進入21世紀，氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)已成為(wei)全球面臨(lin)的(de)(de)(de)共同挑(tiao)戰(zhan)，世界各國正努力采取(qu)多種措施，以(yi)減少(shao)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)對(dui)(dui)人類(lei)生存(cun)發展(zhan)的(de)(de)(de)威脅(xie)，推動低碳轉型(xing)和(he)可持續發展(zhan)。由(you)于一直(zhi)以(yi)來氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)議題都(dou)具(ju)有“全球性、政(zheng)治性、長(chang)期(qi)性、不確(que)定性”等顯著(zhu)(zhu)特點(dian)[1](P267-268)，這使得應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)國際(ji)(ji)協調格外(wai)復(fu)雜和(he)艱難。作為(wei)應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)全球機制的(de)(de)(de)重(zhong)要平臺，氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)談(tan)判(pan)不僅(jin)事關(guan)(guan)全人類(lei)的(de)(de)(de)命運，而且還與談(tan)判(pan)各方的(de)(de)(de)經濟政(zheng)治利益密切相(xiang)關(guan)(guan)[2](P111-120)。然(ran)(ran)而，從哥本哈根到德班(ban)，全球應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)談(tan)判(pan)形勢和(he)輿論氛圍悄然(ran)(ran)生變，直(zhi)接影(ying)響(xiang)各國溫室氣(qi)體減排的(de)(de)(de)政(zheng)策取(qu)向和(he)談(tan)判(pan)策略(lve)。本文在梳理(li)德班(ban)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)大會(hui)主要進展(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，著(zhu)(zhu)重(zhong)分析全球應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)新情況(kuang)、新動向，提出我國更好地參與國際(ji)(ji)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)談(tan)判(pan)、增強應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)能力的(de)(de)(de)對(dui)(dui)策建議，為(wei)構建適應(ying)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)國家戰(zhan)略(lve)提供(gong)支撐。

一、“德班氣候大會”的主要進展(zhan)

2011年(nian)底，第17屆(jie)聯(lian)合國(guo)氣(qi)(qi)(qi)候大(da)(da)會(hui)(hui)(以(yi)下(xia)簡稱“德(de)(de)班(ban)(ban)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)”)在南非德(de)(de)班(ban)(ban)召開。雖然會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)期(qi)間出(chu)現(xian)(xian)了加(jia)拿大(da)(da)退出(chu)《京都議(yi)(yi)(yi)定書(shu)》等事(shi)件，但總體而言，與會(hui)(hui)各方(fang)(fang)表現(xian)(xian)出(chu)更為理智的(de)(de)態度和(he)務實(shi)(shi)的(de)(de)談(tan)(tan)判(pan)(pan)策略，按照(zhao)“巴厘(li)(li)(li)路(lu)線圖(tu)”推動談(tan)(tan)判(pan)(pan)的(de)(de)意愿(yuan)也(ye)比較清晰。經過反復磋商，德(de)(de)班(ban)(ban)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)取得了一(yi)定的(de)(de)積極(ji)進(jin)展。從中方(fang)(fang)的(de)(de)角度來看(kan)，德(de)(de)班(ban)(ban)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)成(cheng)(cheng)果(guo)集中體現(xian)(xian)在以(yi)下(xia)方(fang)(fang)面：一(yi)是(shi)基(ji)本實(shi)(shi)現(xian)(xian)了“三(san)個堅(jian)持(chi)”，即堅(jian)持(chi)《聯(lian)合國(guo)氣(qi)(qi)(qi)候變化(hua)公約》、《京都議(yi)(yi)(yi)定書(shu)》和(he)“巴厘(li)(li)(li)路(lu)線圖(tu)”，堅(jian)持(chi)雙軌制的(de)(de)談(tan)(tan)判(pan)(pan)模式(shi)，堅(jian)持(chi)“共同(tong)但有區別的(de)(de)責任”原則(ze);二是(shi)對(dui)《京都議(yi)(yi)(yi)定書(shu)》的(de)(de)第二承諾期(qi)達成(cheng)(cheng)妥協(xie)，這無(wu)疑是(shi)發(fa)展中國(guo)家最(zui)為關(guan)心的(de)(de)問題;三(san)是(shi)啟動綠色(se)氣(qi)(qi)(qi)候基(ji)金(jin)，在減排(pai)資金(jin)安排(pai)上有所突破;四(si)是(shi)在2010年(nian)坎昆協(xie)議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)基(ji)礎上，進(jin)一(yi)步(bu)細化(hua)了減排(pai)技(ji)術(shu)、能(neng)力建(jian)設以(yi)及(ji)透(tou)明度等方(fang)(fang)面的(de)(de)機制。另(ling)外，德(de)(de)班(ban)(ban)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)還對(dui)2020年(nian)后進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)《氣(qi)(qi)(qi)候變化(hua)公約》的(de)(de)實(shi)(shi)施進(jin)行了深入討論，并(bing)設定了相關(guan)進(jin)程。然而，德(de)(de)班(ban)(ban)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)也(ye)有不盡(jin)如人意之處(chu)。會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)未能(neng)全部完成(cheng)(cheng)“巴厘(li)(li)(li)路(lu)線圖(tu)”的(de)(de)談(tan)(tan)判(pan)(pan)，坎昆協(xie)議(yi)(yi)(yi)和(he)德(de)(de)班(ban)(ban)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)成(cheng)(cheng)果(guo)的(de)(de)落(luo)實(shi)(shi)也(ye)尚需時(shi)日(ri)，而發(fa)達國(guo)家自身減排(pai)以(yi)及(ji)向發(fa)展中國(guo)家提供(gong)資金(jin)和(he)技(ji)術(shu)轉讓的(de)(de)政治意愿(yuan)仍明顯不足(zu)，這成(cheng)(cheng)為影響應對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候變化(hua)全球合作的(de)(de)主要障礙(ai)。

同時，回顧過(guo)去20多年(nian)來的(de)(de)(de)(de)談判(pan)(pan)歷程可以(yi)發(fa)現，聯合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)談判(pan)(pan)一(yi)直是步履蹣(man)跚，各方矛盾(dun)和紛爭不斷(duan)，談判(pan)(pan)主導權爭奪激(ji)烈(lie)。由(you)于約(yue)束力有限，一(yi)些(xie)通(tong)過(guo)反復(fu)討價還價艱難達(da)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排方案(an)在(zai)各國(guo)(guo)(guo)(guo)執行過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)大打(da)折扣。在(zai)談判(pan)(pan)機制(zhi)(zhi)和模式上(shang)，發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家力推“并軌(gui)”，以(yi)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)氣(qi)(qi)候(hou)談判(pan)(pan)中(zhong)(zhong)(zhong)最終達(da)成(cheng)單一(yi)的(de)(de)(de)(de)協議，進(jin)而(er)使(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家承擔更(geng)多的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排責(ze)任，而(er)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家則(ze)堅持“雙規”談判(pan)(pan)，堅守“巴(ba)厘路線圖”的(de)(de)(de)(de)原則(ze)[3](P9-16)。這表(biao)明(ming)現有應對氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)的(de)(de)(de)(de)全球(qiu)(qiu)機制(zhi)(zhi)越(yue)來越(yue)顯現其局限性(xing)，迫切(qie)需要(yao)創新談判(pan)(pan)機制(zhi)(zhi)，以(yi)推動(dong)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)談判(pan)(pan)取得實質性(xing)進(jin)展(zhan)(zhan)。如(ru)何破解歐盟、美國(guo)(guo)(guo)(guo)、日本等主要(yao)發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家之間及其與三個發(fa)展(zhan)(zhan)最快的(de)(de)(de)(de)新興(xing)經濟(ji)體——中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)、巴(ba)西、印度之間的(de)(de)(de)(de)利益糾葛，避免國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)談判(pan)(pan)淪為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)政治新格局的(de)(de)(de)(de)博弈(yi)工(gong)具，是未來應對氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)全球(qiu)(qiu)機制(zhi)(zhi)創新的(de)(de)(de)(de)核心和關鍵(jian)所在(zai)。

盡(jin)管德(de)班會(hui)(hui)議及其取得的(de)(de)(de)(de)(de)成果對(dui)維(wei)護(hu)現行的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化全球機(ji)制具有積極作用(yong)，但在歐債(zhai)危機(ji)、“頁巖氣(qi)革命”、“棄核風潮”等(deng)(deng)因素的(de)(de)(de)(de)(de)影響下，全球特別(bie)是發(fa)達國(guo)家(jia)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化及溫(wen)室氣(qi)體減排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)整體氛圍發(fa)生了一(yi)些微妙的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化。值(zhi)得注意(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)是，與(yu)(yu)哥(ge)本哈根會(hui)(hui)議前后的(de)(de)(de)(de)(de)“喧(xuan)囂與(yu)(yu)鼓噪(zao)”相比，“氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化”的(de)(de)(de)(de)(de)話題不再熱(re)得燙手，而(er)是似(si)有轉冷的(de)(de)(de)(de)(de)跡象(xiang)。在法(fa)國(guo)等(deng)(deng)主(zhu)要發(fa)達國(guo)家(jia)，有關(guan)(guan)德(de)班會(hui)(hui)議的(de)(de)(de)(de)(de)報道很(hen)少見諸(zhu)主(zhu)要媒體，這與(yu)(yu)哥(ge)本哈根會(hui)(hui)議形(xing)(xing)成了鮮明對(dui)比，一(yi)些科學家(jia)和政(zheng)治家(jia)將氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)暖由一(yi)個邊緣概念(nian)變(bian)(bian)為全球主(zhu)流共識的(de)(de)(de)(de)(de)努力似(si)乎(hu)正面臨新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)和質(zhi)疑(yi)[4](P36-37)。碳捕獲與(yu)(yu)封存(cun)技(ji)術(shu)(CCS)應(ying)(ying)用(yong)前景不明朗(lang)、相關(guan)(guan)研究(jiu)資助力度減弱(ruo)、公(gong)眾關(guan)(guan)注度下降等(deng)(deng)因素，使未來應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)(xing)勢更(geng)加錯綜復雜，全球減排(pai)(pai)資金機(ji)制和技(ji)術(shu)應(ying)(ying)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)不確(que)定性加劇。

二、“后(hou)德班時期”全球應對氣候(hou)變化的新動(dong)向

(一)在歐(ou)債危機和全球經(jing)濟復蘇乏(fa)力影響下，發達國(guo)家(jia)資金支(zhi)持受限

2011年以來(lai)，歐(ou)洲債務危機持(chi)續發(fa)(fa)酵(jiao)，并加快向歐(ou)盟的(de)核心(xin)國家(jia)(jia)蔓延。由(you)于引發(fa)(fa)危機的(de)制度(du)性因素短(duan)期(qi)(qi)內難以消除，使(shi)得救助難度(du)增大，危機存(cun)在(zai)長(chang)期(qi)(qi)化的(de)可能(neng)(neng)性。歐(ou)債危機的(de)陰影使(shi)世(shi)界經(jing)濟下行(xing)風險增加，歐(ou)元區(qu)和發(fa)(fa)達(da)國家(jia)(jia)的(de)經(jing)濟形勢(shi)尤(you)其嚴峻，而新(xin)(xin)(xin)興經(jing)濟體(ti)雖維(wei)持(chi)較快增長(chang)，但增速也(ye)有所放緩，這勢(shi)必(bi)抑制全(quan)球能(neng)(neng)源消費，進(jin)而減少各(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)部門(men)以及交(jiao)通(tong)、建筑和居民等領域的(de)碳(tan)排放。撇開歐(ou)債危機這一特定因素的(de)影響，從長(chang)期(qi)(qi)趨勢(shi)來(lai)看，即(ji)使(shi)實施“再工(gong)業(ye)(ye)化”戰(zhan)略，主(zhu)要(yao)發(fa)(fa)達(da)國家(jia)(jia)也(ye)不可能(neng)(neng)依靠傳統高耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)重振實體(ti)經(jing)濟，而必(bi)然要(yao)通(tong)過開發(fa)(fa)綠色、低碳(tan)技術，并通(tong)過對新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源等戰(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)投資，創造新(xin)(xin)(xin)的(de)就業(ye)(ye)崗位，恢復經(jing)濟活力。因此，主(zhu)要(yao)發(fa)(fa)達(da)國家(jia)(jia)溫(wen)室(shi)氣體(ti)排放總量快速、大幅度(du)增長(chang)的(de)可能(neng)(neng)性減小。

同時，國(guo)(guo)(guo)際金(jin)融危(wei)機及(ji)后續(xu)的(de)歐債危(wei)機對發達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)財政(zheng)(zheng)狀況的(de)影響(xiang)尤為突出。目前，歐盟、日(ri)本、美(mei)國(guo)(guo)(guo)應對危(wei)機的(de)經濟刺(ci)激計劃產(chan)生了大量財政(zheng)(zheng)赤(chi)字，而(er)地震則給日(ri)本造成了巨大財產(chan)損失(shi)，災(zai)后重建(jian)所(suo)需的(de)巨額資金(jin)使日(ri)本政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)財政(zheng)(zheng)情況雪(xue)上(shang)加霜(shuang)。這將(jiang)使主要發達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)對本國(guo)(guo)(guo)減(jian)排(pai)的(de)財政(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)捉襟見肘，綠色低碳技術(shu)研發的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)投入以及(ji)新能源市場(chang)化發展的(de)財政(zheng)(zheng)補貼受限，進而(er)對其(qi)溫室氣(qi)體減(jian)排(pai)產(chan)生不利影響(xiang)。因此，在應對氣(qi)候變(bian)化談判中，如(ru)果我(wo)國(guo)(guo)(guo)繼續(xu)在提供減(jian)排(pai)資金(jin)方面施(shi)壓，將(jiang)使發達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)很難承受。

(二)“頁(ye)巖氣革命”正在改變全球(qiu)能(neng)源格局，增強(qiang)了美國應對氣候變化的底氣和實力

以(yi)頁(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)為主的(de)(de)非(fei)常(chang)規(gui)天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)開采技術成(cheng)熟，進入(ru)量(liang)(liang)(liang)產(chan)階段是(shi)美(mei)國(guo)(guo)溫室氣(qi)(qi)(qi)(qi)體減排壓力(li)下降的(de)(de)重要原因(yin)。為降低(di)能(neng)(neng)源外部依賴，美(mei)國(guo)(guo)自20世紀70年(nian)代起對頁(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)開采的(de)(de)大(da)(da)量(liang)(liang)(liang)投入(ru)終于在(zai)21世紀頭十年(nian)為其帶來了豐厚的(de)(de)回報。關鍵技術的(de)(de)突破(po)使美(mei)國(guo)(guo)頁(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)已(yi)具(ju)備(bei)商業化開采能(neng)(neng)力(li)，產(chan)量(liang)(liang)(liang)急(ji)劇擴大(da)(da)。2010年(nian)，美(mei)國(guo)(guo)頁(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)產(chan)量(liang)(liang)(liang)達1 379億立方米，占其天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)總產(chan)量(liang)(liang)(liang)比重由(you)(you)2006年(nian)的(de)(de)1%大(da)(da)幅上升(sheng)到(dao)23%，超過俄(e)羅斯成(cheng)為全(quan)球(qiu)第一大(da)(da)天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)生產(chan)國(guo)(guo)，其頁(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)產(chan)量(liang)(liang)(liang)為中國(guo)(guo)當年(nian)天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)總產(chan)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)1.46倍。2011年(nian)，美(mei)國(guo)(guo)已(yi)由(you)(you)燃(ran)料進口國(guo)(guo)轉為燃(ran)料出(chu)口

國(guo)，這(zhe)在過(guo)去半個世紀從未有(you)過(guo)。據(ju)預測(ce)，全球(qiu)頁(ye)巖(yan)油儲量(liang)(liang)約11萬億～13萬億噸，而世界常規石油儲量(liang)(liang)僅為(wei)4 000多(duo)億噸。按目前需求測(ce)算，頁(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)將保(bao)障美(mei)國(guo)百年(nian)以(yi)(yi)上(shang)的(de)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)使(shi)用(yong)(yong)。到2040年(nian)，美(mei)國(guo)頁(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)產量(liang)(liang)將占其天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)總(zong)產量(liang)(liang)的(de)40%以(yi)(yi)上(shang)。隨著頁(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)產量(liang)(liang)快速增長(chang)，美(mei)國(guo)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格大幅下(xia)(xia)降。其中，2012年(nian)1月(yue)，天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)井口價(jia)(jia)(jia)(jia)格、居民用(yong)(yong)價(jia)(jia)(jia)(jia)、商(shang)業用(yong)(yong)價(jia)(jia)(jia)(jia)、工業用(yong)(yong)價(jia)(jia)(jia)(jia)和發(fa)電用(yong)(yong)價(jia)(jia)(jia)(jia)分別比(bi)近(jin)期價(jia)(jia)(jia)(jia)格高位的(de)2005年(nian)下(xia)(xia)降了68.2%、34.5%、25.2%、60.0%和66.2%①。天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格持續走低使(shi)美(mei)國(guo)能(neng)源消費(fei)結構(gou)發(fa)生變化，天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)替(ti)代(dai)煤炭，導致發(fa)電用(yong)(yong)能(neng)成本下(xia)(xia)降、排放減少，而且價(jia)(jia)(jia)(jia)格下(xia)(xia)降后，美(mei)國(guo)貨車開始使(shi)用(yong)(yong)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)作燃料，陸路交通部(bu)門(men)也將減少對汽油的(de)依賴。

雖(sui)然頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)開采中(zhong)的(de)(de)環(huan)境(jing)問題被一再質(zhi)疑和(he)詬病，但被稱為“能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域新革命”的(de)(de)頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)成(cheng)功開采使得非傳(chuan)統化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)全(quan)球(qiu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)上異軍突起。美國(guo)(guo)頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)產(chan)量擴大不僅有助于緩(huan)(huan)解其(qi)國(guo)(guo)內天(tian)然氣(qi)(qi)供求矛盾，而(er)且還將(jiang)(jiang)削弱(ruo)俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯(si)(si)(si)、伊朗等能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出(chu)口大國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)際影(ying)響力。據美國(guo)(guo)貝克(ke)研究所發(fa)布的(de)(de)一份(fen)(fen)報告預測，俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯(si)(si)(si)占西歐天(tian)然氣(qi)(qi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)份(fen)(fen)額(e)將(jiang)(jiang)由(you)2009年(nian)(nian)的(de)(de)27%降至(zhi)2040年(nian)(nian)的(de)(de)13%。目前(qian)(qian)，波蘭等歐洲(zhou)國(guo)(guo)家正加(jia)(jia)(jia)緊(jin)頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)開發(fa)利用，以重塑歐洲(zhou)天(tian)然氣(qi)(qi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，加(jia)(jia)(jia)拿大、阿根(gen)廷(ting)、中(zhong)國(guo)(guo)、澳大利亞等國(guo)(guo)也(ye)在(zai)積極(ji)開展頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)勘探開發(fa)。正如(ru)《世界(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)展望》(2011)指出(chu)，全(quan)球(qiu)將(jiang)(jiang)進入“天(tian)然氣(qi)(qi)的(de)(de)黃金時代”。除了(le)頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)之外，加(jia)(jia)(jia)拿大的(de)(de)含油砂、委內瑞(rui)拉和(he)俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯(si)(si)(si)的(de)(de)特稠(chou)原油等新資源(yuan)(yuan)可提供13 000桶石油，從而(er)增強了(le)全(quan)球(qiu)非傳(chuan)統化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)樂觀預期(qi)②，而(er)這(zhe)些因素都(dou)將(jiang)(jiang)給(gei)世界(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)格局(ju)帶來重大變局(ju)。同時，作為低排放能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，天(tian)然氣(qi)(qi)生產(chan)和(he)消費增長將(jiang)(jiang)對溫室氣(qi)(qi)體減排前(qian)(qian)景產(chan)生深遠影(ying)響，將(jiang)(jiang)在(zai)一定程度上緩(huan)(huan)解美國(guo)(guo)等國(guo)(guo)家的(de)(de)減排壓力，進而(er)影(ying)響這(zhe)些國(guo)(guo)家和(he)地區應對氣(qi)(qi)候變化的(de)(de)策略。可以預見，頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)開采將(jiang)(jiang)為美國(guo)(guo)左(zuo)右(you)中(zhong)東(dong)、北非地緣政(zheng)治(zhi)添加(jia)(jia)(jia)重要砝碼，成(cheng)為其(qi)主導(dao)全(quan)球(qiu)氣(qi)(qi)候變化談判的(de)(de)有利條件。

(三)新能源(yuan)產業需求波動，貿易摩擦加劇(ju)

根據英(ying)國(guo)(guo)(guo)BP公司發布(bu)的(de)《世界能(neng)(neng)(neng)源統計回顧》，2010年全(quan)球(qiu)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源發電(dian)量(liang)增(zeng)長(chang)(chang)15.5%，為1990年以(yi)來的(de)最快增(zeng)速，其中風(feng)(feng)電(dian)保持(chi)強勁(jing)增(zeng)長(chang)(chang)，增(zeng)幅達22.7%，而OECD國(guo)(guo)(guo)家(jia)仍是全(quan)球(qiu)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源的(de)主要生產國(guo)(guo)(guo)，占(zhan)全(quan)球(qiu)產量(liang)的(de)77.5%[5](P38-39)。雖然(ran)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源產量(liang)保持(chi)快速增(zeng)長(chang)(chang)，但新能(neng)(neng)(neng)源領(ling)域的(de)投資卻出現(xian)波(bo)動。以(yi)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)為例，隨著天然(ran)氣價格(ge)不斷下(xia)降(jiang)，風(feng)(feng)電(dian)和(he)光伏(fu)發電(dian)的(de)成本(ben)劣勢進一步凸顯(xian)。在(zai)日本(ben)、歐盟的(de)技術(shu)優勢和(he)中國(guo)(guo)(guo)制造優勢的(de)兩面夾擊下(xia)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)風(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)產業的(de)市場潛力(li)被擠(ji)壓(ya)，投資收(shou)益下(xia)降(jiang)。同時(shi)，經濟低迷導致能(neng)(neng)(neng)源需(xu)求不旺(wang)，政府支持(chi)新能(neng)(neng)(neng)源發展的(de)財力(li)不足。這些因素使(shi)得(de)私(si)人資本(ben)對風(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)、太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)產業的(de)投資熱(re)情(qing)減弱，金融危機后出現(xian)了一輪風(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)、太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)投資低潮(chao)。2011年，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)等(deng)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源投資強勁(jing)反彈，第二季度(du)投資額達105億(yi)美(mei)(mei)元(yuan)，約占(zhan)全(quan)球(qiu)該領(ling)域投資的(de)1/4。盡管(guan)投資回升(sheng)，且投資者仍看(kan)好新能(neng)(neng)(neng)源的(de)長(chang)(chang)期(qi)前景，但太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)等(deng)新能(neng)(neng)(neng)源在(zai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)投資吸(xi)引力(li)卻已不如先前。

另從(cong)新(xin)能(neng)源(yuan)設(she)備國(guo)(guo)(guo)(guo)際貿(mao)(mao)(mao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)來(lai)看，受(shou)歐債危機(ji)、美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)天然(ran)氣價(jia)格下降等(deng)(deng)因素影響，發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家對太(tai)(tai)陽能(neng)等(deng)(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品補貼減少(shao)，國(guo)(guo)(guo)(guo)際市場(chang)上多晶硅、太(tai)(tai)陽能(neng)電池板等(deng)(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求下滑，企(qi)業生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)萎縮，導(dao)致價(jia)格競爭向新(xin)能(neng)源(yuan)等(deng)(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業蔓(man)延，貿(mao)(mao)(mao)易(yi)摩擦開始滲(shen)透(tou)到戰略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業。在(zai)(zai)(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)領域的(de)(de)(de)(de)(de)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)摩擦中(zhong)(zhong)(zhong)，首批主(zhu)要(yao)受(shou)害者仍(reng)是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業和中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品。2011年11月，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)商(shang)務部對6家光伏(fu)企(qi)業起訴中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)輸美(mei)(mei)光伏(fu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品正式立(li)案，這是美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)首次對我國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品發(fa)起“雙反”調查。盡管(guan)2012年3月美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)商(shang)務部初裁結(jie)果所征收的(de)(de)(de)(de)(de)懲(cheng)罰(fa)性稅(shui)率比預想得(de)要(yao)低(di)，但仍(reng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生了嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)負面(mian)示(shi)范效應(ying)。緊接著，德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)太(tai)(tai)陽能(neng)經濟聯合會準備在(zai)(zai)(zai)歐盟27個成員(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)針對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)光伏(fu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品提出(chu)反傾銷訴訟，而(er)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)也意欲對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)電產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品實施貿(mao)(mao)(mao)易(yi)救濟措施。歐美(mei)(mei)等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)采用(yong)這些貿(mao)(mao)(mao)易(yi)保護(hu)手段，不僅旨在(zai)(zai)(zai)遏(e)制中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業快速發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)勢頭，進而(er)在(zai)(zai)(zai)戰略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業國(guo)(guo)(guo)(guo)際分(fen)工中(zhong)(zhong)(zhong)占據主(zhu)動，而(er)且在(zai)(zai)(zai)“雙反”調查過程中(zhong)(zhong)(zhong)，一些在(zai)(zai)(zai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)上市的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)企(qi)業股價(jia)頻繁波動，為國(guo)(guo)(guo)(guo)外金融資(zi)本向我國(guo)(guo)(guo)(guo)優質(zhi)實體(ti)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)滲(shen)透(tou)帶來(lai)可乘(cheng)之機(ji)。

(四)日本強震及核(he)泄漏事故引發“棄核(he)風(feng)潮”

作為主要的(de)(de)(de)(de)清(qing)潔能源，核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)不僅在(zai)(zai)(zai)全球能源供(gong)給中(zhong)(zhong)占據舉(ju)足輕重的(de)(de)(de)(de)地(di)位，而且發展核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、取代(dai)傳(chuan)統(tong)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)還是主要排放大國(guo)(guo)(guo)減排行(xing)(xing)動的(de)(de)(de)(de)重要舉(ju)措。然而，日本強震造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)核(he)(he)泄(xie)漏(lou)引發了(le)世界范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)(de)(de)(de)“棄(qi)核(he)(he)”風潮。迫于公眾輿(yu)論壓力，一(yi)些國(guo)(guo)(guo)家相繼(ji)調整能源戰(zhan)略。德國(guo)(guo)(guo)政府(fu)提(ti)出(chu)“淘汰核(he)(he)能”，日本于2012年5月進入(ru)“零核(he)(he)狀態(tai)”，而在(zai)(zai)(zai)全球核(he)(he)能大國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)法國(guo)(guo)(guo)，即使日本核(he)(he)泄(xie)漏(lou)后(hou)對國(guo)(guo)(guo)內(nei)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)進行(xing)(xing)了(le)較為徹底的(de)(de)(de)(de)安全檢查，其國(guo)(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力戰(zhan)略也出(chu)現(xian)微(wei)調的(de)(de)(de)(de)跡象。在(zai)(zai)(zai)2012年總統(tong)選戰(zhan)中(zhong)(zhong)，奧朗德提(ti)出(chu)“將放棄(qi)單一(yi)依賴核(he)(he)能的(de)(de)(de)(de)政策”，并承(cheng)諾(nuo)當選后(hou)會(hui)把核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)占電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力供(gong)應的(de)(de)(de)(de)比重由目前的(de)(de)(de)(de)80%控制到50%以內(nei)[6](P30-31)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府(fu)在(zai)(zai)(zai)日本核(he)(he)泄(xie)露后(hou)放緩(huan)了(le)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)的(de)(de)(de)(de)審批，對在(zai)(zai)(zai)人口稠(chou)密的(de)(de)(de)(de)非沿海地(di)區建設核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)表(biao)現(xian)得更為審慎。

雖然(ran)“棄核(he)(he)風潮”對全(quan)(quan)(quan)球清潔能源市場的(de)影(ying)(ying)響(xiang)非常有(you)限，但(dan)應該看(kan)到，除(chu)了非理性因素之外，這場風潮背后(hou)的(de)主因是(shi)“頁巖氣革(ge)命”及(ji)其引發的(de)全(quan)(quan)(quan)球應對氣候(hou)變(bian)化形勢的(de)轉(zhuan)變(bian)。在(zai)(zai)美國(guo)(guo)和歐洲(zhou)，氣候(hou)變(bian)化已不(bu)再是(shi)輿論的(de)焦(jiao)點，“全(quan)(quan)(quan)球變(bian)暖”也不(bu)再能夠抵消對核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)擔憂。然(ran)而(er)，“棄核(he)(he)”卻有(you)可能對全(quan)(quan)(quan)球溫室氣體減排(pai)目標(biao)，特別是(shi)中(zhong)(zhong)期(qi)目標(biao)的(de)順利(li)實(shi)現產(chan)生(sheng)不(bu)利(li)影(ying)(ying)響(xiang)。以日(ri)本(ben)為(wei)例(li)，減少(shao)核(he)(he)電(dian)利(li)用將不(bu)僅(jin)使其完成減排(pai)25%中(zhong)(zhong)期(qi)目標(biao)的(de)難度(du)加大，而(er)且(qie)還(huan)將導致減排(pai)成本(ben)上升(sheng)，從而(er)加重(zhong)減排(pai)的(de)總體負擔，進(jin)而(er)影(ying)(ying)響(xiang)減排(pai)信心及(ji)其在(zai)(zai)國(guo)(guo)際(ji)氣候(hou)談(tan)判中(zhong)(zhong)的(de)策略[3](P7-8)。而(er)在(zai)(zai)歐洲(zhou)，“棄核(he)(he)”也面臨一些現實(shi)壓力。關閉核(he)(he)電(dian)站成本(ben)高昂，而(er)且(qie)還(huan)將在(zai)(zai)一定程度(du)上阻礙德國(guo)(guo)、法(fa)國(guo)(guo)等(deng)國(guo)(guo)政府“再工業化”、增加就業等(deng)經濟(ji)刺激目標(biao)的(de)實(shi)現[6](P30-31)。

(五)技(ji)術減排難以(yi)突破(po)

從長期來看，技術(shu)(shu)(shu)減排(pai)(pai)和(he)結(jie)構(gou)減排(pai)(pai)是全(quan)球應(ying)對氣候變(bian)(bian)化、減少(shao)溫(wen)室氣體排(pai)(pai)放的(de)(de)根本途徑(jing)。然而，一(yi)直(zhi)以來被(bei)寄予厚望(wang)的(de)(de)新(xin)能(neng)源技術(shu)(shu)(shu)、CCS技術(shu)(shu)(shu)、智能(neng)電網技術(shu)(shu)(shu)、核聚變(bian)(bian)技術(shu)(shu)(shu)至今仍(reng)未能(neng)在全(quan)球減排(pai)(pai)中發揮實(shi)質性作用[3](P8-9)。雖然近(jin)年來風電等(deng)可再生能(neng)源的(de)(de)利用成本快速下降，但(dan)來自《世界能(neng)源統計回顧》的(de)(de)數據(ju)顯示，

截至(zhi)2010年，可再(zai)生(sheng)能(neng)源在全(quan)(quan)球電(dian)力(li)消費總(zong)量(liang)的(de)(de)比重僅為(wei)(wei)1.3%，即使在政(zheng)府大(da)量(liang)補貼的(de)(de)支撐下，OECD的(de)(de)這一(yi)比值也(ye)處在2.2%的(de)(de)較低水平。以(yi)現有的(de)(de)技(ji)術(shu)路徑(jing)，不僅風電(dian)、太陽能(neng)等(deng)新能(neng)源替代傳(chuan)統化(hua)(hua)石能(neng)源的(de)(de)潛(qian)力(li)有限(xian)，而(er)且還帶來了一(yi)些新的(de)(de)環境問題。再(zai)以(yi)CCS技(ji)術(shu)為(wei)(wei)例，其(qi)應用(yong)進展(zhan)和(he)前景也(ye)不盡如人意。到(dao)(dao)2035年，全(quan)(quan)球裝(zhuang)備CCS技(ji)術(shu)的(de)(de)燃煤發(fa)電(dian)能(neng)力(li)只有65吉瓦(wa)，應用(yong)CCS技(ji)術(shu)燃煤火電(dian)廠的(de)(de)發(fa)電(dian)量(liang)占全(quan)(quan)球發(fa)電(dian)量(liang)的(de)(de)比重更是僅為(wei)(wei)1%，而(er)到(dao)(dao)2050年CCS捕集和(he)儲存的(de)(de)二氧化(hua)(hua)碳(tan)不過1 500億噸，且2010-2050年CCS技(ji)術(shu)應用(yong)將(jiang)需要全(quan)(quan)球至(zhi)少(shao)5 000億美元的(de)(de)巨(ju)額投資③。

新能源和CCS技術的(de)應用進展暴露出當前(qian)全球(qiu)技術減排(pai)中(zhong)(zhong)普遍存在(zai)(zai)的(de)問題，集中(zhong)(zhong)表現(xian)在(zai)(zai)成本(ben)高、市場化推廣需(xu)大量財政補貼、技術路(lu)徑(jing)仍存在(zai)(zai)不確(que)定性、潛在(zai)(zai)應用風險和成本(ben)被(bei)低估等方面。這(zhe)種狀況直(zhi)接影響全球(qiu)技術減排(pai)的(de)效果，并(bing)將(jiang)制(zhi)約發達國(guo)家(jia)對發展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)減排(pai)的(de)技術支持。

三(san)、我國氣(qi)候變化(hua)談判策略(lve)及對策建議

近(jin)年(nian)來，主(zhu)要發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家溫室氣體排放總量下(xia)(xia)降或上升(sheng)勢頭趨緩(huan)，而歐債危機和(he)全(quan)球(qiu)(qiu)經(jing)濟復蘇(su)放緩(huan)導(dao)致其減(jian)排資金投(tou)入縮減(jian)，這(zhe)些都是德(de)班會議后(hou)“應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣候變(bian)化(hua)(hua)”話(hua)題轉冷的(de)(de)主(zhu)要原(yuan)因。在全(quan)球(qiu)(qiu)應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣候變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)新形(xing)勢下(xia)(xia)，一方(fang)面(mian)，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家的(de)(de)資金援助(zhu)力度(du)(du)有(you)(you)所下(xia)(xia)降，不利于發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家獲得更多減(jian)排資金和(he)技術支持;另一方(fang)面(mian)，也將使(shi)全(quan)球(qiu)(qiu)應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣候變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)總體氛圍趨于理性，有(you)(you)助(zhu)于學術界對(dui)(dui)相關問題開展(zhan)更為(wei)深(shen)入系統的(de)(de)研究，做出(chu)更加科學、客觀(guan)的(de)(de)判斷[7](P21)。同時，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家對(dui)(dui)氣候變(bian)化(hua)(hua)問題關注(zhu)度(du)(du)下(xia)(xia)降還將在一定(ding)程度(du)(du)上改(gai)善我(wo)國(guo)(guo)所處的(de)(de)國(guo)(guo)際輿論環境。為(wei)此(ci)，我(wo)國(guo)(guo)應(ying)(ying)抓住德(de)班會議后(hou)出(chu)現的(de)(de)緩(huan)沖(chong)期，適(shi)時調(diao)整(zheng)應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣候變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)談(tan)判策(ce)略及相應(ying)(ying)對(dui)(dui)策(ce)，進一步完善適(shi)應(ying)(ying)氣候變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)國(guo)(guo)家戰略，為(wei)構建(jian)更加公平(ping)、合(he)理、有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)應(ying)(ying)對(dui)(dui)氣候變(bian)化(hua)(hua)全(quan)球(qiu)(qiu)機制發(fa)(fa)揮積極(ji)作用(yong)[8](P8-11)。

(一)采取更(geng)為靈(ling)活的(de)(de)談判策略，堅持(chi)自主減排立場的(de)(de)同時，避(bi)免強(qiang)勢對話

從以往經驗來看，盡管我國(guo)在(zai)氣候談(tan)(tan)(tan)判(pan)中(zhong)已做(zuo)出了明確(que)承(cheng)諾和很多讓步，但(dan)(dan)國(guo)際(ji)反響并不理(li)想(xiang)。雖然這種(zhong)國(guo)際(ji)反響背后(hou)有著復雜的(de)利(li)害關系，但(dan)(dan)也反映(ying)出我國(guo)談(tan)(tan)(tan)判(pan)戰(zhan)術(shu)思路有一定的(de)偏差(cha)和局(ju)限性。為(wei)此(ci)，應全面總結經驗教訓，充分重(zhong)視(shi)談(tan)(tan)(tan)判(pan)對手(shou)的(de)國(guo)內輿論，在(zai)堅守國(guo)家(jia)核心利(li)益、自(zi)主設計談(tan)(tan)(tan)判(pan)戰(zhan)略的(de)同時，以更(geng)加開闊的(de)視(shi)野(ye)，采取靈活、理(li)性、多樣化(hua)的(de)談(tan)(tan)(tan)判(pan)戰(zhan)術(shu)，備足應對各種(zhong)博弈情(qing)景(jing)的(de)談(tan)(tan)(tan)判(pan)預案。加強(qiang)與氣候變化(hua)談(tan)(tan)(tan)判(pan)中(zhong)各種(zhong)利(li)益組合的(de)溝通，“合縱連橫”，廣(guang)結同盟(meng)，爭取更(geng)多的(de)國(guo)際(ji)支持。

同時應該看到，今(jin)(jin)后將(jiang)尋求(qiu)發(fa)達國(guo)(guo)家資金支(zhi)持作為(wei)我國(guo)(guo)溫室氣體峰值談(tan)判(pan)的(de)(de)(de)(de)附加條件并不(bu)現實。一方面(mian)，30余年的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)持續增(zeng)長(chang)使中(zhong)國(guo)(guo)財(cai)富規模不(bu)斷擴大(da)，財(cai)富積累能力顯(xian)著增(zeng)強。金融(rong)危機后中(zhong)央政(zheng)府(fu)(fu)經濟(ji)刺激計劃和(he)地(di)方配套的(de)(de)(de)(de)大(da)手筆(bi)、中(zhong)國(guo)(guo)在國(guo)(guo)際貨幣基金組織(zhi)中(zhong)份(fen)額增(zeng)加、在歐洲(zhou)債務危機中(zhong)頻頻出手援助以及國(guo)(guo)內居民(min)海外奢侈消(xiao)費的(de)(de)(de)(de)表(biao)現，這(zhe)些都是全世(shi)界有目(mu)共睹的(de)(de)(de)(de)，越來越多的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家已不(bu)再將(jiang)中(zhong)國(guo)(guo)視為(wei)資金短(duan)缺的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家;另一方面(mian)，發(fa)達國(guo)(guo)家陷(xian)入日益嚴峻的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)困境(jing)，根本無法拿出大(da)量(liang)資金支(zhi)持中(zhong)國(guo)(guo)減排。因(yin)此(ci)，在今(jin)(jin)后的(de)(de)(de)(de)談(tan)判(pan)中(zhong)，應通(tong)過政(zheng)府(fu)(fu)間的(de)(de)(de)(de)框架協議，鼓勵開展更廣泛的(de)(de)(de)(de)聯合研(yan)發(fa)和(he)企業(ye)之間的(de)(de)(de)(de)技術(shu)合作。

(二)適時推進行(xing)業減(jian)排的(de)國際談(tan)判，爭取行(xing)業減(jian)排的(de)主動(dong)

在節能(neng)(neng)減排指標的“硬約束”下，通過不斷淘汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)(neng)，“十一五”時期我(wo)國電力(li)(li)、鋼(gang)鐵、水泥(ni)等高耗能(neng)(neng)產(chan)業(ye)的轉(zhuan)型步伐明(ming)顯加(jia)快(kuai)，先(xian)進產(chan)能(neng)(neng)的技術(shu)指標已經(jing)接近或超過發達國家。雖(sui)然進一步節能(neng)(neng)減排難度增大(da)，但總體來看，目前電力(li)(li)、鋼(gang)鐵、有色等六大(da)工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)的碳排放仍(reng)占我(wo)國碳排放總量的50%以(yi)上，重(zhong)點行(xing)業(ye)減排任務重(zhong)，潛力(li)(li)大(da)，政(zheng)策效應(ying)明(ming)顯。

德班會議后(hou)，全(quan)球應(ying)對(dui)氣候變化的(de)(de)輿論壓(ya)力(li)有(you)(you)所減弱(ruo)，這種(zhong)國(guo)(guo)際氛圍(wei)總(zong)(zong)體(ti)上對(dui)我國(guo)(guo)有(you)(you)利。為此，要(yao)正視處于工業(ye)(ye)化中(zhong)后(hou)期(qi)和城鎮(zhen)化加(jia)快(kuai)發展(zhan)中(zhong)期(qi)階段的(de)(de)基本國(guo)(guo)情(qing)，堅持自主(zhu)減排，加(jia)強自主(zhu)創新，將轉變發展(zhan)方式(shi)、加(jia)快(kuai)轉型(xing)升(sheng)級作(zuo)為溫室氣體(ti)減排的(de)(de)主(zhu)要(yao)路徑。在大力(li)發展(zhan)現代服務業(ye)(ye)、實現產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構總(zong)(zong)體(ti)升(sheng)級的(de)(de)同時，著力(li)突破減排的(de)(de)關鍵技(ji)(ji)術，積極應(ying)用(yong)各種(zhong)技(ji)(ji)術減排手段，重點推(tui)進(jin)工業(ye)(ye)內部(bu)的(de)(de)轉型(xing)升(sheng)級，緩解(jie)工業(ye)(ye)化中(zhong)后(hou)期(qi)的(de)(de)排放壓(ya)力(li)。同時，加(jia)強行業(ye)(ye)減排目(mu)標(biao)和技(ji)(ji)術路線的(de)(de)研(yan)究(jiu)，適(shi)時推(tui)進(jin)相關行業(ye)(ye)減排的(de)(de)國(guo)(guo)際談(tan)判，力(li)爭主(zhu)導(dao)行業(ye)(ye)減排的(de)(de)進(jin)程(cheng)，緩解(jie)總(zong)(zong)量(liang)和峰值談(tan)判的(de)(de)困(kun)局。以(yi)行業(ye)(ye)減排為契(qi)機，帶動國(guo)(guo)內高排放產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級，進(jin)一步淘汰落后(hou)產(chan)能，謀(mou)求主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)更大空間。

(三)加快勘探(tan)開發(fa)，推動我(wo)國頁巖氣產業有序發(fa)展

頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)利(li)(li)(li)(li)用(yong)及對(dui)全球能(neng)(neng)源(yuan)格(ge)局和減(jian)排形(xing)勢的(de)(de)影(ying)響不可(ke)小(xiao)覷，應(ying)引起充分重視。我國(guo)(guo)頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)儲量相當(dang)豐富，具有(you)巨大的(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)潛力(li)。頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)利(li)(li)(li)(li)用(yong)有(you)利(li)(li)(li)(li)于增(zeng)強(qiang)我國(guo)(guo)低排放能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)供給能(neng)(neng)力(li)，改善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)供給結構(gou)，降低天然氣(qi)(qi)(qi)進口依賴。為此，應(ying)密切(qie)追蹤國(guo)(guo)外頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)技術(shu)和產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)趨勢，深入研究頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)利(li)(li)(li)(li)用(yong)對(dui)全球能(neng)(neng)源(yuan)市場(chang)的(de)(de)影(ying)響，避免(mian)在這(zhe)一(yi)新(xin)興非傳(chuan)統(tong)化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)利(li)(li)(li)(li)用(yong)中(zhong)陷入被(bei)動。同(tong)時(shi)，加快(kuai)出臺落實《頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)“十二五”發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)》，在加強(qiang)國(guo)(guo)際(ji)合(he)作的(de)(de)基礎上，加大政策(ce)支(zhi)持力(li)度，開(kai)(kai)發(fa)(fa)適(shi)合(he)我國(guo)(guo)資(zi)源(yuan)條件的(de)(de)開(kai)(kai)采(cai)(cai)技術(shu)。制定完善(shan)頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)產(chan)(chan)業政策(ce)，確立合(he)理的(de)(de)行(xing)業準入條件，加快(kuai)形(xing)成(cheng)良性競(jing)爭(zheng)、有(you)序(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)產(chan)(chan)業格(ge)局。鑒于目前國(guo)(guo)際(ji)上對(dui)頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)開(kai)(kai)采(cai)(cai)的(de)(de)環(huan)境影(ying)響仍有(you)較大爭(zheng)議(yi)，應(ying)對(dui)頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)開(kai)(kai)采(cai)(cai)的(de)(de)經濟(ji)效益和環(huan)境成(cheng)本進行(xing)全面(mian)、科(ke)學的(de)(de)分析和評估，杜絕無序(xu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)，減(jian)少環(huan)境損害，實現頁(ye)(ye)(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)資(zi)源(yuan)的(de)(de)可(ke)持續開(kai)(kai)發(fa)(fa)利(li)(li)(li)(li)用(yong)。

(四)加強人才培養體系建(jian)設(she)，為(wei)應對(dui)氣候變化提供人力資源保障

應把(ba)人(ren)力資源保障(zhang)作為應對氣(qi)候變化的(de)重要(yao)舉措，積極引(yin)進(jin)培養具備戰略思維和(he)(he)眼光的(de)決(jue)策(ce)人(ren)才(cai)(cai)(cai)、掌握高端技術的(de)研(yan)發(fa)(fa)人(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)(he)具有國際(ji)視野的(de)談(tan)判人(ren)才(cai)(cai)(cai)等(deng)，逐步建立(li)(li)應對氣(qi)候變化的(de)人(ren)才(cai)(cai)(cai)培養長效機制和(he)(he)緊缺人(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)進(jin)戰略機制。緊密結合(he)(he)氣(qi)候談(tan)判進(jin)程，加(jia)強國際(ji)氣(qi)候變化談(tan)判專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)引(yin)進(jin)和(he)(he)培訓(xun)，增強談(tan)判人(ren)員的(de)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識、政策(ce)水平(ping)、英語表達和(he)(he)處置突發(fa)(fa)情況(kuang)的(de)能(neng)力，全(quan)面提升參與談(tan)判官員和(he)(he)技術專(zhuan)家的(de)綜(zong)合(he)(he)素質，準確傳遞我(wo)國的(de)談(tan)判立(li)(li)場，改善談(tan)判效果(guo)。

(五)加大(da)支(zhi)持(chi)力度，提高應(ying)對(dui)氣候變(bian)化研(yan)究的(de)質量和針對(dui)性

在國際(ji)氣候(hou)變化(hua)談判(pan)中，“知己(ji)知彼”方能從容應(ying)對。然而，目前(qian)我國溫室氣體減排及氣候(hou)變化(hua)等方面的(de)(de)研(yan)究(jiu)成果卻難以為氣候(hou)談判(pan)提供有力支持。由(you)于對談判(pan)對手(shou)的(de)(de)情(qing)況研(yan)究(jiu)不透，一旦對方拋出新的(de)(de)減

排方案，很容易陷入被(bei)動(dong)。反觀(guan)美國(guo)(guo)(guo)等主要發達國(guo)(guo)(guo)家，在這方面(mian)的(de)準備和投入明顯更為(wei)(wei)超(chao)前和充足。因此(ci)，今后(hou)一要加(jia)大投入力度，“走(zou)出去(qu)請(qing)進來”相結合(he)，加(jia)強與(yu)國(guo)(guo)(guo)外相關領域研(yan)(yan)究(jiu)機構、大學和學者的(de)合(he)作交流(liu)，組建(jian)具有(you)全球(qiu)視野的(de)開放(fang)式研(yan)(yan)究(jiu)團(tuan)隊(dui)，開闊研(yan)(yan)究(jiu)思路，推(tui)動(dong)研(yan)(yan)究(jiu)方法創新;二要根據減排目標，密切配(pei)合(he)談判進程(cheng)，提高國(guo)(guo)(guo)家應(ying)對(dui)氣候(hou)變化重大科研(yan)(yan)項目設置的(de)針對(dui)性(xing)和成果(guo)質量，增強應(ying)急(ji)研(yan)(yan)究(jiu)的(de)能力，更好地為(wei)(wei)談判服務。

注釋：

①數據來源：www.eia.org/dna/ng/his/.

②非傳統化石(shi)能(neng)源(yuan)的數據來自國際能(neng)源(yuan)組織和美國能(neng)源(yuan)部(bu)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章