摘要(yao):隨著工業化(hua)和(he)(he)城市化(hua)的(de)(de)快速發(fa)展,城市生活垃(la)(la)圾(ji)問題作為影(ying)響城市可持續(xu)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)制約因(yin)素日趨突(tu)出(chu)。大多(duo)數國家和(he)(he)地區都把垃(la)(la)圾(ji)回收作為減(jian)輕垃(la)(la)圾(ji)處理負擔(dan)及保護自然(ran)資(zi)源和(he)(he)環境(jing)的(de)(de)有效模式而大力推廣。但國內外大量的(de)(de)實證研究發(fa)現(xian),垃(la)(la)圾(ji)回收是一種成本(ben)高昂的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)理模式,不具(ju)有成本(ben)有效性。垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)理應從源頭上減(jian)少垃(la)(la)圾(ji)的(de)(de)數量和(he)(he)提高產品的(de)(de)重(zhong)復(fu)使用率,政(zheng)府應減(jian)少強(qiang)制性的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)回收,而將(jiang)政(zheng)策轉(zhuan)向(xiang)征(zheng)收適度的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)填埋稅(費)。 

關鍵(jian)詞:城市(shi)生活垃圾,回收(shou),成本收(shou)益,質疑(yi)

伴隨(sui)著工(gong)業化(hua)和城市(shi)化(hua)的(de)(de)(de)快(kuai)速發(fa)展，城市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)問(wen)(wen)題作為影響城市(shi)可持(chi)續發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)制約因(yin)素日趨(qu)突出(chu)，治(zhi)理(li)城市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)已成為各(ge)國(guo)政(zheng)府一個重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)政(zheng)策問(wen)(wen)題。在(zai)美(mei)國(guo)，20 世紀(ji)(ji) 80年(nian)(nian)代(dai)以前幾乎所(suo)有(you)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)都直(zhi)接傾倒而沒有(you)任何家庭(ting)對(dui)其(qi)進行回(hui)收(shou)利(li)(li)用; 而時(shi)至今日，接近全國(guo) 48%的(de)(de)(de)人口(kou)，約 8875 個社區已經實(shi)施(shi)“路(lu)邊回(hui)收(shou)計劃”，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)回(hui)收(shou)的(de)(de)(de)比(bi)例從 1990 年(nian)(nian)的(de)(de)(de) 10%上(shang)升到(dao)2000 年(nian)(nian)的(de)(de)(de)30%( Kaufman，Goldstein，Mill-rath，and Themelis，2004) 。我國(guo) 20 世紀(ji)(ji) 90 年(nian)(nian)代(dai)之前，幾乎沒有(you)任何的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)回(hui)收(shou)行為，在(zai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)管理(li)方式(shi)上(shang)主要(yao)以收(shou)集、清運和簡單堆放或(huo)傾倒為主的(de)(de)(de)被動、粗放式(shi)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)管理(li)模式(shi); 進入 21 世紀(ji)(ji)以后，我國(guo)城市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)收(shou)運網絡日趨(qu)完(wan)善，大多(duo)數城市(shi)都實(shi)施(shi)了垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類回(hui)收(shou)工(gong)作，生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回(hui)收(shou)利(li)(li)用率(lv)不(bu)斷提高，生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)資源(yuan)化(hua)利(li)(li)用不(bu)斷提升，預計到(dao) 2015年(nian)(nian)，城市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)資源(yuan)化(hua)利(li)(li)用比(bi)例達到(dao) 30%，直(zhi)轄市(shi)、省會城市(shi)和計劃單列(lie)市(shi)達到(dao) 50%［1］。

城市(shi)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)回(hui)收利用的(de)(de)(de)(de)增加主要有兩(liang)方面的(de)(de)(de)(de)原因:一是(shi)隨著(zhu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋要求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)進一步提高，各(ge)國(guo)政府都對垃(la)(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋場(chang)的(de)(de)(de)(de)建設(she)、運行和關停等提出了更嚴格的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)。如: 美國(guo)1976 年(nian)的(de)(de)(de)(de)資源保護和恢復法案( RCRA) ，中(zhong)國(guo) 1997 年(nian)的(de)(de)(de)(de)《生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋場(chang)污染(ran)控制標(biao)(biao)準》，2008 年(nian)對其進行了修訂。這(zhe)些法案或標(biao)(biao)準對生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋場(chang)從場(chang)址的(de)(de)(de)(de)選擇、建設(she)、運行與封場(chang)后的(de)(de)(de)(de)全過程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)污染(ran)控制提出了更加嚴格的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)。這(zhe)就使得一部分(fen)不符合(he)要求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋場(chang)被迫關閉。

美國在 1988 年至 1997年間，運行的垃圾填埋場的數量從超過8000 個減少 到 不 足 3000 個 ( Kinnaman and Fullerton，2000) ，使得垃圾填埋場壓力不斷增大; 二是環保主義之風盛行，通過回收減少垃圾排放成為主要的環保運動之一。當前，無論是美國、西歐等發達國家，還是中國這樣的發展中國家，都把垃圾回收作為城市生活垃圾管理的一個重要手段。在美國，有 22 個州要求所有的社區實施“路邊回收計劃”，還有 22個州雖然沒有要求實施“路邊回收計劃”，但要求所有的社區必須達到回收目標［2］( P219 －32)

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