1　引言

國(guo)際碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)包括管制與(yu)自愿(yuan)兩種(zhong)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)(ji)制，自愿(yuan)減(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)不受(shou)法律強制性約束，允許企業和個人(ren)購買碳(tan)(tan)抵(di)消(xiao)量(liang)實(shi)現其(qi)“碳(tan)(tan)中和”，與(yu)清潔發展機(ji)(ji)制相(xiang)比項目審(shen)批(pi)周期短、申請(qing)費用低、總(zong)體要求較寬(kuan)松，通常作為強制碳(tan)(tan)減(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)的(de)前身或補充形式(shi)存在[1]。2011年12月11日德(de)班(ban)氣候會議(yi)閉幕(mu)，加拿大退(tui)出《京都議(yi)定書(shu)》，國(guo)際管制碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)受(shou)挫[2]，自愿(yuan)減(jian)排市(shi)(shi)場(chang)相(xiang)對擴大，發展自愿(yuan)減(jian)排市(shi)(shi)場(chang)主要有以(yi)下(xia)幾個優點[3]：(1)可以(yi)使沒有簽署《京都議(yi)定書(shu)》的(de)國(guo)家參與(yu)到減(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)中來;(2)對標準、方法和政(zheng)策管理進行創新與(yu)實(shi)驗(yan);(3)為將來發展強制碳(tan)(tan)減(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)積(ji)累經(jing)驗(yan);(4)提升企業或個人(ren)的(de)公眾信譽。

我國(guo)“十二五”規劃明確提出(chu)“逐步(bu)建立碳排(pai)放(fang)交易市(shi)場”，現(xian)階段國(guo)內碳交易市(shi)場尚屬(shu)起步(bu)階段，以發(fa)展自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)碳減(jian)(jian)(jian)排(pai)交易為主。國(guo)際(ji)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)市(shi)場發(fa)展多年，相(xiang)對成熟，相(xiang)關標準(zhun)(zhun)(zhun)有(you)十幾(ji)種，各標準(zhun)(zhun)(zhun)發(fa)起者與其側(ce)重(zhong)點不同[1,3]，標準(zhun)(zhun)(zhun)所接(jie)受的項目類型與審(shen)批(pi)程序也(ye)不同，國(guo)內現(xian)在這方面的研究較少，比(bi)較研究國(guo)際(ji)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)標準(zhun)(zhun)(zhun)之間(jian)的差異(yi)，對發(fa)展、完善我國(guo)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)市(shi)場有(you)借鑒意(yi)義。

2　分析與討論

2.1　資(zi)料收(shou)集

通(tong)過文(wen)獻[4]～[10]檢索(suo)，收集(ji)了(le)黃金標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(The Gold Standard，GS)，核(he)查(cha)碳(tan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(Verified Carbon Standard，VCS)，核(he)查(cha)減(jian)(jian)(jian)排標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(The Standard for Verified Emission Reductions，VER+)，芝(zhi)加(jia)哥(ge)氣候交易(yi)所(suo)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(Chicago Climate Exchange，CCX)，氣候行動儲(chu)備方案(Climate Action Reserve，CAR)，氣候、社(she)區和生(sheng)物多樣性標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(The Climate，Community & Biodiversity Standards，CCB)，維(wei)沃計劃(The Plan Vivo Standards，Plan Vivo)等七個國際上主(zhu)要(yao)(yao)的自愿碳(tan)減(jian)(jian)(jian)排標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，并(bing)將各自愿減(jian)(jian)(jian)排標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)所(suo)包含的核(he)心(xin)要(yao)(yao)素分為基本信(xin)息、項(xiang)目信(xin)息、核(he)算方法、可持續性要(yao)(yao)求、審(shen)定核(he)查(cha)與注冊五大項(xiang)進行比較研(yan)究(jiu)，鑒(jian)于自愿減(jian)(jian)(jian)排標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和清潔發展機(ji)制(CDM)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)同為基于項(xiang)目減(jian)(jian)(jian)排開(kai)發的標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，所(suo)以將部分標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)信(xin)息同CDM標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)進行類比分析。

2.2　基本信息

各自愿減(jian)排(pai)標(biao)準發起動機(ji)不同，GS主要(yao)目(mu)的(de)(de)為(wei)完(wan)善CDM項目(mu)在可(ke)持續方面(mian)的(de)(de)不足[11]，VCS與(yu)(yu)VER+降低(di)項目(mu)申請者的(de)(de)費(fei)用與(yu)(yu)管理負擔以吸(xi)引更多(duo)的(de)(de)項目(mu)開發者，CCX與(yu)(yu)CAR主要(yao)為(wei)了(le)填(tian)補美國(guo)沒有參與(yu)(yu)《京都議定書》的(de)(de)市場空白(bai)，CCB與(yu)(yu)Plan Vivo專注于在CDM市場較(jiao)難通過的(de)(de)森林碳(tan)匯類項目(mu)。七種標(biao)準除CCX標(biao)準和VER+標(biao)準均為(wei)非盈利性(xing)機(ji)構(gou)發起，各標(biao)準基本(ben)信息見表1。

2.3　項目信息

自愿減排標準所接受的項目類型主要可以分為土地利用變更和森(sen)林，簡稱LULUCF(包括(kuo)減少毀林和退化項目Reduced Emissions from Degradation and Deforestation, REDD)、甲烷回收利用、新能(neng)(neng)源(yuan)與可再生能(neng)(neng)源(yuan)、節能(neng)(neng)與提高(gao)能(neng)(neng)效等。

計算LULUCF的方法和程(cheng)序等(deng)規(gui)則過于(yu)復雜且包(bao)含(han)如(ru)碳泄漏等(deng)不(bu)確定(ding)因素[12]，所以(yi)該類型項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在CDM市(shi)場難以(yi)成為主(zhu)流[13]，國(guo)際減排市(shi)場的LULUCF項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主(zhu)要為專(zhuan)注森(sen)林碳匯項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的幾(ji)個(ge)自愿減排標準所接(jie)(jie)受(shou)(shou)，如(ru)CCB和Plan Vivo，這些(xie)標準同時對項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所引起(qi)的環境、社(she)區和經濟綜合效益(yi)要求(qiu)很嚴格;由于(yu)一(yi)些(xie)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)發者為獲取HFC-23的碳抵消利益(yi)而(er)專(zhuan)門新建HCFC-22項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(其副產(chan)品為HFC-23)[14]，CDM不(bu)接(jie)(jie)受(shou)(shou)任(ren)(ren)(ren)何(he)新建的HCFC-22項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，黃金標準不(bu)接(jie)(jie)受(shou)(shou)任(ren)(ren)(ren)何(he)工業氣(qi)體項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，在接(jie)(jie)受(shou)(shou)所有減少溫室氣(qi)體項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(《京都議定(ding)書》規(gui)定(ding)能(neng)減少CO[，2]、CH[，4]、N[，2]O、HFCs、PFCs、SF[，6]等(deng)六種溫室氣(qi)體的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu))的標準中，VER+不(bu)接(jie)(jie)受(shou)(shou)任(ren)(ren)(ren)何(he)HFC項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，VCS、CCX不(bu)接(jie)(jie)受(shou)(shou)新建HCFC-22項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

不同計(ji)入(ru)期(qi)(qi)(qi)的標(biao)準在同一地區(qu)(qu)針對同一類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)執行，會引(yin)發(fa)(fa)多方面的問(wen)題(ti)，如計(ji)入(ru)期(qi)(qi)(qi)不同付費(fei)時間也(ye)會有所(suo)(suo)區(qu)(qu)別(bie)，在一些地區(qu)(qu)就出現了項(xiang)(xiang)目(mu)開發(fa)(fa)者傾向(xiang)于選擇先付費(fei)的標(biao)準[15];又如某些項(xiang)(xiang)目(mu)計(ji)入(ru)期(qi)(qi)(qi)為15年(nian)，有些項(xiang)(xiang)目(mu)開發(fa)(fa)者便(bian)會先申(shen)請(qing)注冊計(ji)入(ru)期(qi)(qi)(qi)10年(nian)的標(biao)準，再申(shen)請(qing)另一個計(ji)入(ru)期(qi)(qi)(qi)為15年(nian)的標(biao)準，引(yin)起項(xiang)(xiang)目(mu)額外(wai)性方面的問(wen)題(ti)[16]。表2為各(ge)標(biao)準所(suo)(suo)接(jie)受的項(xiang)(xiang)目(mu)類(lei)型及項(xiang)(xiang)目(mu)開始(shi)日期(qi)(qi)(qi)與(yu)計(ji)入(ru)期(qi)(qi)(qi)。

2.4　核算方法

額外性與基準(zhun)(zhun)線是(shi)CDM方法學的(de)(de)核心內容。額外性是(shi)指(zhi)CDM項目(mu)產生(sheng)的(de)(de)減排(pai)(pai)量(liang)必須額外于在(zai)沒有注冊的(de)(de)項目(mu)活動的(de)(de)情況(kuang)(kuang)下(xia)(xia)產生(sheng)的(de)(de)任何減排(pai)(pai)量(liang)，是(shi)衡(heng)量(liang)CDM項目(mu)是(shi)否合格的(de)(de)重要標準(zhun)(zhun)之一;基準(zhun)(zhun)線是(shi)指(zhi)在(zai)沒有該(gai)CDM項目(mu)的(de)(de)情況(kuang)(kuang)下(xia)(xia)，為(wei)了提供同樣的(de)(de)服務，最可能建設(she)的(de)(de)其他(ta)項目(mu)(即基準(zhun)(zhun)線項目(mu))所帶來的(de)(de)溫室氣(qi)體排(pai)(pai)放量(liang)[17]。

額(e)外性評估(gu)方法(fa)(fa)主要分(fen)(fen)為(wei)項目分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)法(fa)(fa)(project specific)和績(ji)(ji)效分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)法(fa)(fa)(performance test)[3]。CDM標準采(cai)用(yong)項目分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)法(fa)(fa)，分(fen)(fen)為(wei)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)、投(tou)資分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)、障礙分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)、普遍性分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)四(si)個(ge)步驟(zou)[18]。績(ji)(ji)效分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)法(fa)(fa)不(bu)需(xu)要檢查每一(yi)個(ge)項目，而是通(tong)過建立(li)一(yi)個(ge)技(ji)術或程序上的門檻來決(jue)定額(e)外性，雖然(ran)縮短(duan)了審核周期并節省了成本，但也可(ke)能會(hui)因(yin)此導(dao)致“搭便(bian)車(che)”行為(wei)。例如，CCX的某些“非農(nong)(nong)耕(geng)(no-still)”類項目就受到質疑，因(yin)為(wei)農(nong)(nong)民一(yi)直在采(cai)用(yong)“no-still”技(ji)術，根本不(bu)具備額(e)外性[19]。

GS對(dui)額外性(xing)的要求嚴(yan)于CDM，而(er)CCX和CAR為了加快項目(mu)審核速度，偏向于績效(xiao)分析法，相對(dui)嚴(yan)格性(xing)弱(ruo)于CDM，各標準(zhun)額外性(xing)檢驗(yan)方法及(ji)其與CDM嚴(yan)格性(xing)相比較的結果如表3所示(shi)。

GS、VCS、VER+等較早期開(kai)發(fa)的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)在確定基準(zhun)(zhun)線(xian)時以CDM方(fang)法(fa)為(wei)主(zhu)，CCX和CAR主(zhu)要面對國內碳抵消市場的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)，根據(ju)需要的(de)(de)項目類型以自身開(kai)發(fa)、批準(zhun)(zhun)的(de)(de)方(fang)法(fa)學(xue)為(wei)主(zhu)，方(fang)便了項目開(kai)發(fa)者但是(shi)在排(pai)放(fang)量核(he)算的(de)(de)嚴格性方(fang)面遭受了一些(xie)質疑[20]。各(ge)標(biao)準(zhun)(zhun)基準(zhun)(zhun)線(xian)方(fang)法(fa)學(xue)要求如表4。

2.5　可持續性

《京都議定(ding)書》第(di)十二條明確規定(ding)：“清潔發(fa)展機制的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是協助(zhu)未列(lie)入附(fu)件一(yi)的(de)(de)(de)締約方實現(xian)可(ke)(ke)持續(xu)發(fa)展和有益于《公約》的(de)(de)(de)最終目標。”但是霍爾姆·奧爾森(Holm Olsen)、莫里茨(Moritz)等(deng)人[21～22]認為，CDM在(zai)可(ke)(ke)持續(xu)性發(fa)展方面并沒(mei)有同減排(pai)一(yi)樣重視。自(zi)愿(yuan)減排(pai)標準在(zai)可(ke)(ke)持續(xu)性方面的(de)(de)(de)嚴(yan)格性也成為衡量其碳抵消(xiao)項目品(pin)質的(de)(de)(de)重要標志，表5從環境、社會和經濟三個(ge)方面比較自(zi)愿(yuan)減排(pai)標準。

2.6　審定、核查(cha)與注冊

CDM規定(ding)(ding)(ding)項目在(zai)注冊(ce)之前需要(yao)審(shen)定(ding)(ding)(ding)，項目注冊(ce)執行一(yi)段時(shi)間后進(jin)行核(he)(he)查，審(shen)定(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)(he)查須(xu)由不(bu)同的(de)(de)指(zhi)定(ding)(ding)(ding)經營實(shi)體(ti)(DOE)完成[18]。自愿減排市(shi)場(chang)不(bu)同于(yu)一(yi)般(ban)的(de)(de)商品交易市(shi)場(chang)，買賣雙方(fang)都(dou)希望(wang)碳(tan)抵消量最大(da)化[23]，各標準對(dui)負(fu)責(ze)審(shen)定(ding)(ding)(ding)、核(he)(he)查的(de)(de)第三方(fang)實(shi)體(ti)的(de)(de)要(yao)求就體(ti)現了標準嚴格性(xing)方(fang)面的(de)(de)區(qu)別。

 GS規定項(xiang)(xiang)目審定與核查不能是(shi)同一家DOE實體(ti)(小規模(mo)項(xiang)(xiang)目除(chu)外(wai));

VCS規定(ding)(ding)(ding)(ding)審(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)(yu)(yu)核(he)(he)(he)查可(ke)以(yi)是同一(yi)家(jia)(jia)實(shi)體(ti)(ti)機(ji)構(gou)，而且(qie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)是否通過(guo)不由(you)(you)VCS委(wei)員(yuan)會決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)而是由(you)(you)核(he)(he)(he)查實(shi)體(ti)(ti)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding);VER+規定(ding)(ding)(ding)(ding)審(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)(yu)(yu)核(he)(he)(he)查可(ke)以(yi)是同一(yi)家(jia)(jia)實(shi)體(ti)(ti)機(ji)構(gou)，并且(qie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申請不需(xu)要東道主國家(jia)(jia)政(zheng)府批(pi)準(zhun)(zhun);CCX沒有嚴格(ge)(ge)區分(fen)審(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)(yu)(yu)核(he)(he)(he)查過(guo)程，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提(ti)(ti)交(jiao)之后(hou)由(you)(you)CCX批(pi)準(zhun)(zhun)的(de)(de)人員(yuan)進行(xing)(xing)核(he)(he)(he)查;CAR也沒有嚴格(ge)(ge)區分(fen)審(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)(yu)(yu)核(he)(he)(he)查過(guo)程，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開發者(zhe)提(ti)(ti)交(jiao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申請報(bao)告之后(hou)，由(you)(you)CAR委(wei)員(yuan)會決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)是否通過(guo)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運行(xing)(xing)之后(hou)需(xu)要由(you)(you)CAR認可(ke)的(de)(de)美國國家(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)學會核(he)(he)(he)查;CCB規定(ding)(ding)(ding)(ding)審(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)(yu)(yu)核(he)(he)(he)查可(ke)以(yi)是同一(yi)家(jia)(jia)實(shi)體(ti)(ti)機(ji)構(gou)，審(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)(yu)(yu)核(he)(he)(he)查報(bao)告在CCB官方網站將進行(xing)(xing)為期30天的(de)(de)公示;Plan Vivo基(ji)金(jin)負責項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)審(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)(yu)(yu)核(he)(he)(he)查，所(suo)執行(xing)(xing)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)必須由(you)(you)Plan Vivo基(ji)金(jin)批(pi)準(zhun)(zhun)的(de)(de)當地技術人員(yuan)進行(xing)(xing)監(jian)測(ce)并提(ti)(ti)供年度報(bao)告。各標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)審(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)、核(he)(he)(he)查與(yu)(yu)(yu)注(zhu)冊信息(xi)見表6。

3　結論

GS采用(yong)CDM方(fang)法(fa)學并且在可(ke)(ke)持續(xu)性(xing)方(fang)面(mian)嚴于CDM，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)品質(zhi)最高，所接受的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)類型和項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審核時間也因此受到了(le)限制;VCS與VER+旨在擴大(da)碳(tan)抵消(xiao)市場并減(jian)輕開發者(zhe)的(de)管(guan)理與經濟(ji)負擔(dan)，所以雖(sui)然(ran)在方(fang)法(fa)學和程(cheng)序上與CDM非(fei)常接近，但在可(ke)(ke)持續(xu)性(xing)、審定(ding)與核查(cha)等方(fang)面(mian)都(dou)做了(le)一(yi)定(ding)的(de)簡化;CCX與CAR為吸引國內更(geng)多的(de)企業與個(ge)人(ren)參加(jia)碳(tan)抵消(xiao)市場，增加(jia)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)類型，簡化申請程(cheng)序，降低可(ke)(ke)持續(xu)性(xing)要(yao)求，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)量增加(jia)的(de)同時在其嚴格性(xing)方(fang)面(mian)也引起了(le)較多質(zhi)疑。

我國自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)市場(chang)屬于(yu)(yu)上升發展期(qi)，為片面(mian)(mian)追求(qiu)項(xiang)目數量，各(ge)地自(zi)愿(yuan)碳交易標準(zhun)可能(neng)會(hui)在(zai)額外性、可持續性、第三方審計等(deng)方面(mian)(mian)降低要(yao)求(qiu);由于(yu)(yu)缺(que)乏統一管(guan)理(li)，不同標準(zhun)針(zhen)對同類項(xiang)目在(zai)信用計入期(qi)和付費方式上可能(neng)出(chu)現(xian)沖(chong)突，建(jian)議(yi)政(zheng)府加快制(zhi)定我國“自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)市場(chang)管(guan)理(li)辦(ban)法”，嚴(yan)格規范國內自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)標準(zhun)的(de)制(zhi)定，建(jian)立統一的(de)登記平(ping)臺，公開、透明項(xiang)目交易信息。

建(jian)議我國(guo)重點發(fa)展(zhan)(zhan)三種自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排交易模式：(1)參照(zhao)VER+與VCS，發(fa)展(zhan)(zhan)以(yi)接受未能(neng)成功(gong)申請CDM項(xiang)(xiang)目為主的標準，可在項(xiang)(xiang)目額外性(xing)、可持(chi)續(xu)性(xing)、審批程序(xu)等方面降低要(yao)求;(2)參照(zhao)CCB與Plan Vivo，發(fa)展(zhan)(zhan)以(yi)森林(lin)、農業碳匯(hui)等專項(xiang)(xiang)自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排標準，嚴格(ge)要(yao)求其(qi)在環境、社區與經濟方面的可持(chi)續(xu)性(xing)影響;(3)參照(zhao)CCX與CAR，發(fa)展(zhan)(zhan)多種碳抵消項(xiang)(xiang)目，擴大自愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排市(shi)場規模。

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