摘　要(yao)(yao)：隨(sui)著工農業的(de)(de)(de)發展和(he)(he)(he)人(ren)(ren)們生(sheng)(sheng)(sheng)活水平的(de)(de)(de)提(ti)高，城市生(sheng)(sheng)(sheng)活用(yong)水和(he)(he)(he)工業用(yong)水量增(zeng)大(da)，污(wu)(wu)(wu)水排放量也相應增(zeng)大(da)，如不對(dui)(dui)污(wu)(wu)(wu)水進行(xing)科學有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)治(zhi)理，將對(dui)(dui)我們的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活環(huan)境(jing)造成(cheng)嚴重污(wu)(wu)(wu)染(ran)。環(huan)境(jing)是(shi)人(ren)(ren)類(lei)賴(lai)以生(sheng)(sheng)(sheng)存的(de)(de)(de)空間，是(shi)人(ren)(ren)類(lei)索取基本(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)活物(wu)質的(de)(de)(de)寶庫。一旦被破壞，直接影響人(ren)(ren)類(lei)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)存和(he)(he)(he)發展。因(yin)此，對(dui)(dui)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)治(zhi)理，尤其是(shi)對(dui)(dui)污(wu)(wu)(wu)水的(de)(de)(de)治(zhi)理，將是(shi)不可或缺的(de)(de)(de)一項重要(yao)(yao)工作。城鎮污(wu)(wu)(wu)水處理廠運(yun)行(xing)效(xiao)率和(he)(he)(he)管(guan)理水平高低，將直接對(dui)(dui)人(ren)(ren)們的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活環(huan)境(jing)造成(cheng)影響，促(cu)進水污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工作，改善水環(huan)境(jing)，加強污(wu)(wu)(wu)水治(zhi)理和(he)(he)(he)監(jian)管(guan)力(li)度，具有(you)十分重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)意義。本(ben)文就污(wu)(wu)(wu)水處理廠監(jian)管(guan)存在的(de)(de)(de)問題進行(xing)論述，并(bing)提(ti)出(chu)建議。

關鍵詞：污水處(chu)理廠;監管;問題;建議(yi)

自2003年6月龍(long)崗區(qu)成(cheng)立(li)污水處(chu)理(li)(li)(li)管理(li)(li)(li)中心至今，龍(long)崗區(qu)一(yi)直在(zai)(zai)探索污水處(chu)理(li)(li)(li)監管的(de)(de)(de)有效(xiao)模式(shi)，建立(li)了(le)較成(cheng)熟的(de)(de)(de)污水處(chu)理(li)(li)(li)監管體系，對(dui)(dui)規(gui)范污水處(chu)理(li)(li)(li)正常運(yun)營，確(que)保減排任務的(de)(de)(de)完成(cheng)起(qi)到了(le)重要(yao)作用(yong)。但目(mu)前我局對(dui)(dui)污水處(chu)理(li)(li)(li)廠的(de)(de)(de)運(yun)營監管是(shi)基于(yu)《運(yun)營服務合同(tong)》的(de)(de)(de)約定監管，合同(tong)規(gui)定了(le)雙方的(de)(de)(de)權利和義務，一(yi)切(qie)行為無法突破(po)合同(tong)的(de)(de)(de)框架，這在(zai)(zai)一(yi)定程(cheng)度上(shang)限制了(le)政(zheng)府更(geng)有效(xiao)地(di)監管，因此，非常有必要(yao)在(zai)(zai)合同(tong)中期評估及新的(de)(de)(de)社會環境基礎(chu)上(shang)，與各污水廠運(yun)營方簽訂補充合同(tong)，將雙方的(de)(de)(de)權利義務更(geng)明確(que)化。下面(mian)是(shi)我們在(zai)(zai)監管中遇到的(de)(de)(de)一(yi)些(xie)問題：

一、水廠監管存在的問題

(一)水質管理存在的問(wen)題

1.月(yue)出水(shui)水(shui)質達標率計(ji)算方法不明確(que)

除《深圳(zhen)市(shi)橫崗污(wu)水處理(li)廠(chang)運營(ying)監控協議書(shu)》中規定，出水水質達(da)(da)標(biao)(biao)率=(出水水質合(he)格天數/當月自然天數)*100%，龍崗區其(qi)他(ta)污(wu)水廠(chang)的(de)合(he)同中均未對出水水質達(da)(da)標(biao)(biao)率做明(ming)確的(de)定義。

 目(mu)前，我局參(can)照(zhao)《深圳市城市污水處理廠運(yun)營質(zhi)量管理辦法》中第5.2條規定對區各污水廠出水水質(zhi)進行考(kao)核(he)，考(kao)核(he)分(fen)數(shu)由污水廠自(zi)檢分(fen)數(shu)和主管部門抽檢分(fen)數(shu)組(zu)成，考(kao)核(he)分(fen)數(shu)大于90分(fen)為合格。該考(kao)核(he)方法過(guo)于寬(kuan)松，一般情況下(xia)，廠方自(zi)檢出水水質(zhi)全部達標，即使(shi)主管部門抽檢總磷(或氨氮)6次不合格，依然高于90分(fen)的(de)合格限(xian)。

2. 出水(shui)水(shui)質(zhi)超標，但扣減細(xi)則不明(ming)確

部分合(he)同要(yao)求出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)(da)標(biao)(biao)(biao)率達(da)(da)到95%以上(shang)，而《深(shen)圳市城市污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠運(yun)營質(zhi)量(liang)管(guan)理辦(ban)法》約定(ding)考核分數大于(yu)90分為合(he)格，扣(kou)減(jian)標(biao)(biao)(biao)準不同，前者嚴后者松。部分合(he)同規(gui)定(ding)“超(chao)標(biao)(biao)(biao)排放污(wu)水(shui)(shui)(shui)運(yun)營方無權要(yao)求支付污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理費(fei)用(yong)，并甲方按有關環保法規(gui)處(chu)理，由深(shen)圳市龍(long)崗區(qu)環保局(ju)征收超(chao)標(biao)(biao)(biao)準排污(wu)費(fei)”，又同時(shi)對于(yu)出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)(da)標(biao)(biao)(biao)率95%以上(shang)及(ji)95%以下超(chao)標(biao)(biao)(biao)出水(shui)(shui)(shui)如何處(chu)理無明確(que)約定(ding)。

(二) 污水廠內部管理(li)不規范

我(wo)科日常巡查過程中(zhong)，經(jing)常發(fa)現(xian)各(ge)廠都(dou)出現(xian)過耗藥量(liang).產泥量(liang).水質化驗數(shu)(shu)據.污泥處置(zhi)情況沒(mei)按規范填寫，儀器損壞也沒(mei)有(you)及時報告，廠區內私自燒垃(la)圾的(de)現(xian)象存(cun)(cun)在，原始數(shu)(shu)據存(cun)(cun)在涂改(gai)等現(xian)象，對(dui)于這(zhe)些(xie)現(xian)象巡查人(ren)員均要求(qiu)廠方(fang)改(gai)正，但(dan)廠方(fang)整改(gai)態度消極，監管方(fang)除了(le)發(fa)文(wen)責(ze)令其整改(gai)外，無相應的(de)經(jing)濟手段制約(yue)運營商(shang)。

(三)設(she)備更(geng)新改造.報廢無(wu)規范程序

目前，各個污水處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)已運行(xing)4～12年，設(she)備已進入(ru)大修和更(geng)新(xin)改造(zao)的(de)高峰期，而不同管(guan)理(li)(li)模式(shi)的(de)污水處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)設(she)備更(geng)新(xin)改造(zao)流程還有(you)待(dai)完善。另外(wai)，有(you)些廠(chang)(chang)廢棄物資堆(dui)積在(zai)廠(chang)(chang)里(li)一直沒有(you)處(chu)理(li)(li)，如更(geng)換下來的(de)舊格柵等，因此需(xu)要明確具(ju)體(ti)的(de)廢舊物資處(chu)置辦法。

二(er)、完善水廠監管的建議

(一)關于月出水水質(zhi)達標率計算(suan)方(fang)法的建(jian)議

月出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)達標(biao)率(lv)是污水(shui)(shui)廠水(shui)(shui)質(zhi)管(guan)理(li)(li)中(zhong)的重要數(shu)據，關系著(zhu)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)是否達標(biao)及(ji)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)撥付。對比目前采(cai)用(yong)的《深(shen)圳市(shi)城市(shi)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠運(yun)(yun)營質(zhi)量管(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)》及(ji)《深(shen)圳市(shi)橫崗(gang)(gang)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠運(yun)(yun)營監控協議(yi)書(shu)》中(zhong)兩種計算(suan)方(fang)法(fa)(fa)，采(cai)用(yong)《深(shen)圳市(shi)橫崗(gang)(gang)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠運(yun)(yun)營監控協議(yi)書(shu)》中(zhong)計算(suan)方(fang)法(fa)(fa)比較(jiao)合理(li)(li)。具體計算(suan)方(fang)法(fa)(fa)如下：出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)達標(biao)率(lv)=(出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)合格天數(shu)/當月自(zi)然天數(shu))*100%

(二)關于出水(shui)水(shui)質不達標(biao)的違(wei)約處罰

建(jian)議(yi)盡快(kuai)參照(zhao)《深圳市埔(pu)地嚇(xia).鵝公(gong)嶺.平湖(hu).橫崗(gang)污水廠(chang)BOT特許經營(ying)項目(mu)特許經營(ying)協(xie)議(yi)及附件(jian)(jian)》附件(jian)(jian)第(di)四章第(di)14條(tiao)(tiao)進出水水質超(chao)標.附件(jian)(jian)附錄4違約(yue)金的標準.協(xie)議(yi)第(di)22.條(tiao)(tiao)缺失及違約(yue)責任等條(tiao)(tiao)款，與污水處理廠(chang)運營(ying)方(fang)簽訂補(bu)充協(xie)議(yi)，細(xi)化(hua)雙方(fang)的權利義(yi)務，強(qiang)化(hua)監管力度。補(bu)充條(tiao)(tiao)款內(nei)容包(bao)括(kuo)：

1.參照(zhao)龍(long)崗一包按當量扣減(jian)相應(ying)條款;

2.增加(jia)出水水質超(chao)標扣減細則;

3.出水(shui)水(shui)質合格考核分數90分標(biao)準偏低，建議(yi)提高到(dao)95分，自檢比(bi)例30%偏高，建議(yi)降到(dao)20%。當扣減出現達標(biao)率及考核分數沖突時，選擇扣減嚴(yan)格的方式扣減費(fei)用;

4.如果對按當量扣(kou)減有(you)異議(yi)，不愿意(yi)簽(qian)補充協議(yi)，就按2006年92號文(wen)件(jian)進行扣(kou)減。(每(mei)月每(mei)單項指標扣(kou)15萬)。

5.對(dui)(dui)進水(shui)超(chao)標，出(chu)水(shui)也超(chao)標的情況，考核指標參照布吉廠臨(lin)時合同條款，按(an)污(wu)染物去除率確(que)定(ding)出(chu)水(shui)是否合格。對(dui)(dui)于(yu)進水(shui)不符合標準(zhun)的處理(li)按(an)以下規定(ding)處理(li)：

(1)運營單位發(fa)現進(jin)水超(chao)標應隨時(shi)(shi)以書面形式向主管部門報告，要求(qiu)組織復檢。主管部門應在接到(dao)項目(mu)公司書面報告后十二小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)內組織檢測中(zhong)心對進(jin)水混合樣(yang)復檢。混合樣(yang)指12小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)內監測單位到(dao)現場所取的樣(yang)品及此后每(mei)隔(ge)2小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)所取樣(yang)品共計12個樣(yang)品的等(deng)比混合樣(yang)。

(2)若任(ren)一指標實測濃度值(zhi)/進(jin)水標準值(zhi)大于1.3持(chi)續三日(ri)以上并仍持(chi)續超標，則(ze)從第4日(ri)起，運(yun)營單位(wei)在進(jin)水持(chi)續超標期間的出水超標免責(上述天數自監測單位(wei)取樣日(ri)起計算);

(3)若1.0<任一指標實測濃(nong)度(du)值/進水(shui)標準值≤1.3持續(xu)七日(ri)(ri)以上并仍持續(xu)超標，則從第8日(ri)(ri)起，運營單(dan)位在進水(shui)持續(xu)超標期(qi)間的(de)出(chu)水(shui)超標免責(ze)(上述天(tian)數自(zi)監測單(dan)位取樣日(ri)(ri)起計算);

(4) 進水水質不(bu)符合進水水質標準的，運營(ying)單位仍應(ying)按(an)謹慎運營(ying)慣例運營(ying)污(wu)(wu)水處理廠，以使污(wu)(wu)水處理廠發揮最大污(wu)(wu)水處理能力。

(三)出臺污水廠(chang)設備(bei)更新改造等實施(shi)辦法

建議出臺污水(shui)廠設(she)備更新(xin)改(gai)(gai)造.廢(fei)舊物資處置管(guan)(guan)理(li)實施(shi)辦法，規范污水(shui)處理(li)廠設(she)備更新(xin)改(gai)(gai)造和廢(fei)舊物資管(guan)(guan)理(li)。

(四)出(chu)臺相關(guan)處罰細(xi)則，規范污水廠的內部管理

建議在《深圳市城市污水(shui)處理廠(chang)運營考核實施細則》的基礎上，制定相(xiang)應扣減服務費細則。

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