內蒙古自治區實施排污權交易的探索
摘要：探索(suo)和建立排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易制度，實(shi)(shi)現(xian)稀缺環境資源的(de)(de)有償使用，提高環境資源的(de)(de)配置效(xiao)率(lv)，對于內(nei)蒙(meng)古自治區建立長效(xiao)減(jian)排(pai)機制、改善環境質量(liang)有著(zhu)非常現(xian)實(shi)(shi)的(de)(de)意義(yi)。本(ben)文在(zai)借鑒(jian)國內(nei)外排(pai)污(wu)(wu)權(quan)和碳(tan)交(jiao)易理論和經驗(yan)的(de)(de)基礎上，分(fen)析內(nei)蒙(meng)古自治區排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易制度設(she)計和實(shi)(shi)踐特點，提出進一步完善和活躍(yue)內(nei)蒙(meng)古自治區排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易市場的(de)(de)對策(ce)建議。
關鍵詞：內蒙古，排污權，污染物，總量，交易
引言
隨著我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟社會持續快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)，雖然環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)取(qu)得(de)了非凡的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)績，但(dan)是新(xin)形勢(shi)下環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)要求(qiu)越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)高(gao)，減排和(he)改善環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量壓力不斷增(zeng)大(da)，如(ru)何實現環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)與經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)雙贏，需要探索環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)新(xin)理論體(ti)系。“十(shi)二五(wu)”國(guo)(guo)家和(he)內蒙古自治區要求(qiu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)要走(zou)出一條代價小、效(xiao)益好、排放低、可(ke)持續的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)新(xin)道(dao)路，用最可(ke)能(neng)小的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)代價支撐住經(jing)濟持續穩定(ding)快速(su)增(zeng)長。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)需要綜合使(shi)用法律、經(jing)濟、技術、行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)等手(shou)段，國(guo)(guo)際(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)經(jing)驗表明，市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟越(yue)(yue)(yue)完善，市(shi)(shi)(shi)場(chang)手(shou)段越(yue)(yue)(yue)有(you)效(xiao)，經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)發(fa)揮的(de)(de)(de)作(zuo)用越(yue)(yue)(yue)大(da)。經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)是我(wo)國(guo)(guo)深入經(jing)濟體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)(de)必然產(chan)物，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)日益成(cheng)(cheng)為是新(xin)時期環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理的(de)(de)(de)重要內容，經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)成(cheng)(cheng)為環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)歷史性轉變的(de)(de)(de)重要支撐[1]。排污權交易制(zhi)度(du)是推(tui)進環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源價格和(he)收費改革的(de)(de)(de)重要創新(xin)，通過變排污權指(zhi)標由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府無償分(fen)配(pei)(pei)為市(shi)(shi)(shi)場(chang)有(you)償取(qu)得(de)，充(chong)分(fen)發(fa)揮市(shi)(shi)(shi)場(chang)對環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源配(pei)(pei)置的(de)(de)(de)基礎性作(zuo)用，提高(gao)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源的(de)(de)(de)配(pei)(pei)置效(xiao)率(lv)，體(ti)現環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源的(de)(de)(de)稀缺性和(he)公(gong)共(gong)物品(pin)特性。
內(nei)(nei)蒙古(gu)(gu)(gu)(gu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)地(di)(di)處我國(guo)北(bei)方邊陲，地(di)(di)理位(wei)置獨特(te)、資源特(te)點(dian)明顯、政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)地(di)(di)位(wei)特(te)殊。黨(dang)中央、國(guo)務院非常重視內(nei)(nei)蒙古(gu)(gu)(gu)(gu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)的(de)(de)經濟(ji)社會發展(zhan)，2011年6月專門(men)出(chu)臺《國(guo)務院關于(yu)進一(yi)步促進內(nei)(nei)蒙古(gu)(gu)(gu)(gu)經濟(ji)社會又好又快(kuai)發展(zhan)的(de)(de)若干(gan)意見》（國(guo)發〔2011〕21號），為(wei)內(nei)(nei)蒙古(gu)(gu)(gu)(gu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)經濟(ji)社會和(he)各項(xiang)(xiang)工(gong)作開展(zhan)指(zhi)明了方向，提(ti)供了動力。內(nei)(nei)蒙古(gu)(gu)(gu)(gu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)具備實(shi)施(shi)(shi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交易(yi)(yi)制度(du)(du)的(de)(de)較好客觀條件，一(yi)是(shi)(shi)(shi)國(guo)土面積大(da)(da)，全區(qu)(qu)118萬(wan)平方公里，占(zhan)全國(guo)土地(di)(di)總(zong)面積的(de)(de)12.3%。有利于(yu)各類建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目的(de)(de)空間布局(ju)，可(ke)(ke)(ke)極大(da)(da)避免因污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)流動造成的(de)(de)跨(kua)省市區(qu)(qu)域糾紛；二(er)是(shi)(shi)(shi)內(nei)(nei)蒙古(gu)(gu)(gu)(gu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)干(gan)旱多(duo)風，環境自(zi)凈(jing)能(neng)力強(qiang)，環境容量(liang)比(bi)較大(da)(da)，環境質量(liang)普遍較好；三是(shi)(shi)(shi)已(yi)(yi)有一(yi)定的(de)(de)經濟(ji)基(ji)礎(chu)。十年來經濟(ji)發展(zhan)速度(du)(du)較快(kuai)，2011年GDP已(yi)(yi)逾1.4萬(wan)億元。四是(shi)(shi)(shi)內(nei)(nei)蒙古(gu)(gu)(gu)(gu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)黨(dang)委、政(zheng)府(fu)高度(du)(du)重視節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)工(gong)作，大(da)(da)力支持建(jian)(jian)立排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交易(yi)(yi)制度(du)(du)和(he)進行排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交易(yi)(yi)試點(dian)。五是(shi)(shi)(shi)“十一(yi)五”期間，減(jian)排(pai)(pai)監測(ce)體(ti)系建(jian)(jian)設成果顯著，重點(dian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源監督性監測(ce)和(he)在(zai)線(xian)連續監控手段明顯加強(qiang)；六是(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證制度(du)(du)已(yi)(yi)實(shi)施(shi)(shi)多(duo)年，企業已(yi)(yi)熟(shu)知排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)量(liang)行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)(ke)的(de)(de)程(cheng)序。排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證制度(du)(du)是(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交易(yi)(yi)制度(du)(du)的(de)(de)基(ji)礎(chu)，為(wei)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交易(yi)(yi)的(de)(de)實(shi)施(shi)(shi)提(ti)供法(fa)律(lv)依(yi)據，排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交易(yi)(yi)制度(du)(du)是(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證制度(du)(du)的(de)(de)延伸。
國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)已將天津、浙江、江蘇、重慶、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)、山西、內蒙古、陜西、河南(nan)、河北列為國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)排污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)地區(qu)，各地均按照國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)推(tui)(tui)進排污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)工作的(de)(de)指導意見，結(jie)合本(ben)地區(qu)環境質量(liang)、環境容量(liang)、產業結(jie)構和布局、環境管理水平等(deng)實(shi)際，積極探索本(ben)地排污(wu)(wu)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)政策、交(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)的(de)(de)范圍、行(xing)業、污(wu)(wu)染(ran)物種類等(deng)。本(ben)文對排污(wu)(wu)權(quan)和排污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)進行(xing)了概念描述，分析(xi)了國(guo)(guo)(guo)外排污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)和碳交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)本(ben)質，借(jie)鑒了國(guo)(guo)(guo)內發達區(qu)開展排污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)歷史(shi)經驗，依托內蒙古自治區(qu)實(shi)際狀(zhuang)況，提出一些進一步推(tui)(tui)廣實(shi)施(shi)排污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)對策建議。
1 排污權交易的理論基礎
污(wu)(wu)染物排(pai)放和積累使環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量下降，已對人們(men)的(de)(de)(de)健(jian)康和生存(cun)構成(cheng)極大威脅，我國堅持以人為(wei)本，必須以科學發(fa)展(zhan)觀來(lai)指導各(ge)種生產、生活活動，環(huan)(huan)(huan)境(jing)容量有限而發(fa)展(zhan)卻無限，環(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)源的(de)(de)(de)稀(xi)缺性(xing)(xing)日益凸顯。“資(zi)源稀(xi)缺”是(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)學研(yan)究的(de)(de)(de)出發(fa)點，“公平性(xing)(xing)”是(shi)(shi)社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)內在要求。環(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)源是(shi)(shi)公共物品，排(pai)污(wu)(wu)企業是(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)地位(wei)，污(wu)(wu)染物排(pai)放的(de)(de)(de)外部不經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)性(xing)(xing)是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)本質。依據經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)活動的(de)(de)(de)外部性(xing)(xing)理(li)論和現(xian)代產權理(li)論，把無形的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染物排(pai)放權物權化，明(ming)確(que)其(qi)產權和使用(yong)權，使外部不經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)內部化，即可用(yong)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)手段解(jie)決環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題(ti)(ti)。科斯定(ding)理(li)主(zhu)張(zhang)建立一(yi)套完備(bei)的(de)(de)(de)自(zi)然資(zi)源產權制度來(lai)解(jie)決環(huan)(huan)(huan)境(jing)外部不經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)性(xing)(xing)，排(pai)污(wu)(wu)權交易(yi)制度是(shi)(shi)科斯定(ding)理(li)應用(yong)的(de)(de)(de)一(yi)個經(jing)(jing)(jing)(jing)典案例，界定(ding)排(pai)污(wu)(wu)權，確(que)立環(huan)(huan)(huan)境(jing)容量是(shi)(shi)稀(xi)缺資(zi)源地位(wei)，讓排(pai)污(wu)(wu)權成(cheng)為(wei)一(yi)種商品在市(shi)場上自(zi)由流(liu)通，通過排(pai)污(wu)(wu)權交易(yi)實(shi)現(xian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)容量資(zi)源的(de)(de)(de)優化配置(zhi)。
1.1主(zhu)要名詞與(yu)定義
1.1.1 主要污染物排污權
主(zhu)要污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)污(wu)權，是(shi)指排(pai)污(wu)單位在(zai)正常的(de)生產(chan)經營活動中按照排(pai)污(wu)許可(ke)證許可(ke)的(de)內容排(pai)放污(wu)染(ran)物(wu)并滿(man)足(zu)主(zhu)要污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放總(zong)量要求(qiu)向環境直(zhi)接或間接排(pai)放污(wu)染(ran)物(wu)的(de)權利。
1.1.2主要污染物排污權有償使用
主(zhu)要污(wu)(wu)染(ran)物排污(wu)(wu)權有償使用，是指在滿足主(zhu)要污(wu)(wu)染(ran)物總量控制的前提下，排污(wu)(wu)單位通過直接繳(jiao)納排污(wu)(wu)權有償使用費或從交易(yi)平(ping)臺(tai)購買(mai)排污(wu)(wu)權來獲得主(zhu)要污(wu)(wu)染(ran)物排污(wu)(wu)權的行為。
1.1.3 主要污染(ran)物排污權交易
主(zhu)要(yao)污(wu)染物排污(wu)權交易，是指(zhi)在(zai)滿足環(huan)境功能區要(yao)求和污(wu)染物排放總(zong)量控制的(de)前提下，在(zai)排污(wu)權交易平臺上買賣主(zhu)要(yao)污(wu)染物排污(wu)權的(de)行為。
環境功能(neng)(neng)區要(yao)求和污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放總(zong)量(liang)控制(zhi)是(shi)(shi)實施(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)前提條(tiao)件，統一(yi)在(zai)(zai)(zai)(zai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)(ping)臺上(shang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)實現公平(ping)(ping)、保證效(xiao)率的(de)(de)過程控制(zhi)條(tiao)件。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)可(ke)以(yi)在(zai)(zai)(zai)(zai)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)、企(qi)業(ye)與排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)政(zheng)府儲備機構(gou)之(zhi)間(jian)進行，但(dan)是(shi)(shi)所有交(jiao)易(yi)(yi)(yi)必(bi)須在(zai)(zai)(zai)(zai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)(ping)臺上(shang)完成(cheng)，企(qi)業(ye)購(gou)買(mai)(mai)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)指標(biao)只(zhi)能(neng)(neng)用(yong)于自(zi)身(shen)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)需要(yao)，不能(neng)(neng)為(wei)儲存獲(huo)利或轉賣而購(gou)買(mai)(mai)。按(an)照交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)類型劃(hua)分(fen)，政(zheng)府無(wu)償(chang)劃(hua)撥給(gei)企(qi)業(ye)或企(qi)業(ye)首次從(cong)平(ping)(ping)臺上(shang)購(gou)買(mai)(mai)獲(huo)得排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)稱為(wei)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)的(de)(de)初(chu)始(shi)分(fen)配(pei)，形成(cheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)一(yi)級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)。獲(huo)得排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)的(de)(de)企(qi)業(ye)采取減排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)措(cuo)施(shi)，節(jie)余的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)指標(biao)進入交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，形成(cheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)二級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，二級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)隨(sui)著排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)指標(biao)量(liang)增大會越(yue)(yue)來越(yue)(yue)活躍，逐步(bu)成(cheng)為(wei)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)主導。在(zai)(zai)(zai)(zai)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)一(yi)級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)上(shang)，所要(yao)解(jie)決的(de)(de)核(he)心問題是(shi)(shi)公平(ping)(ping)；在(zai)(zai)(zai)(zai)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)二級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)上(shang)，所要(yao)解(jie)決的(de)(de)核(he)心問題是(shi)(shi)提高效(xiao)率[2]。
2 國內外(wai)排(pai)污權交易的(de)實(shi)踐(jian)
自(zi)美國20世紀70年代初期提出排污權(quan)交易(yi)機(ji)制(zhi)以來，其進(jin)行的(de)一系列實(shi)踐活動(dong)不(bu)斷引人注目，并陸續(xu)得(de)(de)到英國、德國、日(ri)本等國家借鑒(jian)推(tui)廣使用，作(zuo)為一項行之有效(xiao)的(de)經濟政(zheng)策，在全球更大范圍(wei)內得(de)(de)到了(le)(le)推(tui)廣作(zuo)用，排污權(quan)交易(yi)制(zhi)度取得(de)(de)了(le)(le)很大成功，也取得(de)(de)了(le)(le)滿(man)意的(de)效(xiao)果。
2.1 美國排(pai)污權交(jiao)易的實踐
美(mei)國(guo)的排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)度(du)建立經歷了(le)探索試(shi)驗(yan)(yan)期和二氧(yang)化硫排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)期。探索試(shi)驗(yan)(yan)期為20世紀70～80年代(dai)，美(mei)國(guo)為了(le)有(you)效控(kong)(kong)制(zhi)和消(xiao)減二氧(yang)化硫和氮氧(yang)化物排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)，建立和推行(xing)總(zong)(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)放的環(huan)境管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，逐步(bu)構建排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)度(du)并(bing)嘗試(shi)首先將(jiang)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)試(shi)用于大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)源(yuan)的監管(guan)。1986年，美(mei)國(guo)聯(lian)邦(bang)環(huan)保局發布《排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)政策總(zong)(zong)結報(bao)告》，明確(que)了(le)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)度(du)實(shi)(shi)行(xing)的一般原則。1990年，美(mei)國(guo)通(tong)過《清潔空氣(qi)法》修正案后(hou)，排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)實(shi)(shi)踐得(de)以(yi)全面開(kai)展和推廣(guang)，二氧(yang)化硫排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)極大(da)促(cu)進了(le)排(pai)(pai)(pai)(pai)放總(zong)(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)，達到了(le)非常理(li)想的效果(guo)，繼而排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)擴(kuo)展到氮氧(yang)化物、大(da)氣(qi)汞以(yi)及(ji)二氧(yang)化碳的排(pai)(pai)(pai)(pai)放總(zong)(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)和排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)，并(bing)繼續得(de)到較好(hao)的效果(guo)驗(yan)(yan)證。
2.2 歐盟為主導(dao)的(de)碳排放交易的(de)實踐
1997年(nian)《京都議(yi)定(ding)書》的(de)(de)簽(qian)訂(ding)是(shi)全球積極應對氣候(hou)變(bian)化(hua)，具有(you)可(ke)操作性(xing)步驟的(de)(de)里程碑(bei)。《京都議(yi)定(ding)書》規(gui)定(ding)了清(qing)潔(jie)發展(zhan)機(ji)(ji)制(zhi)、聯合履(lv)約機(ji)(ji)制(zhi)和(he)(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)貿易(yi)(yi)(yi)減排(pai)機(ji)(ji)制(zhi)，為(wei)不(bu)同經(jing)濟發展(zhan)水(shui)平的(de)(de)國家的(de)(de)二氧化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)量規(gui)定(ding)了標準(zhun)。自(zi)此(ci)以(yi)(yi)后，歐盟(meng)簽(qian)約國家基于(yu)自(zi)己(ji)位于(yu)碳(tan)(tan)減排(pai)技術制(zhi)高(gao)點，為(wei)謀取貿易(yi)(yi)(yi)主(zhu)動(dong)和(he)(he)利益，開(kai)始(shi)制(zhi)訂(ding)碳(tan)(tan)減排(pai)和(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)規(gui)則(ze)，并大(da)力在(zai)歐盟(meng)范圍內(nei)建立(li)和(he)(he)發展(zhan)溫室氣體排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)。2005年(nian)，歐盟(meng)排(pai)放(fang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)體系成(cheng)立(li)，目前，已形成(cheng)最活躍(yue)的(de)(de)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)，市場(chang)份額占全球碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)總額的(de)(de)80％以(yi)(yi)上。雖然許(xu)多非(fei)歐盟(meng)國家也(ye)躍(yue)躍(yue)欲試開(kai)辟碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)陣地，但是(shi)先機(ji)(ji)已被搶占，而且(qie)像美(mei)國、日本和(he)(he)澳大(da)利亞等國家碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)立(li)法一(yi)時難有(you)進(jin)展(zhan)，這種(zhong)趨勢還將(jiang)持續到2020年(nian)[3]。歐盟(meng)為(wei)主(zhu)導的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)實(shi)踐(jian)啟示，首先要抓住機(ji)(ji)遇(yu)，其次是(shi)制(zhi)定(ding)科學(xue)、規(gui)范的(de)(de)運行規(gui)則(ze)。
2.3 國(guo)內排污權交易的實踐(jian)
1987年(nian)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)開(kai)(kai)(kai)始進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)許可(ke)(ke)證(zheng)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)。上(shang)海市閔(min)行(xing)(xing)(xing)(xing)區上(shang)崗十(shi)廠與塘灣電(dian)(dian)鍍廠實(shi)施排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)指標(biao)(biao)轉讓，每年(nian)補償給電(dian)(dian)鍍廠4萬元(yuan)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)損失，開(kai)(kai)(kai)辟了(le)(le)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易先河(he)。繼后(hou)，又有(you)多家(jia)企業嘗試(shi)(shi)(shi)完成了(le)(le)企業之(zhi)間(jian)水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)指標(biao)(biao)的(de)有(you)償轉讓。1988年(nian)，原國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)環(huan)保局印(yin)發(fa)《水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)管理暫行(xing)(xing)(xing)(xing)辦法(fa)》，認可(ke)(ke)本地區的(de)水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)總量(liang)(liang)控制指標(biao)(biao)可(ke)(ke)以(yi)在轄(xia)區內的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位之(zhi)間(jian)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)調劑，這標(biao)(biao)志(zhi)著我國(guo)(guo)(guo)(guo)從制度(du)設計上(shang)開(kai)(kai)(kai)始實(shi)施排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易。1991年(nian)～2000年(nian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)許可(ke)(ke)證(zheng)制度(du)的(de)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)先后(hou)在上(shang)海、天津(jin)等(deng)16個(ge)城市開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)，又在包(bao)頭(tou)、開(kai)(kai)(kai)遠等(deng)6個(ge)城市開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)了(le)(le)大氣排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)交(jiao)易的(de)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)交(jiao)易的(de)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)利用(yong)經(jing)(jing)濟(ji)手(shou)段在水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)、大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防治方面取得了(le)(le)初步成效和經(jing)(jing)驗。2001年(nian)～2005年(nian)，污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總量(liang)(liang)控制制度(du)日趨成熟(shu)，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)制度(du)得到廣泛(fan)推廣使用(yong)，成為我國(guo)(guo)(guo)(guo)控制污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)、解決環(huan)境問題的(de)重要抓(zhua)手(shou)。期間(jian)，江蘇(su)、浙(zhe)江、山西(xi)、山東開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)了(le)(le)電(dian)(dian)力行(xing)(xing)(xing)(xing)業二氧化(hua)硫(liu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)交(jiao)易試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)研究，為全面實(shi)施和深入推進(jin)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)提(ti)供了(le)(le)強有(you)力的(de)技術支持。“十(shi)一五”以(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)為進(jin)一步規范試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)運(yun)作(zuo)，先后(hou)正(zheng)式批(pi)準浙(zhe)江、天津(jin)、湖南、湖北(bei)、山西(xi)、內蒙古等(deng)作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)交(jiao)易試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)省份，提(ti)出試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)的(de)要求，為全國(guo)(guo)(guo)(guo)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)交(jiao)易政策的(de)全面推行(xing)(xing)(xing)(xing)先行(xing)(xing)(xing)(xing)先試(shi)(shi)(shi)，做好基礎準備(bei)。
3 內蒙古自(zi)治區排污權交易(yi)試點工作
3.1總量控制制度的(de)實(shi)踐(jian)和污染(ran)減排政策
“九(jiu)五”之前，我國(guo)(guo)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)主(zhu)要(yao)(yao)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)理(li)(li)念還停留在單(dan)一(yi)(yi)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)濃(nong)度(du)(du)，只要(yao)(yao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)口濃(nong)度(du)(du)達到國(guo)(guo)家(jia)和地(di)方污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)標準，就認為(wei)符合環(huan)(huan)保(bao)(bao)要(yao)(yao)求。 “九(jiu)五”環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護規(gui)劃(hua)(hua)將“污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)計(ji)劃(hua)(hua)”列入，標志著我國(guo)(guo)污(wu)(wu)(wu)染控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)從單(dan)一(yi)(yi)濃(nong)度(du)(du)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉變為(wei)濃(nong)度(du)(du)和總量(liang)(liang)雙(shuang)重控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。“十一(yi)(yi)五”規(gui)劃(hua)(hua)明確提出二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫、化(hua)學需氧(yang)(yang)量(liang)(liang)總量(liang)(liang)減(jian)(jian)(jian)(jian)少10%的(de)約束性指(zhi)標，并逐年(nian)進行(xing)考(kao)核(he)(he)。 “十一(yi)(yi)五”以(yi)來，內(nei)(nei)蒙古(gu)自(zi)治區(qu)黨政(zheng)主(zhu)要(yao)(yao)領(ling)導(dao)始終把(ba)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)工作(zuo)(zuo)放(fang)到突出位置來抓(zhua)，成(cheng)立政(zheng)府主(zhu)席(xi)為(wei)組長的(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)領(ling)導(dao)小組。5年(nian)間(jian)先(xian)后(hou)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定《內(nei)(nei)蒙古(gu)自(zi)治區(qu)“十一(yi)(yi)五”期間(jian)主(zhu)要(yao)(yao)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)計(ji)劃(hua)(hua)》（內(nei)(nei)政(zheng)辦字[2006]320號）、《內(nei)(nei)蒙古(gu)自(zi)治區(qu)節能減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)實施(shi)方案》（內(nei)(nei)政(zheng)發[2007]95號）等(deng)21個推(tui)進減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)行(xing)政(zheng)規(gui)章；大力實施(shi)工程、結構和管理(li)(li)三(san)大減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)工程，完(wan)成(cheng)1470個減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目；大力推(tui)進減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)監測、統計(ji)、考(kao)核(he)(he)三(san)大體(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)，建(jian)立了環(huan)(huan)保(bao)(bao)廳與發改、經(jing)信、建(jian)設(she)(she)、統計(ji)、水利、電網等(deng)部(bu)門的(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)統計(ji)聯席(xi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和統計(ji)數據的(de)會審制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，兩項(xiang)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)指(zhi)標納入內(nei)(nei)蒙古(gu)自(zi)治區(qu)各(ge)級政(zheng)府實績考(kao)核(he)(he)評(ping)(ping)價(jia)評(ping)(ping)價(jia)體(ti)系(xi)，并形成(cheng)了“一(yi)(yi)核(he)(he)查，兩掛鉤”的(de)考(kao)核(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。內(nei)(nei)蒙古(gu)自(zi)治區(qu)超(chao)額完(wan)成(cheng) “十一(yi)(yi)五”減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)指(zhi)標，其超(chao)額部(bu)分為(wei)自(zi)治區(qu)啟動(dong)實施(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權交易提供(gong)了指(zhi)標保(bao)(bao)障。 “十二(er)五”期間(jian)，國(guo)(guo)家(jia)繼續(xu)把(ba)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)(yi)項(xiang)約束性任務進行(xing)部(bu)署(shu)，并且新(xin)(xin)增(zeng)氮氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)、氨(an)氮兩項(xiang)指(zhi)標，減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)工作(zuo)(zuo)任務加重、壓力增(zeng)大、困難增(zeng)多。新(xin)(xin)形勢(shi)、新(xin)(xin)要(yao)(yao)求下更需要(yao)(yao)組織保(bao)(bao)障有(you)力、部(bu)門協調配合、措施(shi)科學創新(xin)(xin)、考(kao)評(ping)(ping)客觀有(you)效。
3.2排污權交易試點(dian)
3.2.1 試點基礎工(gong)作(zuo)
2010年(nian)9月，國(guo)家正(zheng)式將(jiang)內(nei)(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)(qu)(qu)列為國(guo)家排(pai)(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點省份。同時(shi)要(yao)(yao)求(qiu)內(nei)(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)(qu)(qu)加(jia)強試(shi)點工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)組織領(ling)導，確定納入試(shi)點的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)污染物(wu)種類，明確試(shi)點范圍和(he)行(xing)業，制訂相(xiang)關配(pei)套(tao)政策[4]。通過考(kao)察學習充分借鑒已多(duo)(duo)年(nian)嘗試(shi)排(pai)(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)省市的(de)(de)(de)經驗，在多(duo)(duo)方(fang)面(mian)征求(qiu)意見和(he)研(yan)討(tao)的(de)(de)(de)基礎(chu)上，內(nei)(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)(qu)(qu)進行(xing)了開(kai)展排(pai)(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)制度設計(ji)。先(xian)后印發《內(nei)(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)(qu)(qu)主要(yao)(yao)污染物(wu)排(pai)(pai)污權(quan)有償使用(yong)和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點實施(shi)方(fang)案(an)》（內(nei)(nei)(nei)政辦(ban)發[2011]19號）、《內(nei)(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)(qu)(qu)主要(yao)(yao)污染物(wu)排(pai)(pai)污權(quan)有償使用(yong)和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)管(guan)理(li)辦(ban)法（試(shi)行(xing)）》（內(nei)(nei)(nei)政發[2011]56號）、《交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)辦(ban)法》、《交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)基準(zhun)價(jia)格(ge)》、《交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)管(guan)理(li)規則(ze)》、《電子競價(jia)規則(ze)》和(he)《排(pai)(pai)污權(quan)指(zhi)標儲備(bei)管(guan)理(li)規則(ze)》等7個指(zhi)導性政策文件，初步搭建起我(wo)區(qu)(qu)(qu)(qu)排(pai)(pai)污權(quan)有償使用(yong)和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)政策法規體系(xi)的(de)(de)(de)框架(jia)，制度建設逐步完(wan)善，為自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)(qu)(qu)排(pai)(pai)污權(quan)試(shi)點工(gong)作(zuo)籌(chou)備(bei)和(he)排(pai)(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)開(kai)展奠定了良好的(de)(de)(de)政策基礎(chu)。2011年(nian)8月，自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)(qu)(qu)正(zheng)式啟動(dong)實施(shi)排(pai)(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。截至2011年(nian)底，已有55家企(qi)業成功購(gou)買主要(yao)(yao)污染物(wu)排(pai)(pai)污權(quan)指(zhi)標，其(qi)中二氧化硫1418噸、氮氧化物(wu)1648噸、化學需氧量 76噸、氨氮5噸，總(zong)成交(jiao)(jiao)(jiao)金(jin)額達2000多(duo)(duo)萬元。
3.2.2 試點實施范圍
自治(zhi)區(qu)為穩(wen)步推(tui)進(jin)我區(qu)排污權(quan)(quan)有償(chang)使用和交易(yi)試(shi)點工作，根據國家排污權(quan)(quan)交易(yi)試(shi)點的有關要求，自治(zhi)區(qu)先行建立自治(zhi)區(qu)級排污權(quan)(quan)有償(chang)使用和交易(yi)平臺，各盟市(shi)環保局積極做好(hao)開展試(shi)點工作的前期準備(bei)，條(tiao)件具(ju)備(bei)并(bing)經(jing)自治(zhi)區(qu)人民(min)政府同意后(hou)開展試(shi)點工作。
所(suo)有(you)(you)(you)自治區和國家審批環(huan)境(jing)影響評價文(wen)件的新改(gai)(gai)擴建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)，當企業自身(shen)沒有(you)(you)(you)相應排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權指(zhi)標時(shi)均需要(yao)從(cong)平臺(tai)(tai)上購買獲得(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權指(zhi)標，即要(yao)求(qiu)建(jian)(jian)設單(dan)位新、改(gai)(gai)、擴建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)報(bao)審其環(huan)境(jing)影響評價文(wen)件前(qian)，由環(huan)境(jing)保護(hu)行政主管部門(men)先對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)總量指(zhi)標數(shu)量和來(lai)源進(jin)行核定確(que)認，再到排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交易平臺(tai)(tai)通(tong)過(guo)掛牌(pai)、競價等方(fang)式購買相污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權指(zhi)標。現有(you)(you)(you)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位進(jin)行改(gai)(gai)、擴建(jian)(jian)需增減主要(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權的，必須是經環(huan)境(jing)保護(hu)行政主管部門(men)確(que)認并已經取得(de)主要(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權的排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位方(fang)可進(jin)行改(gai)(gai)擴建(jian)(jian)[5]，此規定有(you)(you)(you)利老污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源實(shi)行排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權有(you)(you)(you)償使(shi)用，充實(shi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交易市(shi)場。
3.2.3 試(shi)點交易價格
排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)有(you)償使用(yong)(yong)和(he)(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易價(jia)(jia)格(ge)在(zai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易系統中地位非常重要，內(nei)蒙古(gu)自治(zhi)區排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易有(you)償使用(yong)(yong)和(he)(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易基(ji)準價(jia)(jia)格(ge)現行標準為：化(hua)學需氧(yang)量1000元(yuan)(yuan)(yuan)/噸.年(nian)(nian)，氨氮3000元(yuan)(yuan)(yuan)/噸.年(nian)(nian)，二氧(yang)化(hua)硫500元(yuan)(yuan)(yuan)/噸.年(nian)(nian)，氮氧(yang)化(hua)物500元(yuan)(yuan)(yuan)/噸.年(nian)(nian)。實踐證明，交(jiao)(jiao)(jiao)易價(jia)(jia)格(ge)對交(jiao)(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)的繁榮和(he)(he)穩(wen)定(ding)(ding)起到關(guan)鍵性作用(yong)(yong)。污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理成本、污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)地域分布(bu)和(he)(he)產業結構、屬地環(huan)境(jing)功能和(he)(he)環(huan)境(jing)質量、經濟社會(hui)發(fa)(fa)展水平等均(jun)會(hui)影響排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易價(jia)(jia)格(ge)，內(nei)蒙古(gu)自治(zhi)區綜合考慮以上因素(su)，按照“低價(jia)(jia)入市(shi)、競價(jia)(jia)調(diao)配(pei)”原則，逐步(bu)擴大排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)，充分發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)機制，讓(rang)市(shi)場(chang)為主決定(ding)(ding)價(jia)(jia)格(ge)。政府積極發(fa)(fa)揮宏觀調(diao)控(kong)職能，及時調(diao)整指導價(jia)(jia)格(ge)，引導和(he)(he)調(diao)控(kong)市(shi)場(chang)健康(kang)活動(dong)。
3.2.4 排污權交易平臺
內蒙古自治(zhi)區建設(she)(she)完(wan)成國內一(yi)流的(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)管(guan)理(li)系統(tong)(tong)(tong)(tong)，系統(tong)(tong)(tong)(tong)具備企業申(shen)購(gou)與(yu)(yu)交(jiao)(jiao)易(yi)管(guan)理(li)、電(dian)子競價、網(wang)上(shang)掛牌、交(jiao)(jiao)易(yi)審(shen)批管(guan)理(li)、指(zhi)(zhi)標分(fen)配(pei)與(yu)(yu)定(ding)(ding)價管(guan)理(li)、排(pai)(pai)污(wu)權(quan)數(shu)據分(fen)析、信(xin)(xin)息(xi)發布與(yu)(yu)維護、與(yu)(yu)其他(ta)系統(tong)(tong)(tong)(tong)接口等功(gong)能。系統(tong)(tong)(tong)(tong)集買賣交(jiao)(jiao)易(yi)、指(zhi)(zhi)標管(guan)理(li)于一(yi)體(ti)，實現(xian)了(le)排(pai)(pai)污(wu)權(quan)數(shu)據庫動(dong)態更新(xin)。系統(tong)(tong)(tong)(tong)中(zhong)建設(she)(she)單位(wei)信(xin)(xin)息(xi)、建設(she)(she)項(xiang)目信(xin)(xin)息(xi)、交(jiao)(jiao)易(yi)量信(xin)(xin)息(xi)等一(yi)次錄(lu)入全網(wang)共(gong)享，自動(dong)生(sheng)成交(jiao)(jiao)易(yi)企業登(deng)記表(biao)、價款核算單等固定(ding)(ding)制式表(biao)單，簡(jian)潔方便。系統(tong)(tong)(tong)(tong)中(zhong)宏觀(guan)統(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)功(gong)能基于Silverlight、ESRI插(cha)件式GIS框(kuang)架設(she)(she)計(ji)，界面新(xin)穎，實現(xian)了(le)電(dian)子地圖(tu)與(yu)(yu)統(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)圖(tu)表(biao)的(de)(de)無縫(feng)結合。
4 完善內(nei)蒙古自治區排污權交易(yi)制(zhi)度的(de)對策(ce)建議
排(pai)污(wu)權有償使用和(he)交易制(zhi)(zhi)度是(shi)一(yi)項(xiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)經濟政策，是(shi)一(yi)項(xiang)新的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)理制(zhi)(zhi)度，各地(di)均需要(yao)根據本地(di)區經濟社會(hui)發(fa)展實際、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質量狀況、產業結構布局等客觀條件(jian)，充分銜接在用減排(pai)和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)理制(zhi)(zhi)度，動(dong)態實踐和(he)調整具體規定(ding)，以(yi)求(qiu)試點工作(zuo)有效、實用，發(fa)揮(hui)其市(shi)場配置(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)資源(yuan)的(de)基礎性作(zuo)用，有力促(cu)進污(wu)染物(wu)減排(pai)，改善地(di)區環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質量。
4.1 加強排污權(quan)交易(yi)相關(guan)基(ji)礎性(xing)研究
加(jia)(jia)強(qiang)排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)相(xiang)關基礎性研究，為內蒙古自治區(qu)排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)實踐提(ti)供技術支撐。一是加(jia)(jia)強(qiang)和(he)完善排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)有償使(shi)用(yong)制度建設、指(zhi)標管(guan)理(li)(li)制度建設、交(jiao)易(yi)關鍵技術等(deng)方面的(de)研究和(he)探索；二(er)是增強(qiang)排(pai)(pai)污(wu)權(quan)指(zhi)標統(tong)計(ji)和(he)核(he)定、交(jiao)易(yi)后評(ping)估研究、全區(qu)聯網排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)(li)系統(tong)研發、排(pai)(pai)污(wu)績效(xiao)核(he)算、價(jia)格形(xing)成機制等(deng)方面的(de)研究；三是進(jin)一步加(jia)(jia)強(qiang)與國家、其他(ta)省(sheng)市以及自治區(qu)有關部門的(de)溝通聯系，細化明確排(pai)(pai)污(wu)權(quan)有償使(shi)用(yong)和(he)交(jiao)易(yi)的(de)政策、法規(gui)依據，從環境管(guan)理(li)(li)整體上完善排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)相(xiang)關政策。
4.2 合(he)理制定(ding)長(chang)遠總量控制目(mu)標(biao)，穩(wen)定(ding)排污(wu)權(quan)交易(yi)預期
國家從(cong)“九五”開始(shi)實施污(wu)染(ran)物總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度以(yi)來，每五年制(zhi)(zhi)訂一次總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)和減(jian)排(pai)(pai)(pai)計劃，但是每個五年計劃確(que)定(ding)(ding)的(de)污(wu)染(ran)物指(zhi)標(biao)(biao)(biao)和范圍各不相同，從(cong)而客觀造成市場的(de)預測性(xing)差(cha)、政策連續性(xing)差(cha)，使得排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易的(de)不確(que)定(ding)(ding)性(xing)增大、交(jiao)易預期(qi)減(jian)弱。市場需要(yao)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)的(de)總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)目標(biao)(biao)(biao)，只有(you)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)的(de)總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)才能(neng)通過有(you)償(chang)或(huo)無償(chang)方(fang)式分配(pei)變成產(chan)權(quan)(quan)明晰的(de)物品，才能(neng)成為(wei)排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易的(de)標(biao)(biao)(biao)的(de)物。這種目標(biao)(biao)(biao)性(xing)轉化，預期(qi)越(yue)長(chang)、預期(qi)越(yue)準就越(yue)有(you)利于形成排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易市場。所(suo)以(yi)，開展排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易應(ying)合理制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)長(chang)遠總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)目標(biao)(biao)(biao)，適當延(yan)長(chang)和穩(wen)(wen)定(ding)(ding)排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易預期(qi)。
4.3 淡化(hua)屬地管理原(yuan)則，增強排污(wu)權(quan)交易(yi)指(zhi)標的(de)流動性
現階(jie)段國家和(he)(he)自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)在(zai)總(zong)量控制和(he)(he)減排(pai)(pai)執行(xing)(xing)(xing)程序(xu)上(shang)均是按照行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)隸屬關系縱(zong)向(xiang)分配、縱(zong)向(xiang)執行(xing)(xing)(xing)，具有(you)(you)典型的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理特征(zheng)。市(shi)場經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)特點是開放(fang)性的(de)(de)(de)(de)，從(cong)排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)角度(du)來看，屬地管(guan)理原(yuan)則忽略了環境的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)概念和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)轄區(qu)(qu)有(you)(you)本(ben)質的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)別，客觀上(shang)會(hui)限(xian)制排(pai)(pai)污(wu)權(quan)不同區(qu)(qu)域(yu)之間的(de)(de)(de)(de)流(liu)通，增加(jia)(jia)了跨區(qu)(qu)域(yu)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)難度(du)，同時(shi)(shi)也會(hui)影響排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)公(gong)平和(he)(he)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)積極性。合(he)理調整目前減排(pai)(pai)考(kao)核體系中行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)責任(ren)考(kao)評標準，為排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)形成擴增條件，建立自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)統一(yi)交(jiao)易(yi)(yi)平臺，規定所有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)都必須在(zai)統一(yi)平臺上(shang)完成，逐步形成統一(yi)的(de)(de)(de)(de)內蒙古自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場。盟市(shi)需要加(jia)(jia)強對(dui)污(wu)染源(yuan)的(de)(de)(de)(de)監管(guan)和(he)(he)排(pai)(pai)放(fang)指標跟蹤，防(fang)止排(pai)(pai)污(wu)單位超額占(zhan)用(yong)(yong)(yong)、使用(yong)(yong)(yong)指標；自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)根(gen)據區(qu)(qu)域(yu)環境質量變化(hua)和(he)(he)交(jiao)易(yi)(yi)情況及(ji)時(shi)(shi)調整有(you)(you)關盟市(shi)總(zong)量控制任(ren)務(wu)指標，利用(yong)(yong)(yong)排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)收益資金使用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)導向(xiang)作用(yong)(yong)(yong)促進區(qu)(qu)域(yu)產(chan)業合(he)理布局(ju)。
4.4 全覆蓋(gai)污染(ran)源連續(xu)監控體系(xi)，完善排污權交(jiao)易管理和信息(xi)發布(bu)系(xi)統
排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)是(shi)環境資源的(de)物權(quan)(quan)(quan)體(ti)現，其實質是(shi)環境使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)的(de)轉(zhuan)移，與有(you)形物品有(you)很(hen)大不(bu)同(tong)，排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)不(bu)發(fa)生真實物品的(de)轉(zhuan)移[6]。所(suo)以，作為無形狀態存在(zai)的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)信息管(guan)理尤顯重要(yao)，建(jian)立和完善排(pai)(pai)污(wu)(wu)跟(gen)蹤系(xi)(xi)(xi)統(tong)，及(ji)時準確(que)(que)公(gong)布排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)分布和使(shi)用(yong)信息，可(ke)以避免排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)已(yi)經出售卻再用(yong)或(huo)超額度使(shi)用(yong)的(de)現象發(fa)生。截至2010年底，內蒙古自(zi)治區(qu)已(yi)組建(jian)省級污(wu)(wu)染源在(zai)線監控(kong)中心和十(shi)二個盟市在(zai)線監控(kong)中心，融合先進(jin)的(de)3S、3G、物聯網技術，建(jian)成數(shu)(shu)據(ju)、視(shi)頻(pin)、工況(kuang) “三位一體(ti)”的(de)監測(ce)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，80%以上重點污(wu)(wu)染源受到實時監控(kong)。及(ji)時、準確(que)(que)的(de)監控(kong)數(shu)(shu)據(ju)是(shi)自(zi)治區(qu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)基礎(chu)支撐，隨(sui)著排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)實施(shi)，污(wu)(wu)染源監控(kong)范圍還(huan)需要(yao)進(jin)一步擴大，保證(zheng)全覆(fu)蓋安(an)裝污(wu)(wu)染源自(zi)動監控(kong)。為保證(zheng)數(shu)(shu)據(ju)準確(que)(que)和代表性，還(huan)必須同(tong)時加(jia)強(qiang)自(zi)動監測(ce)數(shu)(shu)據(ju)比對(dui)和審(shen)驗。盡快完成排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)管(guan)理系(xi)(xi)(xi)統(tong)與目前污(wu)(wu)染源自(zi)動監控(kong)體(ti)系(xi)(xi)(xi)和排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)管(guan)理系(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)對(dui)接(jie)，完善排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)管(guan)理和信息發(fa)布系(xi)(xi)(xi)統(tong)，發(fa)揮排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)的(de)“統(tong)一、公(gong)正、及(ji)時、公(gong)開”的(de)作用(yong)。
4.5 制(zhi)定合理價格形(xing)成機(ji)制(zhi)，擴大排(pai)污權(quan)指標供(gong)應(ying)，活躍交易市(shi)場(chang)
排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)基準價(jia)(jia)格(ge)體現其使用價(jia)(jia)值，受(shou)區域環境質(zhi)量(liang)、環境容量(liang)、減(jian)排(pai)任務、產(chan)業結(jie)構和經濟發展水平(ping)等，而排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)市(shi)場(chang)供應(ying)會(hui)對交(jiao)(jiao)易(yi)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)價(jia)(jia)格(ge)產(chan)生極(ji)大影響，應(ying)制(zhi)定(ding)合理價(jia)(jia)格(ge)形成(cheng)(cheng)機制(zhi)，加強(qiang)政(zheng)府(fu)對價(jia)(jia)格(ge)的宏觀調控，充分發揮價(jia)(jia)格(ge)在交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)中的作用。進入(ru)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)主要(yao)來源于企(qi)(qi)業采取減(jian)排(pai)措(cuo)施節(jie)余(yu)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)和政(zheng)府(fu)儲備(bei)的排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。建立有序交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，制(zhi)定(ding)可(ke)行(xing)交(jiao)(jiao)易(yi)規則，需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)引導、措(cuo)施到位、企(qi)(qi)業積(ji)極(ji)參與，需(xu)要(yao)環境監(jian)管部門強(qiang)力執法，維護市(shi)場(chang)運(yun)轉穩定(ding)。對于政(zheng)府(fu)，強(qiang)化減(jian)排(pai)措(cuo)施、加快(kuai)淘汰(tai)落(luo)后(hou)產(chan)能，強(qiang)制(zhi)企(qi)(qi)業減(jian)排(pai)，騰出(chu)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)；對于企(qi)(qi)業，減(jian)排(pai)可(ke)以收(shou)益，上(shang)減(jian)排(pai)工(gong)程、技術改造、加強(qiang)治污(wu)(wu)(wu)設施運(yun)行(xing)管理均(jun)可(ke)節(jie)余(yu)出(chu)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。為防止企(qi)(qi)業長期(qi)閑(xian)置富余(yu)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，出(chu)現大量(liang)捂量(liang)惜售現象(xiang)，政(zheng)府(fu)限(xian)期(qi)企(qi)(qi)業將節(jie)余(yu)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)投放市(shi)場(chang)，否則將被強(qiang)制(zhi)收(shou)儲。
政(zheng)府應積極及時(shi)將各種散存(cun)的(de)(de)(de)排(pai)污權(quan)指標(biao)收儲，保(bao)持足夠量(liang)的(de)(de)(de)儲備，以便在市(shi)(shi)場(chang)(chang)失靈的(de)(de)(de)情況下出售儲備指標(biao)，有效(xiao)調節(jie)市(shi)(shi)場(chang)(chang)供應，調節(jie)交易成交價格(ge)，穩(wen)定排(pai)污權(quan)交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)。
4.6 鼓勵購買(mai)長期排污權(quan)，增強(qiang)交易市(shi)場信心(xin)
自治區規(gui)定企(qi)(qi)業購買排(pai)污(wu)(wu)(wu)權一次性至少(shao)5年[7]，以此(ci)保證排(pai)污(wu)(wu)(wu)權的(de)穩定性。排(pai)污(wu)(wu)(wu)權使用年限越長(chang)，排(pai)污(wu)(wu)(wu)權占有(you)和使用的(de)穩定性也(ye)就越強。企(qi)(qi)業購買長(chang)期(qi)(qi)(qi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權，有(you)利(li)于企(qi)(qi)業根據自己發(fa)(fa)(fa)展的(de)需(xu)要進(jin)行長(chang)期(qi)(qi)(qi)發(fa)(fa)(fa)展規(gui)劃而(er)不是(shi)短期(qi)(qi)(qi)投機行為；有(you)利(li)于企(qi)(qi)業穩定發(fa)(fa)(fa)展，有(you)利(li)于增強企(qi)(qi)業交易(yi)(yi)信(xin)心(xin)(xin)。減排(pai)工程從(cong)設計(ji)、施(shi)工、調試到(dao)穩定發(fa)(fa)(fa)揮作用往(wang)往(wang)周期(qi)(qi)(qi)很長(chang)，只有(you)購買的(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權期(qi)(qi)(qi)限長(chang)于減排(pai)工程建設時(shi)間，企(qi)(qi)業才能獲利(li)，才有(you)積極(ji)性。企(qi)(qi)業購買長(chang)期(qi)(qi)(qi)排(pai)污(wu)(wu)(wu)權往(wang)往(wang)會(hui)考慮首付資金大、收益(yi)預期(qi)(qi)(qi)風險、政策變(bian)化等因(yin)素，所以，排(pai)污(wu)(wu)(wu)權交易(yi)(yi)應(ying)盡快(kuai)立法，提高制度層(ceng)次，增強交易(yi)(yi)市場信(xin)心(xin)(xin)。
4.7 嚴格交易(yi)機(ji)構市場準(zhun)入，提高交易(yi)市場監管水平
內蒙古自治區(qu)已成(cheng)立排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)儲備(bei)和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管理(li)(li)的(de)(de)機(ji)構，事(shi)業(ye)編(bian)制20人(ren)，負責排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)儲備(bei)和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場的(de)(de)日(ri)常監管。交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場監管水(shui)平(ping)和(he)工作(zuo)效(xiao)率關(guan)系到(dao)(dao)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)效(xiao)率和(he)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制度實施的(de)(de)成(cheng)敗(bai)，所以政府(fu)必須加(jia)強(qiang)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)儲備(bei)和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管理(li)(li)機(ji)構的(de)(de)管理(li)(li)，做到(dao)(dao)高(gao)起點(dian)、嚴要求(qiu)，形成(cheng)一支管理(li)(li)水(shui)平(ping)高(gao)、創新能力強(qiang)、業(ye)務素質高(gao)、綜合能力強(qiang)、公正(zheng)廉潔(jie)高(gao)效(xiao)的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管理(li)(li)隊(dui)伍。隨著排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場的(de)(de)成(cheng)熟(shu)，政府(fu)應嚴格(ge)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構市場準入(ru)，規范第三方交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構開展(zhan)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)咨詢和(he)具體交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)活動，確保交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場穩定發展(zhan)、有序交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、公平(ping)公正(zheng)。
參考文獻
[1] 內蒙古自治區2011年(nian)政府工作(zuo)報告，2011.
[2] 沈滿洪、錢水(shui)苗等，排污權交易機(ji)制研究，中國環境科學出版(ban)社，2009.12.
[3]
[4]財政部、環境保護部關于同意內蒙古自治(zhi)區開展(zhan)主(zhu)要污染(ran)物排放權有償使用和交易(yi)試點(dian)的(de)復函（財建函[2010]80號(hao)），2010.8.
[5] 內(nei)蒙古自治(zhi)區主要(yao)污染物排污權有償使用和交易管理辦(ban)法（試(shi)行）》（內(nei)政發[2011]56號，2011.4.
[6]趙(zhao)文會(hui).排污權交易市場理論與實踐[M]，中國電力出版社，北京，2010.12.
[7] 內(nei)蒙古自治(zhi)區(qu)主要污(wu)染物排污(wu)權有償使用和交易管理辦法（試行）》（內(nei)政發(fa)[2011]56號(hao)，2011.4.
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
