摘要：隨著(zhu) 經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji) 的(de) 發(fa)(fa)展(zhan) ，環(huan)(huan)(huan)境 問題(ti)(ti) 日益(yi)突(tu)出(chu)，成為制(zhi)約經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)瓶頸。傳統觀(guan)點認(ren)(ren)為：環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)是相(xiang)互矛盾的(de)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)必須以破壞環(huan)(huan)(huan)境為代(dai)價，而(er)(er)若要保(bao)護(hu)(hu)環(huan)(huan)(huan)境則(ze)會(hui)限制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)。本(ben)文認(ren)(ren)為，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)并不是矛盾的(de)，而(er)(er)是由于制(zhi)度(du)設(she)計的(de)不當，導致兩(liang)者的(de)相(xiang)克(ke)，通過對(dui)現(xian)存的(de)部分(fen)環(huan)(huan)(huan)境制(zhi)度(du)進(jin)行(xing)改革，并進(jin)行(xing)環(huan)(huan)(huan)境制(zhi)度(du)的(de)創(chuang)新，給(gei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)主體提(ti)供充(chong)分(fen)的(de)激勵，將環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)主體的(de)利益(yi)最(zui)大化行(xing)為相(xiang)關聯，就可以實(shi)現(xian)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)共生。本(ben)文對(dui)環(huan)(huan)(huan)境問題(ti)(ti)的(de)成因(yin)及相(xiang)關的(de) 理論 進(jin)行(xing) 分(fen)析 ，并在結(jie)論部分(fen)提(ti)出(chu)了(le)解決環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)問題(ti)(ti)的(de)一(yi)些對(dui)策建議。

關鍵詞：經濟發(fa)展(zhan) 環境(jing)保護 共生策略

一、引言

1.環境內涵及現(xian)狀(zhuang)

1989年(nian)12月26日通過的《中華人(ren)民共和(he)國環(huan)境(jing)保(bao)護法》第一章第二條說明，環(huan)境(jing)是指(zhi) 影響 人(ren)類生(sheng)存和(he)發展的各(ge)種天然(ran)(ran)的和(he)經(jing)過人(ren)工(gong)改造的 自然(ran)(ran) 因素的總體，包括大氣、水、海洋、土(tu)地、礦藏、森林、草原、野生(sheng)生(sheng)物、自然(ran)(ran)遺跡、人(ren)文遺跡、自然(ran)(ran)保(bao)護區(qu)、風景(jing)名勝(sheng)區(qu)、城市和(he)鄉村等。

隨著全球及我國經(jing)濟的(de)(de)發(fa)展，不可(ke)否(fou)認的(de)(de)一(yi)個(ge)事實是，環境狀況日益惡(e)化，大氣(qi)、水與(yu)(yu)海洋污(wu)染日益嚴(yan)重，野生動(dong)植物(wu)的(de)(de)生存環境遭(zao)到(dao)嚴(yan)重破(po)壞，許(xu)多物(wu)種正(zheng)瀕(bin)臨滅(mie)絕(jue)，森林的(de)(de)過度砍伐與(yu)(yu)礦產(chan)資(zi)源的(de)(de)過渡開采都給人(ren)類生存與(yu)(yu)發(fa)展帶來了(le)現實的(de)(de)與(yu)(yu)更嚴(yan)峻的(de)(de)潛在威(wei)脅(xie)。環境資(zi)源的(de)(de)稀缺(que)性逐步表現出來，環境問題正(zheng)成為制約經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)一(yi)個(ge)瓶(ping)頸(jing)，治理環境已(yi)到(dao)了(le)刻不容(rong)緩的(de)(de)地步。

目前 世(shi)界各國都被日益嚴峻的環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)困擾著。人類作為(wei)高級(ji)動物如此智慧，能研制出(chu)(chu)航空母艦、飛向(xiang)太(tai)空、克隆出(chu)(chu)小羊多利，為(wei)何在環(huan)(huan)境(jing)面前變得如此無奈。環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)真的就(jiu)這么難(nan)以(yi)解決嗎(ma)?問(wen)題(ti)出(chu)(chu)在什么地方?是技術(shu)不(bu)夠先(xian)進嗎(ma)?是設(she)(she)備不(bu)夠精良嗎(ma)?還是制度設(she)(she)計不(bu)合理?

2.環境問題的(de)復(fu)雜性(xing)：技(ji)術與制度誰更(geng)重要

環(huan)境(jing)問題(ti)寬泛而復雜，涉及到技(ji)(ji)術(shu)層(ceng)(ceng)面、管(guan)理(li)層(ceng)(ceng)面、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)層(ceng)(ceng)面。技(ji)(ji)術(shu)層(ceng)(ceng)面： 研(yan)究 治污(wu)防(fang)污(wu)的(de)(de)(de)(de)有效技(ji)(ji)術(shu)、環(huan)境(jing)質量的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)設定(ding)、生(sheng)(sheng)態保護(hu)區的(de)(de)(de)(de)設立等(deng)等(deng);管(guan)理(li)層(ceng)(ceng)面，如(ru)(ru)何按(an)照既定(ding)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)有效組織安排(pai)(pai)生(sheng)(sheng)產(chan);制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)層(ceng)(ceng)面：設計制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，合理(li)構(gou)建各相關(guan)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)產(chan)權與利益關(guan)系，如(ru)(ru)排(pai)(pai)污(wu) 企業 、受污(wu)染(ran)經(jing)濟主體(ti)之間的(de)(de)(de)(de)相互關(guan)系。在環(huan)境(jing)與生(sheng)(sheng)態問題(ti)研(yan)究中曾有過爭論：技(ji)(ji)術(shu)與制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)哪個更(geng)重要(yao)。經(jing)過多年(nian)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)保護(hu)實(shi)踐，證明制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是更(geng)為重要(yao)的(de)(de)(de)(de)因素(su)，好(hao)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)才會催生(sheng)(sheng)出(chu)好(hao)的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)，如(ru)(ru)果(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設計不合理(li)就會抑(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高效率(lv)的(de)(de)(de)(de)環(huan)保技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)產(chan)生(sheng)(sheng)，目(mu)前(qian)我國治理(li)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)政策制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)比較(jiao)單一，以收(shou)取(qu)排(pai)(pai)污(wu)費為主要(yao)形式。但(dan)由于收(shou)費制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)本身存在的(de)(de)(de)(de)弊(bi)端，企業治理(li)污(wu)染(ran)缺乏(fa)激勵(li)及監管(guan)不力，所以這一制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)在執行(xing)過程中出(chu)現了低效率(lv)。

本文的(de)(de)分(fen)析側重從(cong)制度層面研究環境保護(hu)問題(ti)(ti)，政府在(zai)環境保護(hu)過程中應發(fa)揮作用的(de)(de)領域就是制訂(ding)有(you)效的(de)(de)制度，并確保制度得到執行，而(er)技術(shu)層面的(de)(de)問題(ti)(ti)則是市場經濟主體在(zai)既定的(de)(de)制度條件下自主選擇(ze)的(de)(de)結果，無需政府的(de)(de)干預，因(yin)此(ci)環境污(wu)染與生(sheng)態保護(hu)問題(ti)(ti)關鍵在(zai)于制度設計。

 3.經(jing)濟發展與環(huan)境(jing)保(bao)護的相互關系：從相克到相生(sheng)

傳統觀(guan)點(dian)認為(wei)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必(bi)然要導致污染，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與環(huan)境(jing)保護(hu)是(shi)相(xiang)(xiang)克的(de)、矛盾(dun)的(de)，環(huan)境(jing)污染與生態惡化是(shi)人(ren)類發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)必(bi)然結果，要發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)就(jiu)必(bi)須承(cheng)受環(huan)境(jing)污染的(de)代價(jia)，否則(ze)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)就(jiu)失去了(le)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空間，在(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長成(cheng)為(wei)各(ge)國(guo)(guo)(guo)重要宏觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)目標的(de)條件下(xia)，這種觀(guan)點(dian)一度成(cheng)為(wei)破(po)壞(huai)環(huan)境(jing)的(de)正(zheng)當(dang)理(li)由。許多國(guo)(guo)(guo)家，尤其是(shi)部分發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)歷程似乎也(ye)印證了(le)這一點(dian)，幾乎都(dou)采(cai)取了(le)先發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，后(hou)治理(li)環(huan)境(jing)的(de) 方法 。但這并不(bu)(bu)能作為(wei)后(hou)起國(guo)(guo)(guo)家借(jie)鑒的(de)樣(yang)板(ban)。發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家當(dang)時所面(mian)(mian)臨的(de)環(huan)境(jing)資源狀況(kuang)與現(xian)在(zai)(zai)是(shi)無法比較(jiao)的(de)，當(dang)時各(ge)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家是(shi)在(zai)(zai)資源稟賦(fu)相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)充足的(de)情況(kuang)下(xia)實現(xian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)及人(ren)口擴張對(dui)(dui)環(huan)境(jing)的(de)壓力(li)相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)較(jiao)小，環(huan)境(jing)威脅是(shi)潛在(zai)(zai)的(de)。但目前，世(shi)界經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)經(jing)(jing)(jing)過(guo)上百年歷程，環(huan)境(jing)資源供(gong)給相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)減少，而對(dui)(dui)其需求卻在(zai)(zai)不(bu)(bu)斷增加(jia)，環(huan)境(jing)所面(mian)(mian)臨的(de)壓力(li)增大了(le)。人(ren)類經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)所能夠消耗的(de)資源在(zai)(zai)減少，環(huan)境(jing)資源的(de)稀(xi)缺性日益突出。因此(ci)先發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)后(hou)治理(li)的(de)道路已走(zou)不(bu)(bu)通了(le)，不(bu)(bu)保護(hu)環(huan)境(jing)資源，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)根(gen)本無法實現(xian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

傳(chuan)統觀點是假定(ding)(ding)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)之間(jian)(jian)是相(xiang)克的(de)(de)，在(zai)此(ci)前(qian)(qian)提下(xia)研究環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)問題。但如(ru)果拋開這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)假定(ding)(ding)，還會有另外一(yi)種思路，即經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)之間(jian)(jian)可以(yi)協調發(fa)展(zhan)。可以(yi)將(jiang)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)納入經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)體系之內(nei)，將(jiang)其(qi)(qi)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)一(yi)種產業來經(jing)營(ying)，使經(jing)濟(ji)主體能夠從治理污染、保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)環(huan)境(jing)(jing)中受益，與(yu)其(qi)(qi)利(li)潤最大化的(de)(de)目標(biao)相(xiang)一(yi)致，使保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)環(huan)境(jing)(jing)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)人們一(yi)種自(zi)覺自(zi)利(li)的(de)(de)活動，實現環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)從相(xiang)克到相(xiang)生(sheng)的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)。當然這(zhe)(zhe)(zhe)種轉(zhuan)變(bian)依賴于環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)制度與(yu)管理方式的(de)(de)變(bian)遷，充分利(li)用市場(chang)機(ji)制的(de)(de)優勢(shi)，給(gei)予經(jing)濟(ji)主體足夠的(de)(de)激勵，將(jiang)環(huan)境(jing)(jing)問題內(nei)化到企(qi)業的(de)(de)決策(ce)過程(cheng)中，成(cheng)為(wei)(wei)(wei)其(qi)(qi)決策(ce)的(de)(de)變(bian)量，這(zhe)(zhe)(zhe)樣企(qi)業在(zai)做(zuo)決策(ce)之前(qian)(qian)就(jiu)會像考慮勞動力(li)與(yu)資(zi)金成(cheng)本一(yi)樣，將(jiang)對(dui)(dui)所采取(qu)的(de)(de)行動作(zuo)為(wei)(wei)(wei)一(yi)個決策(ce)因素，或是將(jiang)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)環(huan)境(jing)(jing)本身作(zuo)為(wei)(wei)(wei)一(yi)種可贏(ying)利(li)的(de)(de)事業加以(yi)發(fa)展(zhan)，從而實現經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)雙贏(ying)。因此(ci)對(dui)(dui)傳(chuan)統環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)制度進(jin)行揚(yang)棄，將(jiang)經(jing)濟(ji)政策(ce)與(yu)手段引(yin)入環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)之中，實現環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)制度的(de)(de)創新，應是未來環(huan)境(jing)(jing)政策(ce)的(de)(de)重要(yao)取(qu)向。

盡(jin)管目前各國(guo)治(zhi)理環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染仍是以行(xing)政管理方式(shi)為主，但令人(ren)欣慰(wei)的(de)(de)是，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)制(zhi)度(du)創新(xin)(xin)(xin)在國(guo)際(ji) 社會(hui) 中已(yi)取(qu)得了(le)(le)(le)共識(shi)，并(bing)(bing)在一(yi)些國(guo)家(jia)取(qu)得了(le)(le)(le)有效(xiao)(xiao)的(de)(de)進(jin)展。1972年(nian)6月5日(ri)一(yi)16日(ri)在瑞典(dian)首都斯(si)德哥(ge)爾(er)摩召(zhao)開第一(yi)次人(ren)類(lei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)議，開世(shi)界性合作先河。在此基礎(chu)上成立了(le)(le)(le)聯合國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)規劃署， 6月5日(ri)被確定(ding)為世(shi)界環(huan)(huan)(huan)境(jing)日(ri)，會(hui)上發(fa)(fa)(fa)表了(le)(le)(le)《人(ren)類(lei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)宣(xuan)言(yan)》——一(yi)部(bu)被視為“綠色圣經(jing)”的(de)(de)里(li)(li)(li)程碑似(si)的(de)(de)宣(xuan)言(yan);1991年(nian)6月18日(ri)，發(fa)(fa)(fa)展 中國(guo) 家(jia)在北京召(zhao)開部(bu)長級會(hui)議，并(bing)(bing)發(fa)(fa)(fa)表《j匕京宣(xuan)言(yan)》;1992年(nian)在里(li)(li)(li)約(yue)召(zhao)開了(le)(le)(le)世(shi)界環(huan)(huan)(huan)境(jing)與(yu)發(fa)(fa)(fa)展大(da)會(hui)，并(bing)(bing)通過(guo)了(le)(le)(le)《21世(shi)紀議程》，這次會(hui)議著重討(tao)論了(le)(le)(le)環(huan)(huan)(huan)境(jing)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)關系，治(zhi)理環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)策略(lve)與(yu)手段，提倡環(huan)(huan)(huan)境(jing)策略(lve)的(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)，里(li)(li)(li)約(yue)會(hui)議后(hou)世(shi)界銀(yin)行(xing)曾組織出版了(le)(le)(le)《里(li)(li)(li)約(yue)后(hou)五年(nian)》一(yi)書(shu)，對里(li)(li)(li)約(yue)會(hui)議后(hou)五年(nian)期間各國(guo)所采取(qu)的(de)(de)一(yi)些環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)政策及其效(xiao)(xiao)果進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)介紹與(yu)評價，有力地(di)推動了(le)(le)(le)世(shi)界各國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)政策的(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)與(yu)交流(liu)。

二、環境(jing)污染與生(sheng)態(tai)破壞 問題 的(de)(de)根(gen)源：都是制度惹的(de)(de)禍

1.對國民(min)收人(ren)的(de)狂熱(re)追(zhui)求與(yu)扭曲的(de)GDP核算制度

對(dui)國民(min)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)(de)(de) 研究(jiu) 可以追溯到(dao)(dao)(dao)福利(li) 經(jing)濟(ji) 學(xue)的(de)(de)(de)(de)早期研究(jiu)中。馬歇(xie)爾最早在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)學(xue) 文獻 中使用(yong)國民(min)收(shou)(shou)入(ru)這一(yi)名稱，但國民(min)收(shou)(shou)入(ru)在(zai)(zai)(zai)英國福利(li)經(jing)濟(ji)學(xue)家庇(bi)(bi)古(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de) 理(li)論 中得到(dao)(dao)(dao)重要的(de)(de)(de)(de) 應用(yong) ，成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)福利(li)經(jing)濟(ji)學(xue)研究(jiu)中的(de)(de)(de)(de)重要 內容 。庇(bi)(bi)古(gu)(gu)將福利(li)解(jie)釋為(wei)(wei)可按順(shun)序衡量的(de)(de)(de)(de)，并且(qie)能夠與(yu)(yu)貨幣的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)尺聯系起來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)主觀的(de)(de)(de)(de)心理(li)狀態(tai)。在(zai)(zai)(zai)客觀上用(yong)國民(min)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)(de)(de)概念來(lai)(lai)(lai)衡量福利(li)狀況。并提(ti)出了國民(min)收(shou)(shou)入(ru)規模的(de)(de)(de)(de)擴大及其(qi)(qi)(qi)有效分配與(yu)(yu)穩定性(xing)(xing)(xing)(xing)三(san)個(ge)(ge)福利(li)標(biao)(biao)(biao)準。此后，庇(bi)(bi)古(gu)(gu)又提(ti)出了邊(bian)(bian)(bian)際(ji) 社會(hui)(hui) 成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)和邊(bian)(bian)(bian)際(ji)私人成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)概念，將社會(hui)(hui)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)與(yu)(yu)私人成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)分開來(lai)(lai)(lai)考(kao)慮，并進(jin)一(yi)步提(ti)出了外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)(xing)(xing)概念。當(dang)一(yi)個(ge)(ge)人的(de)(de)(de)(de)消費或(huo) 企(qi)業(ye)(ye) 的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產活動對(dui)另(ling)一(yi)個(ge)(ge)人的(de)(de)(de)(de)效用(yong)或(huo)另(ling)一(yi)家企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產函數產生(sheng)一(yi)種(zhong)原(yuan)非本(ben)(ben)(ben)(ben)義的(de)(de)(de)(de) 影響 時(shi)，就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)出現一(yi)種(zhong)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)(xing)(xing)，當(dang)這一(yi)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)必承擔其(qi)(qi)(qi)生(sheng)產給社會(hui)(hui)帶來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)時(shi)，即邊(bian)(bian)(bian)際(ji)社會(hui)(hui)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)>邊(bian)(bian)(bian)際(ji)私人成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)時(shi)，這種(zhong)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)(xing)(xing)我們稱其(qi)(qi)(qi)為(wei)(wei)負的(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)(xing)(xing);反之，如(ru)果企(qi)業(ye)(ye)不(bu)能獲得其(qi)(qi)(qi)生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)全部(bu)(bu)(bu)(bu)收(shou)(shou)益時(shi)，即邊(bian)(bian)(bian)際(ji)社會(hui)(hui)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)<邊(bian)(bian)(bian)際(ji)私人成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)時(shi)，稱為(wei)(wei)正(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)(xing)(xing)。而環境污染與(yu)(yu)生(sheng)態(tai)破壞(huai)是典(dian)型的(de)(de)(de)(de)具(ju)有負外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)(xing)(xing)特征(zheng)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)，而環境保護與(yu)(yu)治理(li)是典(dian)型的(de)(de)(de)(de)具(ju)有正(zheng)(zheng)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)(xing)(xing)特征(zheng)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)。當(dang)存在(zai)(zai)(zai)負外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)(xing)(xing)時(shi)，企(qi)業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)形成(cheng)(cheng)過(guo)度投資(zi)，而存在(zai)(zai)(zai)正(zheng)(zheng)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)時(shi)，企(qi)業(ye)(ye)投資(zi)就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)相對(dui)不(bu)足，因此外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)(zai)反映了市場配置資(zi)源的(de)(de)(de)(de)失靈。同時(shi)也就(jiu)(jiu)說明如(ru)果不(bu)將外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)影響納入(ru)到(dao)(dao)(dao)國民(min)收(shou)(shou)入(ru)核(he)(he)算之中，那么就(jiu)(jiu)無法真實反映居民(min)的(de)(de)(de)(de)福利(li)狀況。庇(bi)(bi)古(gu)(gu)理(li)論成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)當(dang)今用(yong)國民(min)收(shou)(shou)入(ru)作為(wei)(wei)衡量生(sheng)活質量指標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)依據，但庇(bi)(bi)古(gu)(gu)所提(ti)出的(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)(xing)(xing)卻(que)并沒有反映在(zai)(zai)(zai)國民(min)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)(de)(de)核(he)(he)算之中。

作(zuo)為(wei)評價(jia)國民經濟生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)活(huo)(huo)動最(zui)(zui)終成(cheng)果的(de)(de)(de)(de)(de)GDP，是(shi)(shi)(shi)廣義國民收入(ru)指(zhi)標(biao)(biao)之(zhi)一，雖然考慮(lv)(lv)了對(dui)(dui)資源產(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)中間消(xiao)耗，即，GDP二總產(chan)出—中間消(xiao)耗：最(zui)(zui)終產(chan)品價(jia)值量之(zhi)和，但它(ta)是(shi)(shi)(shi)建立在 自然 資源無限多、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境永(yong)遠良好的(de)(de)(de)(de)(de)假設(she)之(zhi)下。在這(zhe)樣(yang)一種(zhong)假設(she)下將GDP的(de)(de)(de)(de)(de)增長與居民生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)水平聯(lian)系起來是(shi)(shi)(shi)合理的(de)(de)(de)(de)(de)，GDP數值越大，那么(me)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)水平就(jiu)越高(gao)，較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)GDP被視為(wei)富裕的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)志，因(yin)此(ci)對(dui)(dui)高(gao)質量生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)水平的(de)(de)(de)(de)(de)追(zhui)求(qiu)就(jiu)表現(xian)為(wei)對(dui)(dui)GDP增長速度的(de)(de)(de)(de)(de)追(zhui)求(qiu)，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)庇古的(de)(de)(de)(de)(de)三個福利指(zhi)標(biao)(biao)之(zhi)一，即國民收入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)規模大小。而未考慮(lv)(lv)環(huan)境破壞(huai)對(dui)(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)質量的(de)(de)(de)(de)(de)負面影(ying)響(xiang)，這(zhe)導致不必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費，物欲橫流(liu)，而其結果就(jiu)是(shi)(shi)(shi)造成(cheng)環(huan)境污染(ran)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞(huai)、資源枯竭。現(xian)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)GDP核算指(zhi)標(biao)(biao)就(jiu)無法再恰當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)充當(dang)衡量居民生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)質量的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)，反而會扭曲社會的(de)(de)(de)(de)(de)資源配(pei)置方向。對(dui)(dui)GDP的(de)(de)(de)(de)(de)追(zhui)求(qiu)就(jiu)不再是(shi)(shi)(shi)提高(gao)社會福利，而是(shi)(shi)(shi)由于損耗環(huan)境、破壞(huai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)而限制(zhi)減(jian)少了社會福利。

因此(ci)，從客觀上說現存的GDP核算(suan)方式在一定程(cheng)度上助(zhu)長了對環(huan)境資源的破(po)(po)壞(huai)性使用，造成了環(huan)境的污染與(yu)生態的破(po)(po)壞(huai)。

2.現存環(huan)境保護制度缺(que)乏減少環(huan)境破壞的有效約束與激勵(li)機制

經(jing)濟主(zhu)體的行(xing)為是受制(zhi)(zhi)度(du)約束(shu)的，制(zhi)(zhi)度(du)的規定與實施(shi)情況(kuang)直接決定了制(zhi)(zhi)度(du)的運行(xing)效果。一(yi)個有效率的制(zhi)(zhi)度(du)應同時具備約束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)與激勵機(ji)制(zhi)(zhi)，約束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)可(ke)確保制(zhi)(zhi)度(du)的有效實施(shi)，而激勵機(ji)制(zhi)(zhi)則有助于經(jing)濟主(zhu)體行(xing)為自(zi)覺的與制(zhi)(zhi)度(du)取(qu)向相一(yi)致，降低(di)制(zhi)(zhi)度(du)實施(shi)的成(cheng)本。

目前 某些地方的(de)(de)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護制(zhi)(zhi)度(du)規定，環(huan)(huan)境部門(men)收(shou)取的(de)(de)排(pai)(pai)污費(fei)中有一(yi)部分可(ke)用于環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)的(de)(de)行(xing)政經費(fei)。這(zhe)種(zhong)制(zhi)(zhi)度(du)設計對(dui)于環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)治理污染(ran)來說無疑(yi)是一(yi)種(zhong)負(fu)激勵，一(yi)個(ge)地區(qu)污染(ran)程度(du)越輕，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)征收(shou)的(de)(de)排(pai)(pai)污費(fei)就越少(shao)，可(ke)用于支配的(de)(de)經費(fei)就會越少(shao)，那么從(cong)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)職員自身利(li)益(yi)角度(du)看(kan)就不如(ru)不治理所獲得的(de)(de)收(shou)益(yi)高，因此(ci)其理性的(de)(de)選擇就是對(dui)環(huan)(huan)境污染(ran)姑息(xi)遷就，甚至坐視(shi)不管(guan)，因此(ci)將(jiang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)利(li)益(yi)與(yu)排(pai)(pai)污費(fei)如(ru)此(ci)聯結的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)安排(pai)(pai)對(dui)于環(huan)(huan)境就是一(yi)種(zhong)災難，這(zhe)種(zhong)制(zhi)(zhi)度(du)設計本身就是低(di)效率(lv)的(de)(de)。

制(zhi)度(du)設計的(de)(de)另外(wai)一(yi)個例(li)證(zheng)是世界范(fan)圍的(de)(de)禁(jin)止(zhi)象(xiang)(xiang)(xiang)牙貿易(yi)運(yun)動。這(zhe)一(yi)運(yun)動是資源(yuan)保(bao)護人士近(jin)年(nian)在(zai)世界各地極(ji)力(li)推動的(de)(de)，認(ren)為(wei)是市場對象(xiang)(xiang)(xiang)牙的(de)(de)過度(du)需求導(dao)致(zhi)了(le)象(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)減少(shao)，因此要通(tong)過禁(jin)止(zhi)象(xiang)(xiang)(xiang)牙貿易(yi)來保(bao)護野生(sheng)動物(wu)——非(fei)洲(zhou)象(xiang)(xiang)(xiang)。但(dan)事實表明這(zhe)一(yi)做法并沒(mei)有保(bao)護非(fei)洲(zhou)象(xiang)(xiang)(xiang)，反(fan)而加(jia)速(su)(su)了(le)其(qi)(qi)滅絕。僅以(yi)肯(ken)尼亞為(wei)例(li)，肯(ken)尼嚴政府明令禁(jin)止(zhi)象(xiang)(xiang)(xiang)牙貿易(yi)，但(dan)在(zai)最(zui)近(jin)10年(nian)中，由于偷獵行為(wei)的(de)(de)泛濫，大象(xiang)(xiang)(xiang)從(cong)65000頭(tou)減少(shao)到19000頭(tou)。但(dan)其(qi)(qi)鄰國津(jin)(jin)巴(ba)布韋和(he)博(bo)茨瓦納，卻規定(ding)象(xiang)(xiang)(xiang)牙貿易(yi)是合(he)法的(de)(de)，這(zhe)一(yi)規定(ding)不但(dan)沒(mei)有導(dao)致(zhi)大象(xiang)(xiang)(xiang)數(shu)量的(de)(de)減少(shao)，反(fan)而以(yi)5%的(de)(de)速(su)(su)度(du)猛增(zeng)(zeng)，與(yu)肯(ken)尼亞形成(cheng)了(le)鮮(xian)明對比，原(yuan)因就在(zai)于當地人保(bao)護象(xiang)(xiang)(xiang)群(qun)、防范(fan)偷獵有著巨大的(de)(de)經濟利益，在(zai)津(jin)(jin)巴(ba)布韋，象(xiang)(xiang)(xiang)牙和(he)獸皮的(de)(de)收入與(yu)狩獵許(xu)可證(zheng)的(de)(de)收入可以(yi)歸附近(jin)社區(qu)所有，因此本地居民為(wei)了(le)自身收入的(de)(de)穩定(ding)增(zeng)(zeng)長，就有動力(li)保(bao)護象(xiang)(xiang)(xiang)群(qun)，這(zhe)使(shi)得(de)象(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)數(shu)量從(cong) 30000頭(tou)增(zeng)(zeng)加(jia)至40000頭(tou)。

上述事例說明(ming)相對于僵化(hua)的(de)(de)行政命(ming)令，經濟激(ji)勵(li)能夠有(you)效保(bao)護野生動物。由此(ci)可以聯想到我國(guo)的(de)(de)藏(zang)(zang)羚羊(yang)保(bao)護是(shi)否(fou)也可以采(cai)取(qu)類似的(de)(de)辦法，使(shi)本地居民可以從(cong)保(bao)護藏(zang)(zang)羚羊(yang)行動中獲利，激(ji)勵(li)其(qi)(qi)行動起(qi)來保(bao)護藏(zang)(zang)羚羊(yang)，并從(cong) 法律(lv) 上保(bao)護其(qi)(qi)收益權，那(nei)么藏(zang)(zang)羚羊(yang)的(de)(de)處境(jing)就會(hui)有(you)所改(gai)善(shan)。不同的(de)(de)制度設計對環境(jing)所起(qi)到的(de)(de)效果(guo)是(shi)大相徑庭的(de)(de)。

我國環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護工作從1972年(nian)人類環(huan)(huan)境會議以(yi)來取(qu)得了(le)(le)長足(zu)的(de) 發展(zhan) ，從早期的(de)“32宇方針”，到(dao)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護基(ji)本國策(ce)的(de)確立，“預防為(wei)主，誰(shui)污(wu)染(ran)誰(shui)治(zhi)理(付費(fei))，強化(hua)環(huan)(huan)境監督管(guan)理”三大基(ji)本原則，以(yi)及(ji)環(huan)(huan)境影響評價制(zhi)度，“三同(tong)時”制(zhi)度、排污(wu)收費(fei)制(zhi)度，環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護目(mu)(mu)標責(ze)任制(zhi)度、排放污(wu)染(ran)物許(xu)可制(zhi)度，環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護目(mu)(mu)標責(ze)任制(zhi)度、城市綜合整(zheng)治(zhi)定量考(kao)核制(zhi)度、污(wu)染(ran)物集(ji)中控制(zhi)制(zhi)度和(he)限(xian)期治(zhi)理制(zhi)度八項環(huan)(huan)保(bao)(bao)制(zhi)度，我國環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護多年(nian)的(de)發展(zhan)形成了(le)(le)較為(wei)完善的(de)政(zheng)策(ce)體系(xi)和(he)體制(zhi)。

上述環境(jing)(jing)保護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)在經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)過(guo)程中對治(zhi)理(li)環境(jing)(jing)污染(ran)，避(bi)免環境(jing)(jing)惡化功不(bu)可沒(mei)。但隨(sui)著經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，對環境(jing)(jing)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)提出了更高的(de)(de)(de)要求，簡單的(de)(de)(de)行政命令(ling)式的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規(gui)定已無法有效治(zhi)理(li)環境(jing)(jing)問題，而且部(bu)(bu)分環保制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)所帶來(lai)的(de)(de)(de)巨額監(jian)管(guan)與實(shi)施成本(ben)已給國(guo)家財(cai)政造成了極大的(de)(de)(de)負擔(dan)。目前我(wo)國(guo)環境(jing)(jing)保護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)一種導向就(jiu)是環境(jing)(jing)保護(hu)是國(guo)家是政府的(de)(de)(de)事，而消費者和企(qi)業則(ze)(ze)是制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)被(bei)動(dong)遵守者，缺(que)乏自(zi)覺遵守制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)激勵，并且一旦制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)出現(xian)(xian)了漏(lou)洞(dong)或監(jian)管(guan)不(bu)力，還會紛紛鉆政策的(de)(de)(de)空子，謀(mou)取私利。現(xian)(xian)實(shi)中一些排污企(qi)業與監(jian)管(guan)部(bu)(bu)門玩“捉(zhuo)迷藏”游戲，一方面說明企(qi)業缺(que)乏環境(jing)(jing)保護(hu)意識(shi)，但同時也說明部(bu)(bu)分現(xian)(xian)行環境(jing)(jing)保護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)確實(shi)需要完善與創新(xin)了，否則(ze)(ze)只會導致環境(jing)(jing)污染(ran)與生態破壞行為繼續(xu)屢禁不(bu)止，而制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)損(sun)(sun)失是最大的(de)(de)(de)損(sun)(sun)失。

因(yin)此，環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染與(yu)生態(tai)破壞問題日益嚴(yan)重并不(bu)是(shi)因(yin)為我(wo)們的(de)(de)(de)技(ji)術不(bu)過關，而是(shi)我(wo)們的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)設(she)計有(you)問題，沒(mei)有(you)使經濟與(yu)環(huan)保(bao)(bao)策(ce)略達到一種共生的(de)(de)(de)狀態(tai)。因(yin)此，當(dang)務(wu)之急就是(shi)要重新思(si)考現行(xing)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護制(zhi)度(du)(du)，實現制(zhi)度(du)(du)創新，引入激勵與(yu)約束(shu)機制(zhi)，從(cong)制(zhi)度(du)(du)設(she)計上保(bao)(bao)證經濟主體會(hui)從(cong)自身效(xiao)用或利潤最大化角度(du)(du)出發，選擇有(you)利于環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，實現經濟發展與(yu)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)和諧一致。

3.與(yu)環境保護目標相背(bei)離的產業政(zheng)策加劇了環境惡化

環(huan)境問(wen)題與經濟中各(ge)產(chan)(chan)業(ye)有(you)著極高的(de)關聯度，因此不(bu)僅環(huan)境制度本身會產(chan)(chan)生(sheng)影(ying)響(xiang)，產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)制定與實施也會間接的(de)對環(huan)境系統產(chan)(chan)生(sheng)影(ying)響(xiang)。有(you)些(xie)旨在發展(zhan)經濟，促進(jin)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)的(de)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)在客觀上(shang)卻(que)給環(huan)境帶來(lai)了(le)災難性的(de)影(ying)響(xiang)，如能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)(chan)補貼政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、農產(chan)(chan)品補貼政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、有(you)利于(yu)環(huan)境保(bao)護的(de)產(chan)(chan)業(ye)扶持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。下面一些(xie)事例足以生(sheng)動(dong)有(you)力的(de)說明(ming)部分產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)對環(huan)境的(de)破壞。

美(mei)國(guo)農(nong)業部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)業補(bu)貼政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響。60年代以(yi)來(lai)(lai)，美(mei)國(guo)聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)決定著美(mei)國(guo)3億到3.4億英畝私有農(nong)田(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理方式(shi)。不幸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，這(zhe)些政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對于(yu)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保護卻是(shi)個悲劇。過去的(de)(de)(de)(de)(de)(de)幾(ji)十(shi)年中(zhong)，野(ye)鴨、野(ye)兔等(deng)小(xiao)動(dong)物(wu)種(zhong)(zhong)群大(da)(da)大(da)(da)減少(shao)了，它們曾在(zai)(zai)(zai)灌木叢(cong)、小(xiao)溪及(ji)沼澤邊茂盛(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)草叢(cong)中(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)長。而目(mu)前，它們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)棲息地已經非常稀少(shao)了。僅剩的(de)(de)(de)(de)(de)(de)沼澤地也(ye)被農(nong)民(min)排干積水，改為農(nong)田(tian)，大(da)(da)量噴(pen)酒(jiu)化肥農(nong)藥，使原來(lai)(lai)充(chong)滿生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)廣闊沃野(ye)成為毫(hao)無(wu)生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)田(tian)地，使野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)物(wu)幾(ji)乎無(wu)法(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)存(cun)(cun)。造(zao)成美(mei)國(guo) 農(nong)村 景(jing)色(se)荒涼(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要原因是(shi)聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。這(zhe)些政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)誘(you)使農(nong)民(min)將沒有價值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地勉強投入生(sheng)(sheng)(sheng)產。農(nong)業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“基準面(mian)積”制度(du)也(ye)對野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)物(wu)生(sheng)(sheng)(sheng)存(cun)(cun)與(yu)環境保護帶來(lai)(lai)不利影(ying)響，這(zhe)一(yi)制度(du)規定，農(nong)民(min)接受(shou)補(bu)貼的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多少(shao)取決于(yu)他前5年平(ping)均種(zhong)(zhong)植面(mian)積。基準面(mian)積越多，接受(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)貼也(ye)越多，激勵(li)農(nong)民(min)開展(zhan)土質(zhi)更(geng)差的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地，以(yi)增加(jia)種(zhong)(zhong)植面(mian)積，將來(lai)(lai)得到更(geng)多政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)貼。有人認(ren)為，這(zhe)種(zhong)(zhong)情況(kuang)是(shi)實施政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)品(pin)質(zhi)造(zao)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。但這(zhe)種(zhong)(zhong)批評忽略(lve)了一(yi)個事實，在(zai)(zai)(zai)民(min)主(zhu)黨與(yu)共和(he)黨執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)時期(qi)都存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)類似問題(ti)(ti)，破(po)壞野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)物(wu)棲息地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)產品(pin)補(bu)貼和(he)其(qi)它激勵(li)制度(du)則始于(yu)本世(shi)紀30年代。關鍵在(zai)(zai)(zai)制度(du)問題(ti)(ti)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)構官員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)機(ji)就(jiu)是(shi)爭取更(geng)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權力和(he)更(geng)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預算(suan)，卻無(wu)需顧及(ji)其(qi)成本和(he)效(xiao)益。如果服務對象是(shi)單一(yi)群體(ti)(如農(nong)業部之于(yu)農(nong)民(min))，增加(jia)農(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收入就(jiu)成為了他們唯(wei)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標，即使存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)環境問題(ti)(ti)也(ye)不予理會。

地(di)區(qu)(qu)支柱(zhu)產(chan)(chan)業選(xuan)擇(ze)與(yu)產(chan)(chan)業扶持政(zheng)策不(bu)當也會(hui)(hui)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)造成(cheng)有害影響(xiang)。廣東省貴(gui)嶼(yu)鎮(zhen)是一個(ge)一直以廢舊(jiu)物品回(hui)收(shou)為主要產(chan)(chan)業的(de)小(xiao)鎮(zhen)，近幾年來，該鎮(zhen)興(xing)起(qi)了(le)(le)一個(ge)新(xin)產(chan)(chan)業——回(hui)收(shou)廢電腦(nao)(nao)。每個(ge)月(yue)都會(hui)(hui)有上萬臺(tai)廢舊(jiu)電腦(nao)(nao)運達該鎮(zhen)，由當居民進行拆解(jie)，由于回(hui)收(shou)工藝(yi)與(yu)技術極(ji)其(qi)落后，對(dui)環(huan)(huan)境(jing)造成(cheng)了(le)(le)極(ji)其(qi)惡劣的(de)影響(xiang)，水源污染嚴重，已(yi)無法(fa)飲用(yong)，本(ben)地(di)居民以買水為生。該產(chan)(chan)業的(de)興(xing)起(qi)，使本(ben)地(di)人的(de)腰包鼓了(le)(le)起(qi)來，但卻給環(huan)(huan)境(jing)造成(cheng)了(le)(le)難以挽回(hui)的(de)影響(xiang)。12月(yue)4日，中(zhong)央電視臺(tai)《焦點訪談》節目以“禍(huo)起(qi)廢電腦(nao)(nao)”為題(ti)作了(le)(le)報導，在(zai)社會(hui)(hui)上引(yin)起(qi)了(le)(le)很大的(de)反響(xiang)，在(zai)反思貴(gui)嶼(yu)鎮(zhen)這(zhe)一事件中(zhong)，我們要吸取的(de)教(jiao)訓(xun)之一就是地(di)方政(zheng)府在(zai)選(xuan)擇(ze)地(di)方支柱(zhu)產(chan)(chan)業時，應把環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)考慮在(zai)內，不(bu)能(neng)以“引(yin)鴆止渴”的(de)危(wei)險方式來發展經濟，否則(ze)將會(hui)(hui)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)造成(cheng)嚴重的(de)損害，長期來看會(hui)(hui)影響(xiang)了(le)(le)本(ben)地(di)區(qu)(qu)的(de)可持續發展。

三、環(huan)境保護相關 理論 的演變

1.外部性與庇古稅(shui)

庇古在(zai)(zai)(zai)提(ti)(ti)出了邊際私(si)人(ren)成(cheng)本(ben)與(yu)邊際 社會 成(cheng)本(ben)及外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing) 問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti) 同時，也給出了相應(ying)的(de)解(jie)決對(dui)策，為環境(jing)污(wu)(wu)染問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)解(jie)決提(ti)(ti)供(gong)了依據。庇古認(ren)為，當(dang)存在(zai)(zai)(zai)正外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)時，要給予補貼或稅(shui)(shui)收上的(de)優惠，鼓勵其(qi)多(duo)生產(chan)，而(er)對(dui)于存在(zai)(zai)(zai)負外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)時，則需(xu)要對(dui) 企業 征(zheng)以(yi)(yi)特別(bie)的(de)稅(shui)(shui)收，人(ren)們將(jiang)其(qi)稱為庇古稅(shui)(shui)，通過征(zheng)稅(shui)(shui)，使污(wu)(wu)染行為的(de)成(cheng)本(ben)提(ti)(ti)高，從而(er)使其(qi)產(chan)品(pin)的(de)價格提(ti)(ti)高，進而(er)減少對(dui)這種產(chan)品(pin)的(de)生產(chan)或消費，庇古稅(shui)(shui)將(jiang)外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)內在(zai)(zai)(zai)化，在(zai)(zai)(zai)某種程度上有效(xiao)解(jie)決了環境(jing)污(wu)(wu)染等負外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。比(bi)如說，肉聯廠(chang)(chang)或造(zao)紙廠(chang)(chang)將(jiang)污(wu)(wu)水排入河(he)流(liu)中(zhong)(zhong)，無意識地(di)提(ti)(ti)高了下游釀酒廠(chang)(chang)的(de)生產(chan)成(cheng)本(ben)或居(ju)民的(de)生活成(cheng)本(ben)。與(yu)正常的(de)市(shi)場交(jiao)易相比(bi)，如果某一(yi)(yi)(yi)河(he)流(liu)是私(si)有的(de)，那么(me)它可以(yi)(yi)通過禁(jin)止(zhi)向其(qi)中(zhong)(zhong)排污(wu)(wu)或索取補償的(de)方式來有效(xiao)的(de)解(jie)決這一(yi)(yi)(yi)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。而(er)在(zai)(zai)(zai)不(bu)存在(zai)(zai)(zai)明確(que)的(de)產(chan)權(quan)或產(chan)權(quan)所有人(ren)不(bu)到位的(de)情況下，就(jiu)不(bu)存在(zai)(zai)(zai)流(liu)水質量的(de)市(shi)場，因而(er)也就(jiu)沒有協調(diao)個(ge)人(ren)行為的(de)價格機制。因此，在(zai)(zai)(zai)存在(zai)(zai)(zai)外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)的(de)情況下，常常會導致一(yi)(yi)(yi)種非帕累托最優的(de)資(zi)源配置(zhi)，外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)性(xing)(xing)的(de)存在(zai)(zai)(zai)是對(dui)政(zheng)府干(gan)預的(de)一(yi)(yi)(yi)種傳統解(jie)釋(shi)。

2.外部性(xing)不確定性(xing)與(yu)科斯(si)定理

在對庇古稅的(de)(de)(de)(de)(de) 分析(xi) 中(zhong)，隱含了下面(mian)假(jia)設(she)，即政府(fu)知道引起的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)(bu)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)大小，并了解與帕累托最(zui)優資源配置(zhi)相關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有信(xin)(xin)息，因此能夠制定最(zui)優的(de)(de)(de)(de)(de)稅率與補貼。但(dan)(dan)這種假(jia)設(she)是缺乏根據的(de)(de)(de)(de)(de)，在某(mou)些(xie)個別情(qing)況下適(shi)用(yong)，比如(ru)當一家工廠(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)活動 影響 另一家工廠(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)成本時，政府(fu)可以去(qu)收集信(xin)(xin)息，做出決策，但(dan)(dan)如(ru)果受(shou)到(dao)外(wai)部(bu)(bu)性(xing)影響的(de)(de)(de)(de)(de) 經濟 主(zhu)體比較多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)時候如(ru)何(he)處理，或受(shou)到(dao)外(wai)部(bu)(bu)性(xing)影響的(de)(de)(de)(de)(de)是個人的(de)(de)(de)(de)(de)效用(yong)時又如(ru)何(he)處理，這些(xie)都不是通(tong)過簡單的(de)(de)(de)(de)(de)征稅所(suo)能解決的(de)(de)(de)(de)(de)問題，如(ru)何(he)獲得經濟主(zhu)體對外(wai)部(bu)(bu)性(xing)決策的(de)(de)(de)(de)(de)偏好信(xin)(xin)息才是制度(du)設(she)計所(suo)要揭示的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)主(zhu)要的(de)(de)(de)(de)(de) 內容(rong) 。

羅納德·科斯在1960年發表的(de)(de)一篇經典論文中對(dui)外(wai)部性(xing)、稅收(shou)和補(bu)貼的(de)(de)傳統觀點提出(chu)了挑戰。科斯認(ren)為(wei)，與某(mou)一特定活動相(xiang)連的(de)(de)外(wai)部效應(ying)的(de)(de)存(cun)在并不必然要求(qiu)政府以(yi)稅收(shou)和補(bu)貼形(xing)式(shi)進行干預。借助于政府其它形(xing)式(shi)的(de)(de)幫助，受到(dao)影響的(de)(de)有關方面之間就能(neng)夠也(ye)曾經設(she)計出(chu)對(dui)外(wai)部性(xing)情(qing)形(xing)的(de)(de)帕(pa)累托(tuo)最(zui)優解決(jue)辦法(fa)，而且這一結(jie)果的(de)(de)性(xing)質是獨立于最(zui)初(chu)產權(quan)安排(pai)的(de)(de)。

科斯本人并沒有陳(chen)述(shu)和證明(ming)(ming)任(ren)何定理(li)，只(zhi)是(shi)以(yi)例(li)子來闡述(shu)其(qi)論(lun)點，后來的(de)(de)經(jing)濟學家將(jiang)其(qi)論(lun)文的(de)(de)主要結論(lun)稱之(zhi)為科斯定理(li)，這一(yi)定理(li)可表(biao)述(shu)如下：在(zai)不存在(zai)交易成本和談判成本的(de)(de)條(tiao)件下，受外部性(xing)影響的(de)(de)各方(fang)將(jiang)會就資(zi)源配置達成一(yi)致意見，使這種資(zi)源配置既是(shi)帕累托最優的(de)(de)，又獨立于(yu)任(ren)何事先的(de)(de)產權安排。科斯定理(li)說(shuo)明(ming)(ming)了(le)庇古觀點的(de)(de)片(pian)面(mian)與錯(cuo)誤，認(ren)為要解決外部性(xing)問題(ti)無需政府的(de)(de)干涉。

設有A、B兩個(ge)企(qi)(qi)(qi)業，A是(shi)排污(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業，B是(shi)受到污(wu)(wu)染的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業，A不生產(chan)(chan)時(shi)(shi)，B企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)利(li)潤(run)是(shi)1000美(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，如(ru)(ru)果(guo)A生產(chan)(chan)時(shi)(shi)，由于負(fu)外(wai)性的(de)(de)影響會導(dao)致(zhi)B的(de)(de)利(li)潤(run)減(jian)少(shao)為(wei)700美(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，A企(qi)(qi)(qi)業生產(chan)(chan)時(shi)(shi)所獲的(de)(de)利(li)潤(run)是(shi)200美(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)。在(zai)這(zhe)種情況下(xia)，如(ru)(ru)果(guo)A、B都生產(chan)(chan)其利(li)潤(run)之和是(shi)900美(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，如(ru)(ru)果(guo)令A停(ting)產(chan)(chan)，則利(li)潤(run)之和是(shi)1000美(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)。其中(zhong)A生產(chan)(chan)給B帶(dai)來的(de)(de)負(fu)外(wai)部性是(shi)300美(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)。在(zai)這(zhe)一例子中(zhong)，如(ru)(ru)果(guo)沒有嚴(yan)格(ge)的(de)(de)禁(jin)止排污(wu)(wu)的(de)(de) 法律(lv) ，企(qi)(qi)(qi)業可以自由生產(chan)(chan)，這(zhe)時(shi)(shi)，企(qi)(qi)(qi)業B就會對A進行(xing)賄賂，承諾支付其200美(mei)(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，要求 A停(ting)止生產(chan)(chan)，或者是(shi)將A買下(xia)并將其關閉。這(zhe)樣就可以通過自由市場的(de)(de)解決方式達到最優的(de)(de)結果(guo)，而不需要政府的(de)(de)干(gan)預(yu)。

然而科斯定(ding)理(li)(li)的(de)(de)一個嚴重缺陷(xian)是其假設(she)條件，即交(jiao)易(yi)成本為零，這(zhe)是一種理(li)(li)想化狀態，隨(sui)著與外部有關(guan)的(de)(de)人(ren)數的(de)(de)增加，這(zhe)一假設(she)條件就(jiu)有些牽(qian)強附(fu)會。

3.市場失靈與政府規制

外部(bu)性(xing)(xing)及交易(yi)成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在成(cheng)為(wei)(wei)政府(fu)解決環(huan)境污染問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要依據。從實際(ji)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)看，政府(fu)對(dui)排(pai)污企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接(jie)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)仍是(shi)各國處理(li)環(huan)境污染問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要手段(duan)。規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)則是(shi)由 英文 regulation一(yi)詞(ci)翻譯過來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，它表示有規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)、或(huo)有法規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)條例(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)約。與政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏觀經(jing)濟(ji)(ji)調(diao)控行(xing)為(wei)(wei)不(bu)同，規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)是(shi)政府(fu)對(dui)微(wei)觀經(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)體行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)節。廣義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)看，規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)分為(wei)(wei)兩(liang)種(zhong)類(lei)型(xing)(xing)(xing)：一(yi)是(shi)間接(jie)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi);二是(shi)直接(jie)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)。間接(jie)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)是(shi)以(yi)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)、促(cu)進(jin)公平交易(yi)為(wei)(wei)目(mu)標所進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)，具(ju)體是(shi)通過反(fan)壟(long)(long)斷(duan)法、民法等形式。而(er)直接(jie)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)又可(ke)以(yi)分成(cheng)兩(liang)種(zhong)類(lei)型(xing)(xing)(xing)，經(jing)濟(ji)(ji)性(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)與社會(hui)性(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)，經(jing)濟(ji)(ji)性(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)是(shi)針(zhen)對(dui)具(ju)有 自然 壟(long)(long)斷(duan)性(xing)(xing)或(huo)存在自信偏在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)，對(dui)其進(jin)入、退(tui)出、價(jia)格(ge)、投資等行(xing)為(wei)(wei)所進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種(zhong)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)，如公用事(shi)業(ye)部(bu)門，是(shi)允(yun)許壟(long)(long)斷(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在，但(dan)需要加(jia)以(yi)制(zhi)(zhi)約。而(er)“社會(hui)性(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)”是(shi)針(zhen)對(dui)外部(bu)性(xing)(xing)有害物品(pin)等所作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)，典(dian)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)就(jiu)是(shi)環(huan)境保護。

社會性(xing)(xing)規(gui)制(zhi)的規(gui)制(zhi)方式主要包(bao)括(kuo)：(1)禁止特定行(xing)為;(2)對營業活動進(jin)行(xing)限制(zhi);(3)資格(ge)制(zhi)度(du);(4)標準認(ren)證(zheng)制(zhi)度(du)。我(wo)國 目前 環(huan)境保護制(zhi)度(du)中(zhong)的環(huan)境影響(xiang)評價(jia)制(zhi)度(du)，“三(san)同時”制(zhi)度(du)、排(pai)污(wu)收費制(zhi)度(du)、排(pai)放污(wu)染物許可制(zhi)度(du)等都屬于政府的社會性(xing)(xing)規(gui)制(zhi)范(fan)疇。

4.公(gong)共選擇理論(lun)與政(zheng)府失靈

20世(shi)紀60年代左右，市場(chang)失靈是假定存在的(de)，是討論(lun)各種問(wen)(wen)題的(de)前提(ti)，很少有(you)人對此(ci)提(ti)出懷疑。經(jing)濟學家只是單純的(de)將經(jing)濟福利等原理運用(yong)到(dao)被規制行業(ye)中，對一般靜(jing)態均(jun)衡分析(xi)在由于技術進步而不斷變(bian)化的(de)市場(chang)條件下的(de)適用(yong)性問(wen)(wen)題，沒有(you)引起經(jing)濟理論(lun) 研(yan)究 的(de)關(guan)注，“政府失靈”問(wen)(wen)題還(huan)沒有(you)提(ti)出來。

社會性(xing)規(gui)制(zhi)的(de)(de)出發點是(shi)假設政府(fu)是(shi)有(you)效(xiao)(xiao)率(lv)的(de)(de)，是(shi)代(dai)表(biao)公(gong)眾利益(yi)的(de)(de)，這一(yi)想當(dang)然(ran)的(de)(de)假設多年來人們對(dui)之深信(xin)不疑，然(ran)而(er)從各(ge)國對(dui)環(huan)境(jing)的(de)(de)社會性(xing)規(gui)制(zhi)效(xiao)(xiao)果來看，可以發現政府(fu)的(de)(de)規(gui)制(zhi)在(zai)(zai)某些(xie)(xie)(xie)情(qing)況下(xia)并(bing)不是(shi)有(you)效(xiao)(xiao)率(lv)的(de)(de)，對(dui)環(huan)境(jing)的(de)(de)影響在(zai)(zai)某些(xie)(xie)(xie)時候反而(er)是(shi)負面的(de)(de)，一(yi)些(xie)(xie)(xie)國家(jia)，尤其是(shi) 發展(zhan) 中國 家(jia)，政府(fu)規(gui)制(zhi)出現了重(zhong)大失敗，制(zhi)度僵化，人浮于事(shi)，腐敗問題(ti)嚴重(zhong)，規(gui)制(zhi)成(cheng)本增加，企(qi)業技術(shu)創新緩慢。這些(xie)(xie)(xie)問題(ti)，引發了對(dui)政府(fu)規(gui)制(zhi)效(xiao)(xiao)率(lv)問題(ti)的(de)(de)重(zhong)新思考，一(yi)些(xie)(xie)(xie)經濟學家(jia)開始(shi)懷疑某些(xie)(xie)(xie)規(gui)制(zhi)合同的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)性(xing)并(bing)著手進行實證研究，開始(shi)重(zhong)新思考規(gui)制(zhi)本身的(de)(de)必要(yao)性(xing)問題(ti)。

對傳(chuan)(chuan)統規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)合同有(you)效(xiao)(xiao)性的(de)(de)(de)(de)質疑，集中(zhong)體(ti)現(xian)(xian)在(zai)斯(si)蒂(di)(di)(di)格勒(le)代表(biao)作之一(yi)(yi)，1962年發表(biao)的(de)(de)(de)(de)《規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)(zhe)能規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)什么(me)》一(yi)(yi)文(wen)中(zhong)。斯(si)蒂(di)(di)(di)格勒(le)在(zai)文(wen)中(zhong)提出(chu)一(yi)(yi)個簡單(dan)卻很(hen)根本的(de)(de)(de)(de)問題：規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)(zhe)能夠(gou)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)什么(me)?斯(si)蒂(di)(di)(di)格勒(le)一(yi)(yi)直強調(diao)應(ying)將政(zheng)府(fu)所宣布的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)目(mu)標(biao)(biao)與規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)際效(xiao)(xiao)果分開(kai)。規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)(zhe)意圖與人為創(chuang)造規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度是(shi)一(yi)(yi)回事，而規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)否(fou)能對被規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行業(ye)產業(ye)良性效(xiao)(xiao)果則是(shi)另(ling)一(yi)(yi)回事。這(zhe)一(yi)(yi)結論與規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可以改善社會福利(li)(li)與效(xiao)(xiao)率的(de)(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)統觀點是(shi)明顯矛盾的(de)(de)(de)(de)，更沒有(you)體(ti)現(xian)(xian)出(chu)規(gui)(gui)(gui)(gui)范分析所宣稱的(de)(de)(de)(de)保護公共(gong)利(li)(li)益的(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)。斯(si)蒂(di)(di)(di)格勒(le)等學者(zhe)(zhe)認為既然規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不能取得預期的(de)(de)(de)(de)實(shi)際效(xiao)(xiao)果，那么(me)除保護公共(gong)利(li)(li)益動機之外，必然存在(zai)著進行規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)其它(ta)原(yuan)因，提出(chu)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)利(li)(li)益集團對規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)需求與規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)(zhe)對規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手段(duan)的(de)(de)(de)(de)供給之間的(de)(de)(de)(de)結合，以實(shi)現(xian)(xian)利(li)(li)益的(de)(de)(de)(de)再分配。政(zheng)府(fu)官員通過提供規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可以獲得選票實(shi)現(xian)(xian)留(liu)任的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)或是(shi)取得其它(ta)形式的(de)(de)(de)(de)報(bao)酬，而被規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)(zhe)則可通過游說或賄賂來左(zuo)右政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)策，以達(da)到利(li)(li)己的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)。

通過規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)實證分析(xi)對(dui)作為規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)者的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為模式進(jin)(jin)行(xing)(xing)了研究。這(zhe)種對(dui)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)者行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)新認(ren)識突破了傳統的(de)(de)(de)思維定式，使規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)理(li)論(lun)有了實質性(xing)的(de)(de)(de)進(jin)(jin)展。這(zhe)種分析(xi)得益(yi)于(yu)(yu)60年代(dai)(dai)興起的(de)(de)(de)“公(gong)共(gong)選擇”學(xue)派的(de)(de)(de)理(li)論(lun)觀點(dian)。以1986年諾貝爾經濟學(xue)獎獲得者布坎南為代(dai)(dai)表(biao)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)選擇學(xue)派重(zhong)(zhong)新審視了政府的(de)(de)(de)性(xing)質與(yu)作用。將‘經濟人’概(gai)念進(jin)(jin)一步延伸到那些(xie)以投(tou)票人或(huo)國(guo)家(jia)代(dai)(dai)理(li)人身份參與(yu) 政治 或(huo)公(gong)共(gong)選擇的(de)(de)(de)人們的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為中(zhong)，即承認(ren)政府追求的(de)(de)(de)也(ye)是(shi)某種特殊利益(yi)，而不是(shi)什么(me)全民利益(yi)，政府也(ye)有失(shi)靈(ling)情況(kuang)。這(zhe)一延伸有助(zhu)于(yu)(yu)解釋(shi)為什么(me)現實中(zhong)政府的(de)(de)(de)決(jue)策并不總(zong)是(shi)符合公(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)愿望，為什么(me)會出(chu)現腐敗(bai)或(huo)以權謀私，為什么(me)出(chu)于(yu)(yu)公(gong)共(gong)利益(yi)考慮的(de)(de)(de)政府規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)卻出(chu)現了低效率。

5.市場(chang)與(yu)政府(fu)的結合(he)：環保制度呼喚(huan)創新(xin)

環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護問題(ti)的(de)(de)(de)(de)解決(jue)從市場(chang)(chang)(chang)失靈到政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)干(gan)預，再到政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)失靈，人們又重(zhong)新(xin)求(qiu)助(zhu)于市場(chang)(chang)(chang)力量，但這與(yu)(yu)單純依賴自(zi)(zi)由(you)放任的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)解決(jue)問題(ti)已(yi)經(jing)(jing)有(you)了(le)本質的(de)(de)(de)(de)區別，而是政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)(yu)市場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)一種結(jie)(jie)合(he)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)通(tong)過(guo)設(she)計制(zhi)(zhi)度(du)(du)、保(bao)護產(chan)權(quan)(quan)，使環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護與(yu)(yu)私人經(jing)(jing)濟主體(ti)的(de)(de)(de)(de)利(li)益緊密相連。市場(chang)(chang)(chang)與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)結(jie)(jie)合(he)，實(shi)現環(huan)(huan)保(bao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)，已(yi)成為世界各國的(de)(de)(de)(de)一種共識，也(ye)是日益興起(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)新(xin)資源經(jing)(jing)濟學理論(lun)倡導的(de)(de)(de)(de)主要政(zheng)(zheng)策主張(zhang)，將自(zi)(zi)由(you)市場(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)運用到環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護事(shi)業(ye)中(zhong)，運用價格與(yu)(yu)利(li)益機制(zhi)(zhi)給經(jing)(jing)濟主體(ti)提供充分的(de)(de)(de)(de)激勵，將環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護與(yu)(yu)企業(ye)或消費(fei)者的(de)(de)(de)(de)利(li)潤最大(da)化(hua)與(yu)(yu)效(xiao)用最大(da)化(hua)目標聯系起(qi)(qi)來。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)其中(zhong)的(de)(de)(de)(de)作用主要是捍衛產(chan)權(quan)(quan)，強(qiang)調政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)執法對保(bao)障產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要作用，因為只有(you)利(li)用政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)威(wei)清晰的(de)(de)(de)(de)界定并保(bao)障產(chan)權(quan)(quan)，如(ru)通(tong)過(guo)環(huan)(huan)境(jing)資源的(de)(de)(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)登記制(zhi)(zhi)度(du)(du)、嚴格的(de)(de)(de)(de)損害賠償責任制(zhi)(zhi)度(du)(du)和對產(chan)權(quan)(quan)糾紛的(de)(de)(de)(de)解決(jue)，才能(neng)使市場(chang)(chang)(chang)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)發揮資源配置的(de)(de)(de)(de)功(gong)能(neng)。

由于(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日益(yi)嚴峻，許多(duo)(duo)國(guo)家(jia)(jia)都在(zai)積(ji)極的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)行環(huan)(huan)(huan)境(jing)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)，力圖降低制(zhi)度(du)(du)運行與監管成本，提高(gao)制(zhi)度(du)(du)效率(lv)，一些國(guo)家(jia)(jia)在(zai)這(zhe)方(fang)面已取(qu)得(de)(de)了(le)明(ming)顯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成效，如瑞(rui)典的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)硫稅(shui)、美國(guo)對(dui)(dui)(dui)部分地區水污(wu)(wu)(wu)(wu)染所實(shi)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)。美國(guo)早在(zai)70年代就(jiu)開始執行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)是(shi)將(jiang)(jiang)市場(chang)機制(zhi)引入到(dao)水污(wu)(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防治中(zhong)，政府(fu)制(zhi)定排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)總量，并通過(guo)拍(pai)賣(mai)或招標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)對(dui)(dui)(dui)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)總量進(jin)行分配，企業(ye)只(zhi)有(you)獲得(de)(de)了(le)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)力才有(you)資格排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)，否則擅自排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)要(yao)受到(dao)法律嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)裁，同時排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)還可(ke)以進(jin)行儲存與轉(zhuan)讓(rang)。實(shi)現這(zhe)種(zhong)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)后，將(jiang)(jiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護與企業(ye)利益(yi)聯系起(qi)來(lai)，企業(ye)可(ke)通過(guo)提高(gao)環(huan)(huan)(huan)保設(she)施效率(lv)，減少排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)量，同時將(jiang)(jiang)剩余的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)進(jin)行轉(zhuan)讓(rang)，從(cong)轉(zhuan)讓(rang)中(zhong)企業(ye)可(ke)以獲利。美國(guo)這(zhe)一制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施取(qu)得(de)(de)了(le)較好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果，并準(zhun)備將(jiang)(jiang)其擴(kuo)展到(dao)其它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理中(zhong)，以及將(jiang)(jiang)其運用于(yu)(yu)世(shi)界范圍內(nei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解決，許多(duo)(duo)國(guo)家(jia)(jia)也根據本國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)推出了(le)治理污(wu)(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)。當(dang)然，由于(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題本身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復雜性，也要(yao)求環(huan)(huan)(huan)境(jing)制(zhi)度(du)(du)不(bu)(bu)能(neng)千篇一律，要(yao)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)不(bu)(bu)同類(lei)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源、污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)及其分布情況(kuang)采取(qu)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)，傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)收費、稅(shui)收制(zhi)度(du)(du)、政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規制(zhi)都具有(you)一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢，因此在(zai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護制(zhi)度(du)(du)創(chuang)新(xin)中(zhong)并不(bu)(bu)是(shi)要(yao)全部否定原(yuan)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)形(xing)式(shi)，而是(shi)在(zai)對(dui)(dui)(dui)原(yuan)有(you)制(zhi)度(du)(du)進(jin)行“揚棄”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)尋找更優的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護制(zhi)度(du)(du)形(xing)式(shi)。

四、結論

從以上分析(xi)可知，錯綜復雜的(de)環境問題的(de)解(jie)決在依賴技術進步的(de)同時，更需要進行(xing)制度上的(de)創新，應做好如下(xia)以方面工(gong)作(zuo)：

1.改變現有的(de)(de)GDP核(he)算體系，變現存的(de)(de)GDP為(wei)“綠色GDP攠，將生產消費行為(wei)對環(huan)境的(de)(de)負(fu)面影(ying)響引進到(dao)GDP的(de)(de)核(he)算中，如果環(huan)境污染，則予以扣(kou)除，從而(er)糾正現存GDP對經濟主體行為(wei)的(de)(de)誤導。

2.進行(xing)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)制度本身的(de)(de)創新，將政府職能與(yu)市場機制結合起來，將環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)與(yu)經濟主體的(de)(de)利益緊密聯系起來，使環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)成為人們的(de)(de)一種(zhong)自覺(jue)行(xing)為，達到生(sheng)產、消費與(yu)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)的(de)(de)和諧一致(zhi)。

3.實(shi)現環(huan)境保護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)與產業政(zheng)策(ce)的(de)配(pei)套協調。環(huan)境保護(hu)本身是一項系統工程(cheng)，只有(you)方方面(mian)面(mian)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)配(pei)合，才能實(shi)現環(huan)境與經濟的(de)協調發展，因此在(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)相關產業政(zheng)策(ce)時，要(yao)把環(huan)境影響考慮進去(qu)，對環(huan)境不(bu)利的(de)產業政(zheng)策(ce)則應緩行。

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