1、澳(ao)門特別行政(zheng)區污水處理(li)概況

澳(ao)(ao)門(men)特別行政區(qu)(qu)位（后(hou)簡稱澳(ao)(ao)門(men)地區(qu)(qu)）于(yu)珠江三(san)(san)角(jiao)洲(zhou)西岸，由澳(ao)(ao)門(men)、凼(dang)仔、路(lu)環(huan)三(san)(san)島組成，面積約二十幾平方公里，總人口45萬。目前，澳(ao)(ao)門(men)共建有三(san)(san)座污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)，分別是澳(ao)(ao)門(men)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)、凼(dang)仔污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)和路(lu)環(huan)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)，總設計處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)容量能滿足澳(ao)(ao)門(men)地區(qu)(qu)未來10-20年的污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)需(xu)求。澳(ao)(ao)門(men)三(san)(san)座污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)規模及處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)工藝詳(xiang)見表一。

澳門(men)地區(qu)污(wu)水處理(li)廠一覽(lan)表

表一 

與內地(di)污水處(chu)理現狀(zhuang)相比(bi)，澳(ao)門特別行(xing)政區的污水處(chu)理具(ju)有以下(xia)特點：

2.1 進水穩定(ding)，處理效果好。

澳(ao)門(men)(men)(men)地區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)80%以上(shang)為生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)，可(ke)生化性(xing)好（BOD/COD在0.3-0.4之間），水(shui)(shui)(shui)(shui)質波動較(jiao)小。少量(liang)工業廢(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)，主要是制(zhi)衣廠(chang)(chang)排放水(shui)(shui)(shui)(shui)。澳(ao)門(men)(men)(men)地區(qu)排水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)大部分為分流制(zhi)，只有部分老(lao)城區(qu)為合流制(zhi)，因(yin)此進(jin)(jin)廠(chang)(chang)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)也較(jiao)穩(wen)定。從目(mu)前(qian)各污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)的實際運(yun)行(xing)(xing)情況(kuang)來看(kan)，下雨天和潮水(shui)(shui)(shui)(shui)位較(jiao)高(gao)時(shi)，會有海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)倒(dao)(dao)灌現象，導致進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)增加。最近一段時(shi)間個別污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)TSS偏高(gao)，可(ke)能是部分建筑廢(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)傾倒(dao)(dao)進(jin)(jin)入市政污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)所導致的，對此政府部門(men)(men)(men)已(yi)經著手進(jin)(jin)行(xing)(xing)調(diao)查。總的來說，澳(ao)門(men)(men)(men)地區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)的進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)很穩(wen)定，有利于污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)穩(wen)定運(yun)行(xing)(xing)，充(chong)分發揮其處(chu)(chu)(chu)理(li)效率(lv)。澳(ao)門(men)(men)(men)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠(chang)(chang)首年運(yun)行(xing)(xing)進(jin)(jin)出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質、水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)情況(kuang)見表二。

澳門污水處(chu)理廠進出水水質水量(liang)表 

表二

2.2 封(feng)閉式廠房建筑，外(wai)界影響小

由于澳門(men)土(tu)地面(mian)積小，人口稠密，污(wu)水(shui)處(chu)理廠都建(jian)在居民區附近，因此污(wu)水(shui)處(chu)理廠都采用(yong)了廠房式(shi)、封閉式(shi)建(jian)筑，并設(she)有良好的通風系(xi)統及(ji)臭氣處(chu)理系(xi)統。這(zhe)種建(jian)筑模式(shi)一方面(mian)可以節約占地，另一方面(mian)可以最大限度地減(jian)少日常運行(xing)對周(zhou)圍(wei)居民生(sheng)活的影(ying)響。

2.3 精選工(gong)藝，占地面積小

澳門(men)地(di)區(qu)污水處(chu)理(li)廠在(zai)設計時，也盡可能(neng)選擇占(zhan)(zhan)地(di)小的(de)(de)處(chu)理(li)工(gong)(gong)藝(yi)(yi)。例如路環污水處(chu)理(li)廠二期工(gong)(gong)程采用(yong)膜(mo)生(sheng)物(wu)工(gong)(gong)藝(yi)(yi)，該工(gong)(gong)藝(yi)(yi)的(de)(de)主要特點(dian)是(shi)(shi)：在(zai)生(sheng)物(wu)反(fan)應器（曝(pu)氣池）中放置中空纖維超濾(lv)膜(mo)或(huo)微濾(lv)膜(mo)，經生(sheng)化系(xi)統(tong)處(chu)理(li)后的(de)(de)污水通過膜(mo)抽出，利用(yong)膜(mo)截(jie)流(liu)污染物(wu)的(de)(de)特性，進行固(gu)液分離(li)。在(zai)該工(gong)(gong)藝(yi)(yi)中，膜(mo)設備替代了(le)二沉池或(huo)濾(lv)池，大大提高了(le)泥水分離(li)效(xiao)(xiao)率，減少(shao)(shao)了(le)占(zhan)(zhan)地(di)面積(ji)。污水處(chu)理(li)廠的(de)(de)沉淀池大多采用(yong)斜板沉淀技(ji)術或(huo)者(zhe)輔(fu)助投加(jia)凝聚劑以(yi)增(zeng)強沉淀效(xiao)(xiao)果，從而減少(shao)(shao)沉淀池的(de)(de)占(zhan)(zhan)地(di)面積(ji)。雖然這些措施會導致投資和運(yun)行費用(yong)的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但(dan)是(shi)(shi)對于土地(di)資源極(ji)其(qi)緊缺的(de)(de)經濟發達地(di)區(qu)，仍(reng)然是(shi)(shi)非常有(you)必要的(de)(de)。

2.4 自控(kong)程度高(gao)，運營人(ren)員少

污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)廠(chang)(chang)各類設備(bei)均來自(zi)(zi)歐(ou)洲或美國，并采用了(le)先進的(de)自(zi)(zi)動控制技術，自(zi)(zi)動化程度高，與國內(nei)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)廠(chang)(chang)相比所(suo)要求的(de)運營人數更少。以(yi)澳(ao)門污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)廠(chang)(chang)為例，該(gai)廠(chang)(chang)處理(li)(li)量為14.4萬噸/日(ri)，共(gong)配有運營人員28名，廠(chang)(chang)長1名（即(ji)廠(chang)(chang)務經理(li)(li)），下(xia)設電氣、工藝運行(xing)、化驗室、行(xing)政(zheng)四(si)個(ge)部(bu)門。

2.5 化驗先進(jin)，誠信度(du)高

澳門地區污水(shui)處理廠的(de)化驗(yan)(yan)室都(dou)配備(bei)有尖端的(de)化驗(yan)(yan)設(she)備(bei)，并(bing)且(qie)通過(guo)了相關(guan)質(zhi)量體系(xi)認證，化驗(yan)(yan)室負(fu)責人也必(bi)須具(ju)備(bei)相應的(de)資(zi)質(zhi)。誠信(xin)是(shi)化驗(yan)(yan)室的(de)首(shou)要職業操守(shou)，不僅要求檢測(ce)過(guo)程準確可靠，而且(qie)無論(lun)檢測(ce)結果是(shi)否超(chao)標(biao)，都(dou)將(jiang)如實上(shang)報。

2.6 注(zhu)重環保，責(ze)任感強(qiang)

澳(ao)門地區(qu)污水處(chu)理廠還充(chong)分(fen)考慮(lv)到(dao)了(le)各工藝處(chu)理階段(duan)產生的臭氣、噪(zao)聲，以及固體(ti)垃圾(ji)和(he)污泥的控制與處(chu)理，其設(she)計和(he)運行都充(chong)分(fen)體(ti)現了(le)社會環境責任感。

以澳門污(wu)水處理(li)廠(chang)(chang)為(wei)例，該廠(chang)(chang)在設(she)計(ji)時就要求(qiu)達到環(huan)境(jing)零污(wu)染的(de)目標。該廠(chang)(chang)采(cai)用全封閉式(shi)設(she)計(ji)，設(she)有(you)臭氣(qi)處理(li)系統(tong)和煙氣(qi)處理(li)系統(tong)。此(ci)外(wai)，還(huan)設(she)有(you)一座(zuo)焚化(hua)爐(lu)，用于(yu)焚燒(shao)澳門地(di)區三座(zuo)污(wu)水處理(li)廠(chang)(chang)的(de)脫(tuo)水污(wu)泥。該廠(chang)(chang)沉砂池排出的(de)沙礫(li)用于(yu)填(tian)海，污(wu)泥焚燒(shao)后產生的(de)灰燼(jin)采(cai)用土地(di)填(tian)埋(mai)方式(shi)進行最終處置。與國內采(cai)用較多的(de)脫(tuo)水污(wu)泥直接進行衛生填(tian)埋(mai)相(xiang)比，這種污(wu)泥處置方法對土地(di)的(de)占用和環(huan)境(jing)的(de)危(wei)害更少。

3、 污水處理廠(chang)運(yun)營(ying)監管(guan)的特點

澳門地(di)區(qu)污水(shui)處(chu)理廠運(yun)營模式為市(shi)場化(hua)委托運(yun)營，即(ji)政府(fu)通過充分的(de)(de)市(shi)場競爭，選(xuan)擇專(zhuan)業(ye)的(de)(de)運(yun)營公司，負責項(xiang)目的(de)(de)運(yun)營維護工作。然(ran)而在引進服務的(de)(de)同時，必須建立科學(xue)的(de)(de)政府(fu)監(jian)管體系(xi)，才能保(bao)障污水(shui)處(chu)理設施持續、安全(quan)的(de)(de)運(yun)行(xing)，從而保(bao)障社會和公眾的(de)(de)利(li)益。

3.1 運(yun)營招標，合(he)同管理(li)

污水處(chu)理廠建(jian)成(cheng)后，由政府(fu)面(mian)向社(she)會(hui)進行公開招標，然后與中標企(qi)業(ye)簽(qian)訂運營(ying)服務合同。運營(ying)價格是(shi)招標主(zhu)要考慮因素之(zhi)一，另(ling)外(wai)運營(ying)企(qi)業(ye)的(de)經驗和(he)安全生產計(ji)劃也很(hen)重要。

澳門污水(shui)處(chu)理廠于1996年(nian)由政府交(jiao)給(gei)澳門水(shui)力有限(xian)公(gong)司運營(ying)，運營(ying)合(he)同每3年(nian)年(nian)簽署一次。3年(nian)后，主管部門將根據運營(ying)公(gong)司的(de)實際表現，決定(ding)是與原(yuan)運營(ying)公(gong)司續約還是重新(xin)進(jin)行(xing)招標(biao)。運營(ying)合(he)同只規(gui)定(ding)污水(shui)處(chu)理廠的(de)出水(shui)水(shui)質指(zhi)標(biao)，對進(jin)水(shui)水(shui)質指(zhi)標(biao)則不做限(xian)定(ding)，如果出現進(jin)水(shui)超標(biao)現象，政府將出面調查(cha)原(yuan)因并進(jin)行(xing)協調和處(chu)理。

3.2 完善(shan)的管(guan)理制度

3.2.1意(yi)外事故上報制度

當污水處理(li)廠發生意外事(shi)(shi)故時，采取逐級上報制度，各(ge)部(bu)門(men)首先(xian)要(yao)報告部(bu)門(men)主(zhu)(zhu)管，然后由(you)部(bu)門(men)主(zhu)(zhu)管向公司領導(dao)匯(hui)報。如果出(chu)現(xian)人(ren)員傷亡（住院）事(shi)(shi)故，必須立即通知警察(cha)協助調查，并且事(shi)(shi)故發生的第二(er)天向政(zheng)府提出(chu)書面報告。另外運營(ying)公司要(yao)求相關(guan)人(ren)員掌握一定(ding)的急救技巧，以便在發生人(ren)員傷亡事(shi)(shi)故時能(neng)夠(gou)及時提供救援。

3.2.2 人員更換通(tong)報(bao)制度

污(wu)水(shui)處理廠如需要更換重(zhong)要崗位人員，例如廠長和主要技術負責(ze)人，必須向主管部門提交報告，得到批準(zhun)后才能實施(shi)人員更換。該制度(du)有助(zhu)于保障污(wu)水(shui)處理廠運營質量的(de)穩定。

3.2.3 違(wei)規(gui)行為處罰(fa)辦(ban)法(fa)

如(ru)果(guo)污(wu)水處(chu)理廠出水月平均水質指標超標，將被主(zhu)管部門處(chu)以罰(fa)款(kuan)，罰(fa)款(kuan)金額(e)(e)根據約定公式計算。如(ru)果(guo)受到居民對水質和臭氣(據了解，噪聲方面(mian)的(de)(de)投訴幾乎沒有)的(de)(de)投訴，政府將進(jin)行(xing)調查(cha)，一(yi)旦確(que)認情況屬實，將處(chu)以金額(e)(e)為(wei)每(mei)月污(wu)水處(chu)理費的(de)(de)1‰-1%的(de)(de)罰(fa)款(kuan)。

3.3 科學的監(jian)管體(ti)系

3.3.1自動水質采樣

污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)(chang)設有自動(dong)采(cai)樣(yang)機，每小時(shi)取一(yi)次(ci)樣(yang)，24小時(shi)的水(shui)(shui)樣(yang)混(hun)合后作(zuo)為(wei)一(yi)個水(shui)(shui)質樣(yang)本。廠(chang)(chang)內(nei)化驗(yan)室每天對進(jin)出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質樣(yang)本進(jin)行(xing)(xing)化驗(yan)分析。主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)每周1-2次(ci)對自動(dong)采(cai)樣(yang)機的水(shui)(shui)樣(yang)進(jin)行(xing)(xing)抽檢，并(bing)作(zuo)為(wei)考核依(yi)據之一(yi)。與手(shou)動(dong)采(cai)樣(yang)相(xiang)比，自動(dong)采(cai)樣(yang)更可靠，利用(yong)(yong)混(hun)合樣(yang)進(jin)行(xing)(xing)考核比用(yong)(yong)瞬時(shi)樣(yang)考核也(ye)更具(ju)科學性。

3.3.2 在線監控

在線監控(kong)儀表(biao)主要對污水處理(li)廠(chang)的水質和水量進行監控(kong)，主管部門能夠(gou)隨時(shi)了解(jie)污水處理(li)廠(chang)工(gong)藝設備是(shi)否(fou)正常運行，除(chu)臭風機是(shi)否(fou)正常開啟等。

3.2.4 定期考核

政府(fu)部(bu)門對污水(shui)處(chu)理廠的評估和考核周期(qi)為每(mei)月(yue)(yue)一次。污水(shui)處(chu)理廠按(an)時提交月(yue)(yue)報(bao)(bao)，內容包括進(jin)出(chu)(chu)水(shui)水(shui)質參(can)數、重大事故、主(zhu)要設備維(wei)修和維(wei)護記(ji)錄等。年末(mo)還要提供年報(bao)(bao)（即污水(shui)處(chu)理廠每(mei)年的財務報(bao)(bao)表(biao)），企業先將報(bao)(bao)表(biao)提交給(gei)主(zhu)管部(bu)門，然后上報(bao)(bao)政府(fu)，由政府(fu)在每(mei)年的“憲報(bao)(bao)”上公布出(chu)(chu)來(lai)。

3.2.5 污水處(chu)理費的計算與撥付

政(zheng)府依據污水(shui)處(chu)理廠每月處(chu)理的污水(shui)量，以及BOD、COD、TSS三(san)項(xiang)水(shui)質(zhi)指標(biao)的平均去除量來(lai)核(he)撥費用。每項(xiang)水(shui)質(zhi)指標(biao)都(dou)有明確的計算公(gong)式(shi)，各(ge)廠根據各(ge)自的實際情況計算公(gong)式(shi)也各(ge)不相(xiang)同(tong)，并且(qie)在運營(ying)招標(biao)時就(jiu)已經公(gong)布出來(lai)。建設辦(ban)每月10號之(zhi)前出具關于(yu)污水(shui)處(chu)理費的內部文(wen)件提交給上(shang)級部門。政(zheng)府部門的核(he)撥周期為90天。

4.0 后記

水(shui)是(shi)生命的(de)(de)源泉。雖然地(di)球(qiu)擁有(you)(you)巨大(da)(da)的(de)(de)水(shui)資(zi)源，但(dan)人類(lei)的(de)(de)文明在耗用水(shui)資(zi)源的(de)(de)同時，也產生了(le)大(da)(da)量污(wu)水(shui)。污(wu)水(shui)處(chu)理(li)就作為一項重大(da)(da)課(ke)題(ti)擺在人們(men)的(de)(de)面前。污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠的(de)(de)正常運(yun)營(ying)和(he)有(you)(you)效(xiao)監管無疑是(shi)保障(zhang)污(wu)水(shui)得(de)到凈化，避(bi)免自然水(shui)體受(shou)到污(wu)染(ran)的(de)(de)最有(you)(you)效(xiao)手段之一。澳(ao)門(men)特別行政(zheng)區自1995年(nian)以來加大(da)(da)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)力度(du)，大(da)(da)幅減輕了(le)珠(zhu)江流域的(de)(de)污(wu)染(ran)負荷，同時也實行了(le)市(shi)場化運(yun)營(ying)模式，并建立了(le)一套完善(shan)的(de)(de)監管制度(du)，其在污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠設計、建設、運(yun)營(ying)以及監管等方面都有(you)(you)值得(de)我們(men)學習和(he)借鑒的(de)(de)地(di)方。

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