清末以來東北森林資源開發及其環境代價
內容 提要 1930年(nian)代，北平(ping)城市(shi)(shi)(shi)(shi)污物管理混亂， 問(wen)(wen)題 叢生。糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)被冠以“糞(fen)(fen)(fen)閥”之名(ming)，其勒索霸道(dao)行徑給市(shi)(shi)(shi)(shi)民的(de)(de)日常生活帶來諸(zhu)多不便，雙方關系惡劣(lie)。此外(wai)，簡陋的(de)(de)糞(fen)(fen)(fen)具導(dao)致污穢(hui)淋漓、臭氣四溢，嚴(yan)重 影響 到(dao)市(shi)(shi)(shi)(shi)容。為(wei)解決(jue)上述(shu)問(wen)(wen)題，衛生部門最初(chu)采取了(le)若干(gan)措施整頓污物處理，但效果不彰。為(wei)徹底(di)解決(jue)問(wen)(wen)題。市(shi)(shi)(shi)(shi)政當局又擬(ni)將之收歸市(shi)(shi)(shi)(shi)辦，由于事關行業的(de)(de) 經濟(ji) 利益及相(xiang)當數量糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)的(de)(de)生計(ji)，受到(dao)糞(fen)(fen)(fen)商及糞(fen)(fen)(fen)工的(de)(de)聯合(he)抵制，計(ji)劃未能(neng)實(shi)施。此后，政府改變策略，實(shi)行官商合(he)辦，歷時2年(nian)9個(ge)月勉力(li)完成糞(fen)(fen)(fen)道(dao)登記和(he)糞(fen)(fen)(fen)具更換，改革初(chu)見成效。
關鍵詞(ci) 糞業 糞夫 糞道 污(wu)物(wu)管理 改(gai)革
1930年代，北(bei)平(ping)城內(nei)除少數(shu)西式建(jian)筑外(wai)，絕大多數(shu)建(jian)筑物仍為明清所(suo)造，沒有衛生、便捷的污物處理系統，無論是(shi)富貴之家，還是(shi)平(ping)民(min)百(bai)姓(xing)，日常生活排泄物的處理都(dou)得(de)依賴形成于(yu)明清的糞業。①糞夫每日“背上背著(zhu)糞桶(tong)，手里拿(na)把糞勺，到每家去括糞坑(keng)”，收拾(shi)“街
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① 糞(fen)業(ye)是北平污物(wu)(wu)處(chu)理的(de)(de)特定行(xing)業(ye)，由糞(fen)夫按(an)照糞(fen)道范(fan)圍掏取(qu)各(ge)戶的(de)(de)污物(wu)(wu)并收取(qu)相(xiang)應的(de)(de)報酬(chou)，將收集(ji)的(de)(de)污物(wu)(wu)，送(song)往各(ge)糞(fen)廠加工、晾曬，制(zhi)成肥料(liao)，賣給“近(jin)郊(jiao)六七十里內之 農村(cun) 田園”(《北平市(shi)工商業(ye)概況》，北平市(shi) 社會(hui) 局1932年編印，第662頁)。
道(dao)巷尾的(de)馬(ma)糞(fen)，以(yi)及街里西人(ren)出(chu)的(de)恭”，市政當局對之基本無(wu)管(guan)理(li)(li)可言(yan)。①關于此問題， 目前 除(chu)1936年(nian)趙萬毅《平市處(chu)理(li)(li)糞(fen)便的(de)一(yi)(yi)個(ge)特殊組織(zhi)》②一(yi)(yi)文(wen)(wen)外，尚無(wu)專門 研(yan)究(jiu) 論(lun)文(wen)(wen)。趙文(wen)(wen)以(yi)介紹糞(fen)業概況為(wei)主，基本屬(shu)于史料(liao)。本文(wen)(wen)擬(ni)通過描述1930年(nian)代北平城市污物(wu)管(guan)理(li)(li)改(gai)革的(de)過程， 分析 改(gai)革是如何(he)發(fa)生的(de)?有(you)過什么(me)(me)矛(mao)盾和斗爭?為(wei)什么(me)(me)有(you)這樣(yang)的(de)矛(mao)盾和斗爭?能(neng)給我(wo)們以(yi)什么(me)(me)樣(yang)的(de)啟示?筆者所(suo)論(lun)難免(mian)有(you)偏頗之處(chu)，敬請方家指正。
一、改革緣起
金、元時期，北京尚無(wu)完全(quan)的(de)城墻(qiang)，大街兩旁(pang)是明的(de)陰溝(gou)，居民大小(xiao)便(bian)隨地(di)處(chu)(chu)理(li)(li)，尚無(wu)專(zhuan)門污(wu)(wu)物處(chu)(chu)理(li)(li)職業(ye)。明嘉靖年間(1522—1567)，北京修筑外(wai)城，把(ba)(ba)市(shi)民和郊外(wai)隔絕(jue)起來，城內人(ren)口逐(zhu)漸增多，污(wu)(wu)物處(chu)(chu)理(li)(li)成為(wei)城市(shi)問(wen)題(ti)之一(yi)(yi)。此(ci)時，一(yi)(yi)些到北京謀生(sheng)的(de)山(shan)東(dong)農(nong)民到各住戶義務(wu)掏糞(fen)(fen)，然后(hou)把(ba)(ba)糞(fen)(fen)賣給(gei)農(nong)民以(yi)維生(sheng)計，糞(fen)(fen)業(ye)由此(ci)肇(zhao)始。清康熙二(er)十一(yi)(yi)年(1684)后(hou)，戰爭平(ping)息(xi)，北京人(ren)口大增，此(ci)時壟斷污(wu)(wu)物處(chu)(chu)理(li)(li)、以(yi)糞(fen)(fen)為(wei)生(sheng)的(de)多為(wei)二(er)流(liu)子、惡(e)霸人(ren)物，他們以(yi)斗(dou)毆手段(duan)劃界取(qu)糞(fen)(fen)，善良懦弱者退避三舍，“糞(fen)(fen)道(dao)之名(ming)，由是而起”③，糞(fen)(fen)業(ye)逐(zhu)步形成。國家(jia)法(fa)規(gui)視(shi)(shi)“戶婚田工錢債事務(wu)為(wei)‘薄物細故(gu)’，從(cong)來不予重視(shi)(shi)”④，污(wu)(wu)物處(chu)(chu)理(li)(li)更為(wei)其所(suo)不齒，無(wu)管理(li)(li)可言。這種污(wu)(wu)物處(chu)(chu)理(li)(li)舊制一(yi)(yi)直延續到1930年代，問(wen)題(ti)叢生(sheng)，不僅嚴(yan)重影響市(shi)容，而且給(gei)普通市(shi)民的(de)生(sheng)活帶來諸多不便(bian)。
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① 章潤若：《北(bei)京與上海(hai)》，《 現代(dai) 評論》第(di)6卷第(di)150期，1927年10月，第(di)14頁。
② 《市政評論》第4卷第12期，1936年12月。
③ 《北京市志稿二·民(min)政志》，北京燕(yan)山出版社1992年版，第235頁。
④ 梁治平(ping)：《清代習慣法(fa)(fa)：社會與(yu)國家》， 中國 政法(fa)(fa)大學出版社1996年版，第15頁。
要(yao)了解污(wu)物處(chu)理(li)問題何在(zai)，必須了解糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)業(ye)的(de)概況。糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)業(ye)從業(ye)人員(yuan)以有(you)(you)(you)無(wu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道為標(biao)準，分為糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商與(yu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)。①糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商擁有(you)(you)(you)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道，糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)則是為糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商打工(gong)的(de)人。糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商分為“道戶(hu)”和“廠戶(hu)”兩種(zhong)，前者(zhe)占有(you)(you)(you)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道，雇糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)或自行收集糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便，1930年代約有(you)(you)(you)1000家(jia)，后者(zhe)開設糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)廠，收買并大批售賣糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便，約有(you)(you)(you)400余(yu)家(jia)。②糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)可分為兩類(lei)，一類(lei)為正式糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫，在(zai)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商的(de)道上工(gong)作，一類(lei)為“跑海(hai)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫”，不限糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道，隨(sui)處(chu)竊取糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便或撿拾街頭巷尾(wei)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便。從實(shi)際(ji)狀況來看，北平市(shi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商多(duo)數僅有(you)(you)(you)一二(er)股(gu)(gu)或三(san)四股(gu)(gu)，平均每戶(hu)擁有(you)(you)(you)1.55股(gu)(gu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道。③無(wu)論是糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商，還(huan)是糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)，都是實(shi)際(ji)勞動者(zhe)，就是自己開有(you)(you)(you)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)廠的(de)廠主，也需參與(yu)實(shi)際(ji)勞動，故時(shi)人認(ren)為，“這種(zhong)事業(ye)只有(you)(you)(you)勞方(fang)向無(wu)資(zi)方(fang)”④。1930年代，北平約有(you)(you)(you)4000多(duo)名糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫。⑤
糞業的(de)資產(chan)形式包(bao)括(kuo)糞道(dao)、糞廠和(he)公廁。糞道(dao)按照不同的(de)性質分為(wei)(wei)“旱(han)道(dao)”、“水(shui)道(dao)”和(he)“跟(gen)挑道(dao)”三種。⑥其劃分不以(yi)地段為(wei)(wei)界，而以(yi)門(men)(men)戶為(wei)(wei)標準，以(yi)股為(wei)(wei)單位，門(men)(men)戶數目和(he)產(chan)
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① 當時一(yi)般將糞(fen)商(shang)和糞(fen)工概稱為(wei)糞(fen)夫(fu)，本文為(wei)求明晰，以“糞(fen)工”一(yi)詞專指無糞(fen)道、無糞(fen)廠的糞(fen)夫(fu)。
② 《平市處理糞便的一(yi)個(ge)特殊組織》，《市政評論》第4卷第12期，1936年(nian)12月。
③ 北平市糞道“共(gong)計(ji)一(yi)千八百六十(shi)八處，內中(zhong)有一(yi)戶辦數道者，共(gong)計(ji)一(yi)千二百零八產”(《一(yi)部分糞夫復聚(ju)眾擬赴宋宅請愿》，1937年4月3日《世界日報》，第5版)。
④ 《號(hao)稱平市三閥的糞業之一(yi)(yi)斑》(一(yi)(yi))，1933年9月(yue)26日《華北日報晚報》，第1版。
⑤ 1929年(nian)北平(ping)市(shi)社(she)會(hui)局(ju)市(shi)黨部統計，糞(fen)夫(fu)(fu)約有2000余人，再加上跑海糞(fen)夫(fu)(fu)子(zi)余人，共(gong)約3000余人(《平(ping)市(shi)處理糞(fen)便(bian)的一個特殊組織》，《市(shi)政(zheng)評論》第4卷(juan)第12期，1936年(nian)12月)。1932年(nian)《中國(guo)勞動年(nian)鑒》統計，北平(ping)市(shi)有4000糞(fen)夫(fu)(fu)。見實業部中國(guo)年(nian)鑒編纂委員(yuan)會(hui)編《中國(guo)勞動年(nian)鑒》(1932年(nian))，第239頁。1934年(nian)北平(ping)市(shi)公安局(ju)、財(cai)政(zheng)局(ju)、社(she)會(hui)局(ju)三局(ju)談論會(hui)議認為有5000人左右(《衛生(sheng)局(ju)關于(yu)擬具污(wu)物(wu)處理事宜收歸(gui)市(shi)辦辦法(fa)的密呈及市(shi)政(zheng)府的密令》，北京市(shi)檔案(an)館藏，衛生(sheng)局(ju)檔案(an)，J5—1—38)。根據(ju)上述(shu)數據(ju)，筆者推知(zhi)糞(fen)夫(fu)(fu)約為4000人左右。
⑥ 旱(han)道(dao)(dao)指專(zhuan)(zhuan)為住戶挑取(qu)糞便(bian)的(de)(de)(de)糞夫(fu)所工(gong)(gong)(gong)作(zuo)之(zhi)“道(dao)(dao)”;水道(dao)(dao)是專(zhuan)(zhuan)為住戶洗刷(shua)馬(ma)桶，每月(yue)索取(qu)工(gong)(gong)(gong)資(zi)，而不取(qu)糞便(bian)的(de)(de)(de)糞夫(fu)所工(gong)(gong)(gong)作(zuo)之(zhi)“道(dao)(dao)”，價值僅為旱(han)道(dao)(dao)的(de)(de)(de)一半(ban)，分布在外城(cheng)各區;跟(gen)(gen)挑道(dao)(dao)是跟(gen)(gen)隨“水道(dao)(dao)”的(de)(de)(de)糞夫(fu)，專(zhuan)(zhuan)收(shou)(shou)取(qu)住戶馬(ma)桶內(nei)糞便(bian)的(de)(de)(de)糞夫(fu)所工(gong)(gong)(gong)作(zuo)之(zhi)“道(dao)(dao)”，沒有洗刷(shua)馬(ma)桶的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)，所收(shou)(shou)的(de)(de)(de)糞便(bian)稀薄如粥汁，價值不過百(bai)元左右。《平市(shi)(shi)處(chu)理(li)糞便(bian)的(de)(de)(de)一個(ge)特殊組織》，《市(shi)(shi)政(zheng)評論(lun)》第4卷第12期，1936年12月(yue)。
量(liang)沒有(you)(you)定(ding)(ding)數，有(you)(you)的(de)(de)(de)一(yi)條胡(hu)同就(jiu)是(shi)一(yi)股道(dao)，有(you)(you)的(de)(de)(de)甲(jia)(jia)胡(hu)同幾個(ge)門和乙胡(hu)同幾個(ge)門，合著(zhu)是(shi)一(yi)股道(dao)，有(you)(you)的(de)(de)(de)僅包括幾個(ge)門，有(you)(you)的(de)(de)(de)幾十個(ge)門，有(you)(you)的(de)(de)(de)幾百個(ge)門，其(qi)(qi)價值(zhi)不定(ding)(ding)。①糞(fen)(fen)夫(fu)將(jiang)糞(fen)(fen)道(dao)據(ju)為私產，常(chang)常(chang)作為私約(yue)(yue)債(zhai)權(quan)的(de)(de)(de)標底，用(yong)于(yu)交易。這(zhe)種由(you)糞(fen)(fen)夫(fu)互相(xiang)約(yue)(yue)定(ding)(ding)、以民間契(qi)約(yue)(yue)為憑證②的(de)(de)(de)產權(quan)就(jiu)是(shi)所謂的(de)(de)(de)糞(fen)(fen)道(dao)產權(quan)，但國(guo)(guo)家一(yi)直沒有(you)(you)承(cheng)認(ren)其(qi)(qi)合法性(xing)。糞(fen)(fen)道(dao)產權(quan)轉(zhuan)移的(de)(de)(de)方式有(you)(you)兩種，一(yi)是(shi)繼承(cheng)，一(yi)是(shi)買賣轉(zhuan)讓，即“本來這(zhe)股道(dao)是(shi)由(you)甲(jia)(jia)負責(ze)采取(qu)，若(ruo)干年(nian)后甲(jia)(jia)因病或(huo)死，乃不得不轉(zhuan)讓之(zhi)(zhi)于(yu)乙，而取(qu)相(xiang)當(dang)之(zhi)(zhi)代價，又若(ruo)干年(nian)后，乙又因故不能營業，就(jiu)以同樣的(de)(de)(de)方式轉(zhuan)讓之(zhi)(zhi)于(yu)丙，如此輾轉(zhuan)相(xiang)傳”③。由(you)于(yu)缺乏國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)認(ren)可(ke)，糞(fen)(fen)業中人“寧可(ke)犧牲性(xing)命，也絕不犧牲糞(fen)(fen)道(dao)”④，為爭糞(fen)(fen)道(dao)，彼此時常(chang)掄起(qi)糞(fen)(fen)勺，打得頭破血流(liu)。可(ke)見，糞(fen)(fen)道(dao)產權(quan)的(de)(de)(de)不確定(ding)(ding)性(xing)使得糞(fen)(fen)夫(fu)之(zhi)(zhi)間保(bao)持著(zhu)緊張的(de)(de)(de)關系;但另(ling)一(yi)方面，為維護共(gong)同利(li)益，他們也會合力對抗外來的(de)(de)(de)威脅。
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① 糞(fen)(fen)道(dao)的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)因時(shi)而變(bian)，光緒(xu)年間“百(bai)(bai)(bai)戶(hu)(hu)之(zhi)‘道(dao)’，可值(zhi)銀兩(liang)七八兩(liang)”，到20世紀20年代，糞(fen)(fen)價(jia)(jia)激增，“百(bai)(bai)(bai)戶(hu)(hu)之(zhi)‘道(dao)’，隨(sui)亦漲至五(wu)六百(bai)(bai)(bai)元”，后農村衰落，糞(fen)(fen)便價(jia)(jia)格下落，“前(qian)項之(zhi)‘道(dao)’，也驟降(jiang)至二(er)(er)三(san)(san)百(bai)(bai)(bai)元”。糞(fen)(fen)道(dao)估價(jia)(jia)標準有四項，即(ji)地域(yu)繁簡、戶(hu)(hu)數(shu)多(duo)(duo)(duo)(duo)寡、出糞(fen)(fen)量大小和(he)馬(ma)桶有無(wu)，據此北平的(de)(de)糞(fen)(fen)道(dao)分為(wei)三(san)(san)等(deng)：一(yi)等(deng)是內(nei)(nei)城的(de)(de)內(nei)(nei)一(yi)、內(nei)(nei)二(er)(er)、內(nei)(nei)六和(he)外(wai)城的(de)(de)外(wai)一(yi)、外(wai)二(er)(er)等(deng)區，地域(yu)繁盛，人(ren)口稠密，出產量較(jiao)多(duo)(duo)(duo)(duo)，許多(duo)(duo)(duo)(duo)住戶(hu)(hu)使用馬(ma)桶，糞(fen)(fen)夫們可以(yi)收(shou)取洗(xi)刷(shua)馬(ma)桶費，百(bai)(bai)(bai)戶(hu)(hu)之(zhi)道(dao)，可值(zhi)五(wu)六百(bai)(bai)(bai)元;二(er)(er)等(deng)是內(nei)(nei)城的(de)(de)內(nei)(nei)三(san)(san)、內(nei)(nei)四和(he)外(wai)城的(de)(de)外(wai)三(san)(san)、外(wai)四等(deng)區，地域(yu)較(jiao)一(yi)等(deng)稍差一(yi)籌，馬(ma)桶收(shou)糞(fen)(fen)與洗(xi)刷(shua)，又分為(wei)二(er)(er)人(ren)辦(ban)理，故收(shou)益不多(duo)(duo)(duo)(duo)，價(jia)(jia)值(zhi)較(jiao)低，百(bai)(bai)(bai)戶(hu)(hu)之(zhi)道(dao)，約值(zhi)洋(yang)300元;三(san)(san)等(deng)是內(nei)(nei)城內(nei)(nei)五(wu)和(he)外(wai)城外(wai)五(wu)兩(liang)區，地域(yu)偏僻，貧戶(hu)(hu)亦多(duo)(duo)(duo)(duo)，糞(fen)(fen)量與糞(fen)(fen)質，皆屬下下，故百(bai)(bai)(bai)戶(hu)(hu)之(zhi)道(dao)，常(chang)不值(zhi)200元。《平市處理糞(fen)(fen)便的(de)(de)一(yi)個特殊組織》，《市政評論》第(di)4卷第(di)12期，1936年12月(yue)。
② 這種憑(ping)證就是所謂的“道(dao)(dao)字”，道(dao)(dao)咸年間的字據上記有“某(mou)街(jie)某(mou)巷(xiang)污物歸某(mou)人(ren)拾(shi)取，他人(ren)不得擅收”。《北京市志稿(gao)二(er)·民(min)政(zheng)志》，第235頁。
③ 《號稱平市(shi)三閥的糞業(ye)之一(yi)斑》(二)，1933年9月27日《華北(bei)日報晚(wan)報》，第1版。
④ 《號稱(cheng)平市(shi)三(san)閥的糞業(ye)之(zhi)一斑》(二)，1933年(nian)9月27日《華北日報(bao)晚報(bao)》，第(di)1版(ban)。
糞(fen)廠(chang)是(shi)(shi)囤(dun)積、加工及出(chu)(chu)賣(mai)糞(fen)料的(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)所，多(duo)(duo)設(she)(she)(she)在(zai)外(wai)城空(kong)曠地(di)方(fang)以及城根空(kong)地(di)。其經(jing)營形(xing)式(shi)多(duo)(duo)樣：有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)由糞(fen)商(shang)獨資開設(she)(she)(she)，自行掏糞(fen)回(hui)廠(chang)合家工作(zuo);有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)由多(duo)(duo)名糞(fen)商(shang)共同組(zu)織，雇(gu)人掏糞(fen)回(hui)廠(chang)工作(zuo);有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)繼承祖業(ye)，完(wan)全雇(gu)工操作(zuo);有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)自有(you)(you)(you)田園，開廠(chang)買糞(fen)供給自用，將(jiang)多(duo)(duo)余的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)售。①廁所亦是(shi)(shi)糞(fen)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)資產形(xing)式(shi)。當時(shi)北平鋪、住(zhu)戶院內(nei)，常(chang)常(chang)不設(she)(she)(she)私廁，或僅設(she)(she)(she)女廁而沒有(you)(you)(you)男廁，再加之傳統建筑的(de)(de)(de)(de)(de)局(ju)限，“不懂得(de)廁所、廚房(fang)在(zai)住(zhu)宅里的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性”②，只有(you)(you)(you)用公(gong)廁來解決問題。公(gong)廁有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)官方(fang)設(she)(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)自治(zhi)區坊設(she)(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)糞(fen)夫設(she)(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)，后者設(she)(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)目最多(duo)(duo)。糞(fen)夫設(she)(she)(she)立公(gong)廁，一邊(bian)將(jiang)糞(fen)便(bian)賣(mai)給糞(fen)廠(chang)，一邊(bian)向(xiang)市民(min)收取(qu)費用。糞(fen)夫所設(she)(she)(she)公(gong)廁的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)數(shu)目現已難(nan)考，僅知城內(nei)公(gong)廁總數(shu)目約為五(wu)六百處(chu)。③
在清代的(de)(de)大部分(fen)時(shi)期，北平糞(fen)(fen)業(ye)(ye)沒有(you)出現起管理、調解作用的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)。直到光緒(xu)二(er)十六年(1900)，糞(fen)(fen)夫(fu)才遵警察(cha)法組(zu)織(zhi)成肥(fei)(fei)料行(xing)，“擔(dan)任警察(cha)法的(de)(de)實(shi)行(xing)并(bing)集合酬金交付警察(cha)”④。光緒(xu)三十二(er)年(1906)，糞(fen)(fen)夫(fu)在外五區(qu)大市精忠廟(miao)創(chuang)立肥(fei)(fei)業(ye)(ye)公(gong)會(hui)(hui)。1928年6月，國民革命軍進入北平，國民黨北平市黨部指導(dao)糞(fen)(fen)夫(fu)將肥(fei)(fei)業(ye)(ye)公(gong)會(hui)(hui)改組(zu)為(wei)(wei)北乎特別市糞(fen)(fen)夫(fu)工(gong)會(hui)(hui)。⑤ 1932年11月，該工(gong)會(hui)(hui)更(geng)名(ming)(ming)為(wei)(wei)北平市糞(fen)(fen)夫(fu)職業(ye)(ye)工(gong)會(hui)(hui)。糞(fen)(fen)夫(fu)職業(ye)(ye)工(gong)會(hui)(hui)雖(sui)名(ming)(ming)為(wei)(wei)工(gong)會(hui)(hui)，卻非單(dan)純的(de)(de)工(gong)人組(zu)織(zhi)，勞(lao)資雙方均加(jia)入其中。作為(wei)(wei)資方的(de)(de)糞(fen)(fen)商并(bing)未組(zu)織(zhi)同業(ye)(ye)公(gong)會(hui)(hui)，而是加(jia)入勞(lao)方的(de)(de)糞(fen)(fen)夫(fu)職業(ye)(ye)工(gong)會(hui)(hui)，看(kan)上去是“顯勞(lao)資團結”，但其目的(de)(de)不(bu)過(guo)是“為(wei)(wei)避(bi)免營業(ye)(ye)稅”。⑥在這種勞(lao)資不(bu)分(fen)的(de)(de)情況(kuang)
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① 《北平市工商業(ye)概況》，第(di)662頁。
② 《北京市(shi)的糞便》，《北京市(shi)檔案(an)史(shi)料》1992年第1期，第37頁。
③ 1923年，北(bei)京(jing)城(cheng)內街道共(gong)有528處(chu)(chu)公共(gong)廁(ce)所(《北(bei)京(jing)城(cheng)的衛(wei)(wei)生調(diao)查》，1923年1月(yue)21日《晨報》，第(di)7版(ban))，1934年，整個(ge)城(cheng)區(qu)關廂公廁(ce)的總(zong)數為627處(chu)(chu)(《北(bei)平市政府衛(wei)(wei)生處(chu)(chu)業務報告》，北(bei)平市政府衛(wei)(wei)生處(chu)(chu)1934年編(bian)印，第(di)60—61頁(ye))。
④ 《北(bei)京城(cheng)的衛生調查》，1923年1月21日《晨報》，第7版。
⑤ 劉(liu)明逵、唐玉良主編：《中國近代工(gong)人階級和工(gong)人運動(dong)》第(di)8冊，中共(gong)中央(yang)黨(dang)校(xiao)出版社2001年(nian)版，第(di)268頁。
⑥ 《北平市工(gong)商業概況》，第660頁。
下，該(gai)(gai)工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)實際上操縱于糞(fen)(fen)(fen)商手(shou)中，如1933年該(gai)(gai)工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)3位常任(ren)理事(shi)(shi)于德(de)順(shun)、李逢吉和孫興貴(gui)，“都是自有糞(fen)(fen)(fen)廠(chang)之廠(chang)主(zhu)”①。糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)帶有某種(zhong)舊式行(xing)會(hui)(hui)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)特點，“工(gong)(gong)(gong)(gong)人與雇主(zhu)一(yi)起工(gong)(gong)(gong)(gong)作，彼此間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)境況相差不(bu)遠，存在著共同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)利益”，謀求的(de)(de)(de)(de)(de)是行(xing)業(ye)(ye)利益，保障從業(ye)(ye)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)和工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)待遇。②但與行(xing)會(hui)(hui)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)是，糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)是在官方(fang)倡導下成立的(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)僅沒(mei)(mei)有得到(dao)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)承認，而(er)且沒(mei)(mei)有對行(xing)業(ye)(ye)人員(yuan)有約(yue)束(shu)力的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)規(gui)。實際上，糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)職(zhi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)“經費支拙[絀]，主(zhu)事(shi)(shi)人號召(zhao)無力，小糞(fen)(fen)(fen)頭不(bu)服約(yue)束(shu)”，下層工(gong)(gong)(gong)(gong)作人員(yuan)多(duo)已星散(san)，所屬各(ge)支部，除第四支部尚能稍具(ju)初(chu)建時(shi)之雛形(xing)外，其余都有名無實，“實為一(yi)無組(zu)織無向心力的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)散(san)漫龐雜的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)團(tuan)體(ti)”。③不(bu)過(guo)(guo)，糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)職(zhi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)也曾為維護(hu)同(tong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟利益和社會(hui)(hui)影響做過(guo)(guo)一(yi)些事(shi)(shi)。1929年，針對糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)時(shi)常為爭糞(fen)(fen)(fen)道(dao)(dao)而(er)大(da)打出手(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)現象，糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)工(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)向糞(fen)(fen)(fen)商發(fa)出糞(fen)(fen)(fen)道(dao)(dao)證明(ming)書，注明(ming)“糞(fen)(fen)(fen)道(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)所在地和四至(zhi)及糞(fen)(fen)(fen)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)數目(mu)，彼此各(ge)按其范(fan)圍各(ge)營(ying)其業(ye)(ye)，不(bu)得有逾越界(jie)限或偷糞(fen)(fen)(fen)等”，使得糾紛(fen)減(jian)少許多(duo)。④同(tong)時(shi)，它注意維護(hu)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)形(xing)象，當《京(jing)報》發(fa)表社論(lun)批評(ping)糞(fen)(fen)(fen)業(ye)(ye)時(shi)，它第二天即給《京(jing)報》打電話，對其批評(ping)表示不(bu)滿，認為“此舉影響該(gai)(gai)業(ye)(ye)甚巨”⑤。
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① 《號稱平市(shi)三閥的糞業(ye)(ye)之(zhi)一斑(ban)》(三)，1933年9月28日《華北(bei)日報晚報》，第(di)1版。于(yu)德(de)順，“自(zi)十八(ba)歲(sui)，即(ji)(ji)來平開(kai)(kai)設糞廠(chang)”，并“有(you)(you)田地兩(liang)頃(qing)余(yu)，雇有(you)(you)種地伙計二十余(yu)人”;孫興貴(gui)則“家人在平開(kai)(kai)糞廠(chang)已四年，自(zi)十九歲(sui)即(ji)(ji)來平以開(kai)(kai)糞廠(chang)為業(ye)(ye)”，兩(liang)人均為有(you)(you)廠(chang)之(zhi)人。見《北(bei)平市(shi)警察局偵緝(ji)隊(dui)遞(di)交輯(ji)[緝(ji)]人犯(fan)孫興貴(gui)、于(yu)德(de)順》，北(bei)京(jing)市(shi)檔案館藏，警察局檔案，J181—21—51613。
② 彭(peng)南生：《行會制(zhi)度的近代命運》，人(ren)民出版社(she)2003年版，第174頁。
③ 《平市處(chu)理(li)糞便的一個特殊(shu)組織(zhi)》，《市政評論》第(di)4卷(juan)第(di)12期，1936年12月。
④ 《號稱(cheng)平(ping)市三閥的(de)糞業之一斑(ban)》(三)，1933年9月28日《華北日報晚報》，第1版。
⑤ 《再(zai)論如何取(qu)締糞閥》，1933年12月(yue)11日(ri)《京(jing)報(bao)》，第6版。
到1930年代，北(bei)平(ping)城市污(wu)物處(chu)(chu)理(li)存(cun)在(zai)許多問(wen)題，嚴重(zhong)影響(xiang)到市容和(he)市民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日常生活。最(zui)為(wei)突出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題有(you)(you)(you)兩個(ge)(ge)(ge)，一(yi)(yi)(yi)是糞(fen)夫(fu)(fu)與市民(min)關(guan)系緊張，經常怠工(gong)(gong)勒索市民(min)。早(zao)期(qi)糞(fen)夫(fu)(fu)飲水思源，對(dui)各(ge)住戶尚存(cun)感(gan)(gan)激(ji)之心，甚至(zhi)常于年節以茶葉和(he)山東(dong)家鄉帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)粉條饋贈住戶，沒有(you)(you)(you)向(xiang)住戶要(yao)(yao)錢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風氣(qi)。到1930年代，糞(fen)夫(fu)(fu)在(zai)北(bei)平(ping)已成一(yi)(yi)(yi)種特殊勢力，把持壟斷、強(qiang)行勒索，逐(zhu)步養(yang)成向(xiang)各(ge)住戶要(yao)(yao)錢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)惡習(xi)，如(ru)要(yao)(yao)年節錢、賞月(yue)錢，遇下雨(yu)、下雪要(yao)(yao)酒錢，不(bu)(bu)給(gei)即以怠工(gong)(gong)、不(bu)(bu)好掏相(xiang)要(yao)(yao)挾，最(zui)后形成一(yi)(yi)(yi)種行規，“各(ge)霸一(yi)(yi)(yi)方，劃(hua)定(ding)勢力范圍，不(bu)(bu)相(xiang)侵犯，所以你若(ruo)稍(shao)微(wei)得罪他(ta)們，他(ta)們便老實不(bu)(bu)客氣(qi)對(dui)你怠工(gong)(gong)，弄(nong)得你毫(hao)無辦法(fa)”。糞(fen)便堆(dui)積，影響(xiang)衛生至(zhi)大，“既(ji)不(bu)(bu)能強(qiang)其運(yun)除(chu)，又以糞(fen)道(dao)(dao)關(guan)系，他(ta)人不(bu)(bu)敢(gan)繼其工(gong)(gong)作”①，因此(ci)住戶“就是感(gan)(gan)到了受著他(ta)們要(yao)(yao)挾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)痛(tong)苦(ku)，卻也(ye)必須(xu)伏(fu)伏(fu)貼(tie)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)去忍受”②。市民(min)稱之為(wei)“糞(fen)閥(fa)”③，輿論(lun)認為(wei)“取(qu)締糞(fen)閥(fa)，是北(bei)平(ping)市上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)重(zhong)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題”，認為(wei)市政府應(ying)制定(ding)出“一(yi)(yi)(yi)種厲(li)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條例(li)來(lai)”，對(dui)糞(fen)夫(fu)(fu)加以限制或(huo)懲罰。④另一(yi)(yi)(yi)突出問(wen)題是，由(you)于糞(fen)具簡陋，造成街道(dao)(dao)上污(wu)穢淋(lin)漓、臭(chou)氣(qi)熏天(tian)，嚴重(zhong)影響(xiang)市容。糞(fen)具是污(wu)物處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)具，包括收(shou)集、運(yun)輸、料廠三(san)部分。收(shou)集工(gong)(gong)具是一(yi)(yi)(yi)把勺子和(he)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)背桶(tong)(tong)，背桶(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)般沒有(you)(you)(you)蓋(gai)，臭(chou)氣(qi)熏天(tian)，遇坎坷(ke)或(huo)雨(yu)雪天(tian)跌倒時還會撒遍全身。運(yun)輸工(gong)(gong)具多為(wei)單輪手車(che)，上面放兩個(ge)(ge)(ge)荊條編的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長簍，沒有(you)(you)(you)蓋(gai)，臭(chou)氣(qi)四溢，“常滿載過市，污(wu)穢淋(lin)漓”⑤，如(ru)
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① 《平市處(chu)理糞(fen)便的一個特殊組(zu)織》，《市政評論》第(di)4卷第(di)12期(qi)，1936年12月(yue)。
② 《號稱(cheng)平(ping)市三閥的糞業之(zhi)一(yi)斑》(一(yi))，1933年9月26日《華北(bei)日報晚(wan)報》，第1版。
③ 關于(yu)“糞(fen)閥”的(de)(de)(de)(de)描述多見諸于(yu)報端，如(ru)“那(nei)(nei)股子勁，真是(shi)(shi)不(bu)(bu)可一世(shi)。他們(men)向(xiang)例是(shi)(shi)三天兩頭歇工，下雨下雪，再不(bu)(bu)能出(chu)來工作。尤其是(shi)(shi)在三九或三伏(fu)的(de)(de)(de)(de)天氣，不(bu)(bu)管人家(jia)家(jia)里的(de)(de)(de)(de)遺矢怎(zen)樣滿坑滿谷，怎(zen)樣的(de)(de)(de)(de)臭氣熏天，他們(men)是(shi)(shi)十天掃除(chu)一次(ci)。衛(wei)生與不(bu)(bu)衛(wei)生，他們(men)腦子里壓根兒(er)就沒有(you)那(nei)(nei)種觀念，可是(shi)(shi)月(yue)(yue)(yue)錢(qian)不(bu)(bu)算外，還要(yao)特別加(jia)酒錢(qian)”(《如(ru)何(he)取締糞(fen)閥》，1933年12月(yue)(yue)(yue)9日《京報》，第6版)。“你(ni)(ni)(ni)(ni)倘稍(shao)有(you)不(bu)(bu)愉悅(yue)的(de)(de)(de)(de)表示(shi)或質問，糞(fen)夫即(ji)很不(bu)(bu)客氣的(de)(de)(de)(de)給你(ni)(ni)(ni)(ni)一個(ge)蠻(man)橫的(de)(de)(de)(de)回(hui)敬。再進(jin)一步，許來一個(ge)‘對(dui)罵’，亦許來一次(ci)‘雙打’。不(bu)(bu)然，也要(yao)給你(ni)(ni)(ni)(ni)一個(ge)‘消(xiao)極抵抗’!怠，使你(ni)(ni)(ni)(ni)的(de)(de)(de)(de)馬桶(tong)廁所，溝滿壁平(ping)，臭氣四(si)溢，弄得(de)你(ni)(ni)(ni)(ni)家(jia)宅不(bu)(bu)安(an)”(《平(ping)市(shi)處(chu)理糞(fen)便(bian)的(de)(de)(de)(de)一個(ge)特殊組織》，《市(shi)政評論》第4卷(juan)第12期，1936年12月(yue)(yue)(yue))。
④ 《如何取締糞(fen)閥》，1933年12月9日《京報》，第(di)6版。
⑤ 《取締糞車淋漓過(guo)市》，1931年3月7日《華北日報(bao)》，第6版。
果路滑或(huo)碰撞就可(ke)能全部(bu)倒出。①這兩種工具(ju)非常簡陋，“任意于各通衢推行，臭氣(qi)四溢(yi)”②，嚴重影響市(shi)容。1911—1912年、1918年、1925年市(shi)政當局(ju)先后(hou)倡(chang)議改良糞具(ju)，均無疾而終。因此，到了1930年代，城市(shi)污(wu)物處(chu)理成為北京備(bei)受關(guan)注的社會問題(ti)之一(yi)。
為(wei)(wei)解決這(zhe)些(xie)問題，北平(ping)市政府(fu)(fu)最初采(cai)取(qu)的(de)措施有(you)以下幾項。首(shou)先，制定污(wu)(wu)物(wu)處(chu)理(li)相關法規(gui)(gui)(gui)，做到有(you)章可遵。1929年，《北平(ping)特別市衛(wei)(wei)生局(ju)管(guan)(guan)理(li)公(gong)(gong)(gong)廁(ce)暫(zan)行規(gui)(gui)(gui)則(ze)》頒(ban)布(bu)，后(hou)改為(wei)(wei)《北平(ping)市管(guan)(guan)理(li)公(gong)(gong)(gong)廁(ce)規(gui)(gui)(gui)則(ze)》。規(gui)(gui)(gui)則(ze)對公(gong)(gong)(gong)廁(ce)內(nei)部設(she)備和清潔狀況提(ti)出了(le)具(ju)(ju)體(ti)要求，其內(nei)容非常(chang)詳細，既(ji)考(kao)慮到了(le)如何維護廁(ce)所的(de)衛(wei)(wei)生，也考(kao)慮到了(le)利用廁(ce)所宣傳衛(wei)(wei)生。規(gui)(gui)(gui)則(ze)設(she)計了(le)后(hou)來改革的(de)模式，即(ji)通過(guo)登記，頒(ban)給(gei)執照(zhao)，承認公(gong)(gong)(gong)廁(ce)的(de)所有(you)權和使用權，進(jin)而規(gui)(gui)(gui)范(fan)廁(ce)所的(de)管(guan)(guan)理(li)。從實(shi)際效果來看，規(gui)(gui)(gui)則(ze)并未(wei)(wei)得到有(you)效執行，公(gong)(gong)(gong)廁(ce)登記沒(mei)有(you)完(wan)成，公(gong)(gong)(gong)廁(ce)清潔也沒(mei)有(you)得到改善，1934年衛(wei)(wei)生部門檢查全市627家公(gong)(gong)(gong)廁(ce)，只有(you)5家具(ju)(ju)有(you)完(wan)全防蠅設(she)備，579家竟然毫無防蠅設(she)備。③ 1930年6月(yue)19日，《北平(ping)市城區糞(fen)夫管(guan)(guan)理(li)規(gui)(gui)(gui)則(ze)》公(gong)(gong)(gong)布(bu)，它制定了(le)糞(fen)夫執業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)范(fan)，是政府(fu)(fu)污(wu)(wu)物(wu)管(guan)(guan)理(li)的(de)依據(ju)，此(ci)后(hou)改革的(de)目(mu)標(biao)在此(ci)規(gui)(gui)(gui)則(ze)中已有(you)體(ti)現。這(zhe)個(ge)管(guan)(guan)理(li)規(gui)(gui)(gui)則(ze)一(yi)(yi)方面擬推行糞(fen)夫許可證制度(但(dan)受(shou)到糞(fen)夫的(de)抵制，實(shi)際并未(wei)(wei)建立起(qi)來)，另一(yi)(yi)方面為(wei)(wei)糞(fen)夫制定出具(ju)(ju)體(ti)職業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)范(fan)：統一(yi)(yi)制服，要求糞(fen)夫在執業(ye)(ye)時(shi)須穿(chuan)著統一(yi)(yi)的(de)號(hao)衣，并于前后(hou)胸各綴(zhui)號(hao)布(bu)，書(shu)明某(mou)(mou)(mou)區某(mou)(mou)(mou)處(chu)某(mou)(mou)(mou)號(hao);統一(yi)(yi)糞(fen)車管(guan)(guan)理(li)，糞(fen)夫到警察區署申請注(zhu)冊編號(hao)，領取(qu)號(hao)牌，掛于車前橫擋，暫(zan)免繳納牌費;規(gui)(gui)(gui)范(fan)糞(fen)夫的(de)職業(ye)(ye)操守，要求將(jiang)執業(ye)(ye)地段內(nei)公(gong)(gong)(gong)、私廁(ce)所污(wu)(wu)物(wu)逐日掏凈，除(chu)正常(chang)收費外，不得藉端(duan)勒索錢
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① 《北京(jing)市(shi)的糞便》，《北京(jing)檔案史料(liao)》1992年第1期，第38頁(ye)。
② 《公安局防疫取締糞車(che)》，1933年8月13日(ri)《京報》，第6版。
③ 《北平市政府衛生處業務報告》，第42頁。
文;要求糞夫將所(suo)掏的污物(wu)依(yi)照(zhao)指定(ding)的路線及時間(jian)運往城外(wai)(wai)存儲、晾曬，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)在街巷停留(liu)，刷洗糞桶(tong)的穢水應在指定(ding)處所(suo)傾(qing)倒，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)任(ren)意潑(po)(po)灑，糞車及糞桶(tong)容儲污物(wu)不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)逾量，并(bing)加覆蓋，不(bu)(bu)(bu)使(shi)污物(wu)及穢氣溢出。①1930年(nian)10月，糞夫工會依(yi)據該規則(ze)制定(ding)《管(guan)理糞夫工友(you)規則(ze)》，要求：“(一(yi))凡本市每(mei)日往各住宅傾(qing)倒馬桶(tong)者，無論風雨陰晴(qing)，無故不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)間(jian)斷;(二)各工友(you)所(suo)得(de)(de)酬(chou)資，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)任(ren)意增加，并(bing)不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)藉(jie)端勒索;(三(san))各工友(you)對待住戶(hu)，須持和平態度;(四(si))各工友(you)清潔廁所(suo)洗滌馬桶(tong)，務(wu)使(shi)潔凈，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)隨(sui)便(bian)潑(po)(po)灑。”②兩項法規都(dou)從另外(wai)(wai)一(yi)個側面反映出糞業存在相當嚴重的問題。
除制(zhi)定法規外，市政當局(ju)具(ju)體治理(li)了污(wu)物處(chu)(chu)理(li)中較為嚴(yan)重的問題。首先，針對(dui)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)常怠工索取酒資的現(xian)象，規定衛生處(chu)(chu)接到投訴報告(gao)后，即(ji)(ji)派警察前往調(diao)查(cha)，若調(diao)查(cha)屬實，“即(ji)(ji)立予罰(fa)懲，以遏(e)惡風”③。其次，治理(li)在污(wu)物收集和(he)運(yun)輸中影(ying)響公(gong)共衛生的問題。1931年3月(yue)，公(gong)安局(ju)要求各(ge)糞(fen)(fen)(fen)廠(chang)“修補糞(fen)(fen)(fen)筐(kuang)，減載(zai)糞(fen)(fen)(fen)量”，并將坐(zuo)落(luo)在人煙稠(chou)密地方的糞(fen)(fen)(fen)廠(chang)迅速移出。④4月(yue)7日，針對(dui)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)在各(ge)沖要街巷“將糞(fen)(fen)(fen)車擅(shan)行停放，而往各(ge)處(chu)(chu)掏掃，致污(wu)穢淋漓，臭(chou)氣
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① 《北(bei)平(ping)市(shi)(shi)管理(li)公廁規(gui)則》，《北(bei)平(ping)市(shi)(shi)市(shi)(shi)政(zheng)法規(gui)匯編》，北(bei)平(ping)市(shi)(shi)政(zheng)府1934年12月編印。
② 《糞閥淫威(wei)其稍減(jian)乎?》，1930年10月10日《華北(bei)日報》，第6版。
③ 《北(bei)(bei)平(ping)市(shi)(shi)政(zheng)府衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)處業(ye)務(wu)報(bao)告》，第(di)63頁。據載，前(qian)百戶14號住(zhu)戶華以慎向衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)區(qu)第(di)二事務(wu)所(suo)報(bao)告，“以慎現(xian)居母喪(sang)，親友皆來(lai)吊(diao)唁(yan)”，但(dan)糞(fen)夫(fu)李吉祥“嗜酒任(ren)性出言不(bu)馴(xun)”，向其勒索錢財不(bu)果，“竟然五日未來(lai)，穢氣(qi)充(chong)滿街巷”。在衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)局的(de)(de)訓(xun)斥下，糞(fen)夫(fu)李吉忠專門寫了(le)具(ju)結(jie)(jie)，保(bao)證“永不(bu)再(zai)犯(fan)，如再(zai)犯(fan)愿受(shou)(shou)重罰”(《關于環境衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)、整(zheng)頓理發館(guan)指令》，北(bei)(bei)京市(shi)(shi)檔案館(guan)藏，衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)局檔案，J5—1—95)。此事例反應出當(dang)時的(de)(de)住(zhu)戶可以通過向衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)局投訴(su)，由其監督糞(fen)夫(fu)停止違法(fa)行為，來(lai)解決糞(fen)夫(fu)怠(dai)工(gong)問題。但(dan)結(jie)(jie)果卻(que)是“平(ping)了(le)西來(lai)東又起，和了(le)甲家又乙(yi)家，訴(su)苦(ku)接受(shou)(shou)忙(mang)，派員調(diao)查忙(mang)，調(diao)解具(ju)結(jie)(jie)畫押呈報(bao)忙(mang)，以為忙(mang)到有(you)個(ge)終(zhong)了(le)，但(dan)仍(reng)(reng)未有(you)終(zhong)了(le)。訴(su)苦(ku)的(de)(de)市(shi)(shi)民，仍(reng)(reng)不(bu)斷(duan)的(de)(de)來(lai)訴(su)苦(ku)，蠻橫的(de)(de)糞(fen)夫(fu)，仍(reng)(reng)到處蠻橫。”(《平(ping)市(shi)(shi)處理的(de)(de)糞(fen)便的(de)(de)一個(ge)特殊(shu)組織(zhi)》，《市(shi)(shi)政(zheng)評論》第(di)4卷(juan)第(di)12期，1936年(nian)12月)
④ 《取締糞(fen)車(che)淋漓過市》，1931年3月7日(ri)《華(hua)北日(ri)報》，第6版(ban)。
四(si)溢(yi)(yi)”，以及“各偏僻之(zhi)(zhi)廣場，竟(jing)私掘(jue)坑(keng)，存(cun)(cun)積糞(fen)(fen)(fen)污，其(qi)糞(fen)(fen)(fen)車(che)任意陳列”，尤其(qi)是在(zai)“外(wai)(wai)三(san)之(zhi)(zhi)南崗等(deng)處，外(wai)(wai)四(si)之(zhi)(zhi)萬壽回營一帶，外(wai)(wai)五(wu)之(zhi)(zhi)天(tian)橋南新(xin)農里(li)、義和里(li)等(deng)”居民游人繁雜之(zhi)(zhi)處，遍掘(jue)糞(fen)(fen)(fen)坑(keng)存(cun)(cun)糞(fen)(fen)(fen)，有礙公共衛生，要求立即遷(qian)除(chu)，且(qie)“各街(jie)頭巷(xiang)尾一律不(bu)(bu)得停放糞(fen)(fen)(fen)車(che)，其(qi)有所(suo)掘(jue)之(zhi)(zhi)坑(keng)存(cun)(cun)糞(fen)(fen)(fen)者，限(xian)五(wu)日(ri)須盡(jin)行遷(qian)除(chu)”。①5月4日(ri)，公安局(ju)要求管理廁所(suo)的夫(fu)役“于即日(ri)起，應將全市廁所(suo)內，每星期灑以百(bai)分(fen)之(zhi)(zhi)一五(wu)精化鈉(na)，或撒石灰末(mo)，均(jun)至少(shao)(shao)一次”;將運(yun)糞(fen)(fen)(fen)筐簍(lou)“添蓋嚴密，不(bu)(bu)得外(wai)(wai)溢(yi)(yi)”;在(zai)各廁所(suo)加設鐵紗門(men)窗，預防蠅蚋滋(zi)生蛆蟲。②第(di)三(san)，規定糞(fen)(fen)(fen)車(che)通(tong)行時間(jian)，減少(shao)(shao)糞(fen)(fen)(fen)車(che)白天(tian)通(tong)行時間(jian)，避免其(qi)在(zai)人流高峰時間(jian)通(tong)行，不(bu)(bu)同(tong)的地段制(zhi)定不(bu)(bu)同(tong)的通(tong)行時間(jian)。③
由于當時北平 政治(zhi) 局勢(shi)動蕩不安，市政當局沒有足夠精力(li)對(dui)污(wu)物處理進(jin)行(xing)整(zheng)治(zhi)。無論(lun)是(shi)(shi)制定規則，還(huan)是(shi)(shi)整(zheng)治(zhi)，基(ji)本(ben)都停留在(zai)表面，缺乏具體(ti)實施手段，未能有效地改善(shan)北平市污(wu)物處理的(de)惡劣狀(zhuang)況(kuang)，“其效果不過零星之成功，距理想之目的(de)相差尚巨”④。
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① 《取(qu)締糞車糞坑》，1931年4月7日(ri)《華北日(ri)報》，第6版。
② 《清除廁所嚴蓋糞車》，1931年5月4日《華北日報》，第6版。
③ 這一(yi)時(shi)(shi)間(jian)表不停變化(hua)，沒有(you)定制。1931年7月(yue)(yue)，公安(an)局(ju)鮑局(ju)長(chang)在會(hui)見糞業(ye)人士(shi)時(shi)(shi)，“面(mian)允(yun)通(tong)行時(shi)(shi)間(jian)，改為上(shang)(shang)午十(shi)一(yi)時(shi)(shi)下午三時(shi)(shi)”(《糞夫通(tong)行時(shi)(shi)間(jian)及征收月(yue)(yue)捐》，1931年7月(yue)(yue)12日(ri)(ri)(ri)《華北(bei)日(ri)(ri)(ri)報(bao)》，第(di)(di)7版(ban))。1933年8月(yue)(yue)，公安(an)局(ju)規定“每(mei)日(ri)(ri)(ri)上(shang)(shang)午七時(shi)(shi)至八(ba)時(shi)(shi)，糞車出入城(cheng)時(shi)(shi)間(jian)，逾(yu)時(shi)(shi)則行禁止”(《公安(an)局(ju)防疫取(qu)締糞車》，1933年8月(yue)(yue)13日(ri)(ri)(ri)《京報(bao)》，第(di)(di)6版(ban))。1933年11月(yue)(yue)，衛(wei)生(sheng)處規定每(mei)日(ri)(ri)(ri)上(shang)(shang)午10時(shi)(shi)以(yi)前，下午3時(shi)(shi)以(yi)后，準許糞車在北(bei)平(ping)市內(nei)通(tong)行;1934年6月(yue)(yue)制定的新通(tong)行時(shi)(shi)間(jian)表，要求每(mei)天上(shang)(shang)午9時(shi)(shi)以(yi)前和下午六時(shi)(shi)以(yi)后才可(ke)通(tong)行(《北(bei)平(ping)市政(zheng)府衛(wei)生(sheng)處業(ye)務(wu)報(bao)告》，第(di)(di)64—65頁)。
④ 《衛生局(ju)關于擬具(ju)污物處理(li)事宜收歸市辦辦法的(de)密呈及市政府(fu)的(de)密令》，北京(jing)市檔案館藏，衛生局(ju)檔案，J5—1—38。
二、收歸市辦計劃的(de)流產
在管理污(wu)物(wu)處理過程中(zhong)，北(bei)平市(shi)衛生局(ju)逐步認為(wei)“以(yi)言(yan)整(zheng)頓(dun)不(bu)如(ru)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)歸(gui)(gui)市(shi)辦(ban)(ban)(ban)”，遂(sui)著手展開(kai)(kai)調查，于1934年10月擬(ni)具收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)歸(gui)(gui)市(shi)辦(ban)(ban)(ban)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃，其首要之舉就是進行(xing)糞(fen)(fen)(fen)道(dao)、廁所登記，并按(an)價收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)購(gou)。基于此種認識，北(bei)平市(shi)長(chang)袁良敕令(ling)(ling)(ling)衛生局(ju)“將(jiang)污(wu)物(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)歸(gui)(gui)市(shi)辦(ban)(ban)(ban)，價購(gou)糞(fen)(fen)(fen)道(dao)，招募(mu)夫役清除，改(gai)(gai)用鐵(tie)質糞(fen)(fen)(fen)車(che)(che)”①，并預(yu)備在1935年1月1日開(kai)(kai)始實行(xing)。由于意(yi)識到可能遭到糞(fen)(fen)(fen)商、糞(fen)(fen)(fen)工的反對(dui)(dui)，該(gai)政策一直處于秘密討(tao)論階段，沒有公(gong)開(kai)(kai)，只(zhi)是曾突令(ling)(ling)(ling)各糞(fen)(fen)(fen)廠(chang)登記糞(fen)(fen)(fen)道(dao)，卻未明言(yan)要將(jiang)糞(fen)(fen)(fen)業(ye)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)歸(gui)(gui)市(shi)辦(ban)(ban)(ban)。但政府的決策為(wei)外界所窺(kui)知，當時(shi)輿(yu)論一再推測政府計(ji)(ji)(ji)(ji)劃將(jiang)糞(fen)(fen)(fen)道(dao)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)歸(gui)(gui)官辦(ban)(ban)(ban)，引起糞(fen)(fen)(fen)業(ye)人士的極大關注。②1935年10月31日夜，“因(yin)傳聞平市(shi)府擬(ni)將(jiang)糞(fen)(fen)(fen)業(ye)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)歸(gui)(gui)市(shi)辦(ban)(ban)(ban)，為(wei)維持(chi)生計(ji)(ji)(ji)(ji)起見”，糞(fen)(fen)(fen)夫職業(ye)工會召開(kai)(kai)會議商討(tao)對(dui)(dui)付辦(ban)(ban)(ban)法(fa)。第(di)二天，糞(fen)(fen)(fen)夫“儀容端(duan)肅，均右(you)手持(chi)糞(fen)(fen)(fen)勺背(bei)背(bei)糞(fen)(fen)(fen)桶，儼若全副(fu)武裝”，到鐵(tie)獅子胡同的平津衛戍司(si)令(ling)(ling)(ling)部(bu)，要求“對(dui)(dui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)買(mai)糞(fen)(fen)(fen)道(dao)，改(gai)(gai)訂糞(fen)(fen)(fen)車(che)(che)，出入城時(shi)間，請勿變(bian)更辦(ban)(ban)(ban)法(fa)”。③11月12日，市(shi)政府宣(xuan)布“為(wei)體(ti)恤糞(fen)(fen)(fen)夫艱(jian)苦計(ji)(ji)(ji)(ji)，業(ye)將(jiang)前議打消”，收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)歸(gui)(gui)市(shi)辦(ban)(ban)(ban)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃流產(chan)。
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① 《北京(jing)市的糞(fen)便》，《北京(jing)市檔案(an)史料》1992年第(di)1期。
② 雖未明言，但糞(fen)業(ye)人士已(yi)猜測到其(qi)收歸市辦的用(yong)意，特提出(chu)了(le)6條疑問(wen)，即(ji)“1、向衛生(sheng)(sheng)局(ju)將糞(fen)道(dao)登(deng)(deng)記(ji)(ji)之(zhi)后(hou)，該道(dao)之(zhi)產權(quan)是(shi)(shi)否(fou)即(ji)為確定;2、登(deng)(deng)記(ji)(ji)完竣之(zhi)糞(fen)道(dao)，在 法律 上(shang)可(ke)否(fou)取(qu)得所有(you)權(quan);3、糞(fen)道(dao)登(deng)(deng)記(ji)(ji)后(hou)，官(guan)府是(shi)(shi)否(fou)加(jia)以保(bao)障;4、證(zheng)明文件呈局(ju)后(hou)，是(shi)(shi)否(fou)立(li)即(ji)發還;5、既經衛生(sheng)(sheng)局(ju)驗過之(zhi)證(zheng)明文件，在財政局(ju)及其(qi)他各局(ju)可(ke)否(fou)有(you)免驗權(quan)益(yi);6、呈報登(deng)(deng)記(ji)(ji)應有(you)如何手續，及有(you)無費用(yong)，是(shi)(shi)否(fou)發給登(deng)(deng)記(ji)(ji)證(zheng)明書。”上(shang)述 問(wen)題(ti) 均與糞(fen)道(dao)產權(quan)有(you)關，可(ke)見(jian)糞(fen)業(ye)人士多(duo)么(me)關注于(yu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)后(hou)官(guan)方(fang)能否(fou)承認其(qi)糞(fen)道(dao)產權(quan)、能否(fou)對其(qi)予以保(bao)護。《糞(fen)廠向衛生(sheng)(sheng)局(ju)請示登(deng)(deng)記(ji)(ji)糞(fen)道(dao)》，1935年1月14日《京報》，第(di)6版。
③ 《平市糞(fen)(fen)夫大請(qing)(qing)愿(yuan)(yuan)(yuan)》，1935年(nian)11月(yue)2日(ri)《世界日(ri)報(bao)》，第6版(ban)。當(dang)時(shi)上(shang)街參加請(qing)(qing)愿(yuan)(yuan)(yuan)的(de)糞(fen)(fen)夫人(ren)(ren)(ren)數(shu)有幾種(zhong)說法，一(yi)(yi)說萬余人(ren)(ren)(ren)(《平市糞(fen)(fen)夫大請(qing)(qing)愿(yuan)(yuan)(yuan)》，1935年(nian)11月(yue)2日(ri)《世界日(ri)報(bao)》，第6版(ban))，一(yi)(yi)說1500人(ren)(ren)(ren)(《一(yi)(yi)幕臭劇：千余糞(fen)(fen)夫荷杓負桶(tong)群赴衛戍(shu)部請(qing)(qing)愿(yuan)(yuan)(yuan)》，1935年(nian)11月(yue)2日(ri)《北平晨(chen)報(bao)》，第6版(ban))，一(yi)(yi)說二三百人(ren)(ren)(ren)(《糞(fen)(fen)夫數(shu)百人(ren)(ren)(ren)昨晨(chen)請(qing)(qing)愿(yuan)(yuan)(yuan)》，1935年(nian)11月(yue)2日(ri)《華北日(ri)報(bao)》，第6版(ban))，具(ju)體(ti)人(ren)(ren)(ren)數(shu)不可考，但可以肯定(ding)的(de)是請(qing)(qing)愿(yuan)(yuan)(yuan)活動的(de)確在 社(she)會 上(shang)造(zao)成(cheng)了一(yi)(yi)定(ding) 影(ying)響 。
市(shi)政當局(ju)收歸(gui)市(shi)辦計劃(hua)流(liu)產的(de)原(yuan)因是多方(fang)面的(de)，對(dui)(dui)之加以仔細剖(pou)析，將有(you)助于我們了解污物管(guan)理改革的(de)關鍵(jian)所(suo)在(zai)(zai)。計劃(hua)流(liu)產的(de)直接原(yuan)因是袁(yuan)良(liang)下臺，收歸(gui)市(shi)辦計劃(hua)被(bei)否定(ding)。袁(yuan)良(liang)在(zai)(zai) 政治 上屬于南京國(guo)民政府(fu)，體現了國(guo)民黨(dang)內蔣介石派的(de)意志。1933年10月(yue)，他追隨(sui)黃郛(fu)從江西北(bei)上，擔任北(bei)平(ping)市(shi)長。上任后(hou)，他積極貫徹(che)新生活運動(dong)，推(tui)行各(ge)項(xiang)改革措施，對(dui)(dui)北(bei)平(ping)市(shi)政進行大刀闊斧的(de)整治。但由于沒有(you)認真的(de)調查 研究 ，缺(que)乏切實(shi)可行的(de)政策，袁(yuan)良(liang)的(de)改革措施受到地方(fang)人士的(de)大力抵制(zhi)，難見成效。1935年，黃郛(fu)離開北(bei)平(ping)，袁(yuan)良(liang)亦于11月(yue)離職，其推(tui)行的(de)各(ge)項(xiang)改革措施亦被(bei)拋(pao)棄。
計劃流產(chan)的(de)(de)根(gen)本(ben)原因(yin)則(ze)(ze)在(zai)于(yu)官方(fang)(fang)(fang)對糞(fen)(fen)夫(fu)(fu)的(de)(de) 經濟 利益重(zhong)視(shi)不夠。官方(fang)(fang)(fang)與(yu)糞(fen)(fen)夫(fu)(fu)之(zhi)間的(de)(de)利益爭(zheng)執體現(xian)在(zai)以(yi)下(xia)幾方(fang)(fang)(fang)面。一是(shi)官方(fang)(fang)(fang)不承認(ren)糞(fen)(fen)道產(chan)權的(de)(de)存在(zai)，并擬收(shou)歸市(shi)(shi)有(you)，糞(fen)(fen)業人士則(ze)(ze)希望官方(fang)(fang)(fang)承認(ren)糞(fen)(fen)道產(chan)權，雙方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)基本(ben)立場是(shi)根(gen)本(ben)對立的(de)(de)。1928年5月(yue)30日，南京國民(min)政(zheng)府內(nei)政(zheng)部公(gong)布《污物掃除條(tiao)例》，第四條(tiao)明確(que)規定“有(you)土地房屋內(nei)集置之(zhi)污物(糞(fen)(fen)溺屬(shu)(shu)之(zhi))須由管理(li)市(shi)(shi)政(zheng)機關(guan)處分之(zhi)”，為(wei)(wei)收(shou)歸市(shi)(shi)辦提供了(le)法(fa)律(lv)依(yi)據(ju)。從物權法(fa)來(lai)講，產(chan)權是(shi)雙方(fang)(fang)(fang)買賣私約上(shang)的(de)(de)“債(zhai)權標的(de)(de)”，而糞(fen)(fen)道屬(shu)(shu)于(yu)“公(gong)共通行區(qu)域(yu)”，不能(neng)視(shi)為(wei)(wei)“產(chan)”的(de)(de)一種，沒有(you)“所有(you)權”可(ke)言。從法(fa)律(lv)實踐(jian)講，“前大理(li)寺判例以(yi)其違反公(gong)秩良俗，否認(ren)糞(fen)(fen)道、水道權利，均不受(shou)法(fa)律(lv)保護”①。根(gen)據(ju)上(shang)述各點，北(bei)平市(shi)(shi)政(zheng)府認(ren)為(wei)(wei)，市(shi)(shi)民(min)私人“擅自收(shou)取(qu)，或視(shi)收(shou)糞(fen)(fen)區(qu)域(yu)為(wei)(wei)產(chan)業，凡(fan)為(wei)(wei)違法(fa)之(zhi)舉(ju)”②，否定糞(fen)(fen)道產(chan)權合法(fa)性。糞(fen)(fen)夫(fu)(fu)們最(zui)看重(zhong)的(de)(de)就(jiu)是(shi)糞(fen)(fen)道產(chan)權，視(shi)為(wei)(wei)安身(shen)立命(ming)(ming)之(zhi)本(ben)，不惜(xi)拼命(ming)(ming)打(da)架，甚(shen)至為(wei)(wei)爭(zheng)糞(fen)(fen)而死(si)。二(er)是(shi)當局(ju)補償金(jin)額與(yu)糞(fen)(fen)道實際價值相差甚(shen)遠。當局(ju)在(zai)法(fa)律(lv)上(shang)
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① 《北(bei)平地(di) 方(fang)法(fa)(fa) 院致河北(bei)高等法(fa)(fa)院函(han)》，北(bei)京市檔案館藏，北(bei)平地(di)方(fang)法(fa)(fa)院檔案，J65—3—324。
② 《衛生(sheng)局關于擬具污(wu)物處(chu)理事宜收歸市辦辦法(fa)的(de)(de)密呈及市政府的(de)(de)密令》，北(bei)京市檔案(an)館藏，衛生(sheng)局檔案(an)，J5—1—38。
雖不(bu)承(cheng)認糞(fen)(fen)(fen)道產權，但(dan)也認識到“習(xi)慣使然，卻系投資而來，故(gu)亦不(bu)得不(bu)予相當(dang)之(zhi)議償”①，計劃每股補(bu)償50元②。糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)工(gong)會(hui)認為“每股道的(de)代(dai)價也須(xu)要自一二百元至六七百元的(de)樣(yang)子”③，與之(zhi)相比較，官方的(de)補(bu)償金額實在太低(di)。三(san)是(shi)收(shou)歸(gui)(gui)市(shi)辦(ban)將掠奪(duo)糞(fen)(fen)(fen)業營(ying)業收(shou)益(yi)，包括向住(zhu)戶(hu)收(shou)取的(de)收(shou)集污物費用(yong)和(he)制造肥料賣給(gei)農(nong)民的(de)收(shou)入(ru)，每年共計60萬元左(zuo)右。④糞(fen)(fen)(fen)業收(shou)歸(gui)(gui)市(shi)辦(ban)后，該項收(shou)入(ru)將完全歸(gui)(gui)市(shi)政(zheng)當(dang)局所有。這樣(yang)，收(shou)歸(gui)(gui)市(shi)辦(ban)對(dui)糞(fen)(fen)(fen)商(shang)而言，不(bu)僅意(yi)味著(zhu)失去糞(fen)(fen)(fen)道產權，而且意(yi)味著(zhu)失去營(ying)業收(shou)入(ru)和(he)租金收(shou)入(ru)，其身(shen)份也就從糞(fen)(fen)(fen)商(shang)變(bian)為糞(fen)(fen)(fen)工(gong)，成為無產者，必然會(hui)遭致其堅決反對(dui)。四(si)是(shi)收(shou)歸(gui)(gui)市(shi)辦(ban)將影響到相當(dang)數量糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)的(de)生計。普通(tong)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)的(de)月收(shou)入(ru)約為10元⑤，與當(dang)時三(san)等巡(xun)警警
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① 《衛(wei)生局關于擬具污物處理事(shi)宜(yi)收歸市辦辦法的密(mi)呈及(ji)市政府的密(mi)令》，北京(jing)市檔案館(guan)藏，衛(wei)生局檔案，J5—1—38。
② 《衛生局(ju)關于擬具(ju)污物(wu)處理(li)事宜收歸市(shi)(shi)辦辦法(fa)的密(mi)呈(cheng)及市(shi)(shi)政府(fu)的密(mi)令》，北(bei)京市(shi)(shi)檔案館(guan)藏，衛生局(ju)檔案，J5—1—38。
③ 《號(hao)稱平市三閥(fa)的糞業之一(yi)斑》(二)，1933年9月27日《華北日報(bao)(bao)晚報(bao)(bao)》，第(di)1版。該估價(jia)與實際市價(jia)吻合(he)。
④ 該數據是依據如下兩條(tiao)史料(liao)估計的(de)：社(she)會局(ju)認(ren)為(wei)(wei)糞(fen)業1932年(nian)的(de)收(shou)入約為(wei)(wei)54萬元(《北平市工商業概況》，第(di)664頁);衛生(sheng)(sheng)局(ju)估算，將污物收(shou)集(ji)與處理(li)(li)收(shou)歸(gui)市辦(ban)后，“每年(nian)收(shou)入約在六十萬元以上，而經(jing)常(chang)支出(chu)為(wei)(wei)四(si)十萬零一(yi)千六百八十八元，年(nian)可盈余(yu)約二十萬元”(《衛生(sheng)(sheng)局(ju)關(guan)于擬具污物處理(li)(li)事宜(yi)收(shou)歸(gui)市辦(ban)辦(ban)法(fa)的(de)密(mi)呈及市政(zheng)府的(de)密(mi)令》，北京市檔(dang)案館藏，衛生(sheng)(sheng)局(ju)檔(dang)案，J5—1—38)。
⑤ 據(ju)糞(fen)夫工(gong)(gong)會介紹，“替人(ren)家傭工(gong)(gong)的(de)(de)，每(mei)月工(gong)(gong)資可得(de)(de)七八元(yuan)(yuan)之(zhi)(zhi)譜”(《號稱平市三閥的(de)(de)糞(fen)業之(zhi)(zhi)一斑》(二(er))，1933年9月27日《華北日報晚報》，第1版)。據(ju)衛(wei)生(sheng)局調查，為(wei)(wei)雇工(gong)(gong)性質(zhi)者(zhe)的(de)(de)糞(fen)工(gong)(gong)，大多數(shu)每(mei)月工(gong)(gong)資約(yue)為(wei)(wei)4元(yuan)(yuan)至(zhi)7元(yuan)(yuan)，但均免(mian)費供給膳(shan)(shan)宿(su)。糞(fen)工(gong)(gong)膳(shan)(shan)食住宿(su)費每(mei)月約(yue)為(wei)(wei)3元(yuan)(yuan)左右(you)，因此每(mei)個糞(fen)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資約(yue)7—10元(yuan)(yuan)(《衛(wei)生(sheng)局關于擬(ni)具(ju)污物處理事宜收歸(gui)市辦(ban)辦(ban)法的(de)(de)密呈(cheng)及市政府的(de)(de)密令》，北京市檔(dang)案館藏，衛(wei)生(sheng)局檔(dang)案， J5—1—38)。然而，糞(fen)工(gong)(gong)的(de)(de)收入(ru)不(bu)止自糞(fen)道(dao)主處所得(de)(de)到(dao)的(de)(de)凈工(gong)(gong)資，還包括每(mei)月自各戶所索取的(de)(de)零(ling)錢，大約(yue)有數(shu)角到(dao)一二(er)元(yuan)(yuan)不(bu)等，以及與糞(fen)道(dao)主的(de)(de)按成分配，故(gu)糞(fen)工(gong)(gong)的(de)(de)收入(ru)在10元(yuan)(yuan)之(zhi)(zhi)上。
餉相(xiang)當①。糞(fen)夫每(mei)月所得收(shou)入，除添置(zhi)衣服及有(you)(you)(you)時理發沐(mu)浴外，大都稍(shao)有(you)(you)(you)蓄積，或用(yong)以(yi)典租(zu)糞(fen)道，或寄回(hui)老家。收(shou)歸市(shi)辦后(hou)計劃將糞(fen)夫人數減至2300人②，勢(shi)必使(shi)大批(pi)糞(fen)夫失業③，影響到相(xiang)當數量(liang)人的生(sheng)計，勢(shi)必激起(qi)較大的矛(mao)盾。從上述 分析(xi) 可以(yi)看到，官方在(zai)制定收(shou)歸市(shi)辦計劃時，基本沒(mei)有(you)(you)(you)顧慮到糞(fen)夫的利益，甚至有(you)(you)(you)掠奪(duo)經濟利益、剝奪(duo)工(gong)作權利的嫌(xian)疑(yi)，一場本為改良市(shi)政的改革演變成爭奪(duo)經濟利益的政治斗爭。
此(ci)外(wai)，衛生(sheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)制(zhi)定收歸市(shi)(shi)辦(ban)(ban)實施(shi)措施(shi)也未(wei)(wei)能(neng)(neng)得到(dao)其(qi)他市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)部門(men)的(de)認同和配合，故難(nan)以(yi)(yi)推行(xing)。衛生(sheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)計劃，以(yi)(yi)布告形式喚起市(shi)(shi)民的(de)同情，另(ling)以(yi)(yi)迅雷不及掩耳之(zhi)(zhi)勢，“許以(yi)(yi)優厚待遇”招募糞(fen)(fen)(fen)夫(fu);對糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)怠(dai)工(gong)或暴(bao)動(dong)，擬由公安(an)局(ju)(ju)(ju)(ju)調派警察(cha)往(wang)各區鎮(zhen)懾，依賴(lai)軍警之(zhi)(zhi)力(li)強(qiang)行(xing)鎮(zhen)壓反抗(kang)之(zhi)(zhi)舉(ju)，將其(qi)首領法辦(ban)(ban)，則“倡導無(wu)人，余(yu)徒先其(qi)瞻首，屆時見當局(ju)(ju)(ju)(ju)已是(shi)決心官辦(ban)(ban)，當不難(nan)就范也”。這些方法的(de)可行(xing)性(xing)遭(zao)到(dao)社(she)會(hui)局(ju)(ju)(ju)(ju)、公安(an)局(ju)(ju)(ju)(ju)和財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)質(zhi)疑(yi)，認為(wei)使用強(qiang)制(zhi)力(li)“亦未(wei)(wei)必見效”，如果糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)“三(san)五人或二三(san)人，散匿街巷，遇官方之(zhi)(zhi)代工(gong)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)，加(jia)以(yi)(yi)毆(ou)襲后(hou)，隨即四散，無(wu)法拘捕(bu)”，而每個代工(gong)身后(hou)，又不可能(neng)(neng)跟隨軍警。此(ci)外(wai)，“財政(zheng)(zheng)拮據，難(nan)以(yi)(yi)應(ying)付(fu)”，不能(neng)(neng)對糞(fen)(fen)(fen)道進行(xing)合理(li)的(de)補償，而糞(fen)(fen)(fen)道的(de)價值如何判定，“官方毫無(wu)考(kao)據，悉憑糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)亂報”。④
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① 《北平(ping)(ping)市政(zheng)府公(gong)安局(ju)巡(xun)官長(chang)警(jing)餉制章程(cheng)》第四條規定，三等巡(xun)警(jing)警(jing)餉為10元(《北平(ping)(ping)市公(gong)安局(ju)業務報告(民國二十二年七月至(zhi)二十三年六月止)》)。
② 《衛生(sheng)局(ju)關于擬具污物(wu)處理事宜收(shou)歸市(shi)辦辦法的密(mi)呈(cheng)及(ji)市(shi)政府的密(mi)令(ling)》，北京市(shi)檔(dang)案館藏，衛生(sheng)局(ju)檔(dang)案，J5—1—38。
③ 此時(shi)糞大約有4000人左右(you)，收歸市辦就意味著1700人將失業(ye)，必(bi)然引起糞夫(fu)的恐慌(huang)和反對(dui)。
④ 《衛(wei)(wei)生(sheng)局關于(yu)擬(ni)具(ju)污(wu)物處理事宜(yi)收歸市(shi)辦辦法(fa)的密呈及(ji)市(shi)政府的密令(ling)》，北京市(shi)檔案館藏，衛(wei)(wei)生(sheng)局檔案，15—1—38。
北(bei)平(ping)糞(fen)夫極力維(wei)護(hu)自身經濟利益，在(zai)(zai)糞(fen)夫工(gong)會(hui)領導下，利用北(bei)平(ping)政治局勢與市(shi)(shi)政當局展開斗爭。他們知道市(shi)(shi)政府和衛戍司令(ling)(ling)部之間存在(zai)(zai)矛盾，北(bei)平(ping)的(de)(de)(de)權力中心不在(zai)(zai)市(shi)(shi)政府，而在(zai)(zai)衛戍司令(ling)(ling)部，若直接向最(zui)高權力機構請(qing)(qing)愿(yuan)，效果會(hui)更好。于是(shi)，他們采(cai)取(qu)游(you)行示威的(de)(de)(de)形式，向當局請(qing)(qing)愿(yuan)。在(zai)(zai)當局決(jue)定不收歸市(shi)(shi)辦后(hou)，糞(fen)夫工(gong)會(hui)“全體同人公攤款項(xiang)”，集(ji)資3000元(yuan)左右，特制(zhi)匾牌“往平(ping)津(jin)衛戍司令(ling)(ling)部致謝宋(song)(song)司令(ling)(ling)(宋(song)(song)哲元(yuan))”。①其實(shi)，該事件不過是(shi)上層(ceng)政治斗爭的(de)(de)(de)棋子(zi)而已，宋(song)(song)哲元(yuan)以(yi)順(shun)應民(min)意的(de)(de)(de)方式打(da)擊(ji)袁(yuan)良為代表的(de)(de)(de)南京(jing)勢力。此后(hou)，袁(yuan)良離任，秦德(de)純繼任北(bei)平(ping)市(shi)(shi)長，不久又將污物(wu)管理改革提上日程。
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① 《北平市(shi)糞業(ye)公認指控于德順(shun)等摧殘同業(ye)、勒(le)索會費(fei)、展開(kai)游行罷工斗爭經(jing)過情形(xing)》，北京(jing)市(shi)檔(dang)案館(guan)藏，衛生局(ju)檔(dang)案，J5—1—202,第15頁。
三、官商(shang)合辦，初見成效
北平(ping)市(shi)政(zheng)當局宣布放棄將污物(wu)(wu)管(guan)理收歸市(shi)辦(ban)后，污物(wu)(wu)處理對(dui)市(shi)容(rong)市(shi)貌、市(shi)民生活(huo)及公(gong)共衛生的惡(e)劣 影響 依(yi)然存在。1936年2月，秦(qin)德純(chun)命令(ling)繼續籌辦(ban)污物(wu)(wu)管(guan)理改(gai)革②，確(que)(que)定顧(gu)慮糞(fen)夫生計、兼圖改(gai)善(shan)的原(yuan)則，放棄收歸市(shi)辦(ban)計劃，轉而承認糞(fen)道產權，僅以(yi)登記和改(gai)良糞(fen)具為(wei)目的。當局采取(qu)官商合(he)辦(ban)方式，數(shu)次召集(ji)糞(fen)夫會(hui)議(yi)，與糞(fen)業(ye)中人達成兩點共識：一是(shi)完成糞(fen)夫登記，確(que)(que)認糞(fen)道產權，建立檔案，以(yi)便(bian)日(ri)后管(guan)理;二是(shi)收取(qu)登記費和改(gai)善(shan)費，改(gai)良糞(fen)具。
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② 《報(bao)告糞便改進狀況(kuang)》，1936年(nian)10月3日《世(shi)界日報(bao)》，第6版(ban)。
1936年7月(yue)1日(ri)，衛(wei)生局(ju)決(jue)定(ding)(ding)官(guan)商(shang)合作，成(cheng)立(li)北平市處理糞(fen)店業事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)，負責設(she)計如何(he)改善，委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)下(xia)設(she)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)，執行(xing)(xing)各(ge)(ge)項(xiang)改進事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)宜，開始實行(xing)(xing)官(guan)商(shang)合作污(wu)物管理改革的(de)新(xin)方(fang)式。早(zao)在6月(yue)29日(ri)，衛(wei)生局(ju)即召集(ji)各(ge)(ge)區糞(fen)業代(dai)表87人(ren)(ren)，選(xuan)(xuan)舉(ju)各(ge)(ge)支部(bu)代(dai)表19人(ren)(ren)。7月(yue)4日(ri)，各(ge)(ge)支部(bu)代(dai)表共同擬定(ding)(ding)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)人(ren)(ren)選(xuan)(xuan)，提請聘任。①糞(fen)夫(fu)工會(hui)主(zhu)席(xi)于(yu)德(de)順(shun)被選(xuan)(xuan)為處理糞(fen)便(bian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)(以(yi)下(xia)簡(jian)稱“事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)”)主(zhu)任②，其他成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)多為糞(fen)夫(fu)工會(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)③。8月(yue)13日(ri)，處理糞(fen)便(bian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(以(yi)下(xia)簡(jian)稱“委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)”)宣告成(cheng)立(li)，衛(wei)生局(ju)長為委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)長，包括(kuo)市政(zheng)(zheng)府暨關系(xi)各(ge)(ge)科股長等19名當然委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)糞(fen)業代(dai)表推定(ding)(ding)的(de)9名選(xuan)(xuan)任委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。④在這(zhe)一具(ju)有(you)決(jue)定(ding)(ding)權(quan)的(de)機(ji)(ji)構(gou)中，政(zheng)(zheng)府占有(you)2/3以(yi)上席(xi)位(wei)，具(ju)有(you)絕對控(kong)制權(quan)。從組織結構(gou)看，委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)是決(jue)策機(ji)(ji)構(gou)，決(jue)定(ding)(ding)所(suo)(suo)(suo)有(you)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)，事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)僅是執行(xing)(xing)機(ji)(ji)構(gou)，兩者具(ju)體職(zhi)權(quan)劃分如下(xia)：委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)負責定(ding)(ding)策和(he)決(jue)議(yi)，事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)執行(xing)(xing)任何(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)，“均系(xi)秉奉(feng)本局(ju)(衛(wei)生局(ju))暨改進糞(fen)便(bian)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)之決(jue)議(yi)及(ji)命令(ling)而(er)行(xing)(xing)”，每月(yue)例行(xing)(xing)公(gong)務(wu)(wu)(wu)(wu)，“亦系(xi)由常(chang)務(wu)(wu)(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)按(an)日(ri)到所(suo)(suo)(suo)監督(du)”;對外(wai)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)，事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)“尤無自行(xing)(xing)處斷(duan)之權(quan)力”;糞(fen)道(dao)公(gong)廁(ce)價格的(de)評(ping)定(ding)(ding)，“系(xi)集(ji)官(guan)商(shang)雙方(fang)全體委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，開聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)，依(yi)照專章加以(yi)核(he)定(ding)(ding)，決(jue)議(yi)后(hou)由出席(xi)各(ge)(ge)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)逐(zhu)一簽名”。⑤
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① 《北(bei)(bei)平市(shi)(shi)衛生局(ju)(ju)關(guan)于糞夫聚眾游(you)行(xing)的(de)密呈及市(shi)(shi)政府處理辦法(fa)的(de)密令》，北(bei)(bei)京市(shi)(shi)檔案(an)(an)館(guan)藏，衛生局(ju)(ju)檔案(an)(an)，J5—1—192。
② 《處理污物事務所職員發表(biao)后(hou)日(ri)成(cheng)立》，1936年7月(yue)30日(ri)《華北日(ri)報》，第6版。
③ 事務所的正副(fu)主任是領(ling)取(qu)一定(ding)經(jing)費(fei)的準官吏(li)，“每(mei)月領(ling)取(qu)車(che)馬(ma)費(fei)二十元，由內(nei)提出(chu)十元作為糞夫公會經(jing)費(fei)”(《北平市警(jing)察局偵緝隊送交輯[緝]人犯孫(sun)興貴、于德順》，北京市檔案(an)館藏(zang)，警(jing)察局檔案(an),J181—21—51613)。
④ 《推(tui)定官(guan)商兩方(fang)負責(ze)人(ren)》，1936年(nian)7月4日《華北日報》，第6版(ban)。
⑤ 《北平市(shi)糞業(ye)公認指(zhi)控于德順(shun)等摧殘同業(ye)、勒索會費、展開游行罷工(gong)斗爭經過情形》，北京市(shi)檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—202,第15頁(ye)。
為(wei)保障登(deng)(deng)記順(shun)利進行，委(wei)(wei)員會(hui)(hui)制(zhi)定(ding)了登(deng)(deng)記規(gui)(gui)則和估(gu)(gu)價(jia)標準。1936年7月(yue)，衛生局公布《糞(fen)(fen)(fen)(fen)道公廁登(deng)(deng)記收費(fei)規(gui)(gui)則》，規(gui)(gui)定(ding)由委(wei)(wei)員會(hui)(hui)評定(ding)糞(fen)(fen)(fen)(fen)道及(ji)公廁的(de)(de)價(jia)值，登(deng)(deng)記時(shi)，依所估(gu)(gu)價(jia)值6%繳納登(deng)(deng)記費(fei)，對“收益過少，確系貧苦無力(li)者(zhe)”，委(wei)(wei)員會(hui)(hui)查(cha)明后(hou)，酌予核(he)減(jian)”;核(he)準登(deng)(deng)記后(hou)，每(mei)月(yue)中旬前往各區清潔(jie)班交納改善費(fei)，每(mei)月(yue)最(zui)高完納是價(jia)值的(de)(de)5‰。不按時(shi)交納者(zhe)，將受到一定(ding)懲罰。①8月(yue)6日(ri)，委(wei)(wei)員會(hui)(hui)公布糞(fen)(fen)(fen)(fen)道、公廁評價(jia)的(de)(de)五項標準，即(ji)：(1)地段繁簡(jian)，(2)戶(hu)數多(duo)寡，(3)原(yuan)收馬桶費(fei)數，(4)糞(fen)(fen)(fen)(fen)料(liao)產量，(5)原(yuan)價(jia)。根據五項原(yuan)則，將糞(fen)(fen)(fen)(fen)道分(fen)(fen)(fen)為(wei)“特甲乙(yi)(yi)丙四個等(deng)級(ji)(ji)”，多(duo)數“等(deng)”之(zhi)下再分(fen)(fen)(fen)“級(ji)(ji)”，各有不同的(de)(de)價(jia)格：特等(deng)每(mei)戶(hu)7元(yuan)，以上(shang)另定(ding);甲一級(ji)(ji)每(mei)戶(hu)6元(yuan)，甲二級(ji)(ji)每(mei)戶(hu)5元(yuan)，乙(yi)(yi)一級(ji)(ji)每(mei)戶(hu)4元(yuan)，乙(yi)(yi)二級(ji)(ji)每(mei)產3元(yuan)，丙一級(ji)(ji)每(mei)產3元(yuan)，丙二級(ji)(ji)每(mei)戶(hu)2元(yuan)，丙三級(ji)(ji)每(mei)戶(hu)1元(yuan)。②此種評價(jia)方式區分(fen)(fen)(fen)較細，基本符(fu)合(he)糞(fen)(fen)(fen)(fen)業(ye)行規(gui)(gui)，與糞(fen)(fen)(fen)(fen)道的(de)(de)市(shi)價(jia)亦基本吻合(he)，較之(zhi)收歸(gui)市(shi)辦計劃中的(de)(de)一刀切(qie)(qie)方式更切(qie)(qie)合(he)實(shi)際。
其次(ci)，委(wei)員(yuan)會頒布登記(ji)(ji)(ji)(ji)程序，并根據具體情況隨時調整。糞夫(fu)領取并填寫(xie)糞道(dao)登記(ji)(ji)(ji)(ji)請求書，交事(shi)務所外(wai)勤糾查及衛生(sheng)局各(ge)清(qing)潔班，由其調查后(hou)，再“附粘評價(jia)數(shu)目(mu)單，匯送委(wei)員(yuan)會評價(jia)”，同時“做登記(ji)(ji)(ji)(ji)，呈及每月應繳之(zhi)改(gai)善數(shu)目(mu)”。這些程序完后(hou)，由事(shi)務所發給登記(ji)(ji)(ji)(ji)證。③估(gu)價(jia)涉及到糞夫(fu)的(de) 經濟 利益(yi)，是件非常繁瑣的(de)工作，不(bu)容易做。糞商亦持懷(huai)疑態度，“未明了當局舉(ju)辦登記(ji)(ji)(ji)(ji)之(zhi)意義”④，加之(zhi)以前的(de)登記(ji)(ji)(ji)(ji)均無疾而(er)終，使得(de)糞商“仍復遷(qian)延不(bu)前，相率觀望”⑤。結果(guo)導(dao)致(zhi)工作進度緩慢，從8月1日(ri)到9月15日(ri)，呈報(bao)的(de)474件申請中，只
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① 《糞(fen)(fen)道(dao)公廁登記收費規則》，1936年7月22日《華北日報(bao)》，第6版。后來(lai)，改(gai)善費的(de)(de)(de)(de)收費標(biao)準(zhun)有所調(diao)整(zheng)，改(gai)變了原(yuan)定(ding)的(de)(de)(de)(de)6‰的(de)(de)(de)(de)統一繳(jiao)費標(biao)準(zhun)，根據不同的(de)(de)(de)(de)等級繳(jiao)納不同的(de)(de)(de)(de)費用，“特等定(ding)為(wei)千(qian)分(fen)(fen)之(zhi)(zhi)五(wu)，甲乙等千(qian)分(fen)(fen)之(zhi)(zhi)六·四，丙等為(wei)千(qian)分(fen)(fen)之(zhi)(zhi)三(san)”。登記費則由原(yuan)定(ding)的(de)(de)(de)(de)“糞(fen)(fen)道(dao)價(jia)值百(bai)分(fen)(fen)之(zhi)(zhi)六”，改(gai)為(wei)按等征收，“分(fen)(fen)為(wei)三(san)等，其費用減為(wei)百(bai)分(fen)(fen)之(zhi)(zhi)四·二至百(bai)分(fen)(fen)之(zhi)(zhi)四·八”(《糞(fen)(fen)夫誤會改(gai)進糞(fen)(fen)業(ye)辦法》，1937年4月3日《華北日報(bao)》，第6版)。應注意到(dao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)，此前糞(fen)(fen)業(ye)所承擔(dan)的(de)(de)(de)(de)捐(juan)(juan)稅(shui)只有公廁捐(juan)(juan)和(he)糞(fen)(fen)廠捐(juan)(juan)兩項，糞(fen)(fen)道(dao)是(shi)不用交(jiao)納任何費用的(de)(de)(de)(de)。
② 《糞道(dao)及公廁評價標準原則規定(ding)》，1936年(nian)8月6日《華北日報》，第6版。
③ 《全市糞道(dao)公(gong)廁登記程序公(gong)布》，1936年8月7日(ri)《華北日(ri)報》，第(di)6版。
④ 《討論糞道 問(wen)題 》，1936年9月3日《華北日報》，第(di)6版。
⑤ 《關于糞道、公廁登(deng)記、收費的密(mi)呈》，北京市檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—167。
有(you)36件(jian)完成(cheng)評價(jia)，僅占(zhan)總數(shu)的(de)7.6%。①按原計劃，糞(fen)道登(deng)(deng)記(ji)從(cong)1936年8月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)開(kai)始(shi)至(zhi)9月(yue)(yue)(yue)10日(ri)(ri)(ri)結束②，可是(shi)直到9月(yue)(yue)(yue)13日(ri)(ri)(ri)，領(ling)取登(deng)(deng)記(ji)申請書的(de)僅867家，事務所決(jue)定“展期(qi)(qi)十日(ri)(ri)(ri)，至(zhi)本(ben)月(yue)(yue)(yue)二十日(ri)(ri)(ri)即行(xing)截止(zhi)”③。20日(ri)(ri)(ri)，“各(ge)糞(fen)商(shang)仍未全(quan)數(shu)登(deng)(deng)記(ji)”，請領(ling)登(deng)(deng)記(ji)書的(de)只有(you)1000余家。④10月(yue)(yue)(yue)30日(ri)(ri)(ri)，又(you)決(jue)定延期(qi)(qi)至(zhi)11月(yue)(yue)(yue)20日(ri)(ri)(ri)。⑤一再展期(qi)(qi)后，直到1937年2月(yue)(yue)(yue)27日(ri)(ri)(ri)才完成(cheng)登(deng)(deng)記(ji)，已比規定時間延后5個多月(yue)(yue)(yue)。
領取(qu)登(deng)記證使糞道產權得到官方(fang)的認可(ke)，對此(ci)糞夫是(shi)(shi)支(zhi)持的，但由于要(yao)征收登(deng)記費和(he)改(gai)善費，勢必(bi)加重他們的負擔，故又遭到糞夫抵制(zhi)。因此(ci)，污物管理改(gai)革(ge)的關鍵環節就是(shi)(shi)收取(qu)登(deng)記費和(he)改(gai)善費。圍(wei)繞是(shi)(shi)否交(jiao)納(na)這兩項費用，官方(fang)和(he)糞夫展開了較量。
反(fan)對交納(na)登記(ji)費(fei)(fei)和(he)改善費(fei)(fei)的部分糞商和(he)意(yi)識到(dao)(dao)個(ge)人(ren)謀生手(shou)段受到(dao)(dao)威(wei)脅、面臨失(shi)去工作危險的部分糞工(主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)跑海糞夫(fu))，合作罷工請(qing)愿(yuan)，反(fan)對改革。為引起政(zheng)府(fu)的重視(shi)，他們接連到(dao)(dao)冀察政(zheng)委會(hui)請(qing)愿(yuan)，以(yi)具呈(cheng)的方式述說(shuo)自身(shen)的苦難，冀望逼迫政(zheng)府(fu)立即著手(shou)解決問(wen)題。糞夫(fu)代表曾兩次(ci)具呈(cheng)給(gei)冀察政(zheng)委會(hui)，指(zhi)控“糞便(bian)事務(wu)所主(zhu)(zhu)任于德順副主(zhu)(zhu)任孫興貴(gui)蒙蔽官府(fu)剝(bo)削同業”。政(zheng)委會(hui)考慮到(dao)(dao)事涉貧(pin)民(min)生計，“令市府(fu)飭局采取有(you)效處置，永息爭端”。衛生局查明原控各節(jie)，認為“并(bing)未(wei)舉出實(shi)證”，不(bu)予理睬(cai)。⑥糞夫(fu)先后三次(ci)請(qing)愿(yuan)。第一次(ci)在1936年10
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① 《糞道評價(jia)標準》，1936年9月17日《華北日報》，第6版(ban)。
② 《糞道公廁登記定八月十(shi)一日(ri)開始》，1936年7月23日(ri)《華北日(ri)報(bao)》，第6版。
③ 《糞道(dao)公(gong)廁登(deng)記費展期至廿日截止》，1936年9月13日《華北日報》，第(di)6版。
④ 《糞道公廁登記(ji)》，1936年9月24日《華北(bei)日報》，第6版。
⑤ 《糞夫登記又展期》，1936年10月(yue)30日《華北(bei)日報(bao)》，第6版。
⑥ 《北平(ping)市(shi)糞(fen)業(ye)(ye)公認(ren)指(zhi)控(kong)于德(de)順等摧殘(can)同業(ye)(ye)、勒索會費、展開游(you)行(xing)罷工斗爭經過情(qing)形(xing)》，北京(jing)市(shi)檔案(an)館藏，衛生局檔案(an)，J5—1—202。
月(yue)14日，參(can)與者主(zhu)要是北(bei)郊(jiao)和(he)南郊(jiao)的(de)糞(fen)(fen)商(shang)，他們集(ji)合(he)300余(yu)人①，推出代表申述糞(fen)(fen)車(che)通行(xing)時(shi)間(jian)被限制之困難，反(fan)對登記(ji)及(ji)改善(shan)糞(fen)(fen)具，“辱(ru)罵執(zhi)行(xing)公務員警，砸毀(hui)官(guan)發糞(fen)(fen)車(che)，毆打當事公務員家屬”②。1937年2月(yue)，朱名成聯合(he)糞(fen)(fen)夫(fu)向冀(ji)察(cha)政(zheng)委(wei)會請愿，希望停止改革。③4月(yue)2日，糞(fen)(fen)夫(fu)200余(yu)人集(ji)合(he)赴(fu)武衣庫，擬謁(ye)宋哲(zhe)元(yuan)請愿，表示反(fan)對糞(fen)(fen)夫(fu)登記(ji)等改善(shan)辦(ban)法。④
這(zhe)些請(qing)(qing)愿(yuan)并(bing)未(wei)得到多數糞夫，尤(you)其(qi)(qi)是取得糞道(dao)登(deng)記(ji)證的(de)糞商(shang)(shang)的(de)支(zhi)持(chi)(chi)。他(ta)(ta)們認為請(qing)(qing)愿(yuan)罷(ba)(ba)工(gong)“致使商(shang)(shang)等(deng)(deng)不(bu)能安(an)(an)然工(gong)作”，其(qi)(qi)所有糞道(dao)，“均經遵章登(deng)記(ji)，原冀(ji)為養(yang)生(sheng)之源，彼系一己(ji)私圖，竟(jing)使商(shang)(shang)等(deng)(deng)不(bu)能安(an)(an)于其(qi)(qi)業(ye)，長此以(yi)往，不(bu)惟商(shang)(shang)等(deng)(deng)安(an)(an)全可危，而生(sheng)活必陷于絕(jue)境”。“為求自衛計(ji)，為遏絕(jue)罷(ba)(ba)工(gong)計(ji)，為輔助官(guan)方(fang)(fang)(fang)至不(bu)足計(ji)”，他(ta)(ta)們發起組織北平糞夫正義工(gong)作自衛團，提出絕(jue)對(dui)服從官(guan)方(fang)(fang)(fang)命(ming)令，安(an)(an)心工(gong)作;絕(jue)對(dui)不(bu)受任何(he)蠱惑;遇有阻(zu)攔(lan)者，定即報(bao)告(gao)官(guan)方(fang)(fang)(fang)究(jiu)辦，如(ru)對(dui)方(fang)(fang)(fang)用(yong)武(wu)力攔(lan)阻(zu)或強扣商(shang)(shang)等(deng)(deng)糞具(ju)，遇官(guan)方(fang)(fang)(fang)不(bu)及(ji)鎮(zhen)壓時(shi)，為自衛計(ji)，必要時(shi)施以(yi)抵(di)抗;遵用(yong)官(guan)方(fang)(fang)(fang)改(gai)良糞具(ju)，并(bing)絕(jue)對(dui)保(bao)持(chi)(chi)整(zheng)潔(jie);如(ru)遇煽(shan)惑罷(ba)(ba)工(gong)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)(ta)圖謀反動消息，隨(sui)時(shi)報(bao)告(gao)官(guan)方(fang)(fang)(fang)，以(yi)輔官(guan)方(fang)(fang)(fang)的(de)不(bu)足。⑤
在這種背(bei)景下，官方對請(qing)愿罷工采取(qu)(qu)措施，堅決(jue)予以(yi)取(qu)(qu)締。當(dang)局認為，全(quan)市絕大多數糞(fen)商已經(jing)登記(ji)(ji)，沒有(you)登記(ji)(ji)的不(bu)足(zu)40戶，僅占總數的2%強，無引(yin)起紛爭(zheng)之力，即使他們都不(bu)來登記(ji)(ji)，“對于本(ben)市整個改善糞(fen)便事業，既無任何阻礙，尤不(bu)致影(ying)響全(quan)局。”⑥據此，官方判
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① 《一部分糞夫昨(zuo)請愿》，1936年10月15日《世界日報》，第6版。
② 《北平市糞業公認指控于德順等摧殘同業、勒索會費、展開游行罷工斗爭經過情形》，北京市檔案(an)(an)館(guan)藏(zang)，衛生局檔案(an)(an)，J5—1—202。
③ 《鼓動糞(fen)夫不履行登記手續》，1937年2月28日(ri)《華北日(ri)報》，第6版(ban)。
④ 《糞夫誤會改(gai)進糞業辦(ban)法》，1937年4月3日《華(hua)北日報》，第6版。
⑤ 《接受糞(fen)道展緩一日》，1937年(nian)4月8日《華北日報》，第6版。
⑥ 《北(bei)平(ping)市糞(fen)業公認指控于德順等摧(cui)殘(can)同業、勒(le)索(suo)會費、展(zhan)開(kai)游行罷(ba)工斗爭經過情形》，北(bei)京市檔案館藏(zang)，衛生局檔案，J5—1—202。
斷罷(ba)(ba)工(gong)之舉決非多數糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)自愿，“顯(xian)系有(you)怙惡不(bu)(bu)軌分(fen)子，在暗中(zhong)操縱(zong)煽(shan)(shan)惑，迭(die)作(zuo)(zuo)風潮，別有(you)希冀”，于是設法偵(zhen)緝主要策動分(fen)子，“以資根究”。①如4月罷(ba)(ba)工(gong)中(zhong)，各(ge)區(qu)清潔班和區(qu)署(shu)先后抓獲18名(ming)罷(ba)(ba)工(gong)者(zhe)。事務所書面通(tong)知(zhi)“參與游行滋事及(ji)煽(shan)(shan)惑同(tong)業反抗(kang)登記”的(de)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商，停止其所有(you)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道或(huo)公(gong)廁之收集權，并(bing)派(pai)人(ren)接(jie)替。部分(fen)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)請(qing)愿罷(ba)(ba)工(gong)，致(zhi)使(shi)德勝(sheng)門、安(an)定門一帶“各(ge)戶(hu)存(cun)積糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)料日多”，嚴重影響到(dao)內三、內五區(qu)住(zhu)戶(hu)的(de)日常生(sheng)活(huo)，每天(tian)有(you)數百(bai)住(zhu)戶(hu)請(qing)求(qiu)衛生(sheng)局(ju)派(pai)工(gong)清除。②在這種情況(kuang)下，衛生(sheng)局(ju)發布公(gong)告勸諭復(fu)工(gong)，并(bing)明示(shi)“罷(ba)(ba)工(gong)者(zhe)于三數日內不(bu)(bu)自動復(fu)工(gong)，即由處(chu)理(li)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便(bian)事務所派(pai)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)前(qian)往接(jie)收糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道”③。在政府接(jie)收糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道的(de)威脅(xie)下，糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)們“聞訊多即陸續推車人(ren)城”。當局(ju)認為人(ren)城工(gong)作(zuo)(zuo)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)“均有(you)悔(hui)悟心理(li)”，準其在原糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道、公(gong)廁復(fu)工(gong)。同(tong)時，派(pai)警察，“嚴切曉諭德勝(sheng)門外糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商即日恢復(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)”。④市政當局(ju)以替工(gong)相威脅(xie)，使(shi)那(nei)些(xie)觀望者(zhe)為保全自己的(de)財產(chan)和職業而恢復(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)。
市政當局一(yi)(yi)面應(ying)對請(qing)愿，一(yi)(yi)面采取措施督(du)促糞夫交納登記費(fei)和改善費(fei)⑤，對“普通糞商(shang)逾限不(bu)來登記或登記而(er)不(bu)繳費(fei)者”，根據《糞道公廁登記收費(fei)規則》進行處罰，不(bu)肯認罰的，
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① 從當局(ju)的說法看來，也許是認為由(you)于中共黨員(yuan)的鼓動，糞(fen)夫才罷工(gong)的。 目前 尚(shang)無材料證實(shi)中共是否組(zu)織或(huo)參(can)與了糞(fen)夫的請愿罷工(gong)。
② 《衛(wei)生局限糞夫今日(ri)復工》，1937年4月8日(ri)《世界日(ri)報》，第5版。
③ 《糞業(ye)委會昨開緊急(ji)大會》，1937年4月7日《世(shi)界日報》，第5版。
④ 《北平市糞業公認(ren)指控于(yu)德順等摧殘同(tong)業、勒索(suo)會(hui)費、展(zhan)開(kai)游(you)行罷(ba)工斗爭經過情形(xing)》，北京市檔(dang)案(an)館藏，衛生局檔(dang)案(an)，J5—1—202。
⑤ 按照當(dang)局(ju)的說法，對收(shou)取登記費(fei)的重視(shi)主要是為了更換(huan)糞(fen)具。截(jie)止(zhi)1937年4月，登記費(fei)收(shou)取了6000元(yuan)(yuan)，而造(zao)車及附件需款約1.1萬元(yuan)(yuan)，為彌補差距，保證改革順利進行，市政當(dang)局(ju)非常重視(shi)征費(fei)工作。
“由(you)公安局勒限押(ya)追(zhui)，追(zhui)限滿仍(reng)不(bu)(bu)遵辦者，即以(yi)拘役并處(chu)(chu)罰金”。①1936年11月6日，委(wei)員會命令(ling)衛(wei)生局遍布全(quan)市的(de)清(qing)道(dao)(dao)班負(fu)責(ze)清(qing)查各(ge)轄區內糞夫繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)情況(kuang)，并勸諭其繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)，若仍(reng)不(bu)(bu)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)，則將其押(ya)送(song)警(jing)察局審(shen)訊促(cu)交(jiao)，并處(chu)(chu)以(yi)罰款。從(cong)審(shen)訊情況(kuang)來看，抗拒未繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)的(de)多數(shu)是有糞道(dao)(dao)數(shu)股，“系屬(shu)殷(yin)實之(zhi)戶”，他們(men)或(huo)申(shen)稱“無(wu)處(chu)(chu)擬(ni)具鋪保，實屬(shu)不(bu)(bu)能(neng)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)”，“但當場有同業欲為作保，彼復(fu)拒絕(jue)”②，或(huo)“刁(diao)狡異常，不(bu)(bu)肯(ken)遵章即日繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)”③，或(huo)“傳訊之(zhi)時，言(yan)語異常刁(diao)橫，詢其何時繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)仍(reng)支吾(wu)無(wu)期”④等(deng)等(deng)，不(bu)(bu)一而(er)足。在(zai)警(jing)察局審(shen)訊之(zhi)后，他們(men)大多被迫繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)了(le)登(deng)記費(fei)(fei)、印花證書費(fei)(fei)，此外，還繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)了(le)不(bu)(bu)同數(shu)量(liang)的(de)罰金給事務所。⑤從(cong)1937年1月14日到(dao)2月16日，衛(wei)生局第3科照此辦法共處(chu)(chu)理50件(jian)不(bu)(bu)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)登(deng)記費(fei)(fei)的(de)案件(jian)⑥，起到(dao)一定的(de)督促(cu)作用。
1937年(nian)1月(yue)，事務(wu)所與北(bei)平市銀(yin)行簽(qian)訂合(he)同及(ji)貸(dai)款(kuan)辦法(fa)，無力(li)繳費糞商以登記證為抵，“向事務(wu)所貸(dai)款(kuan)產(chan)價十分之(zhi)一”，以繳納登記費。⑦當時(shi)典當“月(yue)息(xi)為二分二厘”⑧，在社(she)
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① 《北(bei)平市衛生(sheng)局關于糞(fen)(fen)處理、糞(fen)(fen)商貸款的訓令(ling)》，北(bei)京市檔(dang)案館藏，衛生(sheng)局檔(dang)，J5—1—165。
② 《衛生局函送(song)抗不(bu)交登記(ji)費糞夫高(gao)升遠一名請查照(zhao)辦(ban)理卷》，北京市(shi)檔案館藏，警察局檔案，J181—21—50762。
③ 《衛(wei)生(sheng)局函送抗不交費(fei)之糞夫劉績(ji)超(chao)、明代內等二名卷》，北京市檔案(an)館藏，警察局檔案(an)，J181—21—50757。
④ 《衛生(sheng)局函送延不交費糞夫(fu)韓(han)永泉一(yi)名請(qing)查辦卷》，北(bei)京市(shi)檔案館藏，警(jing)察局檔案， J181—21—50766。
⑤ 在糞夫眼(yan)中，其(qi)做(zuo)法就是“如不交上即派(pai)警(jing)抓去逼錢，如無錢即將人扒去衣服，拘(ju)于院內，次日多罰六元方為(wei)放出”(《北平市(shi)糞業公認指(zhi)控于德順等摧殘同業、勒索會費、展開游行罷工斗爭經(jing)過情(qing)形(xing)》，北京市(shi)檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—202)。
⑥ 《北(bei)平市衛生(sheng)(sheng)局關于糞處(chu)理、糞商貸款(kuan)的訓令》，北(bei)京市檔(dang)案(an)館藏，衛生(sheng)(sheng)局檔(dang)案(an)，J5—1—165。
⑦ 《平糞商(shang)事務所(suo)規定糞商(shang)貸款辦(ban)法》，1937年(nian)1月12日《華北日報》，第6版。
⑧ 《當商減息(xi)》，1935年5月7日《京報》，第(di)6版。
會局命(ming)令下，當商減為8厘，尚算合理。到(dao)3月底，請求(qiu)貸款的糞商有220余(yu)戶，批準120余(yu)戶。采取上述兩(liang)種辦法后，登(deng)記費繳(jiao)納狀況仍(reng)不理想(xiang)。截止1937年3月27日，雖登(deng)記糞道1868道，但實際(ji)繳(jiao)納登(deng)記費者(zhe)只有652戶，僅占總(zong)數的34.9%，其余(yu)“仍(reng)行(xing)觀望”①。
通過上(shang)述方式，登記(ji)工作(zuo)得以(yi)(yi)進行(xing)，頒發登記(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)和更換糞(fen)(fen)具工作(zuo)也(ye)逐步完(wan)成。領取(qu)糞(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)登記(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)糞(fen)(fen)商得到(dao)國(guo)家(jia)對產權(quan)(quan)(quan)的(de)認(ren)(ren)可，并進而獲得政府對其權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)保護(hu)。1937年(nian)5月8日，糞(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)登記(ji)完(wan)成后(hou)，衛生局發布通告，明(ming)確規(gui)定“嗣后(hou)地(di)方司法及(ji)(ji)行(xing)政官(guan)廳，對糞(fen)(fen)商所有糞(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)及(ji)(ji)公廁(ce)內糞(fen)(fen)料收(shou)集權(quan)(quan)(quan)之確認(ren)(ren)，其權(quan)(quan)(quan)利(li)之繼承(cheng)(cheng)轉移(yi)，完(wan)全(quan)以(yi)(yi)本局所發之登記(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)憑(ping)”②。同(tong)時(shi)，衛生局致函北(bei)平地(di) 方法 院，告知“嗣后(hou)對于糞(fen)(fen)夫(fu)所有糞(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)或(huo)公廁(ce)內糞(fen)(fen)料收(shou)集權(quan)(quan)(quan)之確認(ren)(ren)，以(yi)(yi)及(ji)(ji)繼承(cheng)(cheng)轉移(yi)完(wan)全(quan)以(yi)(yi)本局所發之登記(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)憑(ping)，藉免紛爭，而資(zi)保障(zhang)。”③這樣，就以(yi)(yi)地(di)方行(xing)政機關的(de)名(ming)義承(cheng)(cheng)認(ren)(ren)了糞(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)、公廁(ce)的(de)產權(quan)(quan)(quan)，糞(fen)(fen)料收(shou)集權(quan)(quan)(quan)及(ji)(ji)繼承(cheng)(cheng)轉讓各權(quan)(quan)(quan)利(li)，登記(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)成為(wei)糞(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)產權(quan)(quan)(quan)憑(ping)證(zheng)(zheng)(zheng)。
衛(wei)生局用收取的登記(ji)費和改善費，開(kai)始為糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)(fu)更換(huan)糞(fen)(fen)(fen)具(ju)。1937年7月，全(quan)市共更換(huan)新(xin)(xin)(xin)(xin)式(shi)(shi)糞(fen)(fen)(fen)箱(xiang)1600余(yu)對，包括事務所定(ding)制的900對新(xin)(xin)(xin)(xin)式(shi)(shi)糞(fen)(fen)(fen)箱(xiang)、鐵制糞(fen)(fen)(fen)桶(tong)和糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)(fu)自制的700余(yu)只新(xin)(xin)(xin)(xin)式(shi)(shi)糞(fen)(fen)(fen)具(ju)，只有200余(yu)人未換(huan)用新(xin)(xin)(xin)(xin)式(shi)(shi)糞(fen)(fen)(fen)具(ju)。④領取新(xin)(xin)(xin)(xin)式(shi)(shi)糞(fen)(fen)(fen)具(ju)的糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)(fu)“行走(zou)市中，不受通行時間(jian)
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① 《糞道及(ji)公廁登記(ji)，納登記(ji)費者(zhe)不踴躍》，1937年3月28日《華(hua)北日報(bao)》，第6版。
② 《糞道(dao)公(gong)廁(ce)產權以登記為憑》，1937年5月8日《華北日報》，第6版。
③ 《北平(ping)(ping)(ping)市(shi)衛(wei)生局致北平(ping)(ping)(ping)地(di)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)函(han)》，北京市(shi)檔案館(guan)藏，地(di)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)檔案，J65—3—672。需指出的是，關于該產(chan)權一直存在爭議，“前大(da)理院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)判(pan)例(li)以其違反公秩良俗，否(fou)認(ren)糞道(dao)水(shui)道(dao)為權利，均(jun)不受 法(fa)(fa)(fa)(fa)律 之保(bao)護”，衛(wei)生局將登記證確定為產(chan)權憑證后，地(di)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)仍(reng)提出質(zhi)疑(yi)，“究竟(jing)糞道(dao)能否(fou)認(ren)為物(wu)權及水(shui)道(dao)在無(wu)單(dan)行法(fa)(fa)(fa)(fa)規認(ren)為權利時，應否(fou)同受法(fa)(fa)(fa)(fa)律保(bao)護?”并向高等法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)提出詢(xun)問。現難(nan)以找到(dao)資料說明其結果(guo)如何，但可以肯定的是，北平(ping)(ping)(ping)市(shi)衛(wei)生局的做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)在法(fa)(fa)(fa)(fa)律上缺乏支持，受到(dao)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的質(zhi)疑(yi)。《北平(ping)(ping)(ping)地(di)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)致河北高等法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)函(han)》，北京市(shi)檔案館(guan)藏，地(di)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)檔案，J65—3—324。
④ 《污物事(shi)務所新式糞箱九百對(dui)昨已(yi)發完(wan)》，1937年7月10日(ri)《華北日(ri)報》，第6版(ban)。
(每日上午十(shi)時(shi)以(yi)前下(xia)午五時(shi)以(yi)后(hou))之(zhi)限(xian)制(zhi)”，對仍用舊(jiu)式糞(fen)具的(de)糞(fen)夫，“時(shi)間限(xian)制(zhi)頗(po)嚴”。①為保護已遵章(zhang)登(deng)記(ji)的(de)糞(fen)夫，以(yi)區別于跑(pao)海糞(fen)工，事務所發(fa)給登(deng)記(ji)糞(fen)夫每人一件號坎。截至1937年6月，共發(fa)放300件。②至此污(wu)物管理改革基本(ben)完成。
須指(zhi)出(chu)的(de)(de)是(shi)此次改(gai)(gai)(gai)革初見(jian)(jian)成效的(de)(de)重要原因在于(yu)(yu)官商(shang)合作(zuo)，特別是(shi)作(zuo)為糞(fen)(fen)(fen)(fen)商(shang)代表的(de)(de)糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)職業(ye)工會(hui)和事(shi)務(wu)所起(qi)到(dao)了關鍵作(zuo)用。從改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)具(ju)體過(guo)程來看，無(wu)論是(shi)制定具(ju)體執行規(gui)章(zhang)，還是(shi)對(dui)付(fu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)罷工，官方之(zhi)所以(yi)能夠(gou)應對(dui)有(you)(you)章(zhang)，與糞(fen)(fen)(fen)(fen)商(shang)積極為當局出(chu)謀劃(hua)策，提供有(you)(you)效意(yi)見(jian)(jian)不(bu)(bu)無(wu)關系。例如，糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)職業(ye)工會(hui)和事(shi)務(wu)所的(de)(de)主要領導(dao)歷經數次改(gai)(gai)(gai)革，對(dui)糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)心態(tai)(tai)了然于(yu)(yu)心，認為拒絕登記的(de)(de)糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)不(bu)(bu)過(guo)以(yi)無(wu)力繳費(fei)及(ji)官發糞(fen)(fen)(fen)(fen)具(ju)不(bu)(bu)能適(shi)用為借口(kou)，其本意(yi)純系甘愿(yuan)固步自(zi)封，并非對(dui)辦(ban)法之(zhi)寬嚴(yan)有(you)(you)何(he)成見(jian)(jian)。他(ta)們一(yi)針見(jian)(jian)血地指(zhi)出(chu)，即使免收登記、改(gai)(gai)(gai)善各費(fei)，“僅令(ling)自(zi)動改(gai)(gai)(gai)良糞(fen)(fen)(fen)(fen)具(ju)亦已不(bu)(bu)能遵行”，這樣不(bu)(bu)僅前(qian)功盡(jin)棄，而(er)且“嗣后市(shi)(shi)政(zheng)一(yi)切之(zhi)改(gai)(gai)(gai)革亦將難以(yi)推行”。由于(yu)(yu)熟(shu)知糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)對(dui)待(dai)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)態(tai)(tai)度，他(ta)們提議市(shi)(shi)政(zheng)府“令(ling)飭公(gong)安局對(dui)本所此項(xiang)工作(zuo)員役隨時切實保(bao)護，倘該人恃強反抗(kang)即行拘押”，對(dui)于(yu)(yu)需“嚴(yan)辦(ban)之(zhi)各人犯(fan)仍請轉呈(cheng)市(shi)(shi)政(zheng)府敕令(ling)公(gong)安局對(dui)已獲(huo)者(zhe)嚴(yan)懲，未獲(huo)者(zhe)勸限到(dao)案依(yi)法嚴(yan)辦(ban)”，只要采取這兩項(xiang)措施，“則改(gai)(gai)(gai)善糞(fen)(fen)(fen)(fen)便事(shi)務(wu)及(ji)政(zheng)令(ling)尊嚴(yan)均可藉維(wei)”。③
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① 《糞夫昨竟大(da)請(qing)愿》，1936年(nian)10月(yue)15日(ri)《華北日(ri)報》，第6版。
② 《糞夫(fu)第一批號坎今日(ri)發放》，1937年6月(yue)15日(ri)《華北日(ri)報(bao)》，第6版。
③ 《北(bei)平市衛生局關于糞處理、糞商(shang)貸款的訓令》，北(bei)京市檔(dang)案(an)館藏，衛生局檔(dang)案(an)，J5—1—165。
四、結 語
1930年(nian)代北平城市(shi)污(wu)(wu)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)改革(ge)，始自1934年(nian)10月(yue)衛(wei)生局(ju)醞釀收歸(gui)市(shi)辦計(ji)劃(hua)，歷時2年(nian)零9個月(yue)，歷經(jing)糞(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)抵制(zhi)、反抗、合作(zuo)(zuo)，到1937年(nian)基(ji)(ji)本完成(cheng)糞(fen)道(dao)登記和更(geng)換糞(fen)具工作(zuo)(zuo)。這(zhe)一(yi)(yi) 歷史 過程(cheng)是(shi)復雜而(er)有(you)(you)(you)(you)趣(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)，給我們留下了(le)有(you)(you)(you)(you)益的(de)(de)(de)(de)(de)啟示。北京城市(shi)污(wu)(wu)物(wu)(wu)處理(li)(li)一(yi)(yi)直是(shi)一(yi)(yi)門私營產(chan)業，政(zheng)(zheng)府(fu)除(chu)收取捐稅外，基(ji)(ji)本不(bu)(bu)予管(guan)理(li)(li)。到了(le)1930年(nian)代，由于(yu)缺乏管(guan)理(li)(li)，污(wu)(wu)物(wu)(wu)處理(li)(li)給市(shi)民生活和市(shi)容(rong)造成(cheng)了(le)惡劣影響，此時無論是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)還是(shi)市(shi)民都認為必須(xu)規范污(wu)(wu)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)，表明 社會 對于(yu)市(shi)政(zheng)(zheng)當局(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)能有(you)(you)(you)(you)了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)認識，認為政(zheng)(zheng)府(fu)必須(xu)采取措施解決涉及百姓利(li)(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共事(shi)務。那么(me)如何進行(xing)(xing)(xing)污(wu)(wu)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)改革(ge)呢?其過程(cheng)并非一(yi)(yi)帆(fan)風順。有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)提出收歸(gui)市(shi)辦計(ji)劃(hua)，從 理(li)(li)論 上講，這(zhe)是(shi)最好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)，符合 現代 社會管(guan)理(li)(li)公(gong)共事(shi)務的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，可(ke)一(yi)(yi)勞(lao)永逸地解決污(wu)(wu)物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)問題。但(dan)從實(shi)際來看，收歸(gui)市(shi)辦會損害大(da)多(duo)數糞(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益，甚至(zhi)剝奪他們工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)(li)，必然遭致強烈反對。同時，政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)者也(ye)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)足(zu)夠的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)實(shi)力和行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)能力推(tui)行(xing)(xing)(xing)這(zhe)一(yi)(yi)徹底的(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)措施，故只好(hao)放棄。吸(xi)取失敗教訓后，當局(ju)改弦更(geng)張，與糞(fen)商開始合作(zuo)(zuo)，顧及到多(duo)數糞(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益，使(shi)得改革(ge)得以進行(xing)(xing)(xing)。雖然有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)反對，卻因其漠視(shi)公(gong)共利(li)(li)益，得不(bu)(bu)到支持(chi)而(er)歸(gui)于(yu)失敗。任(ren)何改革(ge)要(yao)取得成(cheng)功，不(bu)(bu)在(zai)(zai)于(yu)最終目標多(duo)么(me)理(li)(li)想，而(er)在(zai)(zai)于(yu)必須(xu)從實(shi)際情況出發，制(zhi)定(ding)切合實(shi)際的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)、措施，兼(jian)顧多(duo)數人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益，取得多(duo)數人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)支持(chi)，方可(ke)成(cheng)功。此外，改革(ge)必須(xu)要(yao)有(you)(you)(you)(you)較為穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de) 政(zheng)(zheng)治 局(ju)勢，必須(xu)由有(you)(you)(you)(you)足(zu)夠實(shi)力的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)政(zheng)(zheng)當局(ju)大(da)力推(tui)行(xing)(xing)(xing)，方可(ke)取得不(bu)(bu)錯的(de)(de)(de)(de)(de)效果(guo)。
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