摘要：本文從產業(ye) 發展(zhan) 與(yu)環境保護(hu)的結合(he)點(dian)上(shang)，提出了重慶造紙行業(ye)應加快結構調整(zheng)，增強市場競(jing)爭力，同時治理污(wu)染(ran)，改善三峽庫(ku)區水(shui)質，以求可持續發展(zhan)。

關(guan)鍵(jian)詞：造紙行業 結構調(diao)整 環境保護(hu)

重(zhong)慶(qing)的(de)(de)造紙行(xing)業(ye) 歷史 悠久，但規模小，設(she)備陳舊(jiu)，技(ji)(ji)術(shu)落后(hou)，產品附加值低，多(duo)年沒有進行(xing)技(ji)(ji)術(shu)更(geng)新和技(ji)(ji)術(shu)改(gai)造。進入市場 經(jing)濟 以后(hou)，全行(xing)業(ye)面臨國內外同行(xing)業(ye)的(de)(de)激烈(lie)競(jing)爭，逐漸走(zou)向萎縮。隨著三峽工程2003年截流(liu)蓄(xu)水時間日趨(qu)接近，調整產業(ye)結(jie)構、治理污染、保護三峽庫區水質的(de)(de) 問(wen)題 也已提上日程。

1、基本情況

重(zhong)慶市(shi)有縣以上造紙 工業 企(qi)業 54個(ge)，其中(zhong)中(zhong)型企(qi)業8個(ge)，小型企(qi)業46個(ge)。全行業年(nian)工業總產值(zhi)5.72億元(yuan)(yuan)，約(yue)占(zhan)全市(shi)工業總產值(zhi)的0.7%。全行業年(nian)提供稅金(jin)約(yue)0.5億元(yuan)(yuan)，但利潤為負值(zhi)，1996年(nian)虧損838萬元(yuan)(yuan)。全行業共(gong)有職(zhi)工16312人。

在中型企業中重(zhong)慶(qing)造(zao)紙(zhi)(zhi)廠(chang)曾經(jing)(jing)是大型企業，但由于(yu)(yu)(yu)市(shi)場競爭力低下，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益差，幾(ji)年前(qian)已經(jing)(jing)破產。重(zhong)慶(qing)安定(ding)造(zao)紙(zhi)(zhi)廠(chang)、涪陵新光造(zao)紙(zhi)(zhi)廠(chang)、萬縣萬元造(zao)紙(zhi)(zhi)廠(chang)已被國家環保局會同監察部責令限期停(ting)止(zhi)化學制漿(jiang)。涪陵新光造(zao)紙(zhi)(zhi)廠(chang)和重(zhong)慶(qing)安定(ding)紙(zhi)(zhi)廠(chang)已經(jing)(jing)相(xiang)繼停(ting)產， 目前(qian) 僅(jin)萬元紙(zhi)(zhi)廠(chang)仍(reng)在生(sheng)產。重(zhong)慶(qing)西泉造(zao)紙(zhi)(zhi)廠(chang)曾經(jing)(jing)火(huo)紅過，但由于(yu)(yu)(yu)市(shi)場及(ji)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)方面的(de)原(yuan)因已經(jing)(jing)全面停(ting)產，陷入困境。國營(ying)梁平縣造(zao)紙(zhi)(zhi)廠(chang)由于(yu)(yu)(yu)地處龍溪河上游，是龍溪河主要(yao)的(de)污染源之一，已被重(zhong)慶(qing)市(shi)政府(fu)限令在2000年底前(qian)停(ting)止(zhi)化學制漿(jiang)。其經(jing)(jing)營(ying)情(qing)況也十分艱難。

重慶市(shi)的46家小型造紙(zhi)(zhi)企(qi)業，多數是集體(ti)企(qi)業或私營(ying)企(qi)業。絕大(da)多數是作坊式(shi)生產(chan)，效益低(di)下，產(chan)品檔次低(di)，維(wei)持艱難。僅北(bei)碚區(qu)的宏達紙(zhi)(zhi)業公司近幾年處于發展上(shang)升階段，而(er)且(qie)發展速度較快。其產(chan)品檔次雖(sui)低(di)，但產(chan)量(liang)已上(shang)升到中型企(qi)業規模(mo)。

重慶市造紙(zhi)(zhi)(zhi)行業(ye)是導(dao)致水(shui)(shui)污(wu)染的(de)第一大行業(ye)，其COD(化學耗氧(yang)量)排放(fang)(fang)量占全市工業(ye)企業(ye)總排放(fang)(fang)量的(de)28%。一個小型(xing)造紙(zhi)(zhi)(zhi)廠就(jiu)污(wu)染一條次級(ji)河流。例(li)如流經梁平(ping)(ping)、墊(dian)江、長壽三縣(xian)的(de)龍溪河，其水(shui)(shui)質超過四類水(shui)(shui)域標準，主要(yao)污(wu)染源就(jiu)是國營(ying)梁平(ping)(ping)縣(xian)造紙(zhi)(zhi)(zhi)廠。

重(zhong)(zhong)慶(qing)的(de)(de)造紙(zhi)(zhi)行業多(duo)數以(yi)麥(mai)(mai)草(cao)為原料(liao)進行化學制漿(jiang)，也有(you)以(yi)廢(fei)紙(zhi)(zhi)(包括進口廢(fei)紙(zhi)(zhi))為主(zhu)要原料(liao)，配(pei)以(yi)部分外(wai)購商品漿(jiang)，用物理 方法 制漿(jiang)。化學制漿(jiang)產(chan)生(sheng)的(de)(de)污(wu)染總(zong)量(liang)大(da)約相當(dang)于(yu)一個(ge)造紙(zhi)(zhi)廠(chang)(chang)污(wu)染總(zong)量(liang)的(de)(de)60～80%，而且其污(wu)染難于(yu)治理。現(xian)有(you)的(de)(de)解(jie)決辦(ban)法是建立(li)堿回收(shou)系(xi)統。但由于(yu)經濟和技(ji)術(shu)(shu)(shu)兩方面的(de)(de)原因，重(zhong)(zhong)慶(qing)造紙(zhi)(zhi)行業的(de)(de)工(gong)廠(chang)(chang)目前均沒有(you)處(chu)于(yu)生(sheng)產(chan)狀態的(de)(de)堿回收(shou)系(xi)統。此外(wai)，據了(le)解(jie)，東北(bei)地(di)區以(yi)木材為原料(liao)的(de)(de)大(da)型(xing)造紙(zhi)(zhi)廠(chang)(chang)，堿回收(shou)系(xi)統在技(ji)術(shu)(shu)(shu)上是可(ke)靠的(de)(de)。南方地(di)區以(yi)麥(mai)(mai)草(cao)為原料(liao)的(de)(de)紙(zhi)(zhi)廠(chang)(chang)，即使是大(da)型(xing)企業，堿回收(shou)系(xi)統在技(ji)術(shu)(shu)(shu)上尚有(you)難點。

2、發展戰略

重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)市(shi)造(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)在(zai)(zai)生產經(jing)營(ying)和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)兩大(da)方(fang)面(mian)都存在(zai)(zai)嚴重(zhong)(zhong)問題。從(cong)生產經(jing)營(ying)狀(zhuang)況看，按現狀(zhuang) 自(zi)然(ran) 發展(zhan)下去(qu)，很(hen)可能會是(shi)(shi)全行(xing)業(ye)(ye)被市(shi)場經(jing)濟所淘(tao)汰，業(ye)(ye)內人士稱為(wei)“全軍(jun)覆沒(mei)”。從(cong)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)角(jiao)(jiao)度講(jiang)，全行(xing)業(ye)(ye)都與環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)“撞車”，幾乎(hu)無一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)企(qi)業(ye)(ye)有希望達(da)到環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)標準。現在(zai)(zai)離2003年三峽(xia)大(da)壩建成蓄水已為(wei)期不(bu)遠(yuan)了(le)。從(cong)全局(ju)利益考慮(lv)，為(wei)改善(shan)庫(ku)(ku)區水質，國(guo)家對(dui)三峽(xia)庫(ku)(ku)區水污染(ran)防治會采取(qu)更(geng)嚴厲的(de)(de)(de)措施，重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)市(shi)造(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)命運堪憂。何(he)去(qu)何(he)從(cong)，是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)市(shi)經(jing)濟發展(zhan)與環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)工作中值得認真(zhen) 研究 的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)大(da)問題。對(dui)此，目(mu)前有幾種(zhong)考慮(lv)。一(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)主(zhu)張保(bao)(bao)留，而且主(zhu)張大(da)力發展(zhan)。其理由，主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)從(cong)地域經(jing)濟角(jiao)(jiao)度和(he)重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)市(shi)場著眼的(de)(de)(de)。因為(wei)重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)的(de)(de)(de)新聞出版(ban)、文化 教育 、產品(pin)(pin)(pin)包(bao)裝、人民(min)生活(huo)以及辦公(gong)用紙(zhi)的(de)(de)(de)需求量很(hen)大(da)。重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)造(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)現有的(de)(de)(de)產品(pin)(pin)(pin)，無論(lun)是(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)，還(huan)是(shi)(shi)數量，都沒(mei)有滿足(zu)重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)市(shi)場的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，大(da)約有三分之(zhi)一(yi)(yi)(yi)(yi)，甚(shen)至有一(yi)(yi)(yi)(yi)半由外地產品(pin)(pin)(pin)填補需求。二是(shi)(shi)主(zhu)張自(zi)生自(zi)滅(mie)，逐(zhu)步消亡(wang)。其理由主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)基于這(zhe)(zhe)個(ge)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)生產經(jing)營(ying)和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)現狀(zhuang)。這(zhe)(zhe)種(zhong)觀點認為(wei)，造(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)不(bu)是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)的(de)(de)(de)支柱行(xing)業(ye)(ye)。一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)城市(shi)的(de)(de)(de)經(jing)濟不(bu)應當搞小而全，工業(ye)(ye)門類齊全不(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)是(shi)(shi)好(hao)事。哪怕只有一(yi)(yi)(yi)(yi)、二個(ge)門類，只要(yao)(yao)產量大(da)，市(shi)場占有率高，一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)城市(shi)的(de)(de)(de)經(jing)濟照樣(yang)上去(qu)了(le)。這(zhe)(zhe)種(zhong)觀點還(huan)主(zhu)張，政府不(bu)要(yao)(yao)大(da)力扶(fu)持，讓重(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)造(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)自(zi)然(ran)走向消亡(wang)。

我們(men)認為，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應立即(ji)進行(xing)結構調整(zheng)，提高(gao)市(shi)(shi)場競爭(zheng)力，治理污染，以求持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)。因(yin)(yin)為全國造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除(chu)少數企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)外(wai)，多(duo)數企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也面臨著重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)似的(de)情況(kuang)(由于(yu)規模小、技術水平低、經(jing)營分散(san)等(deng)(deng)原(yuan)因(yin)(yin)，效益低下(xia)、競爭(zheng)力弱)。不(bu)(bu)同(tong)的(de)是，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)三峽庫區(qu)這個水環(huan)境的(de)敏感地區(qu)，可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)問(wen)題特(te)別突出。重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)市(shi)(shi)的(de)周邊(bian)省(sheng)份，如四川、貴州、陜西、湖北、湖南等(deng)(deng)省(sheng)，其(qi)造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎(chu)、環(huan)境保護現狀等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)因(yin)(yin)素，并不(bu)(bu)比重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)強多(duo)少。這些省(sheng)如果都讓(rang)其(qi)造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自然消亡(wang)，是不(bu)(bu)明(ming)智的(de)。我國北方地區(qu)、東部(bu)和華南等(deng)(deng)地，總(zong)體看，水環(huan)境容量(liang)也小，發(fa)展(zhan)(zhan)造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)前景(jing)也不(bu)(bu)容樂觀。從(cong)上(shang)(shang)述情況(kuang) 分析 ，問(wen)題在于(yu)誰(shui)能將自身的(de)造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改造(zao)(zao)(zao)(zao)得更(geng)具(ju)市(shi)(shi)場競爭(zheng)力，誰(shui)能將造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)環(huan)境保護工作(zuo)做得更(geng)好，誰(shui)就能在將來的(de)市(shi)(shi)場上(shang)(shang)占有一席之地。所以我們(men)不(bu)(bu)主張(zhang)讓(rang)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)慶(qing)(qing)造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自然消亡(wang)，而應采(cai)取(qu)適當的(de)對策措施(shi)，讓(rang)其(qi)提高(gao)市(shi)(shi)場競爭(zheng)力，治理好污染，在健康的(de)基礎(chu)上(shang)(shang)繼續發(fa)展(zhan)(zhan)。

3、結(jie)構調(diao)整(zheng)戰略

3.1 在行業(ye)內調整產業(ye)結構，目標是增(zeng)大單個 企業(ye) 的(de)規模

根(gen)據(ju)國(guo)(guo)內外的(de)經驗(yan)，造(zao)紙廠規模小了(le)，對生產(chan)(chan)(chan)經營和環境保護兩個方(fang)面，都是(shi)致(zhi)命弱點。 目前 可(ke)以(yi)入手的(de)，首先是(shi)限制小型企業的(de)存在和新建。根(gen)據(ju)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)發(fa)[1996]31號文件和國(guo)(guo)家環保總局的(de)相(xiang)關規定，我市(shi)關閉了(le)年(nian)產(chan)(chan)(chan)量5000噸以(yi)下有(you)化(hua)學(xue)(xue)制漿的(de)小造(zao)紙廠。現在看來，應當繼(ji)續關閉年(nian)產(chan)(chan)(chan)量5000噸以(yi)下廢水排放(fang)不(bu)達標的(de)所(suo)有(you)小造(zao)紙廠，而不(bu)論其是(shi)否有(you)化(hua)學(xue)(xue)制漿。這可(ke)以(yi)與(yu)2000年(nian)所(suo)有(you) 工業 污染(ran)源達標工作結合(he)進行。在此(ci)基礎(chu)上，可(ke)以(yi)將(jiang)關閉限額繼(ji)續提高，以(yi)鼓(gu)勵造(zao)紙行業內部的(de)合(he)并(bing)與(yu)兼并(bing)。

3.2　 調整(zheng)產品結構(gou)

重慶(qing)造(zao)紙行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)品目(mu)前(qian)大多(duo)是低檔(dang)紙和包裝紙，附加(jia)值(zhi)高的(de)(de)品種和數量太少。 歷史 上(shang)(shang)，重慶(qing)造(zao)紙行(xing)(xing)業(ye)(ye)在(zai)(zai)當時的(de)(de)條(tiao)件(jian)下曾經生產(chan)過大量的(de)(de)高附加(jia)值(zhi)產(chan)品。有的(de)(de)廠設(she)備和技(ji)術(shu)力量在(zai)(zai)當時都是強的(de)(de)。但是在(zai)(zai) 經濟 轉型(xing)時期，重慶(qing)市造(zao)紙行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)技(ji)術(shu)改造(zao)沒有相應跟(gen)上(shang)(shang)，掉隊比較(jiao)嚴重。目(mu)前(qian)要加(jia)大技(ji)術(shu)改造(zao)的(de)(de)力度，迎頭趕(gan)上(shang)(shang)。同時，適當鼓(gu)勵(li)國內外資金到(dao)(dao)重慶(qing)興辦大型(xing)的(de)(de)達到(dao)(dao)環保標準的(de)(de)造(zao)紙廠，尤其是制漿廠。

3.3　 全部取(qu)消現有(you)造紙廠的(de)(de)化學制(zhi)漿(jiang)，興(xing)建集中制(zhi)漿(jiang)的(de)(de)大型企(qi)業

目前(qian)，重慶(qing)市全行業沒有一個廠(chang)能夠解(jie)決(jue)化學制(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)帶來的(de)污(wu)染(ran) 問題(ti) 。從保護(hu)三峽庫(ku)區水(shui)(shui)質考慮，取消(xiao)所有造紙廠(chang)的(de)化學制(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)是必要(yao)的(de)。時間不(bu)應(ying)超過2000年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)。建大(da)型的(de)集(ji)中制(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)廠(chang)或(huo)集(ji)中制(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)車間，由它(ta)向其(qi)(qi)它(ta)紙廠(chang)提(ti)供商品漿(jiang)(jiang)。其(qi)(qi)規模應(ying)不(bu)小于(yu)年(nian)(nian)產10萬噸。這種工(gong)廠(chang)應(ying)建立(li)堿(jian)回收系(xi)統，廢水(shui)(shui)排放應(ying)達到環境保護(hu)標準(zhun)。但是，其(qi)(qi)投資很大(da)，沒有政府或(huo)其(qi)(qi)它(ta)巨(ju)額財力的(de)支持(chi)無法實現。如果制(zhi)(zhi)草漿(jiang)(jiang)，堿(jian)回收系(xi)統還有一些技(ji)術性(xing)課題(ti)需要(yao)解(jie)決(jue)。取消(xiao)化學制(zhi)(zhi)漿(jiang)(jiang)以后，會增高產品的(de)生產成本或(huo)降低(di)產品檔次，迫使造紙廠(chang)向規模經營要(yao)效益。

3.4　 強(qiang)化對造紙企業的環境(jing)監(jian)督(du)與環境(jing)管理

嚴格執法(fa)，關閉小造紙(zhi)廠，對(dui)沒有條件(jian)生存下(xia)來又污(wu)染環境的大中型企(qi)業，讓其 自然(ran) 消亡(wang)。

3.5　 營造用于造紙的(de)速(su)生(sheng)經濟林

據(ju)了解(jie)，廣西(xi)有聯合(he)國資(zi)助的(de)專(zhuan)用(yong)于造(zao)紙的(de)速(su)生經(jing)(jing)濟林(lin)項目。這種速(su)生經(jing)(jing)濟林(lin)的(de)種植，與(yu)農民種莊稼相似(si)，每(mei)年(nian)種，每(mei)年(nian)收，不 影響 生態環境。如果庫區有可(ke)能搞這種速(su)生經(jing)(jing)濟林(lin)，則(ze)可(ke)建(jian)大型木漿廠，堿回收系統的(de)技術問題則(ze)比較(jiao)好解(jie)決。

重慶市(shi)(shi)有(you)(you)紙(zhi)制品的(de)(de)龐大市(shi)(shi)場，也(ye)有(you)(you)充足的(de)(de)原(yuan)料。重慶周圍(wei)省區的(de)(de)造(zao)(zao)紙(zhi)行業(ye)也(ye)面臨著與重慶造(zao)(zao)紙(zhi)行業(ye)類(lei)似的(de)(de)問(wen)題，同樣(yang)會擠壓小(xiao)造(zao)(zao)紙(zhi)企業(ye)。在這種形勢下，重慶市(shi)(shi)消滅造(zao)(zao)紙(zhi)行業(ye)未必(bi)是(shi)上策(ce)。但新(xin)興紙(zhi)廠(chang)或(huo)紙(zhi)漿廠(chang)，必(bi)須嚴(yan)格把(ba)住環(huan)保關。

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