摘　要：商(shang)(shang)品本身(shen)需要包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)，包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)的(de)(de)作用就是(shi)，在流通過(guo)程(cheng)中保護(hu)商(shang)(shang)品，方便運輸(shu)，促進銷(xiao)售。能(neng)達到這個目的(de)(de)的(de)(de)最簡約(yue)的(de)(de)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)就是(shi)很恰當的(de)(de)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)了。但是(shi)現在出(chu)現了越(yue)來越(yue)嚴重的(de)(de)商(shang)(shang)品過(guo)度包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)現象(xiang)。過(guo)度包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)是(shi)相對正常(chang)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)而(er)言。根據國家(jia)標(biao)準化管理委(wei)員會(hui)《限(xian)制商(shang)(shang)品過(guo)度包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)要求——食品和化妝品》規定(ding)，過(guo)度包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)是(shi)指超出(chu)正常(chang)的(de)(de)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)功能(neng)需求，其包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)空(kong)隙率、包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)層數、包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)成本超過(guo)必要程(cheng)度的(de)(de)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)。

關(guan)鍵詞：環境資源，研究， 包裝 ，法律對策

一、商(shang)品過度包裝的危害

商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)過(guo)(guo)度(du)(du)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)的(de)(de)(de)(de)危害(hai)大致有以下四點(dian)：第(di)一，浪費(fei)(fei)(fei)大量(liang)(liang)資(zi)(zi)源。包(bao)裝(zhuang)(zhuang)工業的(de)(de)(de)(de)原材(cai)料如(ru)紙張、橡膠、玻璃、鋼鐵(tie)、塑料等(deng)，使(shi)用(yong)原生(sheng)材(cai)料，來源于木材(cai)、石油、鋼鐵(tie)等(deng)，這(zhe)些都(dou)是(shi)我(wo)國的(de)(de)(de)(de)緊缺資(zi)(zi)源。有數(shu)據顯(xian)示，每(mei)年僅(jin)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢棄物(wu)(wu)(wu)就白(bai)白(bai)扔掉(diao)2800億元(yuan)，這(zhe)2800億元(yuan)相(xiang)等(deng)于籌備7年來直接跟北(bei)京奧運相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)總(zong)投資(zi)(zi)額(e)(e)。[1]第(di)二，消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)拋棄大量(liang)(liang)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢棄物(wu)(wu)(wu)，產生(sheng)大量(liang)(liang)生(sheng)活垃圾(ji)，加重對環境的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)。就北(bei)京而言，據環衛部門統計：北(bei)京市(shi)每(mei)年產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)近800萬(wan)噸垃圾(ji)中，各種商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物(wu)(wu)(wu)約為83萬(wan)噸，其中60萬(wan)噸為可減(jian)少的(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)度(du)(du)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物(wu)(wu)(wu)。[2][]這(zhe)些包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物(wu)(wu)(wu)很多情況下都(dou)是(shi)很難降解或(huo)很難處(chu)理的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)質，對環境的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)很難治理。第(di)三(san)，欺騙消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)，損害(hai)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)利益。過(guo)(guo)度(du)(du)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)在市(shi)場(chang)上(shang)泛濫，迫使(shi)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)支付(fu)額(e)(e)外的(de)(de)(de)(de)巨額(e)(e)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)費(fei)(fei)(fei)，而經營(ying)者(zhe)利用(yong)夸大包(bao)裝(zhuang)(zhuang)裝(zhuang)(zhuang)飾(shi)功能的(de)(de)(de)(de)方法從消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)身上(shang)取(qu)得更多的(de)(de)(de)(de)利潤。第(di)四，擾亂市(shi)場(chang)經濟秩(zhi)序，助(zhu)長社會(hui)不(bu)良風氣。伴著商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)過(guo)(guo)度(du)(du)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)愈演愈烈，市(shi)場(chang)上(shang)出(chu)現了(le)嚴重的(de)(de)(de)(de)價(jia)格扭曲現象，價(jia)格扭曲刺(ci)激了(le)商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)過(guo)(guo)度(du)(du)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)，如(ru)此惡性循環，嚴重干擾了(le)社會(hui)主義市(shi)場(chang)經濟的(de)(de)(de)(de)健康發展。

二(er)、我(wo)國限制商品過度包裝的立法現狀及缺陷

(一)我國立法現狀(zhuang)

過度(du)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)有(you)如此的危害，但是目前，我(wo)國(guo)沒有(you)一(yi)部統一(yi)的包(bao)裝(zhuang)(zhuang)法(fa)(fa)(fa)，對包(bao)裝(zhuang)(zhuang)行(xing)(xing)業(ye)所涉(she)及的法(fa)(fa)(fa)律規范散(san)見于(yu)環(huan)保法(fa)(fa)(fa)以及一(yi)些零散(san)的行(xing)(xing)業(ye)法(fa)(fa)(fa)規和規章中。僅有(you)幾(ji)部法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規涉(she)及到了商品過度(du)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)的問題，如《環(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)》、《清潔生產促進法(fa)(fa)(fa)》、《包(bao)裝(zhuang)(zhuang)資源回(hui)收利用(yong)暫(zan)行(xing)(xing)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》。此外，地方政府也(ye)出臺了管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)，如《哈(ha)爾濱(bin)市再(zai)生資源回(hui)收利用(yong)管理(li)條例》等。

(二)存在的缺陷(xian)

通過對這些法律規定的(de)了(le)解，不難(nan)看出，我國對于產品(pin)過度(du)包(bao)裝的(de)定還存在問題(ti)：

1、應(ying)用性、執(zhi)行性差。相關法(fa)(fa)律的(de)規(gui)定(ding)是一些原(yuan)則性的(de)規(gui)則，沒有詳細準(zhun)確的(de)規(gui)定(ding)，且(qie)沒有認定(ding)和(he)執(zhi)行的(de)標準(zhun)，造成難以付(fu)諸(zhu)執(zhi)行，在司法(fa)(fa)實踐中實際意義(yi)并不是很大。

2、地域(yu)性、分散性強。很(hen)(hen)多地方(fang)性法(fa)規具(ju)有明顯的地域(yu)性，無法(fa)對(dui)其他地方(fang)的過度包裝問題進行規制。且沒(mei)有統一的標準，很(hen)(hen)容易造成重復執行，或者產生(sheng)不同(tong)執行結果。

3、責任(ren)(ren)承(cheng)擔存在問題。沒有(you)準確(que)規定(ding)(ding)責任(ren)(ren)承(cheng)擔人，但(dan)是法律規定(ding)(ding)中卻(que)確(que)定(ding)(ding)了(le)應當承(cheng)擔的(de)責任(ren)(ren)，可(ke)是只是簡單的(de)罰款(kuan)，且不包括對環境造成污染和消費者利(li)益損失的(de)責任(ren)(ren)承(cheng)擔。

 因(yin)此，在我(wo)國相關法律(lv)空白或者不(bu)足的情(qing)況(kuang)下(xia)，面對(dui)很(hen)多缺陷(xian)和沒(mei)有完善的規(gui)定，我(wo)們需要學(xue)習國外，再結合(he)我(wo)國實踐制定適合(he)的法律(lv)規(gui)章，這(zhe)樣才能很(hen)好的遏制過度包裝行為。

三、國外關于限制商品過度包裝(zhuang)的(de)立法與制度

(一(yi))國外相關立法(fa)

國(guo)(guo)外，對于(yu)限(xian)制(zhi)商(shang)品(pin)過度包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)相關的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)有不少，例如德國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)《包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)條例》、荷蘭的(de)(de)(de)(de)(de)《包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)盟約》、法(fa)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)《包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)條例》和(he)(he)比利(li)時的(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)家生態法(fa)》等(deng)等(deng)，都是(shi)較(jiao)(jiao)早制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)專門規(gui)范商(shang)品(pin)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)的(de)(de)(de)(de)(de)單行法(fa)。在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)方面規(gui)定(ding)比較(jiao)(jiao)完善，比較(jiao)(jiao)突(tu)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)德國(guo)(guo)和(he)(he)日(ri)本(ben)。德國(guo)(guo)在(zai)1986年制(zhi)定(ding)頒(ban)布了《廢(fei)物(wu)(wu)回(hui)收與(yu)處理法(fa)案》，并于(yu)1991 年通過了《德國(guo)(guo)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)法(fa)令(ling)》。1996 年，德國(guo)(guo)頒(ban)布并實施(shi)《循環經濟和(he)(he)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理辦法(fa)》，該法(fa)案規(gui)定(ding)應(ying)盡可能(neng)避(bi)免產生廢(fei)物(wu)(wu)，并要求商(shang)品(pin)生產者對包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)垃圾進(jin)行最終回(hui)收，在(zai)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)收處理上(shang)明確了責(ze)任。[3]日(ri)本(ben)自從上(shang)世(shi)紀實施(shi)可持續發展(zhan)戰略(lve)以來，制(zhi)定(ding)了《推進(jin)循環型社會(hui)基(ji)本(ben)法(fa)》，在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)法(fa)律(lv)之下，又制(zhi)定(ding)出(chu)(chu)《資源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)促(cu)進(jin)法(fa)》和(he)(he)《固體廢(fei)物(wu)(wu)處理法(fa)》等(deng)等(deng)一些列的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，這(zhe)(zhe)些法(fa)律(lv)實施(shi)對于(yu)推進(jin)資源的(de)(de)(de)(de)(de)節(jie)約使用(yong)(yong)、解決污染的(de)(de)(de)(de)(de)防治問(wen)題發揮了很大的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)。[4][]

(二(er))相應制(zhi)度

通過對(dui)國外相(xiang)關(guan)規(gui)定的比較，主要相(xiang)同的制度(du)如下：

1、標準控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度。對包(bao)裝(zhuang)物的(de)容積、包(bao)裝(zhuang)物與商品之(zhi)間的(de)間隙、包(bao)裝(zhuang)層數、包(bao)裝(zhuang)成本與商品價值的(de)比例等設定限制(zhi)(zhi)標準，德國、韓國、日本和加拿(na)大等國都有這類(lei)法規。

2、生(sheng)產者責(ze)任(ren)制度。德國(guo)、荷蘭、法國(guo)、比利時(shi)等國(guo)，明確(que)規(gui)定過度包裝責(ze)任(ren)承(cheng)(cheng)擔者為(wei)生(sheng)產者，規(gui)定由生(sheng)產廠(chang)家和分銷(xiao)商承(cheng)(cheng)擔包裝廢棄物的收集分選(xuan)和處理費(fei)用。

3、“欺(qi)騙(pian)性(xing)包(bao)(bao)裝(zhuang)”制度(du)。美國，日(ri)本，加拿大等國對“欺(qi)騙(pian)性(xing)包(bao)(bao)裝(zhuang)”都有相(xiang)應的定義，欺(qi)騙(pian)性(xing)包(bao)(bao)裝(zhuang)一(yi)旦(dan)成立，包(bao)(bao)裝(zhuang)企業就違(wei)反了不得欺(qi)詐他(ta)人的一(yi)般義務(wu)，從而為消費者提供了一(yi)條可以獲得救濟的途徑。

四、我國規制商(shang)品過度(du)包裝可以改(gai)進(jin)

面(mian)對我國現(xian)在(zai)(zai)針對限制過度包(bao)裝的(de)立法(fa)現(xian)狀(zhuang)，以及存在(zai)(zai)的(de)缺陷，結合國外比較先進(jin)完(wan)善的(de)相關法(fa)律法(fa)規和長期的(de)經驗，我們(men)認為我們(men)在(zai)(zai)建(jian)立健全我們(men)國家的(de)包(bao)裝法(fa)體系(xi)時，應當在(zai)(zai)以下方面(mian)進(jin)行規定(ding)：

(一(yi)(yi))建(jian)立(li)界定(ding)過度包(bao)裝的(de)標準(zhun)(zhun)。雖然我國(guo)對此有相關的(de)立(li)法，但是這(zhe)些法規(gui)中，存在(zai)兩類(lei)問題，一(yi)(yi)是規(gui)定(ding)的(de)范圍比較(jiao)小，只規(gui)定(ding)了部分商(shang)品，不能很(hen)(hen)好(hao)的(de)概括市場。二是規(gui)定(ding)比較(jiao)分散，且各種規(gui)定(ding)之(zhi)間，存在(zai)差異(yi)，無法準(zhun)(zhun)確適用。這(zhe)樣(yang)，我們就很(hen)(hen)有必要建(jian)立(li)統一(yi)(yi)的(de)詳細的(de)界定(ding)過度包(bao)裝的(de)標準(zhun)(zhun)，這(zhe)樣(yang)才有利于我們更(geng)好(hao)的(de)認定(ding)過度包(bao)裝。

(二)建立生(sheng)產者責任制度。對于過(guo)度包裝責任主體(ti)的認(ren)定(ding)，遵循的是(shi)“誰污染誰治理”的原則，應該抓住源頭(tou)，從源頭(tou)追(zhui)責，遏制過(guo)度包裝的發(fa)生(sheng)。

(三)借(jie)鑒(jian)“欺(qi)騙性(xing)(xing)包裝(zhuang)”的(de)概念，保護消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)權利。在我國存在的(de)問(wen)題是(shi)，對于(yu)過度包裝(zhuang)造(zao)成消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)損失，沒有明確的(de)認(ren)定(ding)(ding)。雖然有《消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)權益保護法》，但(dan)是(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)不容易得(de)(de)到(dao)相應(ying)的(de)賠償(chang)。如果我們確定(ding)(ding)了“欺(qi)騙性(xing)(xing)包裝(zhuang)”，并且制定(ding)(ding)對應(ying)的(de)懲罰，我們就能(neng)很好的(de)認(ren)定(ding)(ding)，并更好的(de)保護消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)得(de)(de)權益。

(四)明(ming)確處(chu)罰方(fang)式，加(jia)大監(jian)督力度。在(zai)立法(fa)中，對于一項明(ming)確的(de)規定，要(yao)有相(xiang)應明(ming)確的(de)可執行的(de)處(chu)罰方(fang)式。并且在(zai)執行上，一方(fang)面(mian)要(yao)相(xiang)關部門嚴(yan)格按照規章制度執法(fa)，另一方(fang)面(mian)，可以建(jian)立人民反饋監(jian)督體系，即(ji)獎(jiang)勵人們(men)對過度包裝的(de)監(jian)督舉(ju)報，切(qie)實保護人民利益。

綜(zong)上，為了更好的(de)限制過(guo)度包裝，減少資源浪費(fei)，盡可能地避(bi)免環境污染(ran)，并且(qie)更好

的保護(hu)消費者利(li)益，維護(hu)社(she)(she)會(hui)的和諧穩定(ding)，我們很有必要制定(ding)包(bao)(bao)裝方面的專門性(xing)法律，建(jian)立健全包(bao)(bao)裝法法律體系。在此基礎之上(shang)，完善我們立法和相關機構，去(qu)再各方面節(jie)約資源，保護(hu)環(huan)境，更(geng)切實際的去(qu)為(wei)建(jian)立資源節(jie)約型、環(huan)境友好型社(she)(she)會(hui)而努力!

參考文獻：

1]“包裝：被白(bai)白(bai)扔掉的2800億元”，《法(fa)制日報》，2007年(nian)9月2日第006版

[2] 周(zhou)斌：“從科(ke)學發(fa)展觀看我(wo)國對過度包裝的立法規制”，《華中師范(fan)大(da)學研究生學報》，2008 年第4 期

[3]王俊華(hua)：“德國規制商品過(guo)度(du)包裝的立法及借鑒”，《特(te)區經濟》，2006 年第10 期(qi)

[4] 張婉茹，王海瀾，姜(jiang)毅(yi)然. 日本(ben)循(xun)環經濟法規與(yu)實踐 [M] 北京：人民出版社，2008

[5] 張曉(xiao)文,我(wo)國商品過度(du)包(bao)裝問(wen)題分析及(ji)法(fa)律對策，《經濟(ji)與法(fa)》，2009年第7期

[6] 翟峰(feng),國(guo)(guo)內外“過度包裝”對(dui)比探析,《中國(guo)(guo)包裝報》，2010 年10 月13 日 第004 版

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