改革(ge)開放以來(lai)，我國(guo)在城(cheng)市水(shui)(shui)污染防治工作方面成(cheng)績卓著。然而，也應該看到，在持續(xu)十數年的(de)(de)巨(ju)額財政投入(ru)支持下，我國(guo)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量的(de)(de)現狀卻仍(reng)然不容樂觀，濮(pu)陽(yang)市屬于(yu)水(shui)(shui)資源嚴重(zhong)缺水(shui)(shui)城(cheng)市，隨著經(jing)濟和社會(hui)的(de)(de)發展，水(shui)(shui)資源的(de)(de)需求量不斷增加(jia)，水(shui)(shui)資源供需矛盾將日益突出，這已經(jing)成(cheng)為(wei)制約(yue)濮(pu)陽(yang)市國(guo)民經(jing)濟、社會(hui)發展和生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)重(zhong)要因(yin)素。全市城(cheng)區及縣城(cheng)每年排放污水(shui)(shui)約(yue)5300 萬(wan)t，年處理(li)(li)污水(shui)(shui)量僅(jin)有2900 萬(wan)t 左右，處理(li)(li)后污水(shui)(shui)回用率(lv)僅(jin)為(wei)8%。　

中(zhong)小城(cheng)市(shi)嚴重的水(shui)污染趨勢難以得到明顯遏制(zhi)和(he)(he)扭轉，固然與近(jin)年來(lai)快速的城(cheng)市(shi)化(hua)和(he)(he)工業(ye)化(hua)密切相關，同時水(shui)環境治理(li)項目的工程(cheng)建(jian)設，管理(li)體制(zhi)、收費(fei)制(zhi)度等方(fang)面的問(wen)題和(he)(he)缺(que)陷(xian)，也是造成(cheng)城(cheng)市(shi)污水(shui)處理(li)系統的非正常運行的主要原因(yin)。　

一、我國中小城市污水處理的現狀　

（一）節能減(jian)排任務依然艱巨　

在水體污(wu)(wu)染物減排(pai)(pai)指標方面，雖(sui)然(ran)“十(shi)一五”COD減排(pai)(pai)10%的目標能(neng)夠基本實現，但自(zi)2009年第三季(ji)度以來，出現了COD下降趨勢明(ming)顯減緩的情況。考慮到我國仍(reng)處于工(gong)(gong)業化中期(qi)階段，隨著“十(shi)二五”工(gong)(gong)業化進程(cheng)持(chi)續推(tui)進，資(zi)源能(neng)源消耗仍(reng)會保持(chi)在相對較高水平(ping)，各類(lei)污(wu)(wu)染物產生量還會增加，因此，“十(shi)二五”節能(neng)減排(pai)(pai)任務依然(ran)艱巨，其中對水體污(wu)(wu)染物仍(reng)以總(zong)量控制為(wei)重點，除(chu)繼(ji)續堅(jian)持(chi)削(xue)減COD外，還可能(neng)把水中的氨氮納入(ru)到總(zong)量控制中。如何合理有(you)效促進污(wu)(wu)水再生利用也(ye)是“十(shi)二五”面臨的一項緊迫(po)任務。　

(二(er)) 隨(sui)著(zhu)中(zhong)小城市化(hua)率(lv)不斷提高(gao)，污水處理設施(shi)建(jian)設需求(qiu)增(zeng)長依然(ran)顯(xian)著(zhu)　

隨(sui)(sui)著我國(guo)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)系(xi)的逐步(bu)完善，越來(lai)(lai)越多(duo)的農(nong)村人口向中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)轉移，我國(guo)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)市(shi)政基礎設(she)施(shi)所面臨(lin)的壓力越來(lai)(lai)越大(da)。污(wu)水處(chu)理設(she)施(shi)作為中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)市(shi)政基礎設(she)施(shi)的重要組成部分(fen)，隨(sui)(sui)著中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)化水平的不斷提高，需求也將隨(sui)(sui)之大(da)量增加。　

（三）環保投入(ru)將進一(yi)步加大　

據有關預(yu)測，“十二五”我國環保投(tou)入將(jiang)達到 3．1 萬億元(yuan)，其(qi)中用于各(ge)項處(chu)理設(she)(she)施的投(tou)資將(jiang)達 1 萬億元(yuan)，可(ke)以預(yu)見(jian)在污水(shui)處(chu)理設(she)(she)施建設(she)(she)方面的投(tou)入力度也將(jiang)進(jin)一步加大。　

二、中小城市(shi)污水(shui)處理建設(she)的基本思路(lu)　

（一）針對設(she)施水平發展不(bu)平衡的特點，按需(xu)求(qiu)有重點地(di)建(jian)設(she)污水處理(li)設(she)施　

城市污水(shui)處理設施應注(zhu)重提(ti)高(gao)現有能(neng)(neng)力(li)(li)(li)利用水(shui)平(ping)，新增(zeng)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)應突(tu)出(chu)重點。應根(gen)據設市城市、縣(xian)(xian)城和(he)建(jian)制鎮(zhen)的(de)(de)不同發(fa)展(zhan)階(jie)段、水(shui)平(ping)和(he)污水(shui)處理實際需求確定新增(zeng)規模，并從總體(ti)上合理控制我國中小城市污水(shui)處理設施建(jian)設的(de)(de)增(zeng)長速度，提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量和(he)效果(guo)。要強調城市、縣(xian)(xian)城和(he)建(jian)制鎮(zhen)的(de)(de)平(ping)衡發(fa)展(zhan)。防止出(chu)現部分地區能(neng)(neng)力(li)(li)(li)過剩，另一(yi)部分地區又存(cun)在能(neng)(neng)力(li)(li)(li)不足(zu)的(de)(de)局面。　

（二）注重設施建設質和量的統一　

“十二五”既要(yao)(yao)(yao)依據實際需(xu)求合理(li)確定(ding)新增建設(she)規(gui)(gui)模，更要(yao)(yao)(yao)結合污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)水(shui)平(ping)現(xian)狀和水(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)目標(biao)(biao)需(xu)要(yao)(yao)(yao)，通過現(xian)有(you)設(she)施(shi)能力挖潛，提高現(xian)有(you)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)的(de)運行(xing)負荷。根據經濟發(fa)展條(tiao)件(jian)，因地(di)制宜地(di)對部分水(shui)平(ping)落后(hou)設(she)施(shi)進行(xing)必要(yao)(yao)(yao)的(de)升(sheng)級(ji)改造(zao)，以達到國(guo)家或地(di)方規(gui)(gui)定(ding)的(de)出水(shui)指標(biao)(biao)和排放標(biao)(biao)準要(yao)(yao)(yao)求。對國(guo)家和省級(ji)重點流域范圍的(de)新建污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)，必須按(an)照(zhao)國(guo)家規(gui)(gui)范標(biao)(biao)準進行(xing)設(she)計建設(she)。針對我國(guo)中小城市(shi)生活污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)部分接納工業(ye)廢(fei)水(shui)的(de)特點，規(gui)(gui)劃及建設(she)階段(duan)應有(you)針對性地(di)提高設(she)施(shi)的(de)抗(kang)沖(chong)擊(ji)負荷能力，確保(bao)污(wu)水(shui)經處(chu)理(li)后(hou)達標(biao)(biao)排放。　

（三(san)）加強(qiang)管(guan)網建(jian)設，重(zhong)視污(wu)泥(ni)(ni)(ni)穩定化處(chu)(chu)(chu)理(li)、安全處(chu)(chu)(chu)置(zhi)和(he)(he)合理(li)利(li)用加強(qiang)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設施(shi)配套管(guan)網的前期規劃和(he)(he)同步建(jian)設，使(shi)已建(jian)成的污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設施(shi)充分發(fa)揮效益，確保污(wu)水(shui)(shui)能(neng)夠真(zhen)正得到收集。根(gen)據地(di)方(fang)實際情況(kuang)，規劃研(yan)究經濟(ji)有效、合理(li)可行的排水(shui)(shui)體制，切實提(ti)高污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設施(shi)的污(wu)染(ran)物(wu)削減效率。在污(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)技術路線指(zhi)導(dao)下，根(gen)據各(ge)地(di)自然條件和(he)(he)經濟(ji)發(fa)展水(shui)(shui)平差異，分類(lei)提(ti)出“十二五(wu)”污(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力建(jian)設的重(zhong)點(dian)和(he)(he)方(fang)向，提(ti)倡污(wu)泥(ni)(ni)(ni)合理(li)利(li)用，避(bi)免(mian)水(shui)(shui)體污(wu)染(ran)物(wu)的二次轉移和(he)(he)污(wu)染(ran)。　

（四）設施建設應(ying)突出節水先行理念　

在(zai)條件具備的(de)(de)前(qian)提下，優(you)先(xian)建(jian)設(she)(she)污水(shui)(shui)再(zai)(zai)(zai)生利(li)(li)用設(she)(she)施，實現(xian)資源(yuan)循環利(li)(li)用。特別(bie)對(dui)于北方缺水(shui)(shui)城市以及工業產業聚(ju)集區(qu)域(yu)，污水(shui)(shui)再(zai)(zai)(zai)生需求顯著，應從總(zong)體規劃和(he)合理布局的(de)(de)角度，開展污水(shui)(shui)再(zai)(zai)(zai)生利(li)(li)用設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，并(bing)通過市場機制(zhi)和(he)經(jing)濟調節手段，確保(bao)設(she)(she)施運行(xing)正常(chang)。在(zai)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)的(de)(de)同時(shi)，應加快制(zhi)定適用于我(wo)國的(de)(de)污水(shui)(shui)再(zai)(zai)(zai)生利(li)(li)用指南，提供(gong)有(you)關污水(shui)(shui)再(zai)(zai)(zai)生利(li)(li)用項目規劃、設(she)(she)計和(he)運行(xing)方面(mian)的(de)(de)指導。對(dui)有(you)關的(de)(de)標準、特別(bie)是(shi)水(shui)(shui)質標準要(yao)進行(xing)評價(jia)，并(bing)根據評價(jia)的(de)(de)結果修改現(xian)有(you)的(de)(de)標準或制(zhi)定新的(de)(de)標準，以確保(bao)污水(shui)(shui)再(zai)(zai)(zai)生利(li)(li)用的(de)(de)安全性和(he)可(ke)行(xing)性。

三、樹(shu)立(li)科學的設施建設理念　

（一）要滿足未來中小城市規劃發(fa)展的需要與可能(neng)　

中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)是一項復雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)系統工程，既要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)考慮(lv)(lv)到中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)既有市(shi)(shi)(shi)政基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)相互關聯(lian)和影(ying)響，又要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)滿足未來中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)劃發展的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)與可能。一要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)強調污(wu)水(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)開放(fang)(fang)性，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)把設(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)放(fang)(fang)在當(dang)地經(jing)濟發展、人口(kou)及生(sheng)活條件變化、產業(ye)結(jie)構(gou)調整等大的(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)變化基礎(chu)上進(jin)行分(fen)析(xi)判斷；二要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)重污(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)系統性，從污(wu)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)產生(sheng)、排放(fang)(fang)、收(shou)集(ji)、處(chu)(chu)理(li)，到污(wu)泥的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置，再到污(wu)水(shui)(shui)再生(sheng)利用(yong)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)用(yong)系統分(fen)析(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)方法將其內在關系理(li)清(qing)；三要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)充分(fen)考慮(lv)(lv)中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展過(guo)程中可能出現的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)確定因素(su)，提高污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)布局、規(gui)模確定的(de)(de)(de)(de)(de)科學性和前(qian)瞻性，做到既滿足中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展需要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)，又不(bu)過(guo)分(fen)超前(qian)。　

（二(er)）進一步深化污(wu)水處理(li)行業體制機制改革　

繼(ji)續充(chong)分(fen)發揮市場(chang)配置(zhi)資源的基礎性作用，積極引入市場(chang)競爭(zheng)機制(zhi)(zhi)(zhi)，大(da)力(li)推行(xing)污水(shui)處理(li)設施建設投(tou)資主體、運營(ying)主體招標制(zhi)(zhi)(zhi)度，建立健全污水(shui)處理(li)設施特許(xu)經(jing)營(ying)制(zhi)(zhi)(zhi)度，加快推進包括污水(shui)處理(li)、污泥處理(li)處置(zhi)和利(li)用、污水(shui)再生利(li)用在(zai)內(nei)的價格和收費制(zhi)(zhi)(zhi)度改革為鼓(gu)勵和引導民(min)間資本進入污水(shui)處理(li)領域創造良好的制(zhi)(zhi)(zhi)度環境(jing)。　

（三）大力加強科技對設施建設的支(zhi)撐作用(yong)　

水(shui)專項作(zuo)為(wei)我國水(shui)體污染控(kong)制與治理關鍵科技創(chuang)新及應用示范項目(mu)，其研發(fa)推(tui)廣重(zhong)點(dian)將從點(dian)源污染物(wu)削(xue)減為(wei)主(zhu)(zhu)轉向(xiang)面源和點(dian)源削(xue)減控(kong)制并重(zhong)，從提高集中式(shi)污水(shui)處理效(xiao)能為(wei)主(zhu)(zhu)轉向(xiang)大型(xing)集中式(shi)與小型(xing)分(fen)散式(shi)高效(xiao)技術開發(fa)相(xiang)結合并重(zhong)，從單純污染物(wu)削(xue)減為(wei)主(zhu)(zhu)轉向(xiang)節地、節能、節材式(shi)污水(shui)處理技術轉變。　

（四）明確責任、加強監管，確保設施運行(xing)效能(neng)　

通(tong)過(guo)建立(li)健(jian)全污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質監(jian)測(ce)機構，完(wan)善相(xiang)(xiang)關制(zhi)(zhi)度，防止由于進水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質問題影響設施(shi)運行(xing)效率，并確(que)保(bao)出水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質達標。加強和(he)規范中小(xiao)城(cheng)市排水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)的(de)管(guan)理(li)和(he)維護，確(que)保(bao)中小(xiao)城(cheng)市配套排水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)設施(shi)的(de)完(wan)好(hao)和(he)正常運行(xing)。明確(que)政府和(he)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠在污(wu)泥處理(li)處置方(fang)面的(de)責任。逐(zhu)步(bu)建立(li)相(xiang)(xiang)對(dui)完(wan)善的(de)再(zai)生水(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)制(zhi)(zhi)度體系(xi)，實現再(zai)生水(shui)(shui)(shui)(shui)事業健(jian)康有序(xu)發展。　

（五）加大財政資金和政策支持力度　

在(zai)鼓勵民間投資(zi)的基礎上，國家(jia)財政(zheng)(zheng)對污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)繼續(xu)予以一定(ding)的資(zi)金(jin)支持。對設(she)(she)施運(yun)(yun)行成本(ben)進行測(ce)算和(he)管(guan)理(li)(li)，并依據實際情(qing)況(kuang)逐步調(diao)整(zheng)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費收費標準(zhun)；在(zai)收費不足以支持污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施良性(xing)運(yun)(yun)營時，地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)要給(gei)予適當(dang)補(bu)貼。此外，各(ge)(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)在(zai)規劃、土地(di)等(deng)方面制定(ding)相(xiang)關支持政(zheng)(zheng)策，促進各(ge)(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)中小城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)又好又快發展(zhan)。　

（六(liu)）進一步做好“綠文章(zhang)”和“水文章(zhang)”　

應將污水(shui)治(zhi)理(li)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)緊密聯系起來。如從環(huan)境(jing)(jing)的綠化(hua)(hua)和(he)美化(hua)(hua)著手，真正做到“有空就(jiu)栽樹、見縫就(jiu)增綠”，讓中小城市(shi)(shi)成為“森林(lin)城市(shi)(shi)”，城市(shi)(shi)污水(shui)要(yao)“全截污、全收集、全處(chu)理(li)”，提(ti)高(gao)污水(shui)處(chu)理(li)出(chu)水(shui)標準，推(tui)進(jin)(jin)環(huan)城水(shui)系貫通(tong)和(he)入湖河流(liu)綜合整治(zhi)，營(ying)造(zao)一(yi)(yi)個(ge)“碧水(shui)穿城”的良好(hao)環(huan)境(jing)(jing)。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)人居環(huan)境(jing)(jing)，扎(zha)實推(tui)進(jin)(jin)保障性安居工程(cheng)，堅持(chi)群(qun)眾利(li)益(yi)優先，堅持(chi)走(zou)群(qun)眾路(lu)線，大力推(tui)進(jin)(jin)危(wei)舊房和(he)城中村(cun)改造(zao)，保持(chi)住(zhu)房市(shi)(shi)場平穩健(jian)康運行。 進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)加快(kuai)社(she)會事(shi)業(ye)發(fa)展，新(xin)建(jian)一(yi)(yi)批基礎設(she)施，優化(hua)(hua)現(xian)有資源布局，不(bu)斷完善(shan)社(she)會保障體系，逐步(bu)實現(xian)公共服務(wu)均等化(hua)(hua)。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)加強文化(hua)(hua)建(jian)設(she)，完善(shan)公共文化(hua)(hua)服務(wu)網(wang)絡，加快(kuai)文化(hua)(hua)產業(ye)發(fa)展，更(geng)好(hao)地(di)滿足(zu)人民群(qun)眾的精神文化(hua)(hua)需求。　

參考文獻：　

[1]張軍、朱文博、宋梅(mei)．我國污水(shui)處理事業的現狀和發展趨勢．[J]才智．2010年12期(qi)　

[2]劉軍．淺談城市污水的處理技術(shu)[J].中國城市經濟．2010年09期　

[3]全國(guo)中(zhong)(zhong)小城鎮(zhen)市(shi)政(zheng)污水(shui)處理(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)技(ji)術工(gong)(gong)藝(yi)高級(ji)研(yan)討會中(zhong)(zhong)小城鎮(zhen)市(shi)政(zheng)污水(shui)處理(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)技(ji)術工(gong)(gong)藝(yi)高級(ji)研(yan)討會論文集．2010。

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