我們先(xian)來看一(yi)(yi)組數據，據統計，目前(qian)中國(guo)城(cheng)市(shi)每年因垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)造(zao)成的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)損失價(jia)值(zhi)在250－300億元,如采用(yong)分類收集(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)，實(shi)現(xian)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)，每年可創產值(zhi)至少2500億元以上。垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)就是(shi)一(yi)(yi)種放錯了地方的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)，充分利(li)用(yong)它會產生(sheng)(sheng)巨(ju)大的(de)(de)(de)經濟(ji)利(li)潤和(he)生(sheng)(sheng)態利(li)益。《關于(yu)進一(yi)(yi)步加強城(cheng)市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)作的(de)(de)(de)意(yi)見》[國(guo)發(fa)(2011)9號]指出，由于(yu)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)快速(su)發(fa)展，城(cheng)市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)激增，垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力相對不足(zu)，一(yi)(yi)些城(cheng)市(shi)面臨"垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)圍(wei)城(cheng)"的(de)(de)(de)困境(jing)，嚴重(zhong)(zhong)影響城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)和(he)社會穩定。還指出，到(dao)2015年，全國(guo)城(cheng)市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)無(wu)害化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)率達(da)到(dao)80%以上，直轄市(shi)、省會城(cheng)市(shi)和(he)計劃(hua)單列市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)全部實(shi)現(xian)無(wu)害化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)，提(ti)出全面推廣“生(sheng)(sheng)物處(chu)(chu)理(li)(li)”生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)方式。因此，如何全面提(ti)高城(cheng)市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力和(he)水(shui)平，提(ti)高垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)綜(zong)合利(li)用(yong)價(jia)值(zhi)，實(shi)現(xian)資(zi)源(yuan)化(hua)無(wu)害化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)等已是(shi)擺在各級政(zheng)府面前(qian)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要課題，也是(shi)新能(neng)(neng)源(yuan)企業發(fa)展氣體清潔能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)次重(zhong)(zhong)要歷(li)史(shi)機遇。

（一）生物天然氣(qi)產業發展(zhan)的趨勢

生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)是(shi)指從(cong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質轉化(hua)而(er)來的(de)(de)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)，與天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)的(de)(de)性質相當，且具備綠色、清(qing)潔、環保(bao)、可持續等(deng)特性，包括沼氣(qi)(qi)(qi)、合成氣(qi)(qi)(qi)和氫氣(qi)(qi)(qi)。目前只有沼氣(qi)(qi)(qi)具有成本優勢，所以一般所說的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)主要(yao)是(shi)指沼氣(qi)(qi)(qi)。近年來，德(de)國、瑞典(dian)等(deng)歐洲國家越(yue)來越(yue)重視生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)的(de)(de)應用(yong)(yong)(yong)(yong)，已經開始(shi)(shi)(shi)規模應用(yong)(yong)(yong)(yong)于熱(re)電聯供、管道燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)、交通燃(ran)(ran)料(liao)等(deng)。德(de)國制(zhi)備生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)的(de)(de)原料(liao)主要(yao)為能源植物(wu)(wu)(wu)和畜禽糞(fen)便(bian)，多采用(yong)(yong)(yong)(yong)高濃(nong)度混(hun)合存儲氣(qi)(qi)(qi)一體化(hua)發酵罐體，用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)由直接驅(qu)動發電機(ji)組進行熱(re)電聯產，開始(shi)(shi)(shi)向管道生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)、車(che)(che)用(yong)(yong)(yong)(yong)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)方向轉變，并制(zhi)定(ding)了到2020年、2030年生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)產量分別達(da)到6億和10億立(li)方米的(de)(de)發展(zhan)目標。瑞典(dian)在全球率(lv)先開發車(che)(che)用(yong)(yong)(yong)(yong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)，制(zhi)備生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)的(de)(de)主要(yao)原料(liao)是(shi)城市生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活污水污泥，餐廚垃圾以及食品(pin)工業廢物(wu)(wu)(wu)。從(cong)1996年起開始(shi)(shi)(shi)使用(yong)(yong)(yong)(yong)以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)為動力的(de)(de)公交車(che)(che)。目前，瑞典(dian)境內生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)總(zong)產量的(de)(de)1/4凈化(hua)提純后(hou)作車(che)(che)用(yong)(yong)(yong)(yong)燃(ran)(ran)料(liao)，用(yong)(yong)(yong)(yong)量已超過天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)，2009使用(yong)(yong)(yong)(yong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)的(de)(de)車(che)(che)輛已有2.3萬輛，加氣(qi)(qi)(qi)站(zhan)104個。

歐(ou)(ou)洲(zhou)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)燃(ran)氣(qi)(qi)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展得益于相(xiang)應(ying)的(de)(de)配套法律法規(gui)和優惠稅收政策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)，并且為促進生(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)燃(ran)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)持(chi)(chi)續健康發(fa)(fa)(fa)展，德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)開始(shi)重(zhong)新(xin)(xin)調整政策(ce)(ce)(ce)，發(fa)(fa)(fa)揮生(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)能源(yuan)環境友好、可持(chi)(chi)續與能源(yuan)積極作用。德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)、瑞典等(deng)歐(ou)(ou)洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)家(jia)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)燃(ran)氣(qi)(qi)工程科技(ji)創新(xin)(xin)的(de)(de)經驗、做法和產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)(ce)(ce)對我(wo)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)燃(ran)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展具有(you)積極的(de)(de)借(jie)鑒(jian)作用。德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)、瑞典等(deng)歐(ou)(ou)洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)家(jia)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)燃(ran)氣(qi)(qi)技(ji)術世界(jie)領先，但其生(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)燃(ran)氣(qi)(qi)的(de)(de)資源(yuan)潛力(li)卻無法與中國(guo)(guo)(guo)相(xiang)比。我(wo)國(guo)(guo)(guo)沼(zhao)氣(qi)(qi)使用規(gui)模、技(ji)術推廣水(shui)平，在(zai)全世界(jie)占有(you)重(zhong)要地位 ，可用于生(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)燃(ran)氣(qi)(qi)的(de)(de)資源(yuan)特別富集,其中，我(wo)國(guo)(guo)(guo)每年產(chan)(chan)生(sheng)近10億噸垃(la)圾，排在(zai)世界(jie)前列(lie)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)政府對垃(la)圾資源(yuan)化(hua)和清潔新(xin)(xin)能源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)高(gao)度重(zhong)視，發(fa)(fa)(fa)展垃(la)圾生(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)燃(ran)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)業(ye)具有(you)得天(tian)(tian)獨(du)厚優勢，全國(guo)(guo)(guo)大中型沼(zhao)氣(qi)(qi)項目(mu)如(ru)雨后春筍般出現，如(ru)：中丹共建的(de)(de)安陽"國(guo)(guo)(guo)內(nei)首個生(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)工業(ye)化(hua)車(che)用燃(ran)料(liao)應(ying)用示范性工程"建成投(tou)產(chan)(chan)，世界(jie)最大的(de)(de)“畜禽類沼(zhao)氣(qi)(qi)發(fa)(fa)(fa)電廠”在(zai)內(nei)蒙古正式投(tou)產(chan)(chan)等(deng)等(deng)，以上都(dou)充分表明(ming)我(wo)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)業(ye)潛力(li)巨大，發(fa)(fa)(fa)展趨勢如(ru)火如(ru)荼，將(jiang)成為新(xin)(xin)能源(yuan)領域中的(de)(de)一支(zhi)新(xin)(xin)生(sheng)力(li)量，正在(zai)異軍(jun)突(tu)起，推動著(zhu)綠色環保產(chan)(chan)業(ye)快速發(fa)(fa)(fa)展。

（二）發展垃圾沼氣是垃圾資源化的(de)重要選擇

目前，我(wo)國城市垃圾(ji)處(chu)理(li)的主要(yao)(yao)方式有填(tian)(tian)(tian)埋(mai)、焚(fen)燒和(he)堆肥。填(tian)(tian)(tian)埋(mai)需(xu)要(yao)(yao)建(jian)設(she)大型的垃圾(ji)填(tian)(tian)(tian)埋(mai)場(chang)，占地面積廣，填(tian)(tian)(tian)埋(mai)技(ji)術(shu)操作相對(dui)(dui)(dui)簡(jian)單(dan)，投資費(fei)用(yong)和(he)處(chu)理(li)費(fei)用(yong)較低，但填(tian)(tian)(tian)埋(mai)后的垃圾(ji)同樣(yang)也(ye)會發生反應(ying)在地下(xia)(xia)生成(cheng)(cheng)沼氣(qi)及各類有害氣(qi)體，造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)對(dui)(dui)(dui)可開發利(li)用(yong)的二次能源(yuan)的極大浪費(fei)，而流失(shi)的沼氣(qi)和(he)有害氣(qi)體對(dui)(dui)(dui)周圍環境(jing)也(ye)造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)了嚴(yan)(yan)重污染并對(dui)(dui)(dui)臭氧(yang)層造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)了破(po)壞，填(tian)(tian)(tian)埋(mai)垃圾(ji)產生的沼氣(qi)中富含(han)甲(jia)烷，而甲(jia)烷對(dui)(dui)(dui)大氣(qi)造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)的溫室效應(ying)是二氧(yang)化碳的20多倍(bei)，垃圾(ji)填(tian)(tian)(tian)埋(mai)場(chang)逸(yi)出沼氣(qi)的無序排(pai)放(fang)對(dui)(dui)(dui)環境(jing)的破(po)壞將(jiang)(jiang)是非常嚴(yan)(yan)重的，如果防滲技(ji)術(shu)不夠，還將(jiang)(jiang)導致潛(qian)在的土壤和(he)地下(xia)(xia)水污染。防滲好(hao)(hao)的填(tian)(tian)(tian)埋(mai)場(chang)所產生的滲濾液需(xu)經脫氮、除磷、好(hao)(hao)氧(yang)處(chu)理(li)達(da)標(biao)后排(pai)放(fang)，需(xu)消(xiao)耗大量能源(yuan)和(he)資金。根據國發〔2011〕9號文規定：“土地資源(yuan)和(he)污染控制條件較好(hao)(hao)的城市可采用(yong)填(tian)(tian)(tian)埋(mai)處(chu)理(li)技(ji)術(shu)”，未來(lai)這種技(ji)術(shu)將(jiang)(jiang)逐(zhu)漸退出歷史舞(wu)臺(tai)。

部分(fen)城市也將垃(la)圾進(jin)行(xing)焚(fen)(fen)燒(shao)處理，并建設垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)電廠，將垃(la)圾轉換成電能，利用垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)電雖然有(you)效處理了垃(la)圾，但(dan)在(zai)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)電過(guo)程(cheng)中(zhong)，會通過(guo)煙(yan)氣排放出二(er)惡英及(ji)重金屬等有(you)害(hai)(hai)物(wu)質，危害(hai)(hai)人(ren)體健(jian)康，據動物(wu)實驗已經表明，１克的二(er)惡英就足以殺死１萬人(ren)。

垃(la)圾(ji)堆(dui)肥(fei)能將(jiang)垃(la)圾(ji)中有(you)機物部(bu)分(fen)轉化成(cheng)(cheng)土壤改(gai)良劑成(cheng)(cheng)分(fen)，可(ke)用于園林綠化，花(hua)卉用肥(fei)等，但是好氧堆(dui)肥(fei)將(jiang)有(you)機物降(jiang)解為(wei)二氧化碳，既未將(jiang)這部(bu)分(fen)資源充分(fen)利用，也(ye)造成(cheng)(cheng)溫室氣體(ti)的排放，垃(la)圾(ji)堆(dui)肥(fei)不(bu)僅占地面積大，而且反應(ying)速度慢，市場還需進(jin)一步(bu)開(kai)發擴展。

從以(yi)上城市垃圾(ji)處理方(fang)式不(bu)難發現其中(zhong)都存在(zai)(zai)弊(bi)端，利(li)用城市垃圾(ji)生成(cheng)沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)再加以(yi)利(li)用的(de)(de)(de)方(fang)法(fa)是比較可(ke)取的(de)(de)(de)，也(ye)(ye)是培育氣(qi)(qi)體能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)新(xin)突破點。在(zai)(zai)傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)日趨枯竭(jie)、環境氣(qi)(qi)候(hou)不(bu)斷惡化的(de)(de)(de)情(qing)況下，沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)作為(wei)新(xin)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)可(ke)再生清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)越(yue)來越(yue)受到(dao)(dao)國內外的(de)(de)(de)普遍關(guan)注。利(li)用垃圾(ji)生成(cheng)的(de)(de)(de)沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)再經過(guo)凈化、加壓等工藝處理后，既可(ke)以(yi)用來發電并入電網，也(ye)(ye)可(ke)以(yi)通過(guo)管道輸送到(dao)(dao)千家(jia)萬(wan)戶(hu)用作居民燃(ran)氣(qi)(qi)以(yi)及用作工業燃(ran)料(liao)、車(che)用燃(ran)料(liao)，生成(cheng)沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)后的(de)(de)(de)沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)渣則(ze)可(ke)送到(dao)(dao)堆肥廠制成(cheng)有(you)機肥料(liao)，可(ke)將城市垃圾(ji)沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)發電與分布式能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項目建設相結合(he)，在(zai)(zai)天(tian)然氣(qi)(qi)供(gong)應緊張的(de)(de)(de)城市采用沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)作為(wei)分布式能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)站的(de)(de)(de)燃(ran)料(liao)，實(shi)現節能(neng)(neng)減排的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，優化城市能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構，提(ti)高城市資源(yuan)(yuan)(yuan)循環利(li)用率。城市垃圾(ji)沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)作為(wei)一種新(xin)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)再生性能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)潛藏的(de)(de)(de)商(shang)業價值(zhi)和社(she)會效益應受到(dao)(dao)社(she)會各界的(de)(de)(de)廣泛關(guan)注和重視(shi)。

（三(san)）我(wo)國城市垃(la)圾(ji)沼(zhao)氣產業發展的政策建議

我(wo)國(guo)(guo)城市垃圾沼氣產(chan)業正在(zai)(zai)逐步(bu)興起，正在(zai)(zai)從分散建(jian)設(she)管理向(xiang)產(chan)業化(hua)(hua)和社會化(hua)(hua)服務轉變，迫切需(xu)要在(zai)(zai)政策(ce)、資金、技術(shu)、服務、規范以(yi)及統(tong)籌協調上確定(ding)新的原則(ze)和措施(shi)，以(yi)利于城市垃圾沼氣產(chan)業健(jian)康快速(su)發展(zhan)，現針對我(wo)國(guo)(guo)城市垃圾沼氣產(chan)業發展(zhan)中存在(zai)(zai)的問題提出如(ru)下政策(ce)建(jian)議。

1、國家和(he)地(di)方盡(jin)快出(chu)臺城市(shi)垃(la)圾處(chu)理(li)實施細則，并(bing)利(li)用財政政策進(jin)行引(yin)導(dao)。

目(mu)前(qian)制(zhi)約城(cheng)市(shi)(shi)有機(ji)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)行業發展的(de)(de)兩個(ge)重要(yao)因素是原料(liao)保障和處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)補(bu)貼。關(guan)于原料(liao)保障，國發〔2011〕9號文中明確(que)要(yao)求(qiu)：城(cheng)市(shi)(shi)“建(jian)立完(wan)善的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)監管體制(zhi)機(ji)制(zhi)”，確(que)保垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)實現無公(gong)(gong)害(hai)化處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)，防止出(chu)現地溝油和垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)豬等問題(ti)。但目(mu)前(qian)國內大部分(fen)城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)么(me)沒(mei)有完(wan)善的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)強制(zhi)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)政(zheng)策，要(yao)么(me)執行不嚴格，建(jian)議出(chu)臺細則文件(jian)，規定(ding)餐廚垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)、畜禽糞(fen)便(bian)(bian)、市(shi)(shi)政(zheng)污(wu)(wu)泥等進(jin)行定(ding)點處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)，同時對處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)技(ji)術(shu)進(jin)行指導。國家沒(mei)有統一的(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)補(bu)貼政(zheng)策，“十二五”規劃中關(guan)于環境保護部分(fen)明確(que)提出(chu)“建(jian)立健全污(wu)(wu)染者付費(fei)制(zhi)度(du)”，目(mu)前(qian)國內只是對污(wu)(wu)水和生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)有處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)補(bu)貼機(ji)制(zhi)，對于餐廚垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)、公(gong)(gong)廁糞(fen)便(bian)(bian)和市(shi)(shi)政(zheng)污(wu)(wu)泥等均沒(mei)有具體規定(ding)，建(jian)議相關(guan)部委(wei)引導地方政(zheng)府按照自(zi)己的(de)(de)財政(zheng)能(neng)力制(zhi)定(ding)相關(guan)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)補(bu)貼政(zheng)策和收費(fei)政(zheng)策，強化對利用(yong)有機(ji)廢棄物生(sheng)產生(sheng)物天然氣的(de)(de)企業予(yu)以政(zheng)策補(bu)貼，通過經濟手(shou)段(duan)來使有機(ji)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)能(neng)夠正常盈利，形(xing)成良性循環。

2、建(jian)立多元環保投融資(zi)機制，完(wan)善稅收支持政(zheng)策。

垃圾(ji)處(chu)理項目屬于市(shi)政項目，投(tou)資(zi)額度(du)大、投(tou)資(zi)回(hui)收期(qi)長，單(dan)靠企(qi)業(ye)(ye)自身的能力很難為繼。國家“十二五(wu)”規劃中(zhong)明(ming)確提(ti)出要(yao)“建立多元環保投(tou)融資(zi)機制”，對企(qi)業(ye)(ye)的融資(zi)困難，建議國家在政策(ce)性貸款及商(shang)業(ye)(ye)長期(qi)貸款方面(mian)支(zhi)持從事垃圾(ji)處(chu)理的企(qi)業(ye)(ye)。扶持鼓勵(li)各類企(qi)業(ye)(ye)以各種投(tou)資(zi)方式(shi)來發展(zhan)城市(shi)垃圾(ji)沼(zhao)氣(qi)產業(ye)(ye)，這樣(yang)既可增(zeng)加能源(yuan)，減少污染，又能增(zeng)加就業(ye)(ye)，但政府(fu)要(yao)按區域垃圾(ji)量進(jin)行規劃，防(fang)止(zhi)一(yi)哄而(er)上。

在稅(shui)(shui)收方(fang)面，目(mu)前(qian)垃(la)(la)圾沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)產(chan)業(ye)(ye)只(zhi)能(neng)享受到所得(de)稅(shui)(shui)三免(mian)三減半的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，而這(zhe)一政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)在短期內還無法(fa)使(shi)企業(ye)(ye)受益(yi)，在增值(zhi)稅(shui)(shui)方(fang)面，財(cai)政(zheng)(zheng)部財(cai)稅(shui)(shui)[2008]156號文規定“銷售利用垃(la)(la)圾發(fa)酵產(chan)生的(de)沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)生產(chan)增值(zhi)的(de)電力(li)(li)或(huo)者熱力(li)(li)實(shi)行免(mian)征增值(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)收優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)”，這(zhe)一政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)一方(fang)面需要發(fa)電并(bing)網方(fang)可受惠(hui)，無法(fa)實(shi)現并(bing)網的(de)則很難享受，另一方(fang)面，對于車(che)用沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)方(fang)面卻沒有具體規定，從(cong)事車(che)用沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)生產(chan)的(de)企業(ye)(ye)至今(jin)也(ye)無法(fa)享受到這(zhe)一政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，應將稅(shui)(shui)收支(zhi)持范圍(wei)從(cong)沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)發(fa)電擴大到沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)民用、沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)車(che)用和沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)工業(ye)(ye)應用。城(cheng)市垃(la)(la)圾沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)產(chan)業(ye)(ye)屬(shu)于公共服務事業(ye)(ye)，能(neng)否考(kao)慮實(shi)行免(mian)稅(shui)(shui)，政(zheng)(zheng)府也(ye)可以按他(ta)們(men)處(chu)理的(de)垃(la)(la)圾量，每(mei)噸(dun)給予若干垃(la)(la)圾處(chu)理費或(huo)實(shi)行垃(la)(la)圾處(chu)理收費制(zhi)。

3、將對農(nong)村沼(zhao)氣工程的支持政策推廣到城(cheng)市垃圾(ji)沼(zhao)氣，促進城(cheng)市垃圾(ji)處(chu)理(li)與沼(zhao)氣產業的健(jian)康快速發展。

“十(shi)一五”期間，中(zhong)央累計投入農(nong)村(cun)沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)建(jian)(jian)設(she)資(zi)金(jin)212億，沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)行業(ye)已(yi)形成完善的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)系。國家為支(zhi)持(chi)農(nong)村(cun)沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)發展(zhan)，制定(ding)了(le)很(hen)多(duo)支(zhi)持(chi)政(zheng)策，其中(zhong)包括(kuo)(kuo)《國債資(zi)金(jin)農(nong)村(cun)沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)》、《農(nong)村(cun)能源(yuan)(yuan)基本建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)》和《農(nong)村(cun)小型公益(yi)設(she)施建(jian)(jian)設(she)補(bu)助(zhu)(zhu)資(zi)金(jin)農(nong)村(cun)能源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)》等(deng)支(zhi)持(chi)政(zheng)策。如《農(nong)村(cun)小型公益(yi)設(she)施建(jian)(jian)設(she)補(bu)助(zhu)(zhu)資(zi)金(jin)農(nong)村(cun)能源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)》就規定(ding)“包括(kuo)(kuo)戶用(yong)沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、小型沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)工(gong)程(cheng)、秸稈氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)集中(zhong)供熱工(gong)程(cheng)等(deng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)區每建(jian)(jian)一個(ge)8-10立方米的(de)(de)(de)沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)池，國家補(bu)助(zhu)(zhu)資(zi)金(jin)400元(yuan)；存欄500頭(tou)以上的(de)(de)(de)養(yang)豬場(chang)建(jian)(jian)一處(chu)向100戶居民(min)供氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)小型沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)工(gong)程(cheng)，國家補(bu)助(zhu)(zhu)資(zi)金(jin)10萬元(yuan)”，這(zhe)些(xie)政(zheng)策對(dui)于農(nong)村(cun)沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)發展(zhan)起到了(le)極(ji)大(da)的(de)(de)(de)促(cu)進作(zuo)(zuo)用(yong)。目(mu)(mu)(mu)前城市(shi)垃圾沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)發展(zhan)正處(chu)于非(fei)常關鍵的(de)(de)(de)時期，能否考慮將這(zhe)些(xie)發展(zhan)農(nong)村(cun)沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)已(yi)經十(shi)分有效的(de)(de)(de)補(bu)貼政(zheng)策應用(yong)到城市(shi)垃圾沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)發展(zhan)之中(zhong)，從而(er)促(cu)進城市(shi)垃圾沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)產業(ye)的(de)(de)(de)健康(kang)快(kuai)速發展(zhan)。

4、確(que)定若干(gan)城(cheng)市(shi)垃圾沼氣(qi)典型試點項目，以點帶面聯動(dong)發展，并從整個產業鏈角度(du)來支持城(cheng)市(shi)垃圾沼氣(qi)產業的發展。

雖然(ran)中國農村沼氣發(fa)展(zhan)的(de)歷史(shi)很(hen)長，但城市垃圾沼氣產(chan)業(ye)(ye)在中國發(fa)展(zhan)的(de)時間(jian)并不長，無(wu)論是政(zheng)策(ce)還是技術(shu)，很(hen)多方面都需要進(jin)(jin)一(yi)(yi)步探(tan)(tan)索實踐(jian)。建議(yi)國家有關部門和地方政(zheng)府(fu)能夠將具有先進(jin)(jin)技術(shu)和典型代(dai)表性(xing)的(de)企業(ye)(ye)或項(xiang)目(mu)列(lie)為城市垃圾沼氣示范項(xiang)目(mu)，一(yi)(yi)方面從政(zheng)策(ce)上鼓勵進(jin)(jin)行相關創新實踐(jian)，另一(yi)(yi)方面將實踐(jian)與探(tan)(tan)索經驗推廣(guang)到全省(sheng)及全國。

在沼氣產業(ye)(ye)比較發達的(de)(de)歐(ou)洲，從垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理，到(dao)生產沼氣、有(you)機肥，再(zai)到(dao)市場銷售，從技術(shu)研發，到(dao)設備(bei)制造(zao)，再(zai)到(dao)標準化體(ti)系建(jian)立，已(yi)經(jing)形(xing)(xing)成了(le)一(yi)條相(xiang)當完整的(de)(de)產業(ye)(ye)鏈，在產業(ye)(ye)鏈中(zhong)，處(chu)(chu)于各(ge)(ge)個鏈條中(zhong)的(de)(de)各(ge)(ge)個企(qi)業(ye)(ye)分(fen)工(gong)(gong)協(xie)作，再(zai)加上國(guo)家政策的(de)(de)有(you)力支持，整體(ti)的(de)(de)協(xie)同效應非常明顯。目(mu)前，我(wo)國(guo)這樣的(de)(de)產業(ye)(ye)鏈還(huan)遠遠沒有(you)建(jian)立起來，上游是(shi)各(ge)(ge)類養殖場、污水處(chu)(chu)理廠(chang)、餐飲酒(jiu)店，而下(xia)游則是(shi)加氣站、農(nong)田等(deng)，相(xiang)互之間沒有(you)關聯(lian)性(xing)，導致企(qi)業(ye)(ye)原料(liao)難得，產品難銷，大大影響了(le)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)效率。國(guo)家在設備(bei)加工(gong)(gong)制造(zao)和工(gong)(gong)程建(jian)設方面，還(huan)沒有(you)形(xing)(xing)成一(yi)套完整的(de)(de)體(ti)系，也是(shi)目(mu)前垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理行業(ye)(ye)相(xiang)對比較混亂，無(wu)法形(xing)(xing)成有(you)序發展的(de)(de)重要(yao)原因。

要(yao)(yao)推(tui)動中國(guo)城市垃(la)(la)圾(ji)沼(zhao)氣產(chan)(chan)(chan)業(ye)健康快(kuai)速發展，應從(cong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)角度(du)來統籌(chou)規劃，垃(la)(la)圾(ji)資源(yuan)回收利用(yong)整個產(chan)(chan)(chan)業(ye)化鏈(lian)(lian)條的(de)建立(li)與完(wan)善，離不開一整套的(de)科學體(ti)系(xi)(xi)，在(zai)上游(you)強制(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)垃(la)(la)圾(ji)無害化處(chu)理(li)來保證原料(liao)（如國(guo)家出臺餐廚垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)等相(xiang)關規定，但如：雞糞、豬(zhu)糞、牛糞、秸稈等國(guo)家沒有明文規定的(de)有機(ji)(ji)廢棄物(wu)就難以收集，而(er)恰是這些垃(la)(la)圾(ji)給環境造(zao)(zao)成了巨(ju)大的(de)危害），中游(you)支(zhi)持技術創(chuang)新（如：對(dui)城市沼(zhao)氣技術創(chuang)新設立(li)獎勵，加大對(dui)沼(zhao)氣提(ti)純壓縮、管道輸送(song)和罐裝使(shi)用(yong)的(de)研發力度(du)，拓展沼(zhao)氣用(yong)途）、裝備制(zhi)造(zao)(zao)（如：完(wan)善各項標準(zhun)體(ti)系(xi)(xi)、補(bu)貼(tie)機(ji)(ji)制(zhi)、稅收優惠），在(zai)下游(you)對(dui)產(chan)(chan)(chan)品銷(xiao)售進行支(zhi)持（如：對(dui)沼(zhao)氣車用(yong)項目優先(xian)給予加氣站指標，對(dui)沼(zhao)氣發電消(xiao)除并網(wang)障礙，有機(ji)(ji)肥實行必要(yao)(yao)補(bu)貼(tie)或優先(xian)采購），從(cong)而(er)形成良性發展的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)生態圈。

根據我(wo)(wo)(wo)國(guo)能源(yuan)中長期(qi)發(fa)展規劃，“十(shi)二五”期(qi)間(jian)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)將著重發(fa)展城市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)(ji)沼(zhao)氣(qi)產(chan)業，我(wo)(wo)(wo)國(guo)城市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)(ji)沼(zhao)氣(qi)產(chan)業前景巨大，發(fa)展城市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)(ji)沼(zhao)氣(qi)不僅有(you)利于緩(huan)解我(wo)(wo)(wo)國(guo)能源(yuan)供應緊張的(de)局面，還有(you)助(zhu)于處理城市(shi)(shi)每天(tian)產(chan)生的(de)大量垃圾(ji)(ji)(ji)，解決城市(shi)(shi)污(wu)染問題，同時(shi)，也需要國(guo)家和(he)地(di)方(fang)政府有(you)關部(bu)門加快完善各項配套政策，促進垃圾(ji)(ji)(ji)沼(zhao)氣(qi)產(chan)業健康(kang)快速發(fa)展。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章