可行性(xing)研究報告(gao)預測的(de)范圍以內(nei)，水(shui)庫的(de)水(shui)質、泥沙、地震等方面的(de)情況好(hao)于預期。

　　次支河流水質惡化(hua)

　　盡管總(zong)體(ti)情況較好，但(dan)受(shou)自(zi)身地理環境(jing)所限(xian)，三峽(xia)庫區(qu)歷來(lai)生態環境(jing)脆弱(ruo)、自(zi)然災害(hai)頻發(fa)、水(shui)土流失(shi)嚴(yan)重，人多地少矛盾突出，長期不合(he)理的開(kai)發(fa)造成了生態退化。目(mu)前三峽(xia)庫區(qu)人口眾多、發(fa)展致富壓力巨大，生態建設(she)和環境(jing)保護投入(ru)仍顯不足，蓄水(shui)以來(lai)，由于(yu)水(shui)流減(jian)緩、水(shui)體(ti)自(zi)凈(jing)能(neng)力降低(di)，次級河流開(kai)始出現水(shui)華現象，三峽(xia)“一庫清水(shui)”面臨著挑戰。

　　據本(ben)刊記(ji)者了解(jie)，三峽水庫二期蓄(xu)水以后，長江(jiang)干流水質(zhi)基本(ben)穩(wen)定，多數河段(duan)(duan)水質(zhi)逐漸(jian)變好，但次級(ji)(ji)河流污染有所加重。庫區次級(ji)(ji)河流回水區和干流較大(da)河汊多次暴發水華(hua)，部分河段(duan)(duan)和河汊還(huan)出現大(da)量浮萍、水葫蘆等浮游植物生長繁殖。

　　巫山縣(xian)境內3條(tiao)主要一級支流在(zai)蓄水(shui)后都發生(sheng)過水(shui)華(hua)。大寧河自2003年9月(yue)以來累(lei)計發生(sheng)水(shui)華(hua)30多次，去年11月(yue)至今年1月(yue)，大寧河唐家灣段水(shui)華(hua)持續暴發，水(shui)體長時(shi)間變黑、發臭。

　　2007年4月(yue)上旬，云陽(yang)澎溪河(he)回(hui)水(shui)區浮萍(ping)瘋長，尤其是高陽(yang)段(duan)最嚴重，每平方米河(he)面浮萍(ping)濕重達(da)到5公斤，江面完全被覆蓋，為此當地政府(fu)動用(yong)大量(liang)人力物(wu)力打撈浮萍(ping)2萬噸。

　　今(jin)年(nian)6月份，秭(zi)歸縣香溪河(he)(he)暴發藍(lan)藻(zao)(zao)，持續時(shi)間(jian)10多天。這(zhe)是(shi)三峽(xia)庫(ku)區次級河(he)(he)流(liu)首次暴發藍(lan)藻(zao)(zao)。中科院水(shui)生(sheng)所、長江水(shui)利委員會(hui)、湖(hu)北省環(huan)境科學院、湖(hu)北省環(huan)境監(jian)測總(zong)站等單(dan)位專家研究(jiu)后認為(wei)，主(zhu)因是(shi)水(shui)體營養成分中含氮量過(guo)高，加之河(he)(he)水(shui)流(liu)速緩慢，藻(zao)(zao)類在適(shi)宜的溫度(du)與光(guang)照條件下瘋長所致。他們認為(wei)，庫(ku)區部分支流(liu)水(shui)華已出現由河(he)(he)流(liu)型(硅藻(zao)(zao)、甲藻(zao)(zao)等)向湖(hu)泊型(綠藻(zao)(zao)、隱藻(zao)(zao)、藍(lan)藻(zao)(zao)等)演(yan)變的趨勢。

　　受訪的(de)庫區(qu)環保(bao)干部、專家坦言，三峽(xia)水(shui)庫次支流水(shui)質的(de)變化，主(zhu)要(yao)是由(you)面(mian)(mian)源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)引起的(de)，一是農業面(mian)(mian)源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)，化肥(fei)、農藥的(de)流失；二是鎮場生(sheng)活(huo)垃(la)圾和污(wu)水(shui)的(de)污(wu)染(ran)。尤其是目(mu)前庫區(qu)多(duo)(duo)數(shu)區(qu)縣僅(jin)縣城和個別集鎮建有污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)和垃(la)圾處(chu)理(li)場，而大(da)多(duo)(duo)數(shu)鄉(xiang)、鎮均(jun)未(wei)建設水(shui)環境項目(mu)，居(ju)民所產生(sheng)的(de)污(wu)水(shui)大(da)多(duo)(duo)數(shu)通過溪(xi)溝(gou)直(zhi)排江河，生(sheng)活(huo)垃(la)圾無法(fa)處(chu)理(li)，造成一定污(wu)染(ran)。

　　消落(luo)帶生態隱患(huan)有(you)待治理

　　三峽(xia)工程完成(cheng)175米蓄(xu)水(shui)進(jin)入正常運(yun)行(xing)階段后，按照“防洪、發電，蓄(xu)清(qing)排濁”的(de)要求，水(shui)庫水(shui)位(wei)將(jiang)在145米至175米之間交(jiao)替?長2000多(duo)公(gong)里(li)、面積達(da)300多(duo)平方公(gong)里(li)的(de)消落帶。由于水(shui)位(wei)漲落幅度過大，消落帶露出(chu)成(cheng)陸期正值炎(yan)熱(re)潮(chao)濕(shi)、降(jiang)雨(yu)頻繁的(de)夏秋之際，易引發環境災害。

　　三峽水庫近(jin)幾(ji)年的運(yun)行表明，消(xiao)(xiao)落帶(dai)(dai)潛藏的庫岸污染、地質(zhi)脆化(hua)、生(sheng)物多樣性退(tui)化(hua)等生(sheng)態隱(yin)憂(you)已經有所(suo)顯現。175米蓄水以后(hou)，水庫消(xiao)(xiao)落帶(dai)(dai)的水位落差和(he)(he)裸露(lu)面積(ji)將(jiang)進(jin)一步擴大，受訪的環保(bao)專家和(he)(he)庫區干(gan)部指出(chu)，在局部工(gong)程治(zhi)理(li)的基礎上，應盡快啟動庫區消(xiao)(xiao)落帶(dai)(dai)生(sheng)態修復研究和(he)(he)綜合(he)治(zhi)理(li)，以防止(zhi)生(sheng)態隱(yin)患加劇威(wei)脅水庫安(an)全。

　　156米蓄水(shui)(shui)后(hou)，雖然水(shui)(shui)位(wei)(wei)漲(zhang)落(luo)基本維持在十多米，但(dan)消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)潛藏的生態隱憂已(yi)經有(you)所顯(xian)現。首先(xian)是消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)庫(ku)(ku)(ku)岸(an)(an)(an)地(di)(di)質險情(qing)露頭，據萬州區國(guo)土局統計，156米蓄水(shui)(shui)以來，萬州段已(yi)經先(xian)后(hou)發生6起涉及消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)的庫(ku)(ku)(ku)岸(an)(an)(an)滑坡、塌岸(an)(an)(an)，主(zhu)要原因(yin)就是水(shui)(shui)位(wei)(wei)變(bian)(bian)動(dong)導致消(xiao)落(luo)區庫(ku)(ku)(ku)岸(an)(an)(an)失(shi)穩；此外，因(yin)消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)植被(bei)淹(yan)沒(mei)消(xiao)失(shi)，庫(ku)(ku)(ku)區兩岸(an)(an)(an)失(shi)去了天然生態屏障，導致更(geng)多的污染(ran)(ran)物隨(sui)水(shui)(shui)土流失(shi)進入消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)，經滯(zhi)留積累進入水(shui)(shui)體；消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)大(da)面(mian)積裸露還影響到庫(ku)(ku)(ku)區景觀，庫(ku)(ku)(ku)區主(zhu)要城鎮和名(ming)勝(sheng)景點，如白帝城、石(shi)寶寨、張飛廟等都坐落(luo)在消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)邊緣，水(shui)(shui)位(wei)(wei)大(da)幅變(bian)(bian)動(dong)后(hou)，消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)大(da)面(mian)積的裸巖或堆(dui)積淤(yu)泥(ni)、污染(ran)(ran)物的裸地(di)(di)，宛如“牛(niu)皮癬”附(fu)著在庫(ku)(ku)(ku)岸(an)(an)(an)上。

　　重(zhong)慶(qing)市移民局有關人(ren)士介紹，水(shui)庫(ku)蓄水(shui)后，為防止消落(luo)帶生態惡化，庫(ku)區采(cai)取了一些治理舉措。如(ru)國家(jia)投入近2億元在開縣新城下(xia)游攔(lan)河修(xiu)筑水(shui)位(wei)調節壩，治理消落(luo)帶20平方公里，確(que)保消落(luo)帶常年沒入水(shui)下(xia)，解決環境污染隱患。

　　但有(you)(you)關(guan)庫(ku)(ku)(ku)區(qu)環保干部、專家認為，由于庫(ku)(ku)(ku)區(qu)消落(luo)(luo)帶(dai)面積(ji)(ji)龐大(da)(da)(da)、形態(tai)(tai)多樣，工(gong)程(cheng)治理的(de)(de)成(cheng)本過高(gao)，生物治理技(ji)術進(jin)展緩慢，難以有(you)(you)效應對這一(yi)區(qu)域的(de)(de)生態(tai)(tai)問(wen)題。目(mu)前庫(ku)(ku)(ku)區(qu)絕大(da)(da)(da)部分消落(luo)(luo)帶(dai)仍處(chu)于“治理空白”狀態(tai)(tai)。在一(yi)些灘(tan)涂(tu)類消落(luo)(luo)帶(dai)，農民還大(da)(da)(da)量(liang)種植(zhi)農作(zuo)物，造成(cheng)新的(de)(de)污染(ran)。對于消落(luo)(luo)帶(dai)的(de)(de)污染(ran)累積(ji)(ji)，庫(ku)(ku)(ku)區(qu)環保、水利等部門也只能采取人工(gong)清除的(de)(de)辦法。175米(mi)蓄水后，三峽(xia)水庫(ku)(ku)(ku)將全庫(ku)(ku)(ku)運(yun)行，庫(ku)(ku)(ku)區(qu)水位最大(da)(da)(da)變(bian)化達到30米(mi)，消落(luo)(luo)帶(dai)的(de)(de)生態(tai)(tai)隱患有(you)(you)可(ke)能進(jin)一(yi)步凸顯。

　　多位(wei)受訪的(de)(de)(de)(de)庫區干(gan)部認為(wei)，應(ying)該(gai)立即啟動(dong)庫區消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)(dai)綜合(he)(he)治理(li)(li)(li)，盡快研究(jiu)、探索出(chu)適(shi)用(yong)、有(you)效的(de)(de)(de)(de)治理(li)(li)(li)措施；在對(dui)(dui)(dui)庫區消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)(dai)進行(xing)全(quan)面的(de)(de)(de)(de)調查分析的(de)(de)(de)(de)基礎上，分區域、分類型進行(xing)有(you)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)性(xing)的(de)(de)(de)(de)治理(li)(li)(li)。有(you)些(xie)地方(fang)適(shi)合(he)(he)生(sheng)物(wu)治理(li)(li)(li)就用(yong)生(sheng)物(wu)治理(li)(li)(li)，城市庫岸可(ke)以(yi)(yi)采取工程性(xing)措施，有(you)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)可(ke)以(yi)(yi)進行(xing)生(sheng)態綜合(he)(he)治理(li)(li)(li)，有(you)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)可(ke)以(yi)(yi)作(zuo)為(wei)濕地予(yu)以(yi)(yi)保護(hu)；應(ying)該(gai)盡快啟動(dong)生(sheng)態修復為(wei)重點的(de)(de)(de)(de)消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)(dai)治理(li)(li)(li)示范項目，對(dui)(dui)(dui)庫區消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)(dai)生(sheng)態系統變遷進行(xing)深入研究(jiu)，加(jia)大對(dui)(dui)(dui)消(xiao)落(luo)帶(dai)(dai)(dai)生(sheng)物(wu)治理(li)(li)(li)技(ji)術科研攻關的(de)(de)(de)(de)投入。

　　地災治(zhi)理存在(zai)漏洞(dong)

　　在(zai)135米蓄(xu)水(shui)之(zhi)前，國(guo)家就已經投入了40億元(yuan)專項資金，對(dui)三峽庫(ku)區二期(qi)(qi)蓄(xu)水(shui)所(suo)涉及的地(di)質(zhi)災(zai)害進行了治(zhi)理，確(que)保(bao)了三峽工(gong)程如期(qi)(qi)蓄(xu)水(shui)、通航和(he)發電。對(dui)于175米蓄(xu)水(shui)線下的地(di)質(zhi)災(zai)害處(chu)理，國(guo)家又投入了近80億元(yuan)，開展了三期(qi)(qi)地(di)質(zhi)災(zai)害防治(zhi)工(gong)程，經階段性檢查驗收和(he)技術(shu)顧問單位評估，三峽庫(ku)區地(di)質(zhi)災(zai)害涉水(shui)項目在(zai)175米蓄(xu)水(shui)情況下能夠(gou)處(chu)于穩定狀態。

　　但目前庫(ku)區還(huan)存在一些因為治理不到位(wei)或者未納入治理規劃而留下的地災防治漏(lou)洞。

　　以地質災害較為(wei)嚴重(zhong)的(de)奉節縣(xian)為(wei)例，由(you)于二期(qi)、三期(qi)地災治(zhi)理工(gong)程沒(mei)有(you)銜(xian)接好(hao)，存在一些地災隱患(huan)，在奉節境內300多(duo)公里(li)的(de)庫(ku)岸沿線(xian)上，還有(you)100多(duo)個(ge)地災點(dian)，仍存在較大的(de)安(an)(an)全隱患(huan)。如位于梅溪(xi)河右岸的(de)臥龍(long)崗滑(hua)(hua)(hua)坡(po)(po)，其(qi)一號滑(hua)(hua)(hua)坡(po)(po)的(de)大部分和二號滑(hua)(hua)(hua)坡(po)(po)的(de)中(zhong)、前部將被庫(ku)水(shui)淹(yan)沒(mei)，極可能導致滑(hua)(hua)(hua)坡(po)(po)整體下滑(hua)(hua)(hua)，不僅危及人民生命財產安(an)(an)全，而且將中(zhong)斷(duan)奉節縣(xian)新縣(xian)城惟一的(de)進出(chu)境陸路通道(dao)。這個(ge)滑(hua)(hua)(hua)坡(po)(po)從2003年實施監測至今，但一直沒(mei)有(you)實施工(gong)程治(zhi)理。

　　不僅如此，三峽水(shui)(shui)庫(ku)蓄水(shui)(shui)后(hou)，庫(ku)區(qu)地質(zhi)災(zai)害(hai)情況變動(dong)也很大。湖北巴(ba)東縣(xian)三峽庫(ku)區(qu)地災(zai)防(fang)治干部介紹，自(zi)2003年6月135米蓄水(shui)(shui)以來，特別是今年汛期(qi)水(shui)(shui)庫(ku)水(shui)(shui)位回落期(qi)間，巴(ba)東縣(xian)庫(ku)區(qu)地質(zhi)災(zai)害(hai)頻繁發生。經(jing)初步調查，巴(ba)東庫(ku)區(qu)共有地質(zhi)災(zai)害(hai)點198處(chu)(chu)，有滑動(dong)跡象或明顯變形的42處(chu)(chu)，其中已(yi)納入(ru)三峽庫(ku)區(qu)地質(zhi)災(zai)害(hai)防(fang)治規(gui)劃(hua)進行防(fang)治的33處(chu)(chu)，未納入(ru)規(gui)劃(hua)進行防(fang)治、發生明顯變形的有9處(chu)(chu)。

　　受訪的庫(ku)區(qu)(qu)干部呼吁，175米蓄(xu)水后，在庫(ku)區(qu)(qu)地質(zhi)災害(hai)防(fang)治不能只考慮二(er)期、三期，應給予常(chang)態投入，長期進行(xing)(xing)預防(fang)、監測、治理，以保庫(ku)區(qu)(qu)群眾的長治久安及三峽水庫(ku)的安全運行(xing)(xing)。

　　為此他們建議(yi)：一是(shi)對(dui)未(wei)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)不徹底以及(ji)新發地(di)質(zhi)災害進(jin)行及(ji)時(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，治(zhi)(zhi)“漏”了的要補治(zhi)(zhi)，并(bing)對(dui)整個庫區的地(di)質(zhi)災害進(jin)行一次全面(mian)的普(pu)查。針對(dui)庫區面(mian)臨(lin)的地(di)災形勢，還要及(ji)時(shi)做好(hao)四(si)期(qi)地(di)災治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)項(xiang)目的啟動工作，為了保障移民群(qun)眾(zhong)的生命財產(chan)安(an)全，急需啟動四(si)期(qi)高(gao)切坡治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。二是(shi)不能“只治(zhi)(zhi)不管(guan)”，加(jia)強對(dui)已防(fang)治(zhi)(zhi)地(di)質(zhi)災害的后(hou)期(qi)維護管(guan)理(li)(li)(li)。對(dui)已經治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的項(xiang)目，必(bi)須(xu)實(shi)行長期(qi)監(jian)(jian)測(ce)，并(bing)開展群(qun)測(ce)群(qun)防(fang)；此外，針對(dui)普(pu)遍(bian)面(mian)臨(lin)的治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)和(he)監(jian)(jian)測(ce)經費不足，庫區干部建議(yi)，應(ying)設立庫區地(di)質(zhi)災害治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)專(zhuan)項(xiang)基金，將(jiang)庫區地(di)質(zhi)災害監(jian)(jian)測(ce)和(he)維護費用納入國(guo)家專(zhuan)項(xiang)資金范(fan)圍統(tong)籌解決(jue)。

　　庫區生(sheng)態承載能力面臨考(kao)驗

　　受高山、峽谷地(di)理(li)因素影響(xiang)，長江三(san)峽地(di)區(qu)人口承載(zai)能(neng)力(li)歷(li)來較差(cha)。三(san)峽工程實施后，因水(shui)庫(ku)蓄(xu)水(shui)、移民(min)(min)遷建，庫(ku)區(qu)大量可用土地(di)被淹沒、占用，生存(cun)(cun)容(rong)量進(jin)一步減(jian)小。本(ben)刊記者在三(san)峽庫(ku)區(qu)調(diao)研發現，移民(min)(min)任(ren)務基本(ben)完成后，生態脆弱、土地(di)量少且(qie)貧瘠的(de)庫(ku)區(qu)，既(ji)要承擔保障(zhang)三(san)峽水(shui)庫(ku)“一庫(ku)清水(shui)”的(de)歷(li)史重任(ren)，又要承載(zai)千萬(wan)人的(de)生存(cun)(cun)發展、百萬(wan)移民(min)(min)安穩致富，顯(xian)得力(li)不從心(xin)、進(jin)退(tui)兩難。　

　　據初步統計，移(yi)民搬遷、建設、水庫(ku)(ku)(ku)蓄水后，三峽庫(ku)(ku)(ku)區喪(sang)失的(de)(de)耕(geng)園地總(zong)數達45萬(wan)畝以(yi)上(shang)，目前庫(ku)(ku)(ku)區人口密度(du)達到每(mei)平方公里350人以(yi)上(shang)，是(shi)全國(guo)平均數的(de)(de)2.1倍(bei)、國(guo)內(nei)同(tong)類型山地丘陵(ling)的(de)(de)4倍(bei)以(yi)上(shang)。生(sheng)態承載(zai)嚴重超“負荷”，使得急于破(po)解移(yi)民“安穩致富”難(nan)題(ti)的(de)(de)庫(ku)(ku)(ku)區陷入“想發展，要素不(bu)足且(qie)影響環境，不(bu)發展又影響生(sheng)存”的(de)(de)兩難(nan)困境。

　　生(sheng)態(tai)承載能(neng)力(li)不足，地質條(tiao)件差、山高坡陡，淡水(shui)、電(dian)力(li)、交通開發利用成本過(guo)高，嚴重制(zhi)約了(le)庫(ku)區(qu)(qu)產業發展(zhan)。移民搬遷時，國家在庫(ku)區(qu)(qu)實施了(le)柑橘、畜(chu)牧、水(shui)產、旅游四(si)大“環境(jing)友好(hao)型”產業，但(dan)受(shou)水(shui)土資源、環保要(yao)求及景觀變遷的制(zhi)約，這些產業項目的帶動(dong)作(zuo)用仍(reng)然有限。帶動(dong)力(li)強的工業項目也(ye)受(shou)制(zhi)于水(shui)、土條(tiao)件，缺少(shao)拓展(zhan)空間(jian)。

　　云陽縣(xian)經過5年(nian)開發，建設起一個工業(ye)園區，實現產值(zhi)3.8億元，安置2000多(duo)移民就業(ye)，但由(you)于從(cong)長(chang)江取水(shui)成(cheng)本過高，只能引來(lai)山區小型水(shui)庫的(de)水(shui)，導致一些企業(ye)經常因供水(shui)不足影響生產。

　　為解決移民就業(ye)，奉節縣近年來(lai)依托(tuo)農林、礦(kuang)產資(zi)源優勢，達成了一(yi)批產業(ye)引進協議，但(dan)全縣找不(bu)到一(yi)片能建設廠房的(de)(de)完(wan)整地(di)塊，經(jing)多次向國家有關部門反映，才獲(huo)準(zhun)以(yi)回填(tian)三峽水庫(ku)朱依河(he)口、治理消(xiao)落區(qu)的(de)(de)方式(shi)獲(huo)得2200畝的(de)(de)工業(ye)園(yuan)區(qu)用地(di)。

　　進入(ru)(ru)“十一五(wu)”以后，國家(jia)將三峽(xia)(xia)庫(ku)區(qu)(qu)主體功(gong)能定位為生(sheng)態保(bao)護(hu)區(qu)(qu)、限(xian)制(zhi)開(kai)發區(qu)(qu)，庫(ku)區(qu)(qu)農村種(zhong)養(yang)殖(zhi)業(ye)受面(mian)源污染(ran)的(de)限(xian)制(zhi)，發展規模受限(xian)，一些(xie)勞動(dong)力密集(ji)(ji)但污染(ran)治理(li)成本較高的(de)企業(ye)無(wu)法進入(ru)(ru)庫(ku)區(qu)(qu)。因三峽(xia)(xia)水(shui)庫(ku)是環境敏感區(qu)(qu)域，環保(bao)門(men)檻高，一些(xie)區(qu)(qu)縣費(fei)盡(jin)周折(zhe)引進的(de)資(zi)源型、勞動(dong)密集(ji)(ji)型產業(ye)項目(mu)最終被迫放棄的(de)現象屢見不鮮。

　　在(zai)庫區采訪時(shi)，基層(ceng)干部談到生態與發(fa)展問題時(shi)就感到進退兩難。他們認為(wei)，在(zai)庫區容量有(you)限、人口(kou)眾多、移民安穩致富壓力巨(ju)大的現實(shi)面前，各(ge)個區縣紛(fen)紛(fen)加(jia)快上(shang)馬(ma)工(gong)業(ye)項(xiang)(xiang)目，加(jia)快城(cheng)集(ji)鎮的建(jian)設，實(shi)在(zai)是“救(jiu)(jiu)窮”“救(jiu)(jiu)急(ji)”的“無奈(nai)之(zhi)舉”。但發(fa)展能源、化工(gong)等(deng)工(gong)業(ye)項(xiang)(xiang)目又必(bi)然(ran)帶來新的環(huan)境隱患，城(cheng)集(ji)鎮擴展、農業(ye)生產發(fa)展使污水、垃圾(ji)排放量持續增加(jia)，為(wei)此國家投入大量資(zi)金還不能有(you)效治理。

　　亟須(xu)建立(li)三峽水庫生態補(bu)償機制

　　三峽水庫(ku)生(sheng)態環境保護是(shi)一項涉(she)及大(da)半個中國(guo)、關(guan)系子(zi)孫后代的歷史重(zhong)任。受(shou)訪的庫(ku)區干部(bu)和(he)專家(jia)提(ti)議(yi)，中央應(ying)該(gai)考慮形成國(guo)家(jia)、庫(ku)區、工程受(shou)益地(di)區多方承擔的三峽庫(ku)區生(sheng)態建設補償投入機制(zhi)。

　　國家應(ying)當按照“誰開發，誰恢復(fu)；誰受益、誰補(bu)償(chang)”的(de)原(yuan)則(ze)，對(dui)庫區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境實(shi)施(shi)補(bu)償(chang)，從三峽發電收(shou)入和長(chang)江中下游(you)地區(qu)上繳稅收(shou)中提取一(yi)(yi)定(ding)比例(li)資金，建(jian)立庫區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境補(bu)償(chang)基金，采取統一(yi)(yi)劃(hua)撥(bo)、專款專用，對(dui)庫區(qu)生(sheng)態(tai)建(jian)設和環(huan)(huan)境保護進(jin)行扶持：

　　一是三(san)(san)(san)(san)峽(xia)建(jian)設(she)(she)總公司(si)作為三(san)(san)(san)(san)峽(xia)工(gong)程的(de)開發(fa)建(jian)設(she)(she)業(ye)主，承擔(dan)著在三(san)(san)(san)(san)峽(xia)工(gong)程開發(fa)建(jian)設(she)(she)中和三(san)(san)(san)(san)峽(xia)水庫(ku)形成后，所引發(fa)的(de)庫(ku)區(qu)生(sheng)態(tai)環境一系(xi)問題的(de)主體責任，建(jian)議從發(fa)電收益中拿(na)出一部分(fen)錢來恢(hui)復、建(jian)設(she)(she)、治理三(san)(san)(san)(san)峽(xia)庫(ku)區(qu)的(de)生(sheng)態(tai)環境；

　　二是長(chang)江(jiang)中下(xia)游(you)受益(yi)地區(qu)，對三(san)峽庫(ku)區(qu)給予必(bi)要的(de)生(sheng)態補償，國家可根據庫(ku)區(qu)付出的(de)經濟代價和生(sheng)態環保建(jian)設負擔(dan)能力(li)不足的(de)實際(ji)，按(an)照受益(yi)地區(qu)的(de)受益(yi)程度，出臺相(xiang)應的(de)政策；

　　三是從(cong)移(yi)民、庫區(qu)和諧(xie)穩(wen)定(ding)的(de)角度考(kao)慮，國(guo)家(jia)可考(kao)慮從(cong)每年的(de)財政增(zeng)收盤子中劃出一定(ding)份額，給予庫區(qu)生態環境建(jian)設與保護必要的(de)特殊支持；四(si)是庫區(qu)地方各(ge)級(ji)政府(fu)每年按一定(ding)比例(li)適當安排。

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