廢水(shui)(shui)稅是一種典型的對流動污(wu)染(ran)(ran)物征(zheng)收(shou)的排放類稅收(shou)，并且作為首(shou)選經濟工具被引(yin)入到環境政策中(zhong)，本文研究國(guo)(guo)外廢水(shui)(shui)稅的征(zheng)收(shou)情況并結合我國(guo)(guo)實(shi)際，探討我國(guo)(guo)廢水(shui)(shui)稅的制(zhi)度設計，從而強化我國(guo)(guo)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)的經濟手段，實(shi)現(xian)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)制(zhi)度創(chuang)新。

一、歐洲(zhou)典型廢水稅(shui)制度及(ji)實施情況

(一(yi))基本征稅(shui)制度(du)

荷(he)蘭1970年(nian)(nian)《地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》確立了廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)征(zheng)(zheng)收(shou)制度并于1971年(nian)(nian)生效。該稅(shui)(shui)對于所有向地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)排放(fang)(fang)的排放(fang)(fang)者，無論直接或間接排放(fang)(fang)都征(zheng)(zheng)收(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)稅(shui)(shui)。征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)對象為(wei)有機物、氮、水(shui)(shui)(shui)(shui)銀、鎘、銅、鋅、鉛、鉻和(he)砷等物質的排放(fang)(fang)。稅(shui)(shui)率(lv)自(zi)1971年(nian)(nian)以來已多次提高，在(zai)1972年(nian)(nian)至1990年(nian)(nian)間稅(shui)(shui)率(lv)翻了3倍，1990年(nian)(nian)至90年(nian)(nian)代末期，稅(shui)(shui)率(lv)又翻兩(liang)倍。稅(shui)(shui)率(lv)范圍為(wei)每污(wu)染(ran)(ran)單位59荷(he)蘭盾(dun)至138荷(he)蘭盾(dun)(27歐元至63歐元)，水(shui)(shui)(shui)(shui)務局對每污(wu)染(ran)(ran)單位平均征(zheng)(zheng)收(shou)82荷(he)蘭盾(dun)(37歐元)。

德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)廢水(shui)稅(shui)(shui)由(you)獨立的環境顧問委員會于(yu)(yu)1974年(nian)提出建議，廢水(shui)稅(shui)(shui)聯邦法律于(yu)(yu)1976年(nian)通過，1986年(nian)、1990年(nian)及1994年(nian)進行過修(xiu)訂。大部分州有(you)關稅(shui)(shui)收條例(li)于(yu)(yu)1981年(nian)生(sheng)效(xiao)，有(you)些州1982年(nian)至1983年(nian)間生(sheng)效(xiao)。該(gai)稅(shui)(shui)種僅對直接(jie)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)者產生(sheng)影響，即工業(ye)和市(shi)政廢水(shui)直接(jie)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)者。間接(jie)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)者繳(jiao)納原污(wu)水(shui)處(chu)理費。德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)約有(you)8，000家(jia)市(shi)政污(wu)水(shui)處(chu)理廠以及4，000家(jia)工業(ye)廢水(shui)直接(jie)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)者，這些企(qi)業(ye)屬德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)最大的企(qi)業(ye)。自1997年(nian)1月1日起，該(gai)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率調增為每污(wu)染單(dan)位70德(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)馬(ma)克(ke)(36歐元)。每污(wu)染單(dan)位是指50公斤化學需氧量(COD)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，25公斤氮排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，3公斤磷排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，2公斤有(you)機鹵素(su)化合物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，20克(ke)水(shui)銀排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，100克(ke)鎘(ge)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，500克(ke)鎳排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，500克(ke)鉛排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)或1000克(ke)鋅排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。

丹(dan)(dan)麥(mai)(mai)廢水(shui)稅(shui)法(fa)律在1996年(nian)6月(yue)由議會通過，1997年(nian)1月(yue)1日(ri)實施。該稅(shui)適(shi)用于直接排(pai)放者，包括污水(shui)處(chu)理廠、直接排(pai)放的企(qi)業(ye)以及(ji)未與排(pai)污管網連接的住戶。稅(shui)率標(biao)準是每(mei)(mei)(mei)千克生物性氧化物11丹(dan)(dan)麥(mai)(mai)克朗(lang)(1.48歐元)，每(mei)(mei)(mei)千克氮20丹(dan)(dan)麥(mai)(mai)克朗(lang)(2.69歐元)，每(mei)(mei)(mei)千克磷110丹(dan)(dan)麥(mai)(mai)克朗(lang)(14.78歐元)。

(二)減免稅

德國(guo)廢水稅(shui)征收(shou)與排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)之間存(cun)在著十分復雜(za)的(de)關系(xi)。如(ru)果污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)符(fu)合標(biao)準(zhun)，稅(shui)負降低，如(ru)果排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)者提前設定改(gai)進目標(biao)并行之有效，使(shi)污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)質量標(biao)準(zhun)高(gao)于規定水平，稅(shui)負將進一步減少。如(ru)果遵(zun)守了(le)GAT(一般可(ke)(ke)接受(shou)技術標(biao)準(zhun))或BAT(最佳可(ke)(ke)用(yong)(yong)技術準(zhun)則(ze))指南，工業排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)者可(ke)(ke)以得到(dao)50%的(de)減稅(shui)，市政(zheng)污水排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)者可(ke)(ke)以得到(dao)15%的(de)減稅(shui)①。當達到(dao)最低排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)時，用(yong)(yong)于改(gai)善市政(zheng)污水處理的(de)投資可(ke)(ke)在3年內免稅(shui)，若(ruo)未達到(dao)標(biao)準(zhun)，則(ze)可(ke)(ke)追溯(su)稅(shui)款(kuan)。

丹麥稅(shui)(shui)法允許六類工業(ye)(ye)生(sheng)產者進行稅(shui)(shui)收豁(huo)免(mian)，若稅(shui)(shui)額(e)超(chao)過20，000丹麥克朗(lang)(折合2，686歐元)以上，就可以對(dui)應納稅(shui)(shui)額(e)的(de)70%或97%進行豁(huo)免(mian)。具體豁(huo)免(mian)額(e)由稅(shui)(shui)務機(ji)關決定。水產業(ye)(ye)，纖維素生(sheng)產業(ye)(ye)和糖業(ye)(ye)適用(yong)于97%的(de)豁(huo)免(mian)比(bi)例。有(you)機(ji)色素，果(guo)膠(jiao)以及維他命的(de)生(sheng)產企業(ye)(ye)適用(yong)70%的(de)豁(huo)免(mian)比(bi)例。這兩(liang)種情況(kuang)都(dou)只有(you)在企業(ye)(ye)80%的(de)應納稅(shui)(shui)額(e)都(dou)與上述提到的(de)業(ye)(ye)務相關時才(cai)能(neng)運用(yong)稅(shui)(shui)收豁(huo)免(mian)。

(三)收入使用

荷蘭(lan)國家(jia)水域廢水稅收入被(bei)用(yong)于(yu)支持(chi)市政污(wu)水處理廠(chang)和(he)工業(ye)內部污(wu)染(ran)減輕(qing)。在早年(nian)的(de)(de)征(zheng)收計劃(hua)中這是十(shi)分(fen)重要的(de)(de)一環，該措施(shi)幫(bang)助大多數污(wu)染(ran)企業(ye)控制(zhi)了(le)內部污(wu)染(ran)物的(de)(de)排放，工業(ye)補(bu)貼計劃(hua)于(yu)1996年(nian)被(bei)廢止(zhi)。

 根據(ju)德國聯邦環境署(shu)估計，其(qi)廢水(shui)稅收(shou)入60%來自市政(zheng)，40%來自于(yu)工業(RIZA，1995：107)。在1981年至(zhi)1998年間，該收(shou)入從87，400，000歐元增(zeng)(zeng)至(zhi)368，000，000歐元，增(zeng)(zeng)幅達320%，導致(zhi)這一(yi)現象的原因是稅率從每污(wu)染(ran)單位12德國馬克增(zeng)(zeng)長為70德國馬克。征(zheng)稅所(suo)產生的收(shou)入由州(zhou)政(zheng)府支配，并用于(yu)城(cheng)市污(wu)水(shui)處(chu)理系(xi)統以(yi)及水(shui)質相(xiang)關項目中。州(zhou)與(yu)州(zhou)的做法雖各有(you)不(bu)同，但該收(shou)入主要用于(yu)投資建設(she)市政(zheng)污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)。

丹麥稅收收入歸屬國家財(cai)政，但作為議會政治妥協(xie)的(de)一部(bu)分(fen)，稅收收入中大量的(de)資(zi)金被用于(yu)一個獨立的(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)基(ji)金，該基(ji)金用于(yu)保(bao)護和(he)確保(bao)未來水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)供給，尤其(qi)針對水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)短期(qi)的(de)地區。

(四)環境(jing)效(xiao)果

荷蘭征(zheng)收廢(fei)水(shui)(shui)稅后，地表水(shui)(shui)排放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)凈負荷從1970年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)相當(dang)于(yu)45，000，000居民排放(fang)量(liang)降至1996年(nian)(nian)相當(dang)于(yu)4，600，000居民排放(fang)量(liang)，與1970年(nian)(nian)相比減少(shao)(shao)了(le)90%。工業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)機物總排放(fang)量(liang)從1970年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)28，000，000降至1996年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)3，300，000，僅為(wei)(wei)1970年(nian)(nian)排放(fang)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)12%。一些學者對(dui)荷蘭水(shui)(shui)污(wu)染(ran)費(fei)用(yong)征(zheng)收的(de)(de)(de)(de)(de)刺激功能和效果進(jin)行了(le)評估。Bressers(1988)運(yun)用(yong)回歸分(fen)析(xi)法展(zhan)現了(le)稅率的(de)(de)(de)(de)(de)上升和不同企(qi)業(ye)(ye)(ye)控(kong)制污(wu)染(ran)之間的(de)(de)(de)(de)(de)聯系。Schuurman(1988)對(dui)150個企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行了(le)訪問并詢問不同的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)工具所帶來的(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制排放(fang)污(wu)染(ran)物的(de)(de)(de)(de)(de)影響。其中54%的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)認為(wei)(wei)征(zheng)收政策(ce)對(dui)他(ta)們減少(shao)(shao)排放(fang)起著舉足輕重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)。Andersen(1994)認為(wei)(wei)，因為(wei)(wei)有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)收制度和對(dui)清(qing)潔技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)視(很(hen)多清(qing)潔技(ji)(ji)術(shu)從收入中得到補助)，荷蘭水(shui)(shui)污(wu)染(ran)控(kong)制政策(ce)比鄰國的(de)(de)(de)(de)(de)類似項目(mu)更為(wei)(wei)有(you)效。

德(de)國(guo)廢水(shui)(shui)稅的(de)(de)(de)主要效(xiao)應在(zai)于它對標準遵守的(de)(de)(de)影(ying)響，該稅實施(shi)后，公(gong)共(gong)污(wu)水(shui)(shui)處理廠的(de)(de)(de)遵守率十分(fen)高(gao)。第二個(ge)效(xiao)應是更多(duo)地促使了(le)與該稅相關的(de)(de)(de)污(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)減少。舊行政州(zhou)的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)排(pai)放(fang)(fang)數據顯示，從1981年至1995年，污(wu)水(shui)(shui)排(pai)放(fang)(fang)減少了(le)31%(聯邦(bang)統計(ji)局，1998年)。許多(duo)企業發現在(zai)生產過程中提高(gao)水(shui)(shui)利用率比(bi)引進(jin)(jin)或改進(jin)(jin)污(wu)水(shui)(shui)處理實施(shi)更節約成本(ben)。

丹(dan)麥1996年到1998年間，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)生(sheng)物(wu)性氧化(hua)物(wu)，磷和氮的排放(fang)(fang)(fang)下降了(le)20%-25%。城市污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)達標排放(fang)(fang)(fang)率提高，許多污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)的排放(fang)(fang)(fang)低(di)于規定要求。但廢(fei)水(shui)稅(shui)出臺以來工業直接排放(fang)(fang)(fang)者廢(fei)水(shui)排放(fang)(fang)(fang)量有所增(zeng)加。

上述(shu)歐洲典型廢水稅(shui)方案主要內(nei)容見表(biao)1。

二、我(wo)國廢水稅方案(an)主要內容探討

(一)開征(zheng)廢水稅(shui)是強(qiang)化我國水污染控制經濟手段的重要路徑(jing)

我國(guo)目前水(shui)(shui)質污染(ran)(ran)(ran)現象非常嚴重(zhong)。據《2011年統計公(gong)報》顯(xian)示，2011年我國(guo)七大水(shui)(shui)系的(de)(de)(de)(de)398個(ge)(ge)水(shui)(shui)質監(jian)(jian)測(ce)斷(duan)面(mian)(mian)中，Ⅰ～Ⅲ類水(shui)(shui)質斷(duan)面(mian)(mian)比(bi)例占(zhan)(zhan)56.3%;劣Ⅴ類水(shui)(shui)質斷(duan)面(mian)(mian)比(bi)例占(zhan)(zhan)15.3%，地(di)表(biao)水(shui)(shui)總體(ti)上(shang)屬于中度污染(ran)(ran)(ran)。地(di)表(biao)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，地(di)下水(shui)(shui)形勢也不容(rong)樂觀。根據2010年182個(ge)(ge)城市(shi)的(de)(de)(de)(de)4110個(ge)(ge)監(jian)(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監(jian)(jian)測(ce)情況的(de)(de)(de)(de)統計分析結果，水(shui)(shui)質為較(jiao)好以上(shang)的(de)(de)(de)(de)有1759個(ge)(ge)監(jian)(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)，其(qi)比(bi)例只占(zhan)(zhan)全部監(jian)(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)42.8%。其(qi)余2351個(ge)(ge)監(jian)(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)為較(jiao)差(cha)與極(ji)差(cha)水(shui)(shui)質，占(zhan)(zhan)全部監(jian)(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)57.2%，而其(qi)中極(ji)差(cha)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)有689個(ge)(ge)，占(zhan)(zhan)較(jiao)差(cha)與極(ji)差(cha)水(shui)(shui)質的(de)(de)(de)(de)29.3%。

我國水(shui)體中有100多種(zhong)污(wu)染物(wu)，從目前水(shui)體污(wu)染狀況看，最主(zhu)要的(de)(de)污(wu)染物(wu)是COD。我國水(shui)污(wu)染排放(fang)量大，遠遠超(chao)過(guo)水(shui)環(huan)境容量。根(gen)據中國環(huan)境規劃院的(de)(de)測算，全國地表水(shui)環(huan)境容量大約為1080萬t/a，2005年(nian) COD排放(fang)總量1414.2萬噸，居世界第一，超(chao)過(guo)環(huan)境容量約90%以上②。隨著環(huan)境污(wu)染的(de)(de)加劇(ju)，惡性污(wu)染事件(jian)不斷發生(sheng)，如2004年(nian)的(de)(de)沱江污(wu)染、2005年(nian)的(de)(de)

松花江污(wu)(wu)染(ran)、2007年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)太湖藍(lan)藻暴發(fa)(fa)等(deng)，影響程度(du)之(zhi)大、范圍之(zhi)廣前(qian)所未有。我國(guo)(guo)針對(dui)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)采用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要經(jing)濟(ji)(ji)手(shou)段是排(pai)污(wu)(wu)收費(fei)制度(du)，相對(dui)于污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)量而(er)言，排(pai)污(wu)(wu)費(fei)收入則處于極低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)平(我國(guo)(guo)近年(nian)來廢水(shui)(shui)排(pai)放(fang)量、主要污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)量、污(wu)(wu)水(shui)(shui)排(pai)污(wu)(wu)費(fei)征收情況見(jian)表(biao)2)。排(pai)污(wu)(wu)收費(fei)制度(du)實施三十多年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況顯(xian)示，征收剛性(xing)(xing)不足、執法隨意性(xing)(xing)較大、實際征收率(lv)偏(pian)低(di)(di)是其(qi)(qi)難以(yi)逾越(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)障(zhang)礙，限制了(le)(le)環(huan)境(jing)經(jing)濟(ji)(ji)工具作(zuo)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)揮。在(zai)我國(guo)(guo)面臨嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源環(huan)境(jing)壓力(li)(li)，經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展方(fang)式(shi)轉變成為(wei)解(jie)決經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展過程中存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深層次(ci)矛盾與問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)由之(zhi)路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)背景下，探討如(ru)何采用(yong)(yong)(yong)具備強制性(xing)(xing)、無償性(xing)(xing)、固(gu)定性(xing)(xing)特(te)征以(yi)及具有雙重紅利等(deng)效(xiao)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)稅(shui)手(shou)段替代排(pai)污(wu)(wu)收費(fei)制度(du)，如(ru)何運(yun)(yun)用(yong)(yong)(yong)更(geng)規范、更(geng)有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)收手(shou)段強化環(huan)境(jing)經(jing)濟(ji)(ji)政策(ce)成為(wei)近年(nian)來理(li)(li)論界研究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)熱點問題(ti)，而(er)這一問題(ti)也受到有關(guan)政府(fu)部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重視，如(ru)國(guo)(guo)務院發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《“十二五”節能減(jian)排(pai)綜合性(xing)(xing)工作(zuo)方(fang)案》明確提出“積極推進環(huan)境(jing)稅(shui)費(fei)改(gai)革，選擇防(fang)治任務重、技術(shu)標準成熟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)目開征環(huan)境(jing)保(bao)護稅(shui)”等(deng)，為(wei)其(qi)(qi)從理(li)(li)論探討走向(xiang)實際運(yun)(yun)用(yong)(yong)(yong)提供了(le)(le)有力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)支撐。

(二(er))征(zheng)稅(shui)范圍與(yu)納稅(shui)人探討

界定征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)范(fan)圍(wei)是(shi)(shi)稅(shui)(shui)制設(she)計的(de)(de)(de)(de)首要(yao)(yao)問題(ti)，確(que)立廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)范(fan)圍(wei)，應著重(zhong)考慮以下三個(ge)問題(ti)：1.我國(guo)主(zhu)要(yao)(yao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan);2.稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管可行性;3.與(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)(fei)繳(jiao)納(na)(na)范(fan)圍(wei)的(de)(de)(de)(de)協(xie)調問題(ti)。我國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)來源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)要(yao)(yao)有工業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)農業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物包括化學需氧量、氨(an)氮、總(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)磷(lin)及重(zhong)金(jin)屬等。由于農業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)面(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)而非點源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，對農業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)監測與(yu)計量難(nan)度(du)很(hen)大(da)，農業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)暫不(bu)納(na)(na)入(ru)廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)范(fan)圍(wei)③。工業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可納(na)(na)入(ru)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)范(fan)圍(wei)，但工業(ye)廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)以及生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)時存在兩種不(bu)同的(de)(de)(de)(de)情況，一(yi)是(shi)(shi)經(jing)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)或(huo)(huo)(huo)未(wei)(wei)經(jing)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)直接(jie)(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)入(ru)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體等自(zi)然環(huan)境;二是(shi)(shi)通(tong)過城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)施進行處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)后(hou)由污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠向外排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)。從廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)途(tu)徑或(huo)(huo)(huo)過程(cheng)看，將(jiang)(jiang)廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)至自(zi)然環(huan)境的(de)(de)(de)(de)，稱為直接(jie)(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang);將(jiang)(jiang)廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)通(tong)過城市(shi)管網排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)至污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠的(de)(de)(de)(de)，稱為間接(jie)(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)。間接(jie)(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)采用污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)辦法，城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)施實(shi)行有償服務，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)者(zhe)需按規定繳(jiao)納(na)(na)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)(fei)，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)法律性質(zhi)是(shi)(shi)服務性收(shou)費(fei)(fei)(fei)，收(shou)入(ru)主(zhu)要(yao)(yao)用于補償排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管網和(he)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)施的(de)(de)(de)(de)運行維護成本。污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)(fei)與(yu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)稅(shui)(shui)性質(zhi)的(de)(de)(de)(de)不(bu)同決定了我國(guo)不(bu)宜采用直接(jie)(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)與(yu)間接(jie)(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)一(yi)體化征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)的(de)(de)(de)(de)模式，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)者(zhe)間接(jie)(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)不(bu)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)，該部分(fen)廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)應在污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)環(huan)節(jie)繳(jiao)納(na)(na)廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)。因此(ci)，我國(guo)廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)應選擇對直接(jie)(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)者(zhe)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)，即(ji)對將(jiang)(jiang)廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直接(jie)(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)到自(zi)然環(huan)境的(de)(de)(de)(de)單位或(huo)(huo)(huo)個(ge)人征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)。考慮到目(mu)前我國(guo)城市(shi)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)絕(jue)大(da)部分(fen)是(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)入(ru)城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)后(hou)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，家(jia)庭生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)一(yi)般繳(jiao)納(na)(na)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)(fei)，為了簡便征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管，對于未(wei)(wei)與(yu)城市(shi)管網連(lian)接(jie)(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)家(jia)庭也(ye)不(bu)納(na)(na)入(ru)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)范(fan)圍(wei)，即(ji)主(zhu)要(yao)(yao)對將(jiang)(jiang)廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直接(jie)(jie)(jie)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)到自(zi)然環(huan)境的(de)(de)(de)(de)單位或(huo)(huo)(huo)個(ge)體經(jing)營者(zhe)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)。廢(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)范(fan)圍(wei)與(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)(fei)收(shou)取(qu)范(fan)圍(wei)見(jian)圖1。

圖1：廢水征稅范(fan)圍與污水處理費收取范(fan)圍

(三(san))征稅(shui)對象的選擇

筆者在《中(zhong)國環境(jing)稅(shui)(shui)制(zhi)》一書中(zhong)，曾對(dui)廢(fei)水(shui)征稅(shui)(shui)對(dui)象(xiang)可選(xuan)擇(ze)方(fang)(fang)案(an)(見表3)進(jin)行(xing)了分析。不同的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)案(an)各有(you)利(li)弊，有(you)的(de)(de)(de)(de)更(geng)加符(fu)合效率(lv)原則(ze)(ze)，有(you)的(de)(de)(de)(de)則(ze)(ze)更(geng)加符(fu)合公(gong)平原則(ze)(ze)，但在制(zhi)度(du)變革過程中(zhong)，歷(li)史(shi)的(de)(de)(de)(de)一些做(zuo)法(fa)常(chang)常(chang)難以切斷，包括技(ji)術(shu)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)、利(li)益方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)。從充(chong)分考慮(lv)(lv)我國征收排(pai)污費(fei)所積(ji)累的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)經(jing)驗(yan)等角度(du)出發(fa)，沿用(yong)排(pai)污費(fei)對(dui)廢(fei)水(shui)中(zhong)主要(yao)污染物征稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)更(geng)具有(you)制(zhi)度(du)變革方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)可行(xing)性，這也符(fu)合國外征收廢(fei)水(shui)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)一般做(zuo)法(fa)。從國外情況看(kan)，盡(jin)管廢(fei)水(shui)征稅(shui)(shui)范圍(wei)存在差異，但基本都選(xuan)擇(ze)了廢(fei)水(shui)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)污染物作為征稅(shui)(shui)對(dui)象(xiang)，該方(fang)(fang)案(an)直接針(zhen)對(dui)水(shui)污染物征稅(shui)(shui)，有(you)利(li)于(yu)為納(na)稅(shui)(shui)人創造(zao)一個公(gong)平的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收環境(jing)，實(shi)證(zheng)經(jing)驗(yan)也顯示基本達(da)到了預期目的(de)(de)(de)(de)。因(yin)此，從調(diao)節目的(de)(de)(de)(de)、效果(guo)與已經(jing)積(ji)累的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)經(jing)驗(yan)考慮(lv)(lv)，我國廢(fei)水(shui)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)征稅(shui)(shui)對(dui)象(xiang)可確定為廢(fei)水(shui)中(zhong)主要(yao)污染物。

具(ju)體來講，征(zheng)稅對象可包括一類污(wu)染(ran)物(wu)(wu)、二類污(wu)染(ran)物(wu)(wu)及(ji)(ji)其他污(wu)染(ran)物(wu)(wu)。一類污(wu)染(ran)物(wu)(wu)、二類污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的劃分(fen)標(biao)準(zhun)及(ji)(ji)具(ju)體污(wu)染(ran)物(wu)(wu)見表4。

(四(si))稅率(lv)形(xing)式與水平的(de)探討

稅(shui)(shui)率(lv)是決定廢水(shui)稅(shui)(shui)征(zheng)收(shou)效果的關(guan)鍵因(yin)素，稅(shui)(shui)率(lv)的制定，既要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮(lv)征(zheng)稅(shui)(shui)目的，又(you)要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮(lv)納(na)稅(shui)(shui)人的綜合(he)負(fu)擔水(shui)平與(yu)負(fu)擔能力，既要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮(lv)不同地區(qu)的差異，又(you)要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮(lv)避免引發污染物(wu)的區(qu)域轉移。總體(ti)來講，污染物(wu)平均治(zhi)理成本是確定稅(shui)(shui)率(lv)水(shui)平的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)參考(kao)依據，稅(shui)(shui)率(lv)形式(shi)宜采用幅(fu)度(du)定額稅(shui)(shui)率(lv)，在(zai)此幅(fu)度(du)范圍內，設(she)定全國統(tong)一(yi)稅(shui)(shui)率(lv)，并允許(xu)地方在(zai)統(tong)一(yi)稅(shui)(shui)率(lv)的基礎上進行一(yi)定浮(fu)動。

1.稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)總(zong)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)應(ying)(ying)保持適度(du)，污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)治理(li)成(cheng)(cheng)本(ben)是(shi)確定稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)重(zhong)要參考(kao)依(yi)(yi)據。稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)是(shi)影響環(huan)境稅(shui)(shui)(shui)(shui)調(diao)節作用的(de)(de)(de)決定性(xing)因(yin)(yin)(yin)素(su)(su)，不同的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)會使納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)作出減產(chan)、繳(jiao)納(na)環(huan)境稅(shui)(shui)(shui)(shui)或(huo)者安裝處(chu)理(li)設備的(de)(de)(de)不同選擇。從(cong)理(li)論上說(shuo)，具有(you)(you)(you)良好刺(ci)激污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)削減功(gong)能的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)必(bi)須高于(yu)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)治理(li)成(cheng)(cheng)本(ben)，過低的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)難以(yi)(yi)達到(dao)環(huan)境保護目的(de)(de)(de)，過高的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)又可(ke)能導致企業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)下降，污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)治理(li)成(cheng)(cheng)本(ben)是(shi)設計稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)重(zhong)要依(yi)(yi)據。據環(huan)境保護部(bu)環(huan)境規劃院有(you)(you)(you)關(guan)專(zhuan)家測算④，我國(guo)主要水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)COD(1994年)單因(yin)(yin)(yin)子(zi)(zi)平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)處(chu)理(li)成(cheng)(cheng)本(ben)1.58元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/公(gong)斤(jin)，多(duo)因(yin)(yin)(yin)子(zi)(zi)平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)處(chu)理(li)成(cheng)(cheng)本(ben)1.06元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/公(gong)斤(jin)⑤，考(kao)慮(lv)(lv)到(dao)大多(duo)數(shu)工業(ye)廢水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施(shi)的(de)(de)(de)處(chu)理(li)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)都在80%左右，有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)應(ying)(ying)為(wei)(wei)：污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)處(chu)理(li)成(cheng)(cheng)本(ben)/處(chu)理(li)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)，即(ji) COD單因(yin)(yin)(yin)子(zi)(zi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)為(wei)(wei)1.98元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/公(gong)斤(jin)(取整(zheng)(zheng)數(shu)2元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/公(gong)斤(jin))，多(duo)因(yin)(yin)(yin)子(zi)(zi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)為(wei)(wei)1.33元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/公(gong)斤(jin)(取整(zheng)(zheng)數(shu)1.4元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/公(gong)斤(jin))。考(kao)慮(lv)(lv)經濟發展(zhan)因(yin)(yin)(yin)素(su)(su)和通(tong)貨(huo)膨脹等因(yin)(yin)(yin)素(su)(su)，負(fu)擔水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)也應(ying)(ying)相應(ying)(ying)上調(diao)。基于(yu)此，廢水(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)幅度(du)可(ke)考(kao)慮(lv)(lv)以(yi)(yi)1.4元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/公(gong)斤(jin)的(de)(de)(de)50%為(wei)(wei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)下限(xian)(xian)，以(yi)(yi)1.4元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/公(gong)斤(jin)的(de)(de)(de)200%為(wei)(wei)上限(xian)(xian)，即(ji)每(mei)公(gong)斤(jin)COD0.7元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)～2.8元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。該(gai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)幅度(du)下限(xian)(xian)與原排污(wu)(wu)費(fei)(fei)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)不變(排污(wu)(wu)收費(fei)(fei)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)多(duo)年來執行COD0.7元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/公(gong)斤(jin)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)，目前僅有(you)(you)(you)部(bu)分地區提高到(dao)1.4元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/公(gong)斤(jin))，如(ru)果執行下限(xian)(xian)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)，排污(wu)(wu)者的(de)(de)(de)負(fu)擔基本(ben)不發生變化。稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)幅度(du)上限(xian)(xian)則(ze)預留了一定的(de)(de)(de)排污(wu)(wu)成(cheng)(cheng)本(ben)增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)空間(jian)。

2.稅(shui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)(ping)應考慮到(dao)地(di)區(qu)(qu)之間(jian)(jian)的(de)差(cha)異(yi)。不同(tong)地(di)區(qu)(qu)環境容量(liang)、減排成本以(yi)及經濟發展水(shui)(shui)平(ping)(ping)相差(cha)很大(da)，稅(shui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)(shui)平(ping)(ping)不宜采(cai)用一(yi)刀切的(de)方(fang)式，而應考慮到(dao)地(di)區(qu)(qu)之間(jian)(jian)的(de)差(cha)異(yi)，賦予地(di)方(fang)一(yi)定的(de)靈活性(xing)。但地(di)區(qu)(qu)間(jian)(jian)過大(da)的(de)稅(shui)負(fu)差(cha)異(yi)既可(ke)能(neng)影響總體的(de)污染(ran)控制效(xiao)果，也可(ke)能(neng)造成污染(ran)源在不同(tong)地(di)區(qu)(qu)的(de)轉移。兼顧不同(tong)地(di)區(qu)(qu)的(de)污染(ran)消納力、經濟發展水(shui)(shui)平(ping)(ping)以(yi)及地(di)區(qu)(qu)間(jian)(jian)稅(shui)負(fu)差(cha)異(yi)不宜過大(da)等因素，可(ke)規定不同(tong)地(di)區(qu)(qu)在國家統(tong)一(yi)規定的(de)稅(shui)率(lv)(lv)(lv)標(biao)準基礎上有一(yi)定的(de)浮動空(kong)間(jian)(jian)(如20%)。

(五)減免稅手段的重點運用(yong)范(fan)圍

從理論上(shang)講(jiang)，廢(fei)水(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)旨在通過(guo)增(zeng)加污(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)成本，利用(yong)價格機制來(lai)引導水(shui)(shui)(shui)污(wu)染的減(jian)少，減(jian)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)的運用(yong)會削弱廢(fei)水(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)的調(diao)控功(gong)能。但(dan)具有良好調(diao)控功(gong)能的稅(shui)(shui)(shui)負(fu)水(shui)(shui)(shui)平可能導致企(qi)業(ye)競(jing)爭力(li)(li)下降，甚至使企(qi)業(ye)難(nan)以為繼，影(ying)響經(jing)濟(ji)和社會的穩(wen)定。因此，開征廢(fei)水(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)應(ying)兼顧(gu)其調(diao)控作用(yong)的發揮與企(qi)業(ye)競(jing)爭力(li)(li)(或負(fu)擔(dan)能力(li)(li))之間的平衡。國外在引入廢(fei)水(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)時，主要從以下兩方面減(jian)輕(qing)納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)負(fu)擔(dan)：一是(shi)減(jian)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)手段的運用(yong)，如丹麥(mai)為大型工業(ye)排(pai)放(fang)(fang)者提供較(jiao)大幅度的減(jian)免(mian)，德國對達標排(pai)放(fang)(fang)者實(shi)行減(jian)免(mian)，二是(shi)通過(guo)實(shi)現“收入中性”來(lai)避免(mian)納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)負(fu)擔(dan)的增(zeng)加，如丹麥(mai)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)的引入是(shi)其綠色(se)稅(shui)(shui)(shui)制改革的一部分，引進該稅(shui)(shui)(shui)的主要目的是(shi)實(shi)現部分所得稅(shui)(shui)(shui)向環境稅(shui)(shui)(shui)的稅(shui)(shui)(shui)負(fu)轉移，其廢(fei)水(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)集財政和環保(bao)目標為一體。

我國廢(fei)水稅的(de)(de)納稅人主(zhu)要是(shi)排放廢(fei)水的(de)(de)工業企業和城(cheng)市污水處理廠(chang)，結合我國現行稅制結構與廢(fei)水稅的(de)(de)主(zhu)要征(zheng)稅范圍考慮(lv)，對因開(kai)征(zheng)廢(fei)水稅增加的(de)(de)負擔應區(qu)分不同情況運用不同的(de)(de)方式予(yu)以解決：

1.廢水稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)對工業的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業競爭力或負(fu)擔能力造成(cheng)的(de)(de)(de)影響(xiang)應主要通(tong)過“收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)中性”來解決，即征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)廢水稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)同時，降低(di)(di)其他稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)負(fu)擔。我國現行(xing)(xing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)結(jie)(jie)構是以流(liu)(liu)轉(zhuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)(wei)(wei)(wei)雙主體(ti)，其他稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)配合(he)發(fa)揮作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系。2007年流(liu)(liu)轉(zhuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)占稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)總額(e)的(de)(de)(de)比(bi)重為(wei)(wei)(wei)(wei)49.5%，所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)占稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)總額(e)的(de)(de)(de)比(bi)重為(wei)(wei)(wei)(wei)26%，其他稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)占稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)總額(e)的(de)(de)(de)比(bi)重為(wei)(wei)(wei)(wei)24.5%。現行(xing)(xing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)未(wei)反映商(shang)(shang)品和(he)勞務的(de)(de)(de)環境(jing)成(cheng)本(ben)，抬高了應鼓勵的(de)(de)(de)如投資、勞動等經濟(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)價(jia)格，對污染(ran)等應該限制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)則保持低(di)(di)價(jia)格，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)結(jie)(jie)構有待進一(yi)步(bu)(bu)優(you)化。通(tong)過增加對污染(ran)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)，降低(di)(di)部(bu)分流(liu)(liu)轉(zhuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)或所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，使納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)不會因為(wei)(wei)(wei)(wei)新(xin)征稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)而增加額(e)外負(fu)擔，同時一(yi)定程度(du)上將部(bu)分稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)基由普通(tong)商(shang)(shang)品或勞動所(suo)得(de)、資本(ben)所(suo)得(de)轉(zhuan)向(xiang)環境(jing)污染(ran)，實(shi)現部(bu)分稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)從傳統的(de)(de)(de)一(yi)般稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)基向(xiang)污染(ran)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)結(jie)(jie)構性轉(zhuan)移，這種(zhong)轉(zhuan)移對于進一(yi)步(bu)(bu)優(you)化我國稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)結(jie)(jie)構，發(fa)揮稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)在市場經濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)矯正負(fu)外部(bu)性的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)具(ju)有深遠的(de)(de)(de)影響(xiang)，不同行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)水平也將發(fa)生(sheng)變化，有利于推動我國經濟(ji)(ji)結(jie)(jie)構的(de)(de)(de)轉(zhuan)變。

2.對(dui)城市污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)應運用減(jian)免稅(shui)(shui)優(you)惠手段(duan)，以避免其稅(shui)(shui)負增(zeng)加過多。污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)運營是公(gong)用事業(ye)(ye)，有穩(wen)定(ding)(ding)性高、利潤率相(xiang)對(dui)較低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)，政策(ce)規(gui)(gui)定(ding)(ding)采(cai)用“保本微利”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)價(jia)原則。污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)作為城市公(gong)用事業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)性質使其經(jing)(jing)營過程中相(xiang)關稅(shui)(shui)收政策(ce)多以優(you)惠為主，如對(dui)再生水(shui)(shui)、污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)勞務免征(zheng)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui);對(dui)公(gong)共(gong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)項目自取得(de)第(di)一筆生產經(jing)(jing)營收入(ru)所(suo)屬納稅(shui)(shui)年度起(qi)給予(yu)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)“三(san)免三(san)減(jian)半”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)惠，企(qi)業(ye)(ye)購置并(bing)實(shi)(shi)際使用規(gui)(gui)定(ding)(ding)范圍內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境保護專用設(she)備投資(zi)額的(de)(de)(de)(de)(de)(de)10%可以從企(qi)業(ye)(ye)當年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應納所(suo)得(de)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)額中抵免，當年不足抵免的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可以在今后5年內(nei)結轉抵免等。而根據水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染防治法第(di)四十五條規(gui)(gui)定(ding)(ding)，“城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)集中處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質達到國家(jia)或者地方規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)標準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，可以按照國家(jia)有關規(gui)(gui)定(ding)(ding)免繳(jiao)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費”，即達標排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)也不繳(jiao)納排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)費。可見(jian)，開征(zheng)廢水(shui)(shui)稅(shui)(shui)如果(guo)對(dui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)不實(shi)(shi)行稅(shui)(shui)收優(you)惠，將會較大幅度增(zeng)加污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負擔(dan)。而由于污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)在增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)、所(suo)得(de)稅(shui)(shui)方面都享(xiang)有優(you)惠，即使環(huan)境稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開征(zheng)實(shi)(shi)現(xian)“收入(ru)中性”，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)也難以通(tong)過減(jian)少增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)或所(suo)得(de)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)來避免其稅(shui)(shui)收負擔(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)加。

可見，如果開征廢水稅(shui)，減(jian)免(mian)稅(shui)運用(yong)范圍(wei)的重(zhong)點宜確(que)定為城(cheng)市(shi)污水處理廠。

(六)收入使(shi)用的選擇

從國外情(qing)(qing)況(kuang)看，征收(shou)(shou)(shou)(shou)廢(fei)水(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)取得的(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)多(duo)采用(yong)專款專用(yong)的(de)(de)(de)形式，丹麥引入(ru)(ru)廢(fei)水(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)初衷主要(yao)是財政(zheng)(zheng)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)，但作(zuo)為與(yu)議(yi)會(hui)(hui)妥協的(de)(de)(de)一部(bu)(bu)分，稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)中大量(liang)的(de)(de)(de)資金也用(yong)于(yu)(yu)水(shui)資源保護(hu)。從收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)使用(yong)方向上看，廢(fei)水(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)實(shi)(shi)行專款專用(yong)是優(you)于(yu)(yu)納入(ru)(ru)一般(ban)預算的(de)(de)(de)，其(qi)首要(yao)優(you)點是增加(jia)社會(hui)(hui)對稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)可(ke)接(jie)受(shou)度(du)。引入(ru)(ru)一個新的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種，總會(hui)(hui)面臨相關利益方的(de)(de)(de)阻力(li)。如荷蘭引入(ru)(ru)廢(fei)水(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征收(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)(zheng)策時(shi)，數(shu)千消費(fei)者(zhe)參加(jia)游(you)行以(yi)抵(di)制(zhi)該項政(zheng)(zheng)策，廢(fei)水(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)如此，其(qi)他稅(shui)(shui)(shui)(shui)引入(ru)(ru)也同樣存(cun)在(zai)(zai)阻力(li)，因此開(kai)征環(huan)境(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)取得的(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)大多(duo)實(shi)(shi)行專款專用(yong)。在(zai)(zai)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人被告知所納稅(shui)(shui)(shui)(shui)款將(jiang)用(yong)于(yu)(yu)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)相關的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)以(yi)改善或提高環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)的(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)下(xia)，新稅(shui)(shui)(shui)(shui)種更(geng)容易獲得支持，被社會(hui)(hui)所接(jie)受(shou)。另(ling)外，廢(fei)水(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)實(shi)(shi)行專款專用(yong)也更(geng)加(jia)符合征收(shou)(shou)(shou)(shou)庇(bi)古稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)初衷，在(zai)(zai)將(jiang)經(jing)濟主體所產生的(de)(de)(de)負外部(bu)(bu)性成本內部(bu)(bu)化以(yi)減(jian)少污染的(de)(de)(de)同時(shi)，又(you)將(jiang)取得的(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)用(yong)于(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)，“收(shou)(shou)(shou)(shou)”與(yu)“支”結(jie)合，“減(jian)污”與(yu)“治理”相結(jie)合，更(geng)完整地反映了運(yun)用(yong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)手段(duan)矯正負外部(bu)(bu)性的(de)(de)(de)庇(bi)古稅(shui)(shui)(shui)(shui)思想。

盡(jin)管目(mu)前對(dui)于(yu)(yu)我國宏(hong)觀稅(shui)(shui)(shui)負水平的(de)(de)(de)高(gao)低存在(zai)不同(tong)的(de)(de)(de)說法，宏(hong)觀稅(shui)(shui)(shui)負的(de)(de)(de)判斷本(ben)身受(shou)統計口(kou)徑(jing)、政府所提供的(de)(de)(de)公(gong)共產品(pin)以及社會(hui)可承受(shou)力(li)等多(duo)種(zhong)因素的(de)(de)(de)影響，難以簡單進行判斷，但目(mu)前我國正面臨社會(hui)稅(shui)(shui)(shui)負痛感指(zhi)數普遍較高(gao)，且主體(ti)稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)尚(shang)處于(yu)(yu)改革完善過程這一現狀是(shi)不爭的(de)(de)(de)事實(shi)，因此，引(yin)入廢水稅(shui)(shui)(shui)等新稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)必須充分考慮社會(hui)的(de)(de)(de)可接受(shou)性(xing)，實(shi)行收入的(de)(de)(de)專款專用有利(li)于(yu)(yu)弱化推(tui)行環(huan)境稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)障礙與阻力(li)、保證新稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)的(de)(de)(de)順利(li)實(shi)施(shi)。此外，相對(dui)于(yu)(yu)我國嚴(yan)重的(de)(de)(de)環(huan)境污染而言，環(huan)境保護資金嚴(yan)重不足，廢水稅(shui)(shui)(shui)收入實(shi)行專款專用也有利(li)于(yu)(yu)環(huan)境保護資金的(de)(de)(de)落(luo)實(shi)。

注釋：

①BAT適用于有毒廢(fei)水(shui)，而GATS適用于無毒元素。

②王金南等.中國環境政策(ce)(第三卷(juan)).中國環境科學出版社，2007：386

③對(dui)農(nong)(nong)業污(wu)染源(yuan)可(ke)考慮(lv)通過開征(zheng)化肥、農(nong)(nong)藥的消費稅等(deng)對(dui)污(wu)染產品征(zheng)稅的手(shou)段來減(jian)少農(nong)(nong)業污(wu)染物排放

④《中國排污收費(fei)制度改(gai)革與設計》，楊金田(tian)，王金南，中國環境科(ke)學出版社，1998。

⑤污染(ran)物(wu)處理存(cun)在(zai)協同效應，COD單因子(zi)的治(zhi)理運行費用(yong)通(tong)常(chang)高于多因子(zi)的治(zhi)理運行費用(yong)。

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