1.1.前言

地下(xia)水(shui)(shui)(shui)是我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟社會可(ke)持續(xu)發展不可(ke)缺少的(de)(de)(de)(de)(de)物質基礎，如今，隨著(zhu)我(wo)國(guo)(guo)人口的(de)(de)(de)(de)(de)迅猛增(zeng)加(jia)和經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)則(ze)發展對(dui)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)需求量(liang)(liang)也在日(ri)益增(zeng)加(jia)，全國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)量(liang)(liang)27940億，其中地下(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)量(liang)(liang)為8840億，占總水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)1/3。在我(wo)國(guo)(guo)當前的(de)(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)結(jie)(jie)構(gou)中，地下(xia)水(shui)(shui)(shui)雄(xiong)踞一端，占據(ju)了全國(guo)(guo)總供水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)20%，飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)70%，農田灌溉水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)40%，工業用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)38%，并且(qie)這種用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)結(jie)(jie)構(gou)短期內不會改(gai)變(bian)。

然而，我(wo)(wo)國地下水(shui)(shui)體的保護.安(an)全(quan)情況并(bing)(bing)不樂觀，污(wu)(wu)染比較嚴重，并(bing)(bing)且呈現日益(yi)增加的趨勢。所(suo)以我(wo)(wo)們有(you)必要(yao)了解我(wo)(wo)國地下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染概況，熟(shu)悉其污(wu)(wu)染途徑和污(wu)(wu)染成因(yin)，從長遠利益(yi)出(chu)發，堅持(chi)可持(chi)續發展(zhan)，制定(ding)科(ke)學的防治對策，讓我(wo)(wo)過的水(shui)(shui)體結構更(geng)加科(ke)學，地下水(shui)(shui)更(geng)加安(an)全(quan)，能夠長遠的造福人類。

1.2.我國地下水污(wu)染現(xian)狀

由于人口的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)和社會經濟(ji)的(de)(de)(de)快速發展，對水(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)需求(qiu)量(liang)(liang)也大(da)幅度增(zeng)長(chang)。近30年來(lai)，我國(guo)地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)開(kai)采(cai)(cai)量(liang)(liang)以(yi)每年25億的(de)(de)(de)速度遞(di)增(zeng)，全國(guo)有400個城市開(kai)采(cai)(cai)地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)。有些(xie)城市基本(ben)上是(shi)依靠(kao)地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)來(lai)滿足對水(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)需求(qiu)。根據國(guo)土(tu)資源部發布的(de)(de)(de)《我國(guo)主要(yao)城市和地(di)區地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)情通報(2005年度)》，2005年在(zai)具備系統(tong)(tong)統(tong)(tong)計(ji)(ji)數(shu)據的(de)(de)(de)171個地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)漏斗(dou)中，漏斗(dou)面積(ji)擴(kuo)大(da)的(de)(de)(de)就有65個，占(zhan)到了統(tong)(tong)計(ji)(ji)數(shu)的(de)(de)(de)38%，面積(ji)擴(kuo)大(da)了6736，僅(jin)河(he)北滄州第(di)Ⅲ承壓含水(shui)(shui)層漏斗(dou)面積(ji)就擴(kuo)大(da)了2089，最大(da)水(shui)(shui)位埋(mai)深達到10m。由此導致了濕地(di)消失、植被(bei)死亡(wang)和土(tu)地(di)沙漠化等嚴重的(de)(de)(de)生態災難，以(yi)及地(di)面沉(chen)降、巖溶塌陷、海水(shui)(shui)入(ru)侵等自然(ran)災害的(de)(de)(de)頻頻發生。

目(mu)前，我國地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)(ran)呈(cheng)現由(you)(you)點到(dao)面(mian)、由(you)(you)淺到(dao)深、由(you)(you)城(cheng)市(shi)到(dao)農(nong)村的(de)(de)擴(kuo)展趨(qu)勢(shi)，污染(ran)(ran)(ran)(ran)程(cheng)度日(ri)益嚴重(zhong)(zhong)。全國195個(ge)城(cheng)市(shi)監測(ce)結果(guo)表明，97%的(de)(de)城(cheng)市(shi)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)受(shou)到(dao)不(bu)同程(cheng)度污染(ran)(ran)(ran)(ran)，40%的(de)(de)城(cheng)市(shi)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)(ran)趨(qu)勢(shi)加重(zhong)(zhong)；北(bei)方17個(ge)省會城(cheng)市(shi)中16個(ge)污染(ran)(ran)(ran)(ran)趨(qu)勢(shi)加重(zhong)(zhong)，南(nan)方14個(ge)省會城(cheng)市(shi)中3個(ge)污染(ran)(ran)(ran)(ran)趨(qu)勢(shi)加重(zhong)(zhong)。在(zai)(zai)(zai)一些地(di)(di)(di)(di)區，地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)(ran)已(yi)經造成(cheng)了嚴重(zhong)(zhong)危害，危及到(dao)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全。例如，遼寧省海城(cheng)市(shi)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排放造成(cheng)大面(mian)積(ji)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)(ran)，附近(jin)一個(ge)村因長期飲(yin)(yin)(yin)用(yong)受(shou)污染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，多數人患上當地(di)(di)(di)(di)未曾有過的(de)(de)特殊(shu)病癥，造成(cheng)160人因飲(yin)(yin)(yin)用(yong)受(shou)污染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)而亡；淮河安徽段(duan)近(jin)5000范(fan)圍內，符(fu)合飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)淺層(ceng)(ceng)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)面(mian)積(ji)僅占11%；由(you)(you)于(yu)地(di)(di)(di)(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)(ran)(ran)，淄博日(ri)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量51萬立方m的(de)(de)大型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)(di)(di)(di)面(mian)臨報(bao)廢(fei)，國家大型(xing)重(zhong)(zhong)點工(gong)程(cheng)——齊魯石化公司水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源告急；在(zai)(zai)(zai)首都北(bei)京，淺層(ceng)(ceng)地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)中也普遍檢測(ce)出了具有巨大潛在(zai)(zai)(zai)危害的(de)(de)DDT、六(liu)六(liu)六(liu)等(deng)有機農(nong)藥(yao)殘(can)留和尚沒有列入我國飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)單環(huan)芳(fang)烴、多環(huan)芳(fang)烴等(deng)“三(san)致”(致癌、致畸(ji)、致突變(bian))有機物(wu)。

地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)超采與污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)互相(xiang)影響，形成(cheng)惡性循環水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)造(zao)成(cheng)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質性缺水(shui)(shui)(shui)，進一步加(jia)劇了對地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)超采，使地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)漏斗面積不斷擴大，地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)位大幅度(du)下(xia)(xia)降(jiang)；地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)位的(de)(de)下(xia)(xia)降(jiang)又改變(bian)了原有的(de)(de)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)動力條件，引起(qi)地(di)(di)(di)面污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)向(xiang)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)倒灌，淺(qian)層污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)不斷向(xiang)深層流動，地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)向(xiang)更深層發展，地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)程度(du)不斷加(jia)重。日益嚴峻的(de)(de)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)環境問題已(yi)經(jing)成(cheng)為自然、社會、經(jing)濟可(ke)持續發展的(de)(de)制約因素。

1.3.地下(xia)水污染的途(tu)徑

地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)途徑指污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)從污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)地(di)進(jin)入(ru)(ru)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)中所經過的(de)路徑。除(chu)了少部分氣體，液體污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)，可以直接(jie)通過巖(yan)石空隙進(jin)入(ru)(ru)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)外，大部分污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)會隨補(bu)給地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)的(de)水(shui)(shui)源一道進(jin)入(ru)(ru)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)中。因此，地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)途徑與地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)的(de)補(bu)給來源有(you)密(mi)切的(de)關系。通常(chang)可分為(wei)以下(xia)(xia)幾種形式:通過包(bao)氣帶滲入(ru)(ru)，由集(ji)中通道直接(jie)注入(ru)(ru)，由地(di)表(biao)水(shui)(shui)體側向滲入(ru)(ru)，含水(shui)(shui)層之(zhi)間的(de)垂(chui)直越流(liu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)。

1.3.1.通過包氣帶滲入

通(tong)(tong)過(guo)包(bao)氣(qi)(qi)(qi)帶(dai)滲(shen)(shen)入(ru)又可分(fen)為連續滲(shen)(shen)入(ru)和(he)斷續滲(shen)(shen)入(ru)。連續滲(shen)(shen)入(ru)是(shi)污(wu)染(ran)液(ye)從廢(fei)水(shui)坑(keng)等污(wu)染(ran)源不(bu)斷通(tong)(tong)過(guo)包(bao)氣(qi)(qi)(qi)帶(dai)想(xiang)地(di)下(xia)水(shui)滲(shen)(shen)漏，其(qi)污(wu)染(ran)程(cheng)度主要受包(bao)氣(qi)(qi)(qi)帶(dai)巖(yan)(yan)層厚(hou)度和(he)巖(yan)(yan)性控制；斷續滲(shen)(shen)入(ru)是(shi)堆放在(zai)地(di)面的(de)工業(ye)廢(fei)渣和(he)城(cheng)市垃(la)圾(ji)被降(jiang)雨(yu)淋濾而(er)通(tong)(tong)過(guo)包(bao)氣(qi)(qi)(qi)帶(dai)下(xia)滲(shen)(shen)污(wu)染(ran)地(di)下(xia)水(shui)，其(qi)污(wu)染(ran)程(cheng)度與污(wu)染(ran)物(wu)的(de)種類和(he)性質，以(yi)及下(xia)滲(shen)(shen)水(shui)源的(de)多少，包(bao)氣(qi)(qi)(qi)帶(dai)巖(yan)(yan)層的(de)厚(hou)度和(he)巖(yan)(yan)性因素有關。

1.3.2.由(you)集中通(tong)道直(zhi)接(jie)注(zhu)入

這(zhe)中途(tu)徑是利用廢井坑道或巖溶通道將廢水(shui)直(zhi)接(jie)排(pai)入地下巖石(shi)孔隙、裂隙中，直(zhi)接(jie)造成地下水(shui)的污染。

1.3.3.由(you)于地表水體側向滲入

被污染(ran)的地表水間接污染(ran)地下水，其污染(ran)程度受河流沿岸巖石的地質(zhi)結構(gou)，水動(dong)力(li)條件以及水源地距岸邊(bian)的距離等影響。

1.3.4.含水(shui)層之(zhi)間的(de)垂(chui)直越流污染

這種污染(ran)途徑主要指(zhi)污染(ran)了的第四系或石炭系等淺層地下水越流(liu)入(ru)滲污染(ran)深層地下水。對于巖(yan)溶(rong)山區的巖(yan)溶(rong)地下水是一種潛在的污染(ran)源(yuan)。

1.4.地下水污染源成因分析

通常按照污(wu)染物產生(sheng)的行業類型，可以將地下水污(wu)染源(yuan)分為工(gong)業污(wu)染源(yuan)、農業污(wu)染源(yuan)、生(sheng)活污(wu)染源(yuan)和自然污(wu)染源(yuan)。

1.4.1.工業污染源

工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)源主要指未經(jing)處(chu)理(li)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)“三廢(fei)(fei)”即(ji)廢(fei)(fei)氣(qi)、廢(fei)(fei)水(shui)(shui)和廢(fei)(fei)渣(zha)(zha)。工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)氣(qi)如二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫、二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)、氮氧(yang)化(hua)(hua)(hua)物等(deng)物質會對大氣(qi)產生(sheng)嚴重(zhong)的(de)一次污(wu)(wu)染(ran)，而這些污(wu)(wu)染(ran)物又(you)會隨(sui)(sui)降雨(yu)落到地(di)面，隨(sui)(sui)地(di)表徑流(liu)下滲(shen)(shen)對地(di)下水(shui)(shui)造成(cheng)二次污(wu)(wu)染(ran)；未經(jing)處(chu)理(li)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)水(shui)(shui)如電鍍工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)水(shui)(shui)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)酸洗污(wu)(wu)水(shui)(shui)、冶煉工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)水(shui)(shui)、石(shi)油化(hua)(hua)(hua)工(gong)有(you)(you)機廢(fei)(fei)水(shui)(shui)等(deng)有(you)(you)毒有(you)(you)害廢(fei)(fei)水(shui)(shui)直接(jie)流(liu)入或(huo)(huo)滲(shen)(shen)入地(di)下水(shui)(shui)中，造成(cheng)地(di)下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)；工(gong)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)渣(zha)(zha)如高爐礦渣(zha)(zha)、鋼渣(zha)(zha)、粉煤灰、硫鐵渣(zha)(zha)、電石(shi)渣(zha)(zha)、赤泥、洗煤泥、硅鐵渣(zha)(zha)、選礦場(chang)尾礦及污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠的(de)淤泥等(deng)，由(you)于露天堆放(fang)或(huo)(huo)地(di)下填埋隔水(shui)(shui)處(chu)理(li)不合格，經(jing)風吹、雨(yu)水(shui)(shui)淋濾，其中的(de)有(you)(you)毒有(you)(you)害物質隨(sui)(sui)降水(shui)(shui)直接(jie)滲(shen)(shen)入地(di)下水(shui)(shui)，或(huo)(huo)隨(sui)(sui)地(di)表徑流(liu)往(wang)下游遷移過程下滲(shen)(shen)至地(di)下水(shui)(shui)中，形成(cheng)地(di)下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)。

1.4.2.農(nong)業污染(ran)源

農(nong)業用水(shui)占(zhan)全部用水(shui)量的70%以上，污染(ran)的影響面廣泛(fan)。一(yi)是過(guo)量施(shi)用農(nong)藥、化(hua)肥，殘(can)留(liu)在土(tu)壤(rang)中的農(nong)藥、化(hua)肥隨雨(yu)水(shui)淋濾滲入地(di)下(xia)，引起地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)；二是由于地(di)表(biao)水(shui)污染(ran)嚴重(zhong)，農(nong)業灌溉使用被污染(ran)的地(di)表(biao)水(shui)，造成污水(shui)中的有毒有害物質侵蝕土(tu)壤(rang)，并(bing)下(xia)滲到地(di)下(xia)水(shui)中，造成污染(ran)。

1.4.3.生活污染(ran)源

隨著我國城(cheng)鎮化(hua)步(bu)伐(fa)的(de)加快，生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)與生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水量(liang)(liang)激增，由(you)(you)于無害化(hua)處理(li)率低，造成對(dui)陸地(di)(di)生(sheng)態環境和水生(sheng)態環境的(de)嚴重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)。我國每年累計(ji)產生(sheng)垃(la)(la)(la)圾(ji)達(da)720億噸，占地(di)(di)約514億，并以(yi)(yi)每年占地(di)(di)約3000萬的(de)速(su)度(du)發展，全國已有200多(duo)個城(cheng)市(shi)陷入垃(la)(la)(la)圾(ji)重(zhong)(zhong)圍之中。由(you)(you)于生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)沒有進行(xing)有效分類，大(da)量(liang)(liang)有毒物(wu)質及危險廢棄物(wu)與生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)一(yi)起混合填(tian)埋，以(yi)(yi)及垃(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)埋處理(li)技術落(luo)后、垃(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)埋選(xuan)址不當等原因，垃(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)埋場的(de)滲漏(lou)已經造成地(di)(di)下(xia)水的(de)嚴重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)，成為(wei)地(di)(di)下(xia)水的(de)主要(yao)污(wu)染(ran)(ran)源之一(yi)。同時(shi)，大(da)量(liang)(liang)未經處理(li)的(de)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水，在嚴重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)表水的(de)同時(shi)，通過(guo)下(xia)滲也(ye)對(dui)地(di)(di)下(xia)水造成了不同程度(du)的(de)污(wu)染(ran)(ran)。

1.4.4.自然污(wu)染源

在(zai)有(you)些(xie)地(di)(di)區，由于(yu)特殊(shu)的(de)自然(ran)(ran)環境(jing)與(yu)地(di)(di)質環境(jing)，地(di)(di)下水天(tian)然(ran)(ran)背景不良，有(you)毒有(you)害成分超標(biao)。根據(ju)中國地(di)(di)質環境(jing)監(jian)測院調查統計，我國部(bu)分地(di)(di)區分布有(you)高砷水、高氟水、低碘水等。全國約有(you)1億多(duo)人在(zai)飲用不符合(he)標(biao)準的(de)地(di)(di)下水，使這些(xie)地(di)(di)區長期以來一直遭受(shou)砷中毒(皮膚癌(ai))、地(di)(di)甲(jia)病、地(di)(di)氟病、克山病等地(di)(di)方病困(kun)擾。

1.5.地下水污染的防(fang)治(zhi)對策與建議

由于為污染物不僅會污染地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)體，還會被含水(shui)(shui)(shui)介質(砂、黏土)吸附，所以(yi)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)一旦污染，治理起來決非易事。2004年，一位日本(ben)專家估計(ji)，全(quan)日本(ben)污染重點場地(di)(di)達40萬(wan)處之(zhi)多，如果(guo)全(quan)部(bu)進行處理，需要10兆日元以(yi)上(shang)，從經濟角度(du)考慮，這樣做的可能性(xing)基本(ben)沒有。因此(ci)，防止(zhi)(zhi)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污染是(shi)釜底抽薪之(zhi)計(ji)。從我(wo)(wo)國(guo)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污染現狀考慮，我(wo)(wo)國(guo)當前地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)的污染防止(zhi)(zhi)應采取以(yi)下(xia)對(dui)策(ce)。

1.5.1.完善地下水環境保護的法律法規體系建設

面對地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染的(de)(de)(de)嚴(yan)峻形勢(shi)，以及地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)管理中(zhong)(zhong)存在的(de)(de)(de)諸多(duo)問題(ti)，應進一(yi)步加強(qiang)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)的(de)(de)(de)有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規體系(xi)建設，為(wei)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)(hu)提供(gong)完(wan)備的(de)(de)(de)法(fa)律依據與政策支(zhi)持。構建完(wan)備的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)制度框(kuang)架是(shi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)的(de)(de)(de)首要任務。通(tong)過完(wan)善地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規體系(xi)，尤其(qi)是(shi)在各地(di)(di)(di)方政府有(you)關(guan)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管理的(de)(de)(de)法(fa)規中(zhong)(zhong)，要明確政府環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)門、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行政主管部(bu)門、建設規劃(hua)部(bu)門和國土資(zi)(zi)源(yuan)管理部(bu)門等在地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)工(gong)作中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)相(xiang)應責(ze)任，并建立起地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)綜合協調機制，使地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)各項保(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作得(de)(de)到(dao)具體落實(shi)，并與地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)開發利(li)用(yong)協調一(yi)致，使地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)可持續利(li)用(yong)得(de)(de)到(dao)制度上(shang)的(de)(de)(de)根本保(bao)(bao)證。

1.5.2.將地下水、地表水污染防治納入統一規劃(hua)

規劃和管理水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)應將(jiang)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)綜合(he)考(kao)慮(lv)(lv)，納入統一的(de)(de)規劃與(yu)(yu)管理之中。地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)交換，保證了(le)自然界(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)循(xun)環的(de)(de)連(lian)續性(xing)，構成(cheng)了(le)自然界(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)循(xun)環中相互影響與(yu)(yu)關聯的(de)(de)重(zhong)要(yao)部分。地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)往(wang)往(wang)也是地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)直接或間接污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)。地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)的(de)(de)綜合(he)防治(zhi)(zhi)還(huan)有利于資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)優化配置。尤(you)其是在流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)規劃中，應綜合(he)考(kao)慮(lv)(lv)流(liu)域(yu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)措施與(yu)(yu)監(jian)管責(ze)任，并與(yu)(yu)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用規劃相協調，既要(yao)滿(man)足社會經濟發(fa)展(zhan)對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)需(xu)求，也要(yao)滿(man)足自然生態環境對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)需(xu)要(yao)。

1.5.3.合理確(que)定(ding)地下(xia)水資(zi)源(yuan)價格(ge)

地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源在(zai)很大程度上是(shi)一種非(fei)再生(sheng)性的(de)(de)(de)(de)資(zi)源，尤其是(shi)深層地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)，具有與(yu)(yu)石油、礦石等資(zi)源一樣(yang)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)可再生(sheng)性，地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)(ge)必須能夠充分體現(xian)這一資(zi)源的(de)(de)(de)(de)稀(xi)缺性。只通過行(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)手段嚴格(ge)(ge)限制地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)超采(cai)，不(bu)(bu)僅監管成(cheng)本高，管理(li)的(de)(de)(de)(de)績效也難以(yi)保證。在(zai)市場經濟條件下(xia)(xia)，應(ying)充分運(yun)用各種經濟手段來彌(mi)補(bu)行(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)足，提高水(shui)(shui)(shui)環境管理(li)的(de)(de)(de)(de)績效。應(ying)改(gai)革原有的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源的(de)(de)(de)(de)定價(jia)(jia)理(li)念與(yu)(yu)方(fang)法，建(jian)立地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)包(bao)括(kuo)開采(cai)、輸送(song)、凈化、分配、使(shi)用與(yu)(yu)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)等過程的(de)(de)(de)(de)全成(cheng)本定價(jia)(jia)方(fang)法。價(jia)(jia)格(ge)(ge)中應(ying)包(bao)括(kuo)體現(xian)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源環境價(jia)(jia)值的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源費，以(yi)此(ci)來激勵人們提高用水(shui)(shui)(shui)效率，促進地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)節(jie)約(yue)利用，從根本上遏止地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)過度開采(cai)。

1.5.4.加強地下水監測網絡建設(she)

針對(dui)現(xian)有(you)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)測(ce)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)建(jian)設滯后(hou)，難以(yi)滿足地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)資源開(kai)發(fa)利(li)(li)用與保護(hu)管(guan)理(li)需(xu)要的(de)現(xian)狀(zhuang)，國家應加大對(dui)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)基(ji)礎設施的(de)投入，建(jian)立完備(bei)的(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)測(ce)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)，統(tong)一(yi)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)測(ce)的(de)有(you)關技術規(gui)范，不斷完善水(shui)(shui)(shui)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)體系(xi)。對(dui)現(xian)有(you)多部門建(jian)設的(de)監(jian)(jian)測(ce)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)進行有(you)效集成，建(jian)立國家地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)公用平臺。對(dui)重(zhong)點(dian)污染(ran)地(di)區進行重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)測(ce)，系(xi)統(tong)掌(zhang)握(wo)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)量和地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)環境(jing)變化的(de)動態特征(zheng)，為地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)開(kai)發(fa)利(li)(li)用和保護(hu)提供(gong)科(ke)學依據(ju)。

1.5.5.加強地下(xia)水污(wu)染(ran)防治技術攻關

地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)治理一直是世界性難題，缺少(shao)成(cheng)(cheng)熟(shu)的(de)(de)(de)(de)技術可供推廣(guang)。我國(guo)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治工作才剛剛起(qi)步，還十分(fen)缺乏(fa)有(you)效的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治術。因此，加大(da)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治技術的(de)(de)(de)(de)研發(fa)投(tou)(tou)十分(fen)必要。一是可以(yi)由國(guo)家財政直接投(tou)(tou)資(zi)，開展(zhan)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治技術攻關(guan)，并將實驗(yan)成(cheng)(cheng)熟(shu)的(de)(de)(de)(de)治理技術在(zai)全國(guo)進行推廣(guang)；二是可以(yi)充分(fen)利用信(xin)貸、金融(rong)和(he)稅(shui)收優惠政策，吸(xi)引民間資(zi)金投(tou)(tou)資(zi)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)環境的(de)(de)(de)(de)保護，對地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治技術進行研究與開發(fa)。

總之，水(shui)(shui)環境的(de)(de)(de)保(bao)護是關系到社會(hui)發(fa)展和(he)人民(min)生活的(de)(de)(de)大事情，特別(bie)是地(di)下(xia)水(shui)(shui)它具有(you)埋藏性和(he)系統的(de)(de)(de)復雜(za)性，一(yi)旦污染，治理將非常困難，付(fu)出的(de)(de)(de)超過地(di)表污染幾倍乃(nai)至幾十倍的(de)(de)(de)代(dai)價，并且使原本(ben)就緊缺的(de)(de)(de)水(shui)(shui)資源，供需矛盾更加(jia)尖銳。綜上我們也可以(yi)(yi)看出，我國日(ri)益嚴峻(jun)的(de)(de)(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)污染形勢，地(di)下(xia)水(shui)(shui)污染防治迫(po)在眉睫。所以(yi)(yi)，加(jia)強地(di)下(xia)水(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)質量(liang)管(guan)理，保(bao)護環境刻不(bu)容緩，全(quan)社會(hui)都應(ying)珍惜(xi)、愛惜(xi)地(di)下(xia)水(shui)(shui)，實現水(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)可持(chi)續利(li)用，支持(chi)國民(min)經濟的(de)(de)(de)可持(chi)續發(fa)展。將地(di)下(xia)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)開發(fa)利(li)用與保(bao)護協(xie)調(diao)起來，才能實現水(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)可持(chi)續利(li)用，以(yi)(yi)及自然、經濟、社會(hui)的(de)(de)(de)全(quan)面協(xie)調(diao)發(fa)展。

1.6.參考文獻

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[3]梁亦欣(xin).我國地(di)下水(shui)污染現狀及趨勢.科技(ji)信息○問題與(yu)探討○.2007年第27期.584

[4]趙章元(yuan).地下水污染不容忽視(shi)[J]環(huan)境經濟，2006，(04).

[5]田廷山.地下水(shui)合理開發(fa)與保護的戰略對策[J]今日國土，2005，(Z3)

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