摘(zhai)要(yao)：城市污水處(chu)理設施的(de)BOT項(xiang)目由于(yu)其(qi)(qi)特有的(de)融資方(fang)式(shi),其(qi)(qi)社(she)(she)會(hui)(hui)效(xiao)(xiao)益的(de)評(ping)(ping)價需要(yao)考(kao)慮很多方(fang)面。建立(li)起科學合理的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)效(xiao)(xiao)益評(ping)(ping)價體系對(dui)于(yu)BOT項(xiang)目來說相當重(zhong)要(yao),這樣才(cai)(cai)能使其(qi)(qi)在社(she)(she)會(hui)(hui)效(xiao)(xiao)益方(fang)面得到完善,才(cai)(cai)能確(que)保其(qi)(qi)順利(li)運轉(zhuan)。因此對(dui)其(qi)(qi)評(ping)(ping)價指標的(de)分析(xi)和對(dui)權重(zhong)的(de)計算就變得尤為(wei)重(zhong)要(yao),通過層次分析(xi)法的(de)引入確(que)定(ding)各(ge)指標的(de)權重(zhong),從而(er)找出其(qi)(qi)影響的(de)大小,為(wei)建立(li)社(she)(she)會(hui)(hui)效(xiao)(xiao)益評(ping)(ping)價體系提供量化的(de)依據。

關鍵(jian)字：污水處(chu)理設(she)施；BOT；社會效益評價；層次分析法

一、污水處理設施提供的現狀

1.我國水資源現狀

我國淡水(shui)(shui)資(zi)源極(ji)度匱乏,人均水(shui)(shui)資(zi)源量約為2400m3,不(bu)足世界(jie)人均水(shui)(shui)平的(de)(de)1/4,屬水(shui)(shui)資(zi)源短缺(que)的(de)(de)國家。近年來(lai),我國不(bu)少地區(qu)已出(chu)現(xian)水(shui)(shui)危機(ji),對工農(nong)業生(sheng)產(chan)和人民生(sheng)活影響很(hen)大,水(shui)(shui)污染的(de)(de)大量出(chu)現(xian)又加劇了(le)水(shui)(shui)資(zi)源緊張。這些都促(cu)成了(le)我國污水(shui)(shui)處理設施的(de)(de)完善,產(chan)生(sheng)了(le)良好的(de)(de)社會效(xiao)應,但也在(zai)某些方(fang)面形成了(le)負面效(xiao)應,引起政府(fu)機(ji)關和相關部(bu)門的(de)(de)重視(shi)。

2.污水處理(li)設(she)施(shi)投融資的(de)特(te)征(zheng)

作(zuo)為城(cheng)市基礎設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)具有(you)非競爭性(xing)或非獨占(zhan)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)特征。具體表現如下:(1)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)普遍存在著(zhu)價格需(xu)求彈性(xing)較(jiao)小和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)“壟(long)斷”經(jing)營,其(qi)收費(fei)制度必(bi)須考慮居民的(de)(de)(de)(de)(de)承受能力,而(er)(er)不(bu)能依靠競爭價格來完全地解決設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)、運(yun)行和(he)行業的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)問題。(2)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)提供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)服務具有(you)公共(gong)(gong)性(xing),許(xu)多設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)使用難以(yi)計算使其(qi)服務收費(fei)不(bu)能直接進(jin)入(ru)市場實(shi)行等價交換,而(er)(er)只能成(cheng)為公共(gong)(gong)消費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)部分。(3)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)提供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)服務具有(you)廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)社會性(xing)和(he)外(wai)部經(jing)濟(ji)性(xing),衡量(liang)其(qi)投資(zi)(zi)效益時,首先是(shi)(shi)社會效益。因而(er)(er),城(cheng)市污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)和(he)運(yun)營資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)部分必(bi)須由(you)(you)政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)(zi),政(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)(shi)城(cheng)市污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)重要提供(gong)者(zhe),這是(shi)(shi)市場經(jing)濟(ji)中(zhong)政(zheng)(zheng)府(fu)職能的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個重要方面。正(zheng)是(shi)(shi)基于這一(yi)(yi)認(ren)識,長期以(yi)來我國污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)領域所(suo)需(xu)資(zi)(zi)金基本上由(you)(you)各級地方政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)撥款或由(you)(you)政(zheng)(zheng)府(fu)通過向世界(jie)銀行等國際金融(rong)機構和(he)國內銀行貸款進(jin)行。BOT項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)引進(jin)則是(shi)(shi)近幾年發生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)事情,并在社會和(he)經(jing)濟(ji)領域產(chan)生(sheng)了(le)深遠的(de)(de)(de)(de)(de)影響,作(zuo)為項(xiang)目(mu)(mu)效果的(de)(de)(de)(de)(de)反饋,對(dui)其(qi)效益評(ping)價的(de)(de)(de)(de)(de)分析就(jiu)顯得尤為重要。

3.污(wu)水處理BOT項目的(de)影響

從BOT的(de)(de)(de)特點及(ji)(ji)其(qi)(qi)在(zai)我國污水(shui)處理領域的(de)(de)(de)運用,可以明顯(xian)看到(dao)BOT的(de)(de)(de)引(yin)入解決了(le)政府在(zai)污水(shui)治理上的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)、技術設備及(ji)(ji)其(qi)(qi)他的(de)(de)(de)關聯問題,但也看到(dao)了(le)其(qi)(qi)帶來(lai)的(de)(de)(de)風(feng)險、糾紛及(ji)(ji)由此(ci)產生(sheng)的(de)(de)(de)政府與企業(ye)、企業(ye)與群(qun)(qun)眾(zhong)、群(qun)(qun)眾(zhong)與政府的(de)(de)(de)矛盾等一(yi)系列(lie)的(de)(de)(de)社會(hui)影(ying)(ying)響(xiang)。對(dui)(dui)于這些(xie)影(ying)(ying)響(xiang)必(bi)須(xu)有一(yi)個量(liang)化的(de)(de)(de)過程(cheng)來(lai)對(dui)(dui)其(qi)(qi)進(jin)行評(ping)述,確(que)定其(qi)(qi)各自的(de)(de)(de)重要性,從而(er)更好的(de)(de)(de)分(fen)析(xi)哪些(xie)應該得到(dao)改善,有序對(dui)(dui)其(qi)(qi)進(jin)行解決,并在(zai)此(ci)基(ji)礎上為建立合(he)理的(de)(de)(de)社會(hui)效(xiao)(xiao)益評(ping)價(jia)體(ti)系提供方法(fa)和依據,達(da)到(dao)BOT項(xiang)目的(de)(de)(de)高效(xiao)(xiao)運轉。這就(jiu)需要引(yin)入量(liang)化的(de)(de)(de)分(fen)析(xi)方法(fa)即層次分(fen)析(xi)法(fa)。

二、層次分析法的公益性及社會評價體系的初步構建

1.層次分析法(fa)概述(shu)

層(ceng)次(ci)分(fen)(fen)(fen)析法(AHP)是目(mu)前使(shi)用最多的一(yi)種目(mu)標(biao)決策分(fen)(fen)(fen)析法,其基本過程是:把復雜問(wen)題分(fen)(fen)(fen)解(jie)成各(ge)(ge)個(ge)組成元素,按支配關系將這些元素分(fen)(fen)(fen)組、分(fen)(fen)(fen)層(ceng),形成有序(xu)的遞階層(ceng)次(ci)結構,在此基礎上通過兩兩比較判(pan)斷(duan)各(ge)(ge)層(ceng)次(ci)中(zhong)諸元素的重(zhong)要性(xing),然后綜合這些判(pan)斷(duan)計算單(dan)準(zhun)則(ze)排序(xu)和(he)層(ceng)次(ci)總排序(xu),從而確定(ding)諸元素在決策中(zhong)的權重(zhong)。然而,由于決策群(qun)體對(dui)各(ge)(ge)個(ge)準(zhun)則(ze)所(suo)判(pan)斷(duan)的權重(zhong)值不(bu)同,而且判(pan)斷(duan)矩陣的架構需要憑借(jie)人們的經(jing)驗,具有一(yi)定(ding)主(zhu)觀性(xing),從而使(shi)評(ping)價結果的客觀性(xing)受到一(yi)定(ding)影響。AHP的優點在于,當一(yi)個(ge)決策者的獨特的主(zhu)觀判(pan)斷(duan)構成決策過程的重(zhong)要部分(fen)(fen)(fen)時,它依(yi)然有效(xiao)。

2.指(zhi)標的確定

根據污(wu)水處理設施(shi)BOT項目(mu)的(de)(de)(de)(de)特(te)點,其社會效益(yi)評價的(de)(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)應當包括五個方面即改(gai)(gai)(gai)善(shan)群眾生活環境(jing)(jing)、改(gai)(gai)(gai)善(shan)群眾生活水平、改(gai)(gai)(gai)善(shan)融(rong)資環境(jing)(jing)、社會風(feng)險的(de)(de)(de)(de)產生以(yi)及政府運行(xing)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)善(shan)。其中政府運行(xing)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)善(shan)是根據BOT項目(mu)的(de)(de)(de)(de)特(te)點而(er)選擇的(de)(de)(de)(de)。指(zhi)標(biao)的(de)(de)(de)(de)建立(li)過程充分(fen)注意到了定(ding)量和(he)定(ding)性指(zhi)標(biao)的(de)(de)(de)(de)結合(he)。在對(dui)這些指(zhi)標(biao)進行(xing)分(fen)析的(de)(de)(de)(de)過程中,可以(yi)將其歸納為不同的(de)(de)(de)(de)方面,從而(er)確定(ding)準則層的(de)(de)(de)(de)相關條件。

3.模(mo)型的構建

AHP法(fa)的(de)(de)(de)關鍵(jian)在于建立一(yi)個(ge)合理(li)簡潔的(de)(de)(de)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)結構(gou)模型(xing),也就(jiu)是要把(ba)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)進行層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)化,將具(ju)有(you)共(gong)同(tong)(tong)屬性(xing)和層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)指標歸(gui)并為(wei)結構(gou)模型(xing)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci),同(tong)(tong)一(yi)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)既對下一(yi)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)起(qi)制(zhi)約(yue)作用,同(tong)(tong)時又受到上一(yi)層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)制(zhi)約(yue),這樣(yang)就(jiu)構(gou)建了遞階層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)結構(gou)模型(xing)。根據已(yi)總結出的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)指標,將城市(shi)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施BOT項目的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)分析層(ceng)(ceng)次(ci)(ci)化,從而構(gou)成城市(shi)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施運(yun)用BOT項目所帶來的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)模型(xing)。

4.構造(zao)判斷(duan)矩(ju)陣

(1)調(diao)研及(ji)統計方法。采用問(wen)卷調(diao)查方法,要(yao)求(qiu)(qiu)受調(diao)查者即(ji)工程咨詢專(zhuan)家(jia)、投(tou)資咨詢專(zhuan)家(jia)、工程承包公司、市場營銷專(zhuan)家(jia)、社(she)(she)會或居民(min)自治組(zu)織、政府監察(cha)部門管(guan)(guan)理人(ren)員、污(wu)水技術管(guan)(guan)理人(ren)員及(ji)法律(lv)專(zhuan)家(jia)等根據經驗對(dui)目前確定的各社(she)(she)會評價指標(biao)的重要(yao)性做出評價。為了便于進行統計分析,在問(wen)卷中要(yao)求(qiu)(qiu)受調(diao)查者按照1-9標(biao)度法對(dui)各社(she)(she)會評價指標(biao)進行兩兩比較。

(2)判斷矩陣(zhen)。根據問(wen)卷調查的(de)結果,對專(zhuan)家意見匯(hui)總后進行加權平均,給出第(di)(di)(di)二層B中(zhong)個指標對應(ying)于(yu)第(di)(di)(di)一層A的(de)判斷矩陣(zhen)即A-B及第(di)(di)(di)三層C中(zhong)各指標對應(ying)于(yu)第(di)(di)(di)二層B中(zhong)各指標的(de)判斷矩陣(zhen)即B1-C,B2-C,B3-C,B4-C,B5-C。

5.建立權重集

(1)層次單排序及其一致(zhi)性(xing)檢驗。對于每一個比較(jiao)判斷矩陣,通過求解其特征方程(cheng)的(de)(de)解向量即最大特征值并歸一化后(hou),此向量即可(ke)認為(wei)(wei)是同一層次各因素相互比較(jiao)后(hou)的(de)(de)相對重要性(xing)標度,稱之為(wei)(wei)層次單排序。具體(ti)步(bu)驟包括:根據判斷矩陣A-B推算Bi(i=1,2,3,4,5)對于污水處理BOT項目社會評價的(de)(de)相對重要性(xing)系(xi)數,也(ye)成為(wei)(wei)權重,記為(wei)(wei)WBi。

(2)層(ceng)(ceng)(ceng)次總排(pai)(pai)序及其一(yi)致性檢驗。而(er)后(hou),需(xu)要逐層(ceng)(ceng)(ceng)往上計算(suan)同一(yi)層(ceng)(ceng)(ceng)次中(zhong)所(suo)有指標對(dui)于最高層(ceng)(ceng)(ceng)即(ji)A層(ceng)(ceng)(ceng)的相對(dui)重要性標度,稱之為層(ceng)(ceng)(ceng)次總排(pai)(pai)序。即(ji)根據第二層(ceng)(ceng)(ceng)B和第三(san)層(ceng)(ceng)(ceng)C的排(pai)(pai)序結果,可以(yi)確定(ding)第三(san)層(ceng)(ceng)(ceng)C中(zhong)的各指標對(dui)于A的重要性排(pai)(pai)序,層(ceng)(ceng)(ceng)次總排(pai)(pai)序的計算(suan)公式(shi)如下:

同樣(yang),考慮到人(ren)們在比較時(shi)可(ke)能(neng)產生的前(qian)后(hou)不一(yi)致,同時(shi)各層之間存在差(cha)異(yi),而(er)這種差(cha)異(yi)將隨著層次總排序的逐(zhu)層計(ji)算而(er)積起來,所以需要(yao)對其(qi)進行檢驗,稱為層次總排序的一(yi)致性檢驗。

6.具體計算過(guo)程

根(gen)據上述(shu)的(de)(de)(de)計(ji)算流程,可將其(qi)具體計(ji)算過(guo)程歸納如下。這里(li)兩(liang)(liang)兩(liang)(liang)比較矩陣的(de)(de)(de)形(xing)成是(shi)出于(yu)筆者的(de)(de)(de)考慮,從層(ceng)次的(de)(de)(de)分析(xi)法(fa)的(de)(de)(de)特性可知,在大多(duo)數情(qing)況下還是(shi)要(yao)總(zong)結專家的(de)(de)(de)意見,這里(li)是(shi)對(dui)計(ji)算過(guo)程的(de)(de)(de)具體演繹。

(1)根據第五部分中(zhong)構建(jian)的模型,可以首先構造(zao)成對比較矩(ju)陣及(ji)層次單排序及(ji)其(qi)一致性(xing)檢驗(yan)如下:

隨機一致(zhi)(zhi)性(xing)指標 RI=1.12 (查(cha)表),一致(zhi)(zhi)性(xing)比率CR=0.027/1.12=0.024<0.1,即通過一致(zhi)(zhi)性(xing)檢(jian)驗。由O確定B1。。。B5對A的權(quan)向(xiang)量,根據以上的結(jie)果可得出,權(quan)向(xiang)量如(ru)w所示。從權(quan)向(xiang)量中可以得出五項指標中的輕重順(shun)序即B1,B2,B4,B5,B3。

(2)然后是(shi)層次總排序及(ji)其一致性檢驗如下:(由于此處指標(biao)過多,這里指粗略(lve)對其進行算(suan)法描述,具(ju)體的權重(zhong)計算(suan)過程同上)

C層25個要素(su)對(dui)上層B中因(yin)素(su)為Bi的層次單排(pai)序(xu)為:,則C層的層次總排(pai)序(xu)可表示(shi)成如下表:

其一致(zhi)性(xing)(xing)檢(jian)驗遵循以下(xia)原則(ze),詳(xiang)細過程略。若C層(ceng)25個(ge)指(zhi)標對上(shang)層(ceng)即(ji)B層(ceng)中(zhong)的(de)影(ying)響因素Bi(i=1,2,3,4,5)的(de)層(ceng)次(ci)(ci)單(dan)排(pai)序一致(zhi)性(xing)(xing)指(zhi)標為(wei)(wei)CIi,隨機性(xing)(xing)一致(zhi)性(xing)(xing)指(zhi)標為(wei)(wei)RIi,則(ze)其層(ceng)次(ci)(ci)總(zong)排(pai)序的(de)一致(zhi)性(xing)(xing)比率為(wei)(wei):若CR<0.1,則(ze)其通(tong)過一致(zhi)性(xing)(xing)檢(jian)驗,通(tong)過上(shang)面的(de)分析產生的(de)權重即(ji)可用來(lai)對指(zhi)標進(jin)行比較及社會效益評價體系的(de)建(jian)立,為(wei)(wei)其提(ti)供量化依(yi)據。

三、小結

1.待改進的(de)方(fang)面

層(ceng)次分(fen)析(xi)法是適應BOT項(xiang)目(mu)社會效(xiao)(xiao)益評價(jia)特點的(de)(de)(de)(de)方法,通(tong)過以(yi)上的(de)(de)(de)(de)模型構(gou)建(jian)和計算流程(cheng)分(fen)析(xi),再結合(he)適當的(de)(de)(de)(de)調查(cha)問卷分(fen)析(xi)即可得出準則層(ceng)對目(mu)標(biao)(biao)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響權(quan)(quan)重(zhong)、子準則層(ceng)對準則層(ceng)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響權(quan)(quan)重(zhong)以(yi)及子準則層(ceng)對目(mu)標(biao)(biao)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)合(he)成權(quan)(quan)重(zhong)。但(dan)由于目(mu)前缺乏專家的(de)(de)(de)(de)意見和有(you)(you)(you)關政府部門(men)的(de)(de)(de)(de)調查(cha)結果,本模型的(de)(de)(de)(de)構(gou)建(jian)還處于初級階段,有(you)(you)(you)待更深(shen)層(ceng)次的(de)(de)(de)(de)挖掘。通(tong)過各指(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)對比可以(yi)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)獲得各指(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)對BOT項(xiang)目(mu)社會評價(jia)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響情(qing)況,從而有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)放(fang)矢的(de)(de)(de)(de)解決項(xiang)目(mu)實施過程(cheng)中(zhong)出現的(de)(de)(de)(de)各種問題(ti),促進污水(shui)處理(li)設施BOT項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)高(gao)效(xiao)(xiao)運轉。

2.污水處理設(she)施(shi)BOT項目運行(xing)過程中(zhong)要注意(yi)的問題

對(dui)于建設污水處理設施來說,由于考慮的(de)(de)因素(su)比(bi)較(jiao)多,操作起來比(bi)較(jiao)復雜,而且項(xiang)目(mu)公司、政(zheng)府和投(tou)資者以及受(shou)益群體(ti)所(suo)處的(de)(de)角度不(bu)同,其考慮的(de)(de)因素(su)和側重點不(bu)一樣,因此,對(dui)于BOT項(xiang)目(mu)的(de)(de)社會評價(jia)分析(xi)在現(xian)實操作中應根據建設項(xiang)目(mu)的(de)(de)實際狀況具體(ti)分析(xi),才能得出正(zheng)確結(jie)論。(1)項(xiang)目(mu)監督問題。(2)政(zheng)府相關機構(gou)之間的(de)(de)協(xie)調。(3)特許權協(xie)議的(de)(de)履(lv)行。

參考文獻:

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