我國礦山地質環境問題
引言
長(chang)期以來，由(you)于在礦(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)利用中忽(hu)視環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)，我國礦(kuang)(kuang)山(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)惡化(hua)趨(qu)勢(shi)尚未得(de)到有效遏制，礦(kuang)(kuang)山(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)問題(ti)日益突出。我國礦(kuang)(kuang)業活動(dong)(dong)誘發(fa)的礦(kuang)(kuang)山(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)地(di)(di)(di)質問題(ti)類型多、分(fen)布廣(guang)，主要可(ke)以歸納為資源(yuan)(yuan)(yuan)損毀(hui)、地(di)(di)(di)質災害(hai)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污染三大類，包括: 礦(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)壓占、毀(hui)損土地(di)(di)(di)資源(yuan)(yuan)(yuan)嚴重；采(cai)礦(kuang)(kuang)活動(dong)(dong)引發(fa)的地(di)(di)(di)面（沉）塌陷(xian)、地(di)(di)(di)裂縫、邊坡失穩等地(di)(di)(di)質災害(hai)問題(ti)突出；礦(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)過(guo)程中的“三廢”排(pai)放(fang)污染環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)，造成(cheng)公害(hai)；采(cai)礦(kuang)(kuang)活動(dong)(dong)造成(cheng)了(le)地(di)(di)(di)下水均(jun)衡(heng)系統破壞；采(cai)礦(kuang)(kuang)活動(dong)(dong)加劇了(le)礦(kuang)(kuang)區(qu)水土流失和土地(di)(di)(di)沙化(hua)[[1]]。
1. 我國礦山環境現狀
我(wo)國(guo)每(mei)年(nian)因(yin)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)產生的(de)(de)廢水約(yue)占全國(guo)工業廢水排(pai)(pai)放總量(liang)(liang)的(de)(de) 10% 以上(shang)，而處理率(lv)僅為(wei)4.23%，絕(jue)大部分未經處理的(de)(de)廢水直接排(pai)(pai)入江河湖海。我(wo)國(guo)每(mei)年(nian)工業固體廢物排(pai)(pai)放量(liang)(liang)中(zhong)(zhong)，85%以上(shang)來(lai)自礦(kuang)(kuang)山(shan)開采(cai)(cai)，據統計(ji)(ji)，20世紀70年(nian)代以來(lai)，國(guo)有重點(dian)煤(mei)礦(kuang)(kuang)利用(yong)(yong)煤(mei)矸(gan)石3 470×104 t，占當年(nian)排(pai)(pai)出(chu)量(liang)(liang)的(de)(de)48.5%，其中(zhong)(zhong)用(yong)(yong)于發(fa)電、燃料(liao)(liao)800×104 t，建(jian)材(cai)(cai)原料(liao)(liao)590×104 t，筑路材(cai)(cai)料(liao)(liao)360×104 t，充填材(cai)(cai)料(liao)(liao)990×104 t [[2]]。全國(guo)國(guo)有煤(mei)礦(kuang)(kuang)現有煤(mei)矸(gan)石山(shan) 1 500 余座(zuo)，現已積存矸(gan)石 30×108 t，占地(di) 5 000 hm2之多。各(ge)類尾礦(kuang)(kuang)累(lei)(lei)計(ji)(ji)約(yue)25×108 t，并以每(mei)年(nian) 3 ×108 t 的(de)(de)速度遞增(zeng)，不僅占用(yong)(yong)了大量(liang)(liang)土(tu)地(di)，還對土(tu)壤和水資源造(zao)成了嚴重污染。因(yin)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)而直接破(po)壞(huai)的(de)(de)森(sen)林面積累(lei)(lei)計(ji)(ji)已達(da) 106×104 hm2，破(po)壞(huai)草(cao)地(di)面積26. 3×104 hm2。因(yin)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)累(lei)(lei)計(ji)(ji)占用(yong)(yong)土(tu)地(di)約(yue)586 ×104 hm2，破(po)壞(huai)土(tu)地(di) 157×104 hm2 [[3],[4]]。
2. 我國礦山地質環境問題產生的主要原因
造成我國礦山地質環境問題產生的(de)原(yuan)因有相關法(fa)律法(fa)規不完善、開采方(fang)式，選礦方(fang)法(fa)等(deng)技術落后(hou)，資(zi)源利用率不高，浪費嚴重、多頭(tou)管理(li)、執法(fa)監管力(li)度缺乏、著重于末端治理(li)和治理(li)手段單一等(deng)方(fang)面的(de)原(yuan)因。
2.1 相關法律法規(gui)不完善
在一(yi)些發達國(guo)家(jia)，如美(mei)國(guo)、加拿大等(deng)(deng)國(guo)基(ji)本上形成了一(yi)套從聯邦到州(zhou)（省(sheng)）的(de)(de)完(wan)整(zheng)體系，并針對礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)的(de)(de)不(bu)同(tong)類型形成了從金屬礦(kuang)(kuang)(kuang)產、油氣(qi)、煤礦(kuang)(kuang)(kuang)、鈾礦(kuang)(kuang)(kuang)到石料等(deng)(deng)不(bu)同(tong)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)管理(li)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)。立(li)法(fa)(fa)(fa)較(jiao)為(wei)詳盡、明確、可操作性(xing)強。例如美(mei)國(guo)的(de)(de)《露天開采治理(li)與(yu)復墾法(fa)(fa)(fa)案》、《綜合環(huan)(huan)境(jing)效應(ying)、賠(pei)償與(yu)責任法(fa)(fa)(fa)案》、《資(zi)源(yuan)保護和(he)回收法(fa)(fa)(fa)》，英國(guo)的(de)(de)《（鹵水(shui)開采塌陷）賠(pei)償法(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)。中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)經過20多年的(de)(de)發展，雖然(ran)沒(mei)有(you)專門針對礦(kuang)(kuang)(kuang)山環(huan)(huan)境(jing)保護制定(ding)系統性(xing)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)，但是(shi)已逐步建(jian)立(li)了一(yi)系列關(guan)于礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)保護的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)規(gui)章，如《礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)土保持法(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)。隨著人們對礦(kuang)(kuang)(kuang)山環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)日(ri)益重視，在不(bu)久的(de)(de)將來一(yi)定(ding)會完(wan)善相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)。
2.2 開采方式，選(xuan)礦(kuang)方法等技術落后，資源利用(yong)率(lv)不(bu)高(gao)，浪費嚴(yan)重
我(wo)(wo)(wo)國(guo)大型(xing)礦(kuang)(kuang)山(shan)回采率(lv)大體上與發達國(guo)家水平相當，但我(wo)(wo)(wo)國(guo)小礦(kuang)(kuang)山(shan)所占(zhan)比例大，由于(yu)利益(yi)驅動、技術落后和管(guan)理粗(cu)放等原(yuan)因，多數個體小型(xing)礦(kuang)(kuang)山(shan)采富棄貧，導致礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)破(po)壞和浪(lang)費嚴重，礦(kuang)(kuang)山(shan)環境(jing)問題(ti)特(te)別突出。如：占(zhan)全國(guo)煤(mei)礦(kuang)(kuang)總數90%以上、產量(liang)超過1/3的(de)小煤(mei)礦(kuang)(kuang)資源(yuan)(yuan)回收率(lv)只有(you)(you)10%～15%，全國(guo)平均綜合回收率(lv)僅(jin)30%。1990～2010年的(de)10年間，我(wo)(wo)(wo)國(guo)因亂采濫挖造成的(de)煤(mei)炭(tan)資源(yuan)(yuan)浪(lang)費最少有(you)(you)100×108 t [[5]]。
2.3 多(duo)頭管(guan)理，執法監管(guan)力度缺乏
我(wo)國(guo)礦山(shan)(shan)環(huan)境(jing)(jing)管理(li)(li)涉及環(huan)保部(bu)(bu)門(men)(men)、國(guo)土資(zi)源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)門(men)(men)、農林部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)(he)水利(li)部(bu)(bu)門(men)(men)等，雖(sui)然(ran)國(guo)土部(bu)(bu)門(men)(men)在(zai)(zai)礦山(shan)(shan)環(huan)境(jing)(jing)管理(li)(li)中(zhong)起主(zhu)導作用，但作為(wei)(wei)政府其中(zhong)的(de)一個(ge)職能(neng)(neng)部(bu)(bu)門(men)(men)，不一定(ding)能(neng)(neng)保證能(neng)(neng)較好(hao)的(de)協(xie)調和(he)(he)平衡各方面的(de)利(li)益訴求，這時就需要政府來牽頭(tou)組(zu)織，具體協(xie)調各部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)(he)各方面的(de)利(li)益關系。我(wo)國(guo)現行關于礦山(shan)(shan)環(huan)境(jing)(jing)保護的(de)法(fa)律法(fa)規沒能(neng)(neng)較好(hao)的(de)銜(xian)接配(pei)套，同時多(duo)采用政府的(de)行政機制來調節，沒能(neng)(neng)充分發揮市(shi)場作用，導致真正處(chu)理(li)(li)礦山(shan)(shan)環(huan)境(jing)(jing)問題時缺乏力度，同時由于我(wo)國(guo)傳(chuan)統(tong)的(de)自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)開發模式，采取資(zi)源(yuan)(yuan)無價(jia)的(de)做(zuo)法(fa)，片面的(de)理(li)(li)解馬克思的(de)勞動價(jia)值(zhi)理(li)(li)論，認(ren)為(wei)(wei)自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)是天(tian)然(ran)存在(zai)(zai)的(de)，不是人類勞動的(de)產物，沒有價(jia)值(zhi)和(he)(he)價(jia)格。
2.4 著重于(yu)末端治(zhi)理，治(zhi)理手段(duan)單一
現行的方(fang)(fang)式(shi)方(fang)(fang)法(fa)依然(ran)是以問題發生(sheng)后(hou)的末(mo)端污染控(kong)制(zhi)(zhi)為(wei)主，缺乏事前的源頭控(kong)制(zhi)(zhi)，事中的過程監(jian)督，沒有重視對整個生(sheng)產過程的調節，導致(zhi)治理(li)方(fang)(fang)法(fa)功能(neng)單一，治理(li)成果(guo)僅僅局限于(yu)某一個方(fang)(fang)面，不能(neng)全面的協(xie)調自然(ran)生(sheng)態和人(ren)類(lei)的生(sheng)產生(sheng)活[[6]]。
3. 礦山地質環境治理現狀
3.1 我國礦山地質環境治(zhi)理現(xian)狀
礦(kuang)山廢(fei)(fei)水(shui)(shui)具有排(pai)放量(liang)(liang)大(da)、污染范圍廣(guang)、成分復雜等(deng)特(te)點，目前(qian)已(yi)逐步(bu)發(fa)展出(chu)酸(suan)(suan)堿中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)法(fa)、混(hun)凝沉降法(fa)、化學氧化法(fa)、人工(gong)濕地(di)(di)(di)法(fa)、生(sheng)物法(fa)等(deng)處(chu)理(li)(li)(li)(li)技術(shu)。王(wang)洪(hong)忠等(deng)[[7]]研(yan)究了(le)以中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)法(fa)處(chu)理(li)(li)(li)(li)排(pai)入(ru)孝婦河的(de)(de)(de)礦(kuang)山酸(suan)(suan)性(xing)廢(fei)(fei)水(shui)(shui)，試驗先用(yong)碳酸(suan)(suan)鈣(gai)將廢(fei)(fei)水(shui)(shui)pH值中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)至4.5左右，再改用(yong)氫氧化鈣(gai)繼續(xu)升高pH，最(zui)終(zhong)出(chu)水(shui)(shui)pH值達(da)到7.5，硫(liu)酸(suan)(suan)根(gen)和(he)總鐵含量(liang)(liang)為微量(liang)(liang)，達(da)到排(pai)放要求。在礦(kuang)業廢(fei)(fei)棄地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)生(sheng)態恢復方面，近(jin)年來(lai)(lai)，我國(guo)對礦(kuang)業廢(fei)(fei)棄地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)污染治(zhi)理(li)(li)(li)(li)與(yu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)復墾(ken)工(gong)作(zuo)取(qu)得了(le)顯著(zhu)成績。胡振棋[[8]，[9]]、白中(zhong)(zhong)(zhong)科(ke)和(he)趙景遺(yi)[[10]]探討了(le)煤礦(kuang)區(qu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)復墾(ken)與(yu)生(sheng)態重(zhong)建(jian)的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)論與(yu)實踐方法(fa)，提出(chu)了(le)各種因(yin)地(di)(di)(di)制宜的(de)(de)(de)修復措施。近(jin)年來(lai)(lai)，云南(nan)、貴(gui)州兩省加強(qiang)了(le)對土(tu)(tu)法(fa)煉硫(liu)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境管理(li)(li)(li)(li)，堅決取(qu)締(di)土(tu)(tu)爐，推廣(guang)煉硫(liu)新技術(shu)，土(tu)(tu)法(fa)煉硫(liu)污染的(de)(de)(de)防治(zhi)工(gong)作(zuo)已(yi)初見(jian)成效。如(ru)云南(nan)省鎮雄縣(xian)已(yi)基本完成了(le)土(tu)(tu)法(fa)煉硫(liu)的(de)(de)(de)技術(shu)改造，使硫(liu)的(de)(de)(de)回收(shou)率(lv)提高，煉硫(liu)廠區(qu)周圍大(da)氣環(huan)(huan)境50:日平均(jun)濃度達(da)到國(guo)家《大(da)氣環(huan)(huan)境質量(liang)(liang)標準(zhun)》(GB3095-82)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)二級標準(zhun) (<0.25mg/m3)，煉硫(liu)廠周邊綠(lv)色植物生(sheng)長正(zheng)常[[11]]。
3.2 國外礦山(shan)地質環境(jing)治理現狀
針(zhen)對礦(kuang)山(shan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)方面(mian)存在的(de)問題，美(mei)國(guo)、澳(ao)大(da)利(li)亞、加(jia)拿大(da)、菲律(lv)(lv)賓、智利(li)等(deng)國(guo)家先后(hou)(hou)于 20世紀 60年代末(mo)和 70年代初出臺(tai)了(le)一(yi)(yi)系(xi)列適(shi)合(he)本國(guo)國(guo)情的(de)法規規定。將礦(kuang)區環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理分為法律(lv)(lv)前和法律(lv)(lv)后(hou)(hou)，對法律(lv)(lv)頒布(bu)后(hou)(hou)出現的(de)礦(kuang)區生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)破壞，一(yi)(yi)律(lv)(lv)實(shi)行“誰破壞、誰恢復”，且要求恢復率(lv)100%。按照“污(wu)染者付(fu)費(fei)原(yuan)則(ze)”，普遍立法建(jian)立了(le)礦(kuang)山(shan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)恢復保(bao)證金制(zhi)度[[12]]。在美(mei)國(guo)，為了(le)能(neng)使礦(kuang)山(shan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)督檢查(cha)制(zhi)度實(shi)施提高效率(lv)，在聯邦和州(zhou)一(yi)(yi)級(ji)都設立了(le)礦(kuang)山(shan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)督檢查(cha)員，并賦予執(zhi)行者相應的(de)法律(lv)(lv)責(ze)任和權利(li)。對違反的(de)礦(kuang)業(ye)企(qi)業(ye)采取強制(zhi)執(zhi)行措施[[13]]。近年來，國(guo)外礦(kuang)山(shan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護的(de)管(guan)理方式正(zheng)在發生一(yi)(yi)系(xi)列變(bian)化(hua)，主要表現在從靜態(tai)實(shi)施環(huan)(huan)(huan)保(bao)政策及標準向(xiang)實(shi)施動態(tai)管(guan)理轉變(bian)，從單一(yi)(yi)的(de)管(guan)理手段向(xiang)管(guan)理、示范、獎(jiang)勵(li)等(deng)手段相結合(he)轉變(bian)，從傳(chuan)統的(de)“命令與控制(zhi)”手段向(xiang)加(jia)強政府部門與礦(kuang)業(ye)公司(si)的(de)合(he)作、增(zeng)強礦(kuang)業(ye)公司(si)的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)能(neng)力(li)轉變(bian)。
4. 建議和對策
4.1 加(jia)強制度建設，全面(mian)推動礦山環保
建立和完(wan)善礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)地質環(huan)境保護的責任機制(zhi)、投入機制(zhi)、補償機制(zhi)，統籌協(xie)調企(qi)業(ye)、市場和礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)環(huan)保之間的關(guan)(guan)系。只有依靠機制(zhi)來(lai)激勵(li)企(qi)業(ye)注(zhu)重環(huan)境保護，用機制(zhi)來(lai)監督企(qi)業(ye)落實環(huan)保措施，才(cai)能更好更快的全面推動礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)環(huan)境保護工作。同步明確和理(li)順相關(guan)(guan)管理(li)機構(gou)職能，確定環(huan)境治理(li)技術標準(zhun)，做到職責清晰，監管到位。同時規范礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)環(huan)境影響評價制(zhi)度(du)，健全礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)環(huan)境許可制(zhi)度(du)，完(wan)善礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)土地復墾制(zhi)度(du)。
4.2 依靠科(ke)技進(jin)步，提高(gao)礦山(shan)環保(bao)水(shui)平
在(zai)采礦(kuang)業中(zhong)積極推(tui)行(xing)清潔生產，提(ti)升現有開(kai)(kai)采水平，加(jia)強(qiang)對(dui)伴生資源的(de)利(li)用(yong)(yong)，進一(yi)步(bu)提(ti)高礦(kuang)山“廢(fei)水”循(xun)環利(li)用(yong)(yong)率(lv)，固體廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)的(de)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)，做好關閉礦(kuang)井(jing)的(de)生態修(xiu)復工作。在(zai)廢(fei)水處理(li)(li)方(fang)面(mian)(mian)，在(zai)進一(yi)步(bu)降低傳統酸堿中(zhong)和(he)法、混凝沉降法、化(hua)學氧化(hua)法和(he)人工濕地(di)法等方(fang)法的(de)運行(xing)費用(yong)(yong)的(de)基(ji)礎(chu)(chu)上，重點突破生物(wu)法處理(li)(li)廢(fei)水。在(zai)廢(fei)氣(qi)處理(li)(li)方(fang)面(mian)(mian)主要是合(he)理(li)(li)有效的(de)利(li)用(yong)(yong)現有通(tong)風設備(bei)，加(jia)強(qiang)對(dui)地(di)面(mian)(mian)礦(kuang)區(qu)的(de)環境管理(li)(li)，減少粉塵(chen)。在(zai)固體廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)處理(li)(li)方(fang)面(mian)(mian)主要是綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)廢(fei)渣，提(ti)高固體廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)的(de)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)。在(zai)充分認(ren)識采礦(kuang)引(yin)起(qi)地(di)表塌陷(xian)的(de)基(ji)礎(chu)(chu)上，推(tui)廣適合(he)不同(tong)種(zhong)類礦(kuang)種(zhong)、不同(tong)地(di)區(qu)和(he)開(kai)(kai)采方(fang)式的(de)安全成熟的(de)采掘(jue)塌陷(xian)預防和(he)處理(li)(li)技術。
4.3 完善監(jian)督管理(li)體系，充分利用(yong)市(shi)場手段
堅持政府主導，企業參與，廣泛監督，充分利用市場調節手段，堅持 “誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復”的原則，切實落實企業責任，努力做到“邊開發邊治理”，將礦山開發對生態環境的影響和破壞控制在最小范圍。
參考文獻
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收稿日期：2011-06-13
作者簡(jian)介：萬亞輝(hui)（1982-），男(nan)，助理工程師，研究(jiu)方向：礦山生態(tai)環境修(xiu)復；沈越（1986-），女，助理工程師，研究(jiu)方向：生態(tai)修(xiu)復。
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