1前言

城市居民(min)生活垃圾分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集近(jin)年(nian)來(lai)在(zai)北京、上(shang)海等(deng)城市推(tui)(tui)行(xing)(xing)，國內學者對垃圾分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集的(de)意(yi)義、影響(xiang)因素(su)及推(tui)(tui)廣(guang)措(cuo)(cuo)施(shi)等(deng)進行(xing)(xing)了廣(guang)泛研究(jiu)(jiu)。呂春(chun)元等(deng)[1]認為(wei)分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集是實現(xian)垃圾減量化、無害化、資源化的(de)重要措(cuo)(cuo)施(shi)，秦曉春(chun)等(deng)[2]認為(wei)分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集應(ying)通過制定實施(shi)回收(shou)利用法律、宣傳、按量收(shou)費等(deng)措(cuo)(cuo)施(shi)推(tui)(tui)行(xing)(xing)，何惠君[3]認為(wei)分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集應(ying)與后續處理技術(shu)匹配，向盛斌(bin)[4]對上(shang)海市生活垃圾分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集試點(dian)進行(xing)(xing)研究(jiu)(jiu)，提出推(tui)(tui)廣(guang)中需解決的(de)問題(ti)。

但是，已有的(de)許多文獻(xian)未分析(xi)居民行(xing)為及(ji)拾荒者等關鍵因素，尤其(qi)是未對各(ge)影(ying)響因素如何驅動分類收集的(de)推行(xing)進行(xing)研(yan)究，本(ben)文將討論(lun)這(zhe)些問題。

2基本概念

2．1垃圾的價值

垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是“放錯(cuo)了地方(fang)的(de)(de)資源”，垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)價值(zhi)很大程(cheng)度(du)上決定于(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)混(hun)合(he)(he)或分(fen)類的(de)(de)程(cheng)度(du)。在混(hun)合(he)(he)存放、傾倒的(de)(de)過程(cheng)中，雖然居民節省(sheng)了處置時間和存放空(kong)間，但是浪(lang)費了垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)價值(zhi)；與(yu)此相(xiang)反，垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類收集(ji)則產(chan)生價值(zhi)。垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)混(hun)合(he)(he)程(cheng)度(du)與(yu)價值(zhi)之間呈倒數關(guan)系(xi)[5]，這是垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)一個重要特性，也是分(fen)類收集(ji)的(de)(de)理論基礎。

2．2分(fen)類垃(la)圾收集量

分類(lei)(lei)(lei)垃(la)圾收(shou)集量(liang)是(shi)指經居民初分類(lei)(lei)(lei)后某一類(lei)(lei)(lei)垃(la)圾流中可回收(shou)垃(la)圾的(de)量(liang)。它主要(yao)(yao)決定(ding)于居民參與(yu)率(lv)與(yu)分類(lei)(lei)(lei)效率(lv)。分類(lei)(lei)(lei)垃(la)圾收(shou)集量(liang)是(shi)對分類(lei)(lei)(lei)收(shou)運系統及整個垃(la)圾管理系統有重要(yao)(yao)意義的(de)指標，是(shi)決定(ding)收(shou)運設施、頻率(lv)、車輛、人員配(pei)置等分類(lei)(lei)(lei)收(shou)運規劃(hua)問題的(de)基礎。

分(fen)類(lei)垃(la)圾(ji)收集(ji)量=生活垃(la)圾(ji)流的總量×居民參與率(lv)×某(mou)類(lei)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)效率(lv)[5]（2）

式中，居民參(can)與率?參(can)加(jia)分類的居民戶(hu)數占總戶(hu)數的比例，與居民的參(can)與意愿和有否強制性措施等(deng)有關；

分(fen)類效率即(ji)居民(min)對某類垃圾(ji)準確(que)分(fen)類的程度(du)，與(yu)居民(min)是否受(shou)到明(ming)確(que)的指(zhi)導、居民(min)參與(yu)意愿以及垃圾(ji)的易(yi)分(fen)類性等有關(guan)。

3城(cheng)市生活垃圾分類(lei)收(shou)集的影(ying)響因素

3．1后續管(guan)理與處理技術和(he)集成(cheng)式垃圾管(guan)理

后(hou)續管理與處(chu)理及資源化技(ji)術如(ru)分(fen)(fen)類(lei)(lei)中(zhong)心(xin)分(fen)(fen)類(lei)(lei)、回收、堆肥、焚燒、填埋等(deng)決定(ding)了(le)分(fen)(fen)類(lei)(lei)收集的(de)方(fang)式(shi)和范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)。例如(ru)上(shang)海市規(gui)劃2005年建成分(fen)(fen)選(xuan)中(zhong)心(xin)、有機垃(la)(la)(la)圾(ji)利用廠、焚燒廠、填埋場若干座，而(er)各(ge)種(zhong)處(chu)理設(she)施的(de)服務(wu)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)，決定(ding)了(le)服務(wu)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)內垃(la)(la)(la)圾(ji)的(de)分(fen)(fen)類(lei)(lei)收集要(yao)求，在規(gui)劃的(de)江橋垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒廠服務(wu)區的(de)上(shang)海市黃(huang)浦區北片范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)內，居民垃(la)(la)(la)圾(ji)按可(ke)回收垃(la)(la)(la)圾(ji)（玻璃(li)、金屬、塑料、紙張等(deng)）、焚燒垃(la)(la)(la)圾(ji)（廚余、果皮、碎紙等(deng)）和危險垃(la)(la)(la)圾(ji)（電(dian)池、殺蟲(chong)劑罐等(deng)）等(deng)進(jin)(jin)行分(fen)(fen)類(lei)(lei)收集，其(qi)中(zhong)可(ke)回收垃(la)(la)(la)圾(ji)在分(fen)(fen)類(lei)(lei)中(zhong)心(xin)再(zai)進(jin)(jin)行細分(fen)(fen)類(lei)(lei)，以利分(fen)(fen)別資源化。

集成式垃(la)圾管(guan)(guan)理(li)(ISWM)，是目前各(ge)國普遍采用的(de)垃(la)圾管(guan)(guan)理(li)模(mo)式，即為(wei)達(da)到特定管(guan)(guan)理(li)目標，選擇和應用合(he)適的(de)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)技術和管(guan)(guan)理(li)程序，并將各(ge)種(zhong)技術、政策(ce)、法規(gui)(gui)、居民行為(wei)、經濟措施等(deng)各(ge)種(zhong)因(yin)素(su)整理(li)合(he)成為(wei)靈活(huo)的(de)、市場(chang)導(dao)向的(de)、有機(ji)的(de)垃(la)圾管(guan)(guan)理(li)系統[6]。在ISWM中，一方面分類(lei)收集的(de)形式和范圍由(you)后續(xu)(xu)處(chu)(chu)理(li)決定，另(ling)一方面它決定后續(xu)(xu)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)的(de)難度和效果，決定堆肥、垃(la)圾發(fa)電等(deng)產(chan)品的(de)質量，進而決定能否(fou)有穩定的(de)市場(chang)，是聯系居民與管(guan)(guan)理(li)者的(de)節點。因(yin)此如何(he)作為(wei)成功的(de)ISWM的(de)一部分進行規(gui)(gui)劃(hua)與管(guan)(guan)理(li)是分類(lei)收集推(tui)廣的(de)首要問題(ti)。

3.2垃(la)圾收(shou)費制度

依據“污染(ran)者負(fu)擔”原則，垃(la)圾(ji)收費是(shi)管(guan)理(li)城(cheng)市(shi)垃(la)圾(ji)最常用的(de)經(jing)濟手段。我國一些城(cheng)市(shi)實施的(de)定額垃(la)圾(ji)收費制(zhi)，即按(an)戶(hu)或人口按(an)月收取衛生(sheng)費或垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)費，對促進(jin)分類收集是(shi)有(you)作(zuo)用的(de)。這種(zhong)收費制(zhi)雖能(neng)增加財政收入以支(zhi)持垃(la)圾(ji)管(guan)理(li)，能(neng)利(li)用市(shi)場機制(zhi)配(pei)置(zhi)管(guan)理(li)資源，但是(shi)不能(neng)刺激垃(la)圾(ji)減量化。

實(shi)(shi)際上，垃(la)(la)圾(ji)收(shou)費制(zhi)(zhi)有(you)多種做法：定額(e)收(shou)費制(zhi)(zhi)、從(cong)量(liang)(liang)收(shou)費制(zhi)(zhi)、超量(liang)(liang)收(shou)費制(zhi)(zhi)[7]。其中定額(e)制(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施相對容易(yi)(yi)，而從(cong)量(liang)(liang)制(zhi)(zhi)與超量(liang)(liang)制(zhi)(zhi)雖能(neng)促進垃(la)(la)圾(ji)減量(liang)(liang)與資源化，但操作麻煩不易(yi)(yi)推行。我國一些城市之所以實(shi)(shi)施定額(e)收(shou)費制(zhi)(zhi)[8]，主要是便于管理(li)，也能(neng)保證(zheng)衛生經費來源，并(bing)能(neng)提高人(ren)們的(de)環境衛生意(yi)識，但是對刺激分類收(shou)集(ji)與垃(la)(la)圾(ji)減量(liang)(liang)效果不大。

從(cong)量(liang)(liang)(liang)(liang)收(shou)(shou)費是(shi)按垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)排放量(liang)(liang)(liang)(liang)收(shou)(shou)費，被(bei)認為是(shi)有(you)效(xiao)(xiao)促進分(fen)(fen)類收(shou)(shou)集和(he)(he)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)減(jian)(jian)(jian)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)經濟手段(duan)，近(jin)年來已在一(yi)些國(guo)(guo)家推(tui)行(xing)(xing)和(he)(he)研究(jiu)。韓國(guo)(guo)1995年開始(shi)在全國(guo)(guo)實行(xing)(xing)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)收(shou)(shou)集UPS（單(dan)位價(jia)格(ge)(ge)系統(tong)）從(cong)量(liang)(liang)(liang)(liang)收(shou)(shou)費制(zhi)后，生活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)減(jian)(jian)(jian)少了17.8%，居(ju)民(min)分(fen)(fen)類可(ke)回(hui)收(shou)(shou)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)上(shang)升26.8%，減(jian)(jian)(jian)量(liang)(liang)(liang)(liang)效(xiao)(xiao)果顯(xian)著。有(you)研究(jiu)顯(xian)示[9]，UPS對(dui)回(hui)收(shou)(shou)和(he)(he)減(jian)(jian)(jian)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)刺激(ji)，主要依(yi)賴兩(liang)個(ge)(ge)(ge)因素(su)：與(yu)積(ji)(ji)極的(de)(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)計劃相結合；通(tong)過公眾(zhong)運動(dong)推(tui)進。如果沒有(you)這兩(liang)個(ge)(ge)(ge)因素(su)的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)，則單(dan)純用提高收(shou)(shou)費價(jia)格(ge)(ge)等收(shou)(shou)費手段(duan)也是(shi)收(shou)(shou)效(xiao)(xiao)甚(shen)微(wei)。因為垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)源(yuan)于人們(men)的(de)(de)(de)生活習慣，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)量(liang)(liang)(liang)(liang)部(bu)分(fen)(fen)進入了回(hui)收(shou)(shou)物質流，如無積(ji)(ji)極有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)設(she)施和(he)(he)公眾(zhong)運動(dong)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)，雖然(ran)增加垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)收(shou)(shou)費，但因各種考慮，它只能占居(ju)民(min)收(shou)(shou)入的(de)(de)(de)一(yi)小部(bu)分(fen)(fen)，還不足以改變居(ju)民(min)習慣，與(yu)從(cong)量(liang)(liang)(liang)(liang)收(shou)(shou)費垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)減(jian)(jian)(jian)量(liang)(liang)(liang)(liang)機理相似的(de)(de)(de)超(chao)量(liang)(liang)(liang)(liang)收(shou)(shou)費也同樣必須有(you)這兩(liang)個(ge)(ge)(ge)因素(su)的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。

3.3政(zheng)策和法律

政(zheng)策、法律提供了垃圾管理(li)(li)的(de)(de)依(yi)據和目標。制定的(de)(de)法律與政(zheng)策主要通過促(cu)進建立(li)規(gui)范的(de)(de)回收(shou)市(shi)場(chang)、促(cu)使主管部門及(ji)相(xiang)關企業制定實(shi)施(shi)管理(li)(li)計劃(hua)等來貫徹分類收(shou)集；而通過政(zheng)策、法規(gui)的(de)(de)直接強制性措施(shi)來督促(cu)居民生活(huo)垃圾分類行為的(de)(de)作用將(jiang)是有限(xian)的(de)(de)。

由(you)于(yu)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)垃(la)圾(ji)(ji)回(hui)收(shou)量決定(ding)于(yu)參與率和分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)效率，而(er)通過(guo)直接強(qiang)制(zhi)性(xing)措施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)督促(cu)，雖可以提高(gao)居民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與率，卻難(nan)以提高(gao)取決于(yu)居民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自覺意(yi)愿(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)效率[5]。因此，法律(lv)政策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)作用(yong)(yong)是通過(guo)促(cu)進(jin)制(zhi)定(ding)和實(shi)施(shi)(shi)垃(la)圾(ji)(ji)管理計(ji)劃(hua)、制(zhi)定(ding)處(chu)理設(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)排放標(biao)(biao)準，促(cu)進(jin)回(hui)收(shou)市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展，以及稅收(shou)優惠等(deng)措施(shi)(shi)來促(cu)進(jin)垃(la)圾(ji)(ji)管理目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現，以間接驅動分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)收(shou)集的(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)行。以美(mei)國(guo)為例(li)，RCRA法（資源(yuan)保(bao)護與回(hui)收(shou)法,1976年）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)就是這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這是美(mei)國(guo)在環(huan)境(jing)法方(fang)面首次利用(yong)(yong)自由(you)市場機制(zhi)保(bao)護環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嘗試[10]，RCRA在制(zhi)定(ding)一系(xi)列廢(fei)物與危險廢(fei)物排放標(biao)(biao)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件下，要(yao)(yao)(yao)求因排污而(er)獲利者(zhe)付費(fei)，目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是使外部環(huan)境(jing)成本內部化，刺激各種有利于(yu)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)管理新技術、新方(fang)法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展。同時，RCRA通過(guo)要(yao)(yao)(yao)求政府采購回(hui)收(shou)工(gong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產品等(deng)方(fang)法促(cu)進(jin)回(hui)收(shou)市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展。除RCRA法外，美(mei)國(guo)還通過(guo)國(guo)家能源(yuan)保(bao)護政策法及稅法等(deng)法律(lv)來促(cu)使垃(la)圾(ji)(ji)管理目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現。

3．4市場

市場是(shi)垃(la)圾管(guan)理系(xi)統(tong)的(de)輸(shu)出端，其成熟程度(du)決定能(neng)否實現(xian)垃(la)圾的(de)資源(yuan)化(hua)，以及垃(la)圾管(guan)理系(xi)統(tong)的(de)費用(yong)和收益能(neng)否平(ping)衡(heng)。成功(gong)的(de)垃(la)圾管(guan)理系(xi)統(tong)應(ying)有靈(ling)活(huo)的(de)市場導(dao)向性。

按處(chu)理方法不同，垃圾管(guan)理的產(chan)品市(shi)場(chang)分(fen)為(wei)能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)，堆(dui)肥市(shi)場(chang)，回收品供、銷和加工市(shi)場(chang)等。焚燒與填埋(mai)氣體利用等垃圾能(neng)源(yuan)化的管(guan)理與市(shi)場(chang)培育(yu)在我(wo)國(guo)尚處(chu)摸索(suo)階(jie)段(duan)。堆(dui)肥與資源(yuan)回收，是我(wo)國(guo)目前居民生活垃圾資源(yuan)化的主要途徑，在市(shi)場(chang)培育(yu)方面(mian)有許(xu)多經驗教訓(xun)需要總結。

影(ying)響我國堆肥市場(chang)發展的(de)直接原(yuan)因是(shi)堆肥的(de)低肥效與(yu)高重金屬含量(liang)，其根本原(yuan)因是(shi)垃(la)圾(ji)分類程度與(yu)堆肥技(ji)術的(de)限制。提高堆肥技(ji)術與(yu)推進(jin)分類收集可提高堆肥質量(liang)，而(er)鼓勵(li)園林等事(shi)業利用堆肥是(shi)促(cu)進(jin)堆肥市場(chang)發展的(de)重要措施。

我國的(de)(de)廢(fei)品回(hui)(hui)收(shou)(shou)有(you)著良好傳統(tong)，以物(wu)資回(hui)(hui)收(shou)(shou)部門為(wei)(wei)主(zhu)體(ti)的(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)系(xi)(xi)統(tong)多(duo)年來(lai)(lai)為(wei)(wei)節約資源起了重要作用(yong)。近年來(lai)(lai)回(hui)(hui)收(shou)(shou)市(shi)場(chang)已發生很大(da)變化(hua)，原有(you)廢(fei)品回(hui)(hui)收(shou)(shou)系(xi)(xi)統(tong)網(wang)點不(bu)斷萎(wei)縮，同時(shi)(shi)私(si)營(ying)回(hui)(hui)收(shou)(shou)網(wang)點成為(wei)(wei)回(hui)(hui)收(shou)(shou)的(de)(de)主(zhu)要力量。例如，有(you)調查表(biao)明上海目前集體(ti)所(suo)有(you)的(de)(de)廢(fei)品回(hui)(hui)收(shou)(shou)網(wang)點約有(you)195家(jia)，而私(si)營(ying)的(de)(de)達上千家(jia)[11]。但是，管理回(hui)(hui)收(shou)(shou)市(shi)場(chang)的(de)(de)各(ge)種政策法(fa)規與制(zhi)度大(da)多(duo)延續以往(wang)，未能相應地(di)及時(shi)(shi)調整因勢(shi)利導，導致近年來(lai)(lai)廢(fei)品回(hui)(hui)收(shou)(shou)市(shi)場(chang)的(de)(de)管理混亂(luan)、競爭(zheng)(zheng)無序(xu)。建立(li)統(tong)一性(xing)(xing)、完整性(xing)(xing)、競爭(zheng)(zheng)有(you)序(xu)性(xing)(xing)和開放性(xing)(xing)的(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)(xi)，才能發揮其在(zai)垃圾(ji)資源化(hua)過程中(zhong)的(de)(de)基礎作用(yong)。

3．5居民行為

推廣和實施一項(xiang)新的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)管理措施的(de)(de)過程(cheng)中，居(ju)民的(de)(de)行為與態度(du)也是(shi)決策者必須考慮的(de)(de)問題。如(ru)前文所述，在驅動居(ju)民垃(la)圾(ji)(ji)分類推廣的(de)(de)過程(cheng)中，法律、經濟(ji)手(shou)段主要(yao)是(shi)通過促進市場(chang)發展、技術進步等間接發揮作用，而起直接作用的(de)(de)是(shi)居(ju)民行為。

居(ju)(ju)民(min)(min)(min)行(xing)為的(de)(de)內(nei)容，包(bao)括居(ju)(ju)民(min)(min)(min)參(can)與意識、參(can)與積(ji)極性與參(can)與率(lv)、居(ju)(ju)民(min)(min)(min)分(fen)類效率(lv)等(deng)，與居(ju)(ju)民(min)(min)(min)家庭(ting)收入、家中是否有老人、有無回(hui)收經歷、居(ju)(ju)住條件（如廚房(fang)面積(ji)、住房(fang)類型(xing)）、教育程度、指導(dao)、收費制等(deng)因(yin)素有關。居(ju)(ju)民(min)(min)(min)行(xing)為屬(shu)于社會學研(yan)究范圍，各種實地調查與概率(lv)統(tong)計等(deng)數學工具應用是研(yan)究的(de)(de)主要手(shou)段，研(yan)究的(de)(de)目標(biao)之一是區(qu)分(fen)主要影響(xiang)因(yin)素以(yi)及(ji)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)行(xing)為的(de)(de)發(fa)展(zhan)趨勢。

3．6拾荒者的(de)非正式垃圾分(fen)類

拾(shi)(shi)荒(huang)(huang)者(zhe)（以拾(shi)(shi)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)為(wei)生活來源的(de)(de)(de)(de)(de)人）的(de)(de)(de)(de)(de)非正(zheng)式垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分類是(shi)發展中國(guo)家垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)收(shou)集(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)共同特點[11]。拾(shi)(shi)荒(huang)(huang)者(zhe)常是(shi)流入城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)(de)農村居民(min)，拾(shi)(shi)荒(huang)(huang)行為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)源是(shi)貧窮(qiong)、就業嚴重(zhong)不(bu)足和垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)資源回收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)市場需要(yao)等。在發展中國(guo)家，這是(shi)社會經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)必然產物。非正(zheng)式的(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分類回收(shou)是(shi)他們獲得(de)收(shou)入、提(ti)高生存狀況的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)。拾(shi)(shi)荒(huang)(huang)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用不(bu)可忽視，在許多城(cheng)市拾(shi)(shi)荒(huang)(huang)者(zhe)使居民(min)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)中的(de)(de)(de)(de)(de)可回收(shou)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)組分大大降低。

拾荒者(zhe)在(zai)(zai)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)收(shou)(shou)集(ji)和回收(shou)(shou)利用(yong)中的(de)作用(yong)也不(bu)容忽視：（1）他們(men)在(zai)(zai)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)源分類(lei)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)；（2）在(zai)(zai)敞(chang)開式垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)車上(shang)收(shou)(shou)集(ji)可回收(shou)(shou)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)；（3）拾荒者(zhe)群(qun)體(ti)形成自己的(de)收(shou)(shou)集(ji)回收(shou)(shou)系統；（4）收(shou)(shou)購居民分類(lei)的(de)可回收(shou)(shou)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)；（5）在(zai)(zai)公共場所揀垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)；（6）在(zai)(zai)非法傾(qing)倒垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)空(kong)地揀垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)；（7）在(zai)(zai)堆肥(fei)廠(chang)等處(chu)理處(chu)置設(she)施，參加操(cao)作流程的(de)活動(dong)。

許多發(fa)展中國家對(dui)拾(shi)荒(huang)者有不(bu)同(tong)的(de)政策：（1）壓制型(xing)(xing)，認(ren)為他們是落后標志，是城市或(huo)(huo)國家的(de)羞恥，如在印度拾(shi)垃(la)圾被(bei)(bei)認(ren)為非法并應被(bei)(bei)懲罰，而在埃及開羅推(tui)小車收垃(la)圾的(de)扎巴林人被(bei)(bei)禁止白天上(shang)街。（2）忽(hu)視型(xing)(xing)，政府任其自生自滅，如在非洲塞內加爾等國。（3）引(yin)導(dao)型(xing)(xing)，社會逐漸意(yi)識到(dao)拾(shi)荒(huang)行(xing)為的(de)經(jing)濟、社會和環境(jing)意(yi)義，變壓制忽(hu)視態(tai)度為積極引(yin)導(dao)，使其行(xing)為合法化，鼓勵合作或(huo)(huo)與(yu)之簽(qian)訂收集回收合同(tong)。在國內推(tui)動垃(la)圾分類的(de)工作中，這應該是一種積極的(de)做法。

由于(yu)(yu)拾(shi)荒行為(wei)有如下特點：（1）當被容(rong)忍(ren)或支(zhi)持(chi)時，它比許多不需(xu)技能的(de)(de)(de)正式工作收(shou)(shou)入都高；（2）沒有上(shang)司，工作時間(jian)有極大的(de)(de)(de)自由度；（3）由于(yu)(yu)低教育水平或年齡（如老人）等原(yuan)因，這(zhe)幾(ji)乎是(shi)他(ta)(ta)們(men)能找到的(de)(de)(de)唯一工作。因此，想吸收(shou)(shou)拾(shi)荒者參加正式工作的(de)(de)(de)嘗試是(shi)不現(xian)實的(de)(de)(de)。Martin[12]研究了對發揮拾(shi)荒者作用必要的(de)(de)(de)政策需(xu)求，認為(wei)首先應(ying)承(cheng)認拾(shi)荒行為(wei)并(bing)鼓勵他(ta)(ta)們(men)相互合作，才能改善社會最(zui)貧窮階層的(de)(de)(de)生存狀況并(bing)在分類收(shou)(shou)集和(he)在保護環(huan)(huan)境中起積(ji)極作用，使他(ta)(ta)們(men)融入整個(ge)垃(la)(la)圾管理(li)系統，這(zhe)樣能緩(huan)解他(ta)(ta)們(men)的(de)(de)(de)生存壓力，也能提高垃(la)(la)圾管理(li)系統的(de)(de)(de)效率，獲得很好的(de)(de)(de)社會、環(huan)(huan)境與經濟效益。

4結語

城市居民生活垃(la)圾在我(wo)國，已成為(wei)重(zhong)大的環境問題，而且(qie)日趨嚴(yan)重(zhong)。因其產(chan)量不(bu)斷增加，組分日趨復(fu)雜且(qie)會隨季節、地區等因素發(fa)生很(hen)大變化，產(chan)生地（如廚房(fang)）儲存容積有限，所(suo)以(yi)研究(jiu)如何規劃和建(jian)立(li)有效收集、分類、處(chu)理生活垃(la)圾的ISWM系統具有重(zhong)要意義。

影(ying)響垃(la)圾分類的(de)因(yin)(yin)素很(hen)多，但國情(qing)不同各(ge)因(yin)(yin)素影(ying)響程度與作用機(ji)制也不同，例如在我國現階段對垃(la)圾回(hui)收有重要(yao)影(ying)響的(de)拾(shi)荒者(zhe)問題(ti)在發達國家(jia)卻不常見(jian)，不考慮這些區別(bie)而希(xi)望通過(guo)簡單地引進先進的(de)技術和方法進行管理(li)，很(hen)可能以失敗告終(zhong)，國外經驗(yan)也是這樣[13]，研究、分析與鑒別(bie)分類回(hui)收的(de)各(ge)種(zhong)影(ying)響因(yin)(yin)素是一項長期(qi)而必(bi)需的(de)基(ji)礎工作。

5參考文獻

1呂春(chun)元(yuan)等.分(fen)類收(shou)集是實現垃圾處(chu)置“三化(hua)”的重(zhong)要措施.環(huan)境衛(wei)生(sheng)工程，1999,7(3):47.

2秦曉春等.可持續發展(zhan)與(yu)生活固(gu)體廢棄物分類(lei)收集(ji)、處理及資源化(hua).環(huan)境與(yu)衛生，1997，3:29.

 3何惠(hui)君.城市垃圾(ji)分類收(shou)集與(yu)分類處理的科學性(xing)與(yu)前景.環(huan)境衛生工程，1997，5(1):24.

4向盛斌.上海市生活垃圾分類收集試點研究和效益分析.環境衛生工程，1998，6(4):151.       
5WhitePR,etal.IntegratedSolidWasteManagement:aLifecycleInventory,London:BlackieAcademic&Professional,1995,2,95.       
6GeogeTchobanoglous,etal.IntegratedSolidWasteManagementEngineeringPrincipalsandManagementIssues,NewYork:McGraw-HillInternationalEditions,1993,15.

7孟峭等.國外城市生活(huo)垃(la)圾收費狀(zhuang)況(kuang).中國城市環境衛(wei)生，2000，6:33.

8孟峭等.我(wo)國城市(shi)生活垃(la)圾收(shou)費狀況(kuang).中國城市(shi)環(huan)境衛生，2000，5:29.                9SeonghoonHong.TheEffectofUnitPricingSystemUponHouseholdSolidWasteManagement.Journalofenvironmentalmanagement,1999,57(9):1～10.

10WilliamDRobinson.TheSolidWasteHandbookapr acticalguide,USA:PEJohnWiley&sons,Inc,1986,9～26.

11姚嬰等.上海城市(shi)(shi)生活垃圾廢棄物(wu)資源化(hua)利用市(shi)(shi)場研究.環境衛生工(gong)程，2000，8（4）:175.            

12MartinMedina.ScavengercooperativesinAsiaandLatinAmerica.Resources,ConservationandRecycling,2000,31(1):51～69.  

13DavidJVCampbell.Institutionaldevelopmentforwastemanagementindevelopingcountries.WasteManagement&Research,1999,17(1):1～3.

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章