探討我國環境與發展綜合決策
[摘要]主要探討環境(jing)與(yu)(yu) 發(fa)(fa)展(zhan) 綜合決(jue)策(ce)(ce)的(de)內涵、范(fan)疇、特征(zheng)及其環境(jing)與(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)綜合決(jue)策(ce)(ce)的(de)現狀并闡述了環境(jing)與(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)綜合決(jue)策(ce)(ce)的(de)意義(yi)。它對我國(guo)環境(jing)與(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)綜合決(jue)策(ce)(ce)有(you)一定(ding)的(de)指導意義(yi)。
[關鍵詞]環境(jing)與發展，綜合決策(ce)，內涵特征，現(xian)狀意義
一、環境與發(fa)展綜(zong)合決策的(de)內涵(han)
(一)環境與發(fa)展綜合(he)決策(ce)的概念(nian)
決(jue)(jue)(jue)策(ce)是(shi)(shi) 現代 管(guan) 理(li)學(xue) 的(de)一(yi)個重要概念。決(jue)(jue)(jue)策(ce)，就是(shi)(shi)決(jue)(jue)(jue)定政(zheng)策(ce)、策(ce)略和辦法;它是(shi)(shi)在若干可供(gong)選擇(ze)的(de)方(fang)(fang)案中(zhong)作(zuo)出(chu)選擇(ze)。它是(shi)(shi)為(wei)了實現某(mou)一(yi)特(te)定目標，借(jie)助(zhu)一(yi)定的(de) 科學(xue) 手段和 方(fang)(fang)法 ，從兩(liang)(liang)個或(huo)兩(liang)(liang)個以(yi)(yi)上的(de)可行(xing)(xing)方(fang)(fang)案中(zhong)，選擇(ze)一(yi)個最優方(fang)(fang)案并組(zu)織實施的(de)全(quan)部行(xing)(xing)為(wei)過程。本文探討的(de)環境與發展綜合(he)決(jue)(jue)(jue)策(ce)主(zhu)要是(shi)(shi)是(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)決(jue)(jue)(jue)策(ce)。行(xing)(xing)政(zheng)決(jue)(jue)(jue)策(ce)是(shi)(shi)指行(xing)(xing)政(zheng)機關及(ji)其領導人員針對所要解決(jue)(jue)(jue)的(de) 問(wen)題 ，依據政(zheng)策(ce)和 法律 ，對未來(lai)活動的(de)方(fang)(fang)向、目標、原則以(yi)(yi)及(ji)程序、途徑、措施所作(zuo)出(chu)的(de)選擇(ze)決(jue)(jue)(jue)定。
環(huan)境(jing)(jing)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)綜合決(jue)(jue)策(ce)(ce)就是在決(jue)(jue)策(ce)(ce)中，正確處(chu)理環(huan)境(jing)(jing)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)決(jue)(jue)策(ce)(ce)，貫(guan)徹可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)戰略，把 經濟(ji)(ji) 規(gui)律 和(he)生態規(gui)律結合起來，對經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)、 社會(hui) 發(fa)(fa)展(zhan)和(he)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)統籌(chou)規(gui)劃，合理安(an)排，全面考慮，實(shi)現最佳的經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)、社會(hui)效(xiao)應和(he)環(huan)境(jing)(jing)效(xiao)益(yi)。環(huan)境(jing)(jing)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)綜合決(jue)(jue)策(ce)(ce)，是指在決(jue)(jue)策(ce)(ce)過程中對環(huan)境(jing)(jing)、經濟(ji)(ji)和(he)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)行(xing)統籌(chou)兼顧、綜合平衡(heng)，科學(xue)決(jue)(jue)策(ce)(ce)。
環境與發(fa)展綜合(he)決策的制(zhi)度(du)是環境、經濟、社會這三方面(mian)可持續(xu)發(fa)展和協(xie)調發(fa)展原則(ze)在(zai)決策上的制(zhi)度(du)化(hua)、程序(xu)化(hua)、具體(ti)化(hua)、科(ke)學化(hua)、法制(zhi)化(hua)。
綜合決策制度是(shi)對經濟利益(yi)(yi)(yi)、社(she)會利益(yi)(yi)(yi)和(he)(he)環(huan)境(jing)利益(yi)(yi)(yi)的(de)協調，是(shi)盡(jin)可能地保(bao)持(chi)和(he)(he)維護最(zui)佳(jia)的(de)綜合利益(yi)(yi)(yi)和(he)(he)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)，是(shi)代內公平和(he)(he)代際公平的(de)結合，即是(shi)對代內人類利益(yi)(yi)(yi)和(he)(he)代際人類利益(yi)(yi)(yi)的(de)兼(jian)顧。
(二)實施環境與發展綜合(he)決策的(de)內在要(yao)求
環(huan)(huan)(huan)境保護是實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)基礎。實(shi)施(shi)環(huan)(huan)(huan)境與(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綜合(he)(he)決策(ce)(ce)(ce)要(yao)(yao)求各(ge)級領(ling)導干部(bu)必(bi)須(xu)把(ba)環(huan)(huan)(huan)境保護意識(shi)貫(guan)穿于(yu)領(ling)導決策(ce)(ce)(ce)的(de)全過程。在重大決策(ce)(ce)(ce)時一定要(yao)(yao)充分考慮(lv)(lv)環(huan)(huan)(huan)境與(yu)(yu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)承載能(neng)力(li)(li)，既要(yao)(yao)遵循經(jing)濟(ji)規(gui)律，又要(yao)(yao)考慮(lv)(lv)生(sheng)態規(gui)律，預防因(yin)產業(ye)結構(gou)(gou)或規(gui)劃(hua)布(bu)局不合(he)(he)理(li)造成新(xin)的(de)環(huan)(huan)(huan)境問(wen)題。實(shi)施(shi)該項制度，要(yao)(yao)求兼顧國家、集體和(he)個人利益(yi)，正(zheng)確處理(li)眼(yan)前利益(yi)、局部(bu)利益(yi)與(yu)(yu)長(chang)遠、整體利益(yi)，照顧、調(diao)整各(ge)個方面的(de)權(quan)益(yi)。在制定區域開發(fa)(fa)和(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)、城(cheng)市發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)宏觀(guan)規(gui)劃(hua)，調(diao)整產業(ye)結構(gou)(gou)、制定產業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、進行生(sheng)產力(li)(li)布(bu)局和(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)優化配置等(deng)經(jing)濟(ji)建設和(he)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)計劃(hua)時，應當考慮(lv)(lv)環(huan)(huan)(huan)境和(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)承載能(neng)力(li)(li)。環(huan)(huan)(huan)境與(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綜合(he)(he)決策(ce)(ce)(ce)的(de)內在要(yao)(yao)求是：
1.要求堅持經濟(ji)(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)與環境資源保(bao)護相協(xie)調，把經濟(ji)(ji)建設、城鄉建設和環境建設同(tong)步(bu)規劃(hua)、同(tong)步(bu)實施、同(tong)步(bu)發展(zhan)(zhan)，統一實現經濟(ji)(ji)效(xiao)(xiao)益、社(she)會效(xiao)(xiao)益和環境效(xiao)(xiao)益，力爭最佳綜(zong)合(he)效(xiao)(xiao)益。
可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)已涉及(ji)到各級立法、政策制(zhi)定和(he)在決(jue)(jue)策中對環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)綜(zong)合(he)(he)考(kao)(kao)慮(lv)。在統(tong)(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)市場經(jing)濟體制(zhi)下(xia)，環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護與(yu)經(jing)濟、社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是一(yi)個統(tong)(tong)(tong)一(yi)聯系的(de)(de)整體。經(jing)濟建(jian)(jian)設(she)(she)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)環(huan)境(jing)建(jian)(jian)設(she)(she)相互(hu)關聯、相互(hu)促進(jin)(jin)、相互(hu)制(zhi)約。要對經(jing)濟建(jian)(jian)設(she)(she)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)、環(huan)境(jing)建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)各項工作進(jin)(jin)行(xing)統(tong)(tong)(tong)籌安排、全面(mian)部(bu)署，通過(guo)計劃的(de)(de)綜(zong)合(he)(he)平(ping)(ping)衡，保(bao)(bao)證環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護與(yu)其他工作的(de)(de)比例(li)適(shi)當，協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。環(huan)境(jing)與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綜(zong)合(he)(he)決(jue)(jue)策的(de)(de)重(zhong)要目(mu)的(de)(de)就是經(jing)濟建(jian)(jian)設(she)(she)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)、環(huan)境(jing)建(jian)(jian)設(she)(she)同(tong)步(bu)規劃、同(tong)步(bu)實施、同(tong)步(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，實現經(jing)濟效(xiao)益(yi)、社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)、環(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)的(de)(de)統(tong)(tong)(tong)一(yi)與(yu)最大化。強調綜(zong)合(he)(he)決(jue)(jue)策和(he)綜(zong)合(he)(he)平(ping)(ping)衡，要求各級政府在進(jin)(jin)行(xing)經(jing)濟、社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)重(zhong)大決(jue)(jue)策過(guo)程中，必須對環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護與(yu)經(jing)濟、社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)加以全面(mian)考(kao)(kao)慮(lv)，統(tong)(tong)(tong)籌兼顧(gu)、綜(zong)合(he)(he)平(ping)(ping)衡、科(ke)學(xue)決(jue)(jue)策。
2.各級領導干部(bu)和(he)(he)綜(zong)合(he)決(jue)策部(bu)門應(ying)(ying)該認真貫徹實施可持續發(fa)展戰略，遵循(xun)(xun)經(jing)濟、社會與(yu)環(huan)(huan)境(jing)協調發(fa)展原則(ze)，遵循(xun)(xun)生(sheng)態(tai)規律(lv)和(he)(he) 自(zi)然 規律(lv)、以(yi)及防治結(jie)合(he)、綜(zong)合(he)整治的(de)原則(ze)。應(ying)(ying)該將綜(zong)合(he)決(jue)策與(yu)環(huan)(huan)境(jing)計劃、規劃、區域綜(zong)合(he)開發(fa)整治、城市環(huan)(huan)境(jing)綜(zong)合(he)整治結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，將人口、資源與(yu)環(huan)(huan)境(jing)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，將經(jing)濟建(jian)設、城鄉建(jian)設和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)建(jian)設結(jie)合(he)起(qi)來(lai)。
將環境(jing)資(zi)源的開發、利用(yong)與保(bao)護與改善(shan)結合(he)起來(lai)，認(ren)真(zhen)搞好規劃(hua)工作(zuo)(zuo)、計劃(hua)綜(zong)合(he)平(ping)衡工作(zuo)(zuo)，生產力布局等全(quan)局性工作(zuo)(zuo)。為了(le)保(bao)障環境(jing)與發展的綜(zong)合(he)決策(ce)，應(ying)堅持綜(zong)合(he)考察、綜(zong)合(he)評估、綜(zong)合(he)開發、綜(zong)合(he)利用(yong)、綜(zong)合(he)整治的方(fang)針(zhen)。在一個(ge)行政區(qu)或自然區(qu)，應(ying)該對(dui)該區(qu)域內的所有(you)社會和自然資(zi)源進(jin)行綜(zong)合(he)考慮。
3.要把環(huan)境(jing)保(bao)護作為計劃工作的一個指導思想(xiang)，把環(huan)境(jing)保(bao)護切實納(na)入國(guo)民經濟發展計劃，并加強計劃管理(li)。
堅持將環(huan)境(jing)保護(hu)納(na)入(ru)國(guo)(guo)民經濟和社會發(fa)展(zhan)計劃，實施國(guo)(guo)家指導下的(de)宏(hong)觀(guan)調控與(yu)管(guan)理(li)，逐步增加對(dui)環(huan)境(jing)保護(hu)的(de)投入(ru)，使環(huan)境(jing)保護(hu)與(yu)各(ge)項建(jian)設事(shi)業(ye)統籌兼顧，協調發(fa)展(zhan)。在(zai)制定國(guo)(guo)土總體規劃時，要(yao)統一、綜合考(kao)慮(lv)其開發(fa)、利(li)(li)用、保護(hu)、治理(li)、管(guan)理(li)等問題，應對(dui)國(guo)(guo)土資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)利(li)(li)用，保護(hu)治理(li)做(zuo)出合理(li)安排，使社會經濟的(de)發(fa)展(zhan)同人口、資(zi)(zi)源(yuan)、環(huan)境(jing)相協調。
要(yao)制定(ding)科(ke)學(xue)的(de)(de)合(he)理(li)開發(fa)資源(yuan)、能(neng)源(yuan)的(de)(de)規(gui)劃、保護環境(jing)的(de)(de)規(gui)劃、節約資源(yuan)能(neng)源(yuan)的(de)(de)規(gui)劃和綜合(he)治理(li)環境(jing)污染與環境(jing)破壞的(de)(de)方(fang)案，制定(ding)有(you)利于保護環境(jing)的(de)(de)產業(ye)結構、資源(yuan)利用、產品(pin)開發(fa)、區(qu)域(yu)建設、財政稅收、能(neng)源(yuan)分配、商品(pin)交(jiao)換等各項政策。
4.要建(jian)立健全的(de)環境(jing)政策體系、環境(jing)法規體系和環境(jing)資源(yuan)管(guan)理制度體系。規劃、開發、利(li)用、保護、改(gai)善環境(jing)資源(yuan)管(guan)理體制，強化環境(jing)資源(yuan)的(de)考察、調(diao)查、評(ping)價、信息、統計、監(jian)(jian)測、登記許可、現場(chang)檢查等各種監(jian)(jian)督管(guan)理制度，加強行(xing)政監(jian)(jian)督管(guan)理和執法，從行(xing)政管(guan)理組織(zhi)和法律制度上保障綜合決策的(de)實(shi)施。
5.建立(li)完(wan)(wan)善(shan)綜(zong)合決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)法(fa)(fa)律(lv)保(bao)(bao)障(zhang)機制(zhi)(zhi)(zhi)。頒布完(wan)(wan)善(shan)環境保(bao)(bao)護(hu)的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，把環境保(bao)(bao)護(hu)建立(li)在法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，不(bu)斷完(wan)(wan)善(shan)環境法(fa)(fa)律(lv)體系，嚴格執法(fa)(fa)程序，加大執法(fa)(fa)力度(du)(du)，保(bao)(bao)證環境法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)的(de)有(you)效實施。為了搞好(hao)綜(zong)合決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)，各級(ji)人民政府應該建立(li)重大決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)環境 影(ying)響 評價制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)科(ke)學咨詢制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)部門會審(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)公眾參(can)與制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)監督與責任(ren)追究制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de) 教(jiao)育(yu) 培(pei)訓制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)等有(you)關的(de)綜(zong)合決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。
二、環境與發展綜(zong)合(he)決策的特(te)征
“社會(hui)經濟(ji)的(de)迅速(su)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和社會(hui)問題的(de)日趨(qu)復雜，使得社會(hui)對(dui)決(jue)策(ce)科學化(hua)、民(min)主化(hua)的(de)追求成為 時(shi)代(dai) 的(de)要求。在(zai)這(zhe)種(zhong)潮流的(de)沖擊下，決(jue)策(ce)體制、方法和過程都在(zai)不斷地發(fa)(fa)生變化(hua)，出現(xian)(xian)(xian)了個人決(jue)策(ce)向(xiang)(xiang)群體決(jue)策(ce)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、定(ding)性(xing)決(jue)策(ce)向(xiang)(xiang)定(ding)量決(jue)策(ce)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、單(dan)目標決(jue)策(ce)向(xiang)(xiang)多目標決(jue)策(ce)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、決(jue)策(ce)者(zhe)管(guan)理者(zhe) 研(yan)究 制定(ding)政策(ce)向(xiang)(xiang)政策(ce)研(yan)究機構研(yan)究論(lun)證政策(ce)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)等現(xian)(xian)(xian)象。”環境與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綜合決(jue)策(ce)集(ji)中(zhong)體現(xian)(xian)(xian)現(xian)(xian)(xian)代(dai)行政決(jue)策(ce)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)趨(qu)勢。
(1)環境與(yu)發展綜合決策具有多學科、多領域、多政策、交叉性(xing)、滲透性(xing)、綜合性(xing)的特征綜合決策涉及到(dao)許多領域，有 政治 的、經(jing)濟(ji)的、民族(zu)的、法律(lv)的、環境的等各個(ge)領域的問題。
涉及(ji)到(dao)政治學(xue)(xue)、經濟(ji)學(xue)(xue)、社會(hui)(hui)學(xue)(xue)、管(guan)理學(xue)(xue)、決策學(xue)(xue)、法學(xue)(xue)、環境學(xue)(xue)等(deng)許多學(xue)(xue)科領域。不是像傳統的(de)(de)(de)決策憑著領導人個(ge)人的(de)(de)(de)知識、經驗(yan)、才智(zhi)就可以解決問題(ti)的(de)(de)(de)，不能憑單一學(xue)(xue)科就能解決問題(ti)。而需要(yao)集眾家所(suo)長(chang)，要(yao)融會(hui)(hui)多學(xue)(xue)科的(de)(de)(de)知識，提供全方位(wei)的(de)(de)(de)視角，作出科學(xue)(xue)的(de)(de)(de)系統的(de)(de)(de)論證才能做出科學(xue)(xue)的(de)(de)(de)決策。
(2)它具有更大的信息(xi)吞吐量(liang)
決策不能靠(kao)經驗所能勝任，做好綜(zong)合決策，要大量獲取新知識、掌握(wo)新 理論(lun) 。對環(huan)境(jing)(jing)與(yu)發(fa)展的(de)各種(zhong)因素和條件加(jia)以(yi)考慮，把握(wo)事物發(fa)展的(de)來(lai)龍去脈，影響(xiang)環(huan)境(jing)(jing)的(de)各種(zhong)制約關系(xi)。復(fu)雜環(huan)境(jing)(jing)問(wen)(wen)題具有(you)(you)多因子、全(quan)方位(wei)，既(ji)有(you)(you)眼前問(wen)(wen)題，又有(you)(you)未來(lai)問(wen)(wen)題，既(ji)有(you)(you)現時(shi)損(sun)(sun)害(hai)(hai)，又有(you)(you)潛伏性、長(chang)期性損(sun)(sun)害(hai)(hai)，既(ji)有(you)(you)局(ju)部損(sun)(sun)害(hai)(hai)、又有(you)(you)全(quan)局(ju)損(sun)(sun)害(hai)(hai)，必須根據(ju)大量的(de)材料知識、信息進行綜(zong)合 分析(xi) 、判斷、選擇(ze)最優(you)方案。
(3)具(ju)有多(duo)目標(biao)多(duo)功(gong)能綜合決策的性(xing)質(zhi)
傳統(tong)的(de)(de)決(jue)策許(xu)多是一個目(mu)標(biao)、一種(zhong)功能(neng)的(de)(de)決(jue)策，而環境與發(fa)展綜合決(jue)策具有(you)多目(mu)標(biao)決(jue)策的(de)(de)特點，如(ru)三峽工程，有(you)防洪、防旱、發(fa)電、航(hang)運、水產、 旅游 等(deng)多種(zhong)目(mu)標(biao)、多因(yin)素和多功能(neng)，有(you)利與弊、優與劣的(de)(de)權衡。有(you)當代利益(yi)又(you)有(you)后(hou)代利益(yi)，有(you)環境問(wen)題、也有(you)經濟、政治、文化問(wen)題，還(huan)(huan)有(you)移民(min)問(wen)題，許(xu)多因(yin)素是相(xiang)(xiang)(xiang)互聯系(xi)(xi)、相(xiang)(xiang)(xiang)互作用、相(xiang)(xiang)(xiang)互制約的(de)(de)。還(huan)(huan)得考慮國力(li)負擔、經濟上(shang)是否(fou)合理、技術上(shang)是否(fou)可行、如(ru)何解決(jue)戰(zhan)時防護、對生(sheng)態環境的(de)(de)影響(xiang)、能(neng)否(fou)找(zhao)到另一種(zhong)替代解決(jue)方案等(deng)一系(xi)(xi)列重大政策問(wen)題。
例如(ru)，對三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)工(gong)程(cheng)的(de)決(jue)(jue)策(ce)就是環境與發展綜合(he)決(jue)(jue)策(ce)的(de)范例。1986年(nian)(nian)(nian)(nian)原(yuan)水電部集中全國(guo)各方(fang)面專家412人，分(fen)14個專題進行(xing)論(lun)證(zheng)。經過三(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)努力，14個專家組完(wan)成(cheng)專題論(lun)證(zheng)報告(gao)，1991年(nian)(nian)(nian)(nian)8月國(guo)務院三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)工(gong)程(cheng)審(shen)查委(wei)員(yuan)會召開全體會議，通過了三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)工(gong)程(cheng)可行(xing)性報告(gao)的(de)審(shen)查意(yi)見，認(ren)為三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)是必要的(de)，技術是可行(xing)的(de)，經濟是合(he)理的(de)，對環境生態保護也采取了相應措(cuo)施。1992年(nian)(nian)(nian)(nian)1月國(guo)務院審(shen)議了審(shen)查委(wei)員(yuan)會的(de)審(shen)查意(yi)見，同意(yi)興(xing)建(jian)三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)工(gong)程(cheng)。1992年(nian)(nian)(nian)(nian)4月3日，第七(qi)屆全國(guo)人大五次會議通過了《關于(yu)興(xing)建(jian)長江三(san)峽(xia)(xia)(xia)(xia)工(gong)程(cheng)的(de)決(jue)(jue)議》。最后確定采用三(san)斗坪段方(fang)案(an)，水庫(ku)正常蓄水位175米(mi)，壩頂高185米(mi)和一級開發、一次建(jian)設(she)、分(fen)期蓄水、連續(xu)移(yi)民的(de)建(jian)設(she)方(fang)案(an)。
(4)著眼于(yu)更加廣闊的背景
環境與發(fa)(fa)展(zhan)綜(zong)(zong)合決策面(mian)臨廣(guang)闊的背景(jing)(jing)，有(you)地(di)(di)理(li)環境、國(guo)土資源、經濟發(fa)(fa)展(zhan)、地(di)(di)域風情、旅游文(wen)化等(deng)，涉及到人們的眼前利(li)益(yi)(yi)(yi)、長遠(yuan)利(li)益(yi)(yi)(yi)，要(yao)考(kao)(kao)慮(lv)當(dang)代(dai)利(li)益(yi)(yi)(yi)、更要(yao)考(kao)(kao)慮(lv)子孫后代(dai)利(li)益(yi)(yi)(yi)，既要(yao)考(kao)(kao)慮(lv)代(dai)內(nei)公(gong)平(ping)、又要(yao)考(kao)(kao)慮(lv)代(dai)際(ji)公(gong)平(ping)，要(yao)面(mian)向(xiang)現在，更要(yao)面(mian)向(xiang)遙(yao)遠(yuan)的未來。如(ru)南水北(bei)調工程(cheng)(cheng)、西氣(qi)東輸工程(cheng)(cheng)、淮(huai)河流域綜(zong)(zong)合整治工程(cheng)(cheng)、西部(bu)大開發(fa)(fa)戰略等(deng)涉及到政治、經濟、文(wen)化、民族等(deng)廣(guang)闊的社會背景(jing)(jing)，關(guan)系到地(di)(di)區利(li)益(yi)(yi)(yi)、民族利(li)益(yi)(yi)(yi)和國(guo)家利(li)益(yi)(yi)(yi)，眼前利(li)益(yi)(yi)(yi)、長遠(yuan)利(li)益(yi)(yi)(yi)，經濟利(li)益(yi)(yi)(yi)和生(sheng)態利(li)益(yi)(yi)(yi);當(dang)代(dai)利(li)益(yi)(yi)(yi)和后代(dai)利(li)益(yi)(yi)(yi)。牽一發(fa)(fa)而動全身，必須權衡利(li)益(yi)(yi)(yi)，通盤考(kao)(kao)慮(lv)，綜(zong)(zong)合平(ping)衡，統籌(chou)兼顧。更需要(yao)戰略眼光，高瞻遠(yuan)矚，高屋建瓴，面(mian)向(xiang)未來。
(5)強(qiang)調公(gong)眾參與性(xing)和(he)決策(ce)民主(zhu)化(hua)、科學(xue)化(hua)
自然資源(yuan)、生態環境(jing)(jing)是人(ren)類(lei)生存和(he)發展的(de)(de)(de)基本條件、前(qian)提(ti)和(he)基礎，它涉及到各家各戶和(he)全體(ti)人(ren)民的(de)(de)(de)切身利益。環境(jing)(jing)保護事業的(de)(de)(de)成(cheng)功也有賴于公(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)積極參(can)與、監(jian)督。公(gong)(gong)眾參(can)與也是公(gong)(gong)民維護自己環境(jing)(jing)權益的(de)(de)(de)重要(yao)保證和(he)手(shou)段，它是環境(jing)(jing)民主原則的(de)(de)(de)體(ti)現和(he)落實。
隨著社(she)會的進(jin)步(bu)和人民生(sheng)活水平的提高，公眾(zhong)對(dui)環(huan)境(jing)的質(zhi)量越來越高，要(yao)求環(huan)境(jing)清潔(jie)優(you)美、舒適宜人，公眾(zhong)參與環(huan)境(jing)活動、環(huan)境(jing)決策、監督(du)的熱情會高漲，呼(hu)喚決策更加民主化、科(ke)學化。
決策的(de)民主(zhu)化、科學化程度(du)(du)是(shi)社會(hui)文(wen)明進步(bu)的(de)標志，也是(shi)世(shi)界進步(bu)的(de)潮(chao)流，必須順應時代潮(chao)流，增加(jia)決策的(de)透(tou)明度(du)(du)，保障公民的(de)環境(jing)知情權、參政(zheng)議政(zheng)權。
三、環境與發展綜合(he)決策的適(shi)用范圍(wei)
強調綜合決策(ce)和綜合平衡，要求各級政(zheng)府在進行經濟、社會發(fa)(fa)展重大決策(ce)過程中，必(bi)須(xu)對環境(jing)保(bao)護與(yu)經濟、社會發(fa)(fa)展加以全面考慮、統籌(chou)兼顧、綜合平衡、科學決策(ce)。
1996年8月國務院發布《關(guan)于環境保護(hu)(hu)若(ruo)干問題的決(jue)(jue)定》規(gui)定：“各級政(zheng)府在進行經(jing)濟(ji)、社會(hui)(hui)發展的重大決(jue)(jue)策(ce)中(zhong)，必須對(dui)環境保護(hu)(hu)與經(jing)濟(ji)、社會(hui)(hui)發展加(jia)以全(quan)面(mian)考慮(lv)、統籌兼(jian)顧(gu)、綜(zong)合平衡、科(ke)學(xue)決(jue)(jue)策(ce)。在制定區域(yu)開(kai)(kai)發和資(zi)源(yuan)開(kai)(kai)發、城市發展、行業(ye)發展等宏(hong)觀(guan)規(gui)劃，調(diao)整產(chan)業(ye)結構、調(diao)整產(chan)品結構、制定產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)、進行生產(chan)力(li)布局和資(zi)源(yuan)優化(hua)配(pei)置等經(jing)濟(ji)建設和社會(hui)(hui)發展政(zheng)策(ce)和計劃時，應考慮(lv)環境和資(zi)源(yuan)的承(cheng)載能(neng)力(li)。”
(一)立法上：制定、修(xiu)改完善環(huan)(huan)境與發展的綜合決策相關的法律、法規、部(bu)門規章、地方(fang)性(xing)法規、地方(fang)規章及其他(ta)規范(fan)性(xing)文件應該考(kao)慮環(huan)(huan)境因(yin)素、環(huan)(huan)境影響。
制定(ding)有效(xiao)的法律法規框架，使環(huan)境與發(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策(ce)成為行動的重要手段。如建(jian)議(yi)制定(ding)《中華人民共和國環(huan)境與發(fa)展(zhan)(zhan)綜合(he)決(jue)策(ce)條例》，或《關于加強環(huan)境與發(fa)展(zhan)(zhan)綜合(he)決(jue)策(ce)的辦法》等。
(二)在制定國民經濟、社會(hui)發展戰略(lve)規劃(hua)(hua)、方針上實行(xing)綜(zong)合決策，把環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)和維護(hu)生態(tai)平衡(heng)納入(ru)經濟發展總(zong)體戰略(lve)和總(zong)體規劃(hua)(hua)中，從宏(hong)觀(guan)上實行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)與發展綜(zong)合決策，全面貫徹可持續發展戰略(lve)。在重(zhong)大計(ji)劃(hua)(hua)決策中，把環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)納入(ru)國民經濟和社會(hui)發展計(ji)劃(hua)(hua)之中。
2000年(nian)11月國務(wu)院發(fa)《全國生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)綱(gang)要(yao)》在“建(jian)(jian)立(li)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)綜合決策機制”中，要(yao)求“要(yao)把生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)建(jian)(jian)設規(gui)劃納入各(ge)級經(jing)濟和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)長遠規(gui)劃和(he)(he)年(nian)度計劃，保(bao)證各(ge)級政府對生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)的(de)投(tou)入。”要(yao)建(jian)(jian)立(li)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)與建(jian)(jian)設的(de)審計制度，確保(bao)投(tou)入與產出的(de)合理(li)性(xing)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態效益、經(jing)濟效益和(he)(he)社會(hui)效益的(de)統一。
十六大報告指出：“必須把可持續發(fa)展放在十分(fen)突出的(de)地(di)位，堅(jian)持計劃(hua)生育、保(bao)護環境和保(bao)護資(zi)源(yuan)的(de)基本(ben)國(guo)策。穩定(ding)低生育水平。合理開發(fa)和節(jie)約使用各(ge)種自然資(zi)源(yuan)。抓緊(jin)解(jie)決部分(fen)地(di)區水資(zi)源(yuan)短缺(que)問題(ti)，興建(jian)南水北調工程。實施海洋開發(fa)，搞好國(guo)土資(zi)源(yuan)綜(zong)合整治。樹立全(quan)民環保(bao)意識，搞好生態保(bao)護和建(jian)設。”
(三)在政策、規劃和管理的各(ge)個層次上對環境與(yu)發展問題進(jin)行綜合決策
制定(ding)(ding)政策(ce)、規(gui)劃和(he)管理的(de)(de)(de)(de)各(ge)個(ge)層次，對(dui)中央(yang)政府(fu)來(lai)講，應根據本(ben)國的(de)(de)(de)(de)國情和(he)規(gui)劃能力，制定(ding)(ding)全面、科(ke)學、可行的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃，將環境(jing)資源工作作為國家經濟和(he)社會發展的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)戰略(lve)問題和(he)重(zhong)要任務(wu)，加強國家計劃的(de)(de)(de)(de)宏觀(guan)(guan)調控(kong)，制定(ding)(ding)和(he)執(zhi)行宏觀(guan)(guan)調控(kong)政策(ce)，發揮規(gui)劃的(de)(de)(de)(de)統籌安排(pai)、協調平衡、引導和(he)約束功能。
《 中(zhong)國 21世(shi)紀(ji)議(yi)程》指出：“我國現有的(de)發(fa)展戰略、政策、規劃和(he)管理機制難以滿足可(ke)持續發(fa)展的(de)要(yao)求，需要(yao)在(zai)制定(ding)總體(ti)發(fa)展戰略、目(mu)標和(he)采取重大行動(dong)中(zhong)，充(chong)分體(ti)現可(ke)持續發(fa)展思想(xiang)，實現人口(kou)、經濟(ji)、社會、生態和(he)環境協調發(fa)展。”
(四)編制(zhi)(zhi)國土(tu)(tu)規(gui)劃(hua)、土(tu)(tu)地利(li)用總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化規(gui)劃(hua)、區(qu)(qu)域開發(fa)(fa)、開發(fa)(fa)區(qu)(qu)建設、流域規(gui)劃(hua)等實(shi)行綜(zong)合(he)決策。例如，編制(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)，調(diao)整城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功(gong)能(neng)(neng)布局(ju)。依據《環境保護(hu)法》第22條規(gui)定：“制(zhi)(zhi)定城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)，應當確定保護(hu)改善環境的(de)目標和(he)(he)任務。”《城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)法》規(gui)定，在(zai)編制(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)時，把保護(hu)和(he)(he)改善城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生態(tai)環境、防治污染和(he)(he)其(qi)他公害等環境保護(hu) 內容(rong) 納入城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)。許多城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)根據總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)的(de)要求，在(zai)老區(qu)(qu)改造和(he)(he)新區(qu)(qu)開發(fa)(fa)中，按照城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功(gong)能(neng)(neng)分區(qu)(qu)，調(diao)整 工(gong)業(ye)(ye) 布局(ju)，加(jia)大(da)工(gong)業(ye)(ye)污染防治力(li)度(du)，改變工(gong)廠和(he)(he)居民混(hun)雜狀況，從(cong)生產和(he)(he)生活兩(liang)個方面(mian)控制(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)環境污染，建成一大(da)批布局(ju)合(he)理、社會(hui)服務功(gong)能(neng)(neng)齊全的(de)住宅(zhai)小(xiao)區(qu)(qu)。
(五)在(zai)制定工(gong)業、農(nong)業、林業、水利、牧業、 交(jiao)通 、旅游、能(neng)源、城(cheng)鄉建設等部門或專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)、計劃(hua)(hua)、辦法中貫徹綜(zong)合決策。
(六)在(zai)制(zhi)定(ding)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策、經濟結構調整(zheng)等重大經濟、技術政(zheng)策中實行綜合決策。在(zai)制(zhi)定(ding)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策和(he)進(jin)行產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構調整(zheng)時，要把各(ge)種產(chan)(chan)業(ye)(ye)、各(ge)種產(chan)(chan)品(pin)的資源消耗和(he)環(huan)境影響作(zuo)為(wei)重要的因(yin)素考慮(lv)，發(fa)展質量效益型(xing)(xing)、 科(ke)技 先導型(xing)(xing)和(he)資源節(jie)約型(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。
(七)在開(kai)展(zhan)對外(wai)經濟技(ji)術合(he)作、引進外(wai)資(zi)的(de)重(zhong)大項(xiang)目時實行綜合(he)決策
(八)可能對(dui)(dui)環(huan)境發(fa)展有(you)重(zhong)(zhong)大(da)影(ying)響的其他決策。如推廣重(zhong)(zhong)大(da)新(xin)技術、新(xin)能源、新(xin)材料、新(xin)產品、發(fa)展核(he)電等(deng)對(dui)(dui)環(huan)境有(you)重(zhong)(zhong)大(da)的重(zhong)(zhong)大(da)事項。重(zhong)(zhong)大(da)基礎設施建(jian)設、新(xin)建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)重(zhong)(zhong)大(da)對(dui)(dui)環(huan)境有(you)影(ying)響的項目。
2002年(nian)6月通過(guo)，2003年(nian)1月施行(xing)的我國《清潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)促進(jin)法》第18條規定(ding)：新(xin)建、改建和(he)擴建項目(mu)應該進(jin)行(xing)環(huan)境影響評價，對原料使用(yong)、資源、消(xiao)耗、資源綜合利(li)(li)用(yong)以主污染物產(chan)(chan)生(sheng)與處置等進(jin)行(xing)分析論證，優(you)先采(cai)用(yong)資源利(li)(li)用(yong)率高以及污染物產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)少的清潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)技術、工藝(yi)和(he)設備。
在決(jue)策中，使(shi)用有效的(de)經(jing)濟手段，促進環(huan)境與發展相協(xie)調。合理定價(jia)資(zi)源(yuan)，建(jian)立環(huan)境與經(jing)濟綜(zong)合核算制度，將環(huan)境和自(zi)然資(zi)源(yuan)納(na)入(ru)國民經(jing)濟核算體系，征收環(huan)境稅(shui)費(fei)、資(zi)源(yuan)補償(chang)費(fei)、排污收費(fei)，要將環(huan)境成(cheng)(cheng)本(ben)納(na)入(ru)各(ge)項經(jing)濟分(fen)析決(jue)策過程，使(shi)有關統計(ji)指標和價(jia)格反映經(jing)濟活動所造成(cheng)(cheng)的(de)資(zi)源(yuan)和環(huan)境價(jia)值，以便綜(zong)合反映發展的(de)可(ke)持續性。改(gai)變過去無償(chang)使(shi)用環(huan)境并將環(huan)境成(cheng)(cheng)本(ben)轉嫁給社會的(de)做(zuo)法。
要擴展(zhan)和(he)完善(shan)現行的國民(min)經(jing)濟核算體系(xi)，以(yi)便在(zai)國民(min)經(jing)濟中綜合考(kao)慮(lv)環境(jing)(jing)與社(she)會(hui)因素等。在(zai)決策要使經(jing)濟政策要與環境(jing)(jing)政策相協調(diao)，應(ying)將環境(jing)(jing)社(she)會(hui)效益(yi)納入經(jing)濟活動的成(cheng)本(ben)-效益(yi)的評(ping)估(gu)之中。經(jing)濟發展(zhan)部門應(ying)充分考(kao)慮(lv)到社(she)會(hui)環境(jing)(jing)成(cheng)本(ben)。在(zai)評(ping)估(gu)經(jing)濟成(cheng)就、政績時，應(ying)考(kao)慮(lv)付出的環境(jing)(jing)和(he)資源(yuan)的代價。要從(cong)激(ji)勵(li)機制與約(yue)束(shu)機制上(shang)解決“短期經(jing)濟行為。”
在國民經濟和(he)(he)社會(hui)發(fa)展指導方針中“堅持經濟和(he)(he)社會(hui)協調發(fa)展。”高(gao)度重視人口、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、生態和(he)(he)環境問題(ti)，抓(zhua)緊解(jie)決好糧食、水(shui)、石油等戰(zhan)略資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)問題(ti)，把貫(guan)徹可持續(xu)發(fa)展戰(zhan)略提高(gao)到(dao)一(yi)個(ge)新水(shui)平。
我國近年(nian)來在(zai)國民經濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)第(di)十(shi)(shi)個五(wu)(wu)(wu)(wu)年(nian)計(ji)劃、遠景目標(biao)時，考慮到環(huan)境(jing)因素(su)確立了環(huan)境(jing)目標(biao)。例如，2001年(nian)3月15日九(jiu)(jiu)屆人(ren)大第(di)四次會(hui)議通過的《中華人(ren)民共和(he)(he)國國民經濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)第(di)十(shi)(shi)個五(wu)(wu)(wu)(wu)年(nian)計(ji)劃》中，提(ti)出(chu)(chu)了未來五(wu)(wu)(wu)(wu)年(nian)(2001-2005年(nian))我國經濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)一系列預期(qi)(qi)目標(biao)。綱要(yao)提(ti)出(chu)(chu)了可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的主(zhu)要(yao)預期(qi)(qi)目標(biao)，生態(tai)環(huan)境(jing)惡化趨(qu)勢得到遏制，“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)(wu)”期(qi)(qi)間森(sen)林(lin)覆蓋率從“九(jiu)(jiu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”的16.6%提(ti)高(gao)到18.2%，城市綠化率提(ti)高(gao)到35%.城鄉環(huan)境(jing)質量改善，主(zhu)要(yao)污(wu)染物排放總量比2000年(nian)減少10%.資源(yuan)節約和(he)(he)保(bao)護(hu)取(qu)得明顯成(cheng)效。實現再造碧水藍天，改善生態(tai)環(huan)境(jing)的美(mei)好理想(xiang)。十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)(wu)期(qi)(qi)間計(ji)劃環(huan)保(bao)投入占GDP(國民生產總值)的1.3%比“九(jiu)(jiu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”提(ti)高(gao)0.27%.
“十五”國家(jia)環境(jing)保護目標：到2005年，環境(jing)污染狀況(kuang)有所(suo)減輕，生(sheng)態(tai)環境(jing)惡化趨勢得(de)(de)到初步遏制，城(cheng)鄉(xiang)環境(jing)質量特別是大中城(cheng)市和重點(dian)地區(qu)的環境(jing)質量得(de)(de)到改善(shan)。
《國民經(jing)濟和(he)社會(hui)發展“九五”計劃和(he)2010年(nian)遠(yuan)景目標(biao)綱要》確立了我國環保目標(biao)：到2000年(nian)力爭使環境(jing)污染(ran)和(he)生態破壞加劇的趨勢得到基(ji)本控(kong)制，部分城(cheng)市(shi)和(he)地區環境(jing)質(zhi)量(liang)有所改善。2010年(nian)，基(ji)本改變環境(jing)惡化的狀(zhuang)況，城(cheng)鄉環境(jing)比較明顯(xian)的改變。
四、我國(guo)環境(jing)與(yu)發展(zhan)綜(zong)合決策的現(xian)狀(zhuang)
(一)我(wo)國環境(jing)與發展綜合決(jue)策的戰略與政策
在1949-1982年(nian)的31年(nian)中(zhong)，我國(guo)(guo)實行了五(wu)個(ge)五(wu)年(nian)計劃，但都沒(mei)有把(ba)環境(jing)保護納入(ru)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)和社會發(fa)展計劃中(zhong)。從(cong)1982年(nian)開始，我國(guo)(guo)第一次(ci)把(ba)環境(jing)保護納入(ru)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)和社會發(fa)展計劃中(zhong)，環境(jing)投入(ru)被納入(ru)計劃工作中(zhong)，投入(ru)越(yue)來(lai)越(yue)高，越(yue)來(lai)越(yue)受(shou)到國(guo)(guo)家重視。
在1992年環發大(da)會之后一個月內， 中國 政府發布了《中國環境(jing) 問題(ti) 十(shi)大(da)對(dui)策》，明(ming)確提出實施可持續 發展 戰略，推行 經濟 建設與環境(jing)保護(hu)的協調發展，開展城市(shi)環境(jing)綜合整治，運用經濟手段保護(hu)環境(jing)等十(shi)大(da)對(dui)策。
1994年《中國(guo)21世紀(ji)議程》第二章“中國(guo)可(ke)持(chi)續(xu)發展戰(zhan)略與對策(ce)(ce)”強(qiang)調：“建(jian)立有(you)利(li)于(yu)可(ke)持(chi)續(xu)發展的綜(zong)合決(jue)策(ce)(ce)機制(zhi)。調整現有(you)政府部門(men)的職能，加強(qiang)部門(men)間的廣泛協(xie)商和(he)合作，建(jian)立協(xie)調的管(guan)理運行(xing)機制(zhi)和(he)反饋機制(zhi)，使各部之間采(cai)取協(xie)調一(yi)致(zhi)的行(xing)動，必要時建(jian)立新的組(zu)織(zhi)協(xie)機構(gou)，以保(bao)證可(ke)持(chi)續(xu)發展戰(zhan)略目(mu)標的實現。”《國(guo)務院關(guan)于(yu)環境保(bao)護若干問題的決(jue)策(ce)(ce)》(1996年8月(yue)3日(ri))強(qiang)調，國(guo)務院有(you)關(guan)部門(men)在“經濟(ji)(ji)和(he) 社會 綜(zong)合決(jue)策(ce)(ce)時，必須考慮(lv)經濟(ji)(ji)、社會和(he)環境效益，進行(xing)環境 影響 論證。”
中(zhong)共中(zhong)央(yang)《關(guan)于建立(li)社會主義市場經濟(ji)體制若干問(wen)題(ti)的決定》指出：“政府(fu)管理經濟(ji)的職能，主要(yao)是(shi)制訂和執行宏觀政策，搞好基礎設施建設，保護(hu) 自(zi)然 資源和生態環境(jing)，實現國家的經濟(ji)社會發展目標。”
為了(le)貫徹實施中(zhong)(zhong)國環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題(ti)(ti)十(shi)大對策(ce)(ce)(ce)，和(he)《中(zhong)(zhong)國21世紀議程》，1994年，國家(jia)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局主持(chi)制(zhi)定(ding)了(le)《中(zhong)(zhong)國環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)21世紀議程》，它強(qiang)調(diao)了(le)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)，努(nu)力將環(huan)(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)協調(diao)起來。提出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一個行(xing)動方案是“堅持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)建設與(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)協調(diao)，是中(zhong)(zhong)國發(fa)(fa)展(zhan)發(fa)(fa)展(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)、保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本方。”此《環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)議程》十(shi)分(fen)(fen)重視(shi)綜(zong)合(he)決(jue)策(ce)(ce)(ce)問題(ti)(ti)，并(bing)且提出了(le)比較系統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)管理(li)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)技術(shu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)以及(ji)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)國際合(he)作政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)等。這絕不單(dan)是環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，必須要(yao)強(qiang)化綜(zong)合(he)決(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)，做到(dao)：(1)把和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)與(yu)執行(xing)放到(dao)國家(jia)和(he)地區機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵部(bu)(bu)位中(zhong)(zhong)去。環(huan)(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)必須滲(shen)透到(dao)國家(jia)計劃部(bu)(bu)門(men)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)門(men)、社會發(fa)(fa)展(zhan)部(bu)(bu)門(men)和(he) 科(ke)技 教育(yu) 等部(bu)(bu)門(men)之中(zhong)(zhong)，要(yao)讓國家(jia)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵部(bu)(bu)位直接承(cheng)擔環(huan)(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)與(yu)義務。(2)強(qiang)化機(ji)(ji)構(gou)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)橫向(xiang)聯系，鞏固體制(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成果，進一步(bu)改變部(bu)(bu)門(men)分(fen)(fen)割(ge)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)設置(zhi)格(ge)局。認識到(dao)“我們面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)許多(duo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)問題(ti)(ti)都源(yuan)于(yu)部(bu)(bu)門(men)間職責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)割(ge)。”(《我們共同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)未來》)
1996年國(guo)務院批準的《國(guo)家環境保護“九(jiu)五”計劃和(he)2010年遠景目標(biao)》把科教興(xing)國(guo)和(he)可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)列(lie)為國(guo)家兩大發(fa)展(zhan)戰略，提出，“完善環境影響評價(jia)制度，從(cong)單個建設項目的環境影響評價(jia)，向(xiang)對各項資源開發(fa)活動，經(jing)濟開發(fa)區建設和(he)重大經(jing)濟決策的環境影響拓展(zhan)。”標(biao)志著從(cong)1996年開始(shi)，我國(guo)將拋(pao)棄傳統的發(fa)展(zhan)戰略，走(zou)可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)之路，追求經(jing)濟與環境“雙贏(ying)”的目標(biao)。
1996年國務(wu)院關于(yu)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)若干問(wen)題的(de)決(jue)定》規(gui)定了(le)“在經濟(ji)和(he)社會綜合(he)決(jue)策時，必須(xu)考(kao)慮經濟(ji)、社會與環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)效(xiao)益，進行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響論(lun)證。”“地方(fang)各級(ji)(ji)人民(min)政府對本(ben)轄區環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量負責(ze)，實(shi)行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量行(xing)政領導(dao)負責(ze)制(zhi)。要(yao)(yao)根(gen)據上述目標(biao)，制(zhi)訂本(ben)轄區切實(shi)控制(zhi)主(zhu)要(yao)(yao)污染物排放(fang)量、改善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量的(de)具(ju)體目標(biao)和(he)措(cuo)施，并報上級(ji)(ji)人民(min)政府備案。”“地方(fang)各級(ji)(ji)人民(min)政府及(ji)其主(zhu)要(yao)(yao)領導(dao)人要(yao)(yao)依法履行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)的(de)職責(ze)，堅決(jue)執行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu) 法律 、法規(gui)和(he)政策。要(yao)(yao)將轄區環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量作(zuo)為考(kao)核政府主(zhu)要(yao)(yao)領導(dao)人工(gong)作(zuo)的(de)重要(yao)(yao) 內容 。”“各級(ji)(ji)人民(min)政府要(yao)(yao)把環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)工(gong)作(zuo)擺上重要(yao)(yao)議事日程，定期 研究 和(he)及(ji)時解(jie)決(jue)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)問(wen)題，并形成(cheng)制(zhi)度。”
按該《決定(ding)》和(he)1996年9月經(jing)國務(wu)院同意(yi)，環(huan)保(bao)局發布的(de)(de)《關于貫徹有關問(wen)題的(de)(de)通知》所規定(ding)，作出對嚴重污染的(de)(de)“十五小”予以取締、關閉(bi)或責令停產、轉(zhuan)產的(de)(de)“關、停、禁、轉(zhuan)、改”的(de)(de)規定(ding)。為迅速有效控制(zhi)污染的(de)(de)加劇和(he)蔓延(yan)，采取了(le)(le)超(chao)常規的(de)(de)急(ji)風暴雨式(shi)的(de)(de)大規模的(de)(de)行政強(qiang)制(zhi)行動。表明了(le)(le)我國政府保(bao)護(hu)改善環(huan)境的(de)(de)決心。
江澤民(min)主席在1998年3月15日中央計劃生育(yu)和(he)環(huan)境保護座(zuo)談會上的講話強(qiang)調(diao)：“建立(li)和(he)完善環(huan)境與發(fa)(fa)展綜(zong)合決策(ce)制度。”“對區域和(he)資源開發(fa)(fa)，要進行環(huan)境論(lun)證(zheng)，建立(li)有(you)效的環(huan)境管理(li)程序，使環(huan)境與發(fa)(fa)展綜(zong)合決策(ce) 科學 化、規(gui)范(fan)化。”
1998年國家環保(bao)(bao)總局將建(jian)立環境(jing)(jing)與(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綜合(he)決(jue)策(ce)制(zhi)(zhi)度、監督和(he)(he)共管、環保(bao)(bao)投入(ru)、公眾(zhong)參與(yu)(yu)等4項制(zhi)(zhi)度列(lie)入(ru)《全國環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)(1998-2002)綱(gang)要(yao)》。1999年，黨中(zhong)央和(he)(he)國務(wu)院提出(chu)實施西部大開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)戰(zhan)略，強(qiang)(qiang)調(diao)把(ba)(ba)加強(qiang)(qiang)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)和(he)(he)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)作(zuo)為西部大開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的根本點(dian)和(he)(he)切(qie)入(ru)點(dian)，把(ba)(ba)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)和(he)(he)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)放(fang)在首位，堅持預防為主、保(bao)(bao)護(hu)優先的方(fang)針(zhen)。強(qiang)(qiang)調(diao)西部開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)要(yao)吸取東(dong)部沿海地區(qu)的經(jing)(jing)驗教訓，一開(kai)(kai)始就要(yao)高(gao)起(qi)點(dian)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)高(gao)科技產(chan)(chan)業，走可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的道路。1999年10月，第二(er)屆環境(jing)(jing)與(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)國際合(he)作(zuo)委員(yuan)會(hui)(hui)第三次(ci)會(hui)(hui)議(yi)通過了包括實行環境(jing)(jing)與(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綜合(he)決(jue)策(ce)等多(duo)方(fang)面的內(nei)容。2000年，中(zhong)共十五屆五中(zhong)全會(hui)(hui)通過“十五”計(ji)(ji)劃建(jian)議(yi)，把(ba)(ba)加強(qiang)(qiang)人口和(he)(he)資(zi)源管理、重(zhong)視生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)和(he)(he)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)列(lie)為必須著重(zhong)研(yan)究和(he)(he)解(jie)決(jue)的一個重(zhong)大戰(zhan)略問(wen)題;國務(wu)院2000年11月發(fa)(fa)(fa)布的《全國生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)綱(gang)要(yao)》“建(jian)立經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與(yu)(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)綜合(he)決(jue)策(ce)機制(zhi)(zhi)。各地抓(zhua)緊編制(zhi)(zhi)生(sheng)態(tai)功(gong)(gong)能區(qu)劃，指導自然資(zi)源開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)產(chan)(chan)業合(he)理布局，推動經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)與(yu)(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)協調(diao)、健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。制(zhi)(zhi)定重(zhong)大經(jing)(jing)濟(ji)技術政策(ce)。社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規劃、經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)計(ji)(ji)劃時(shi)，應(ying)該(gai)依據生(sheng)態(tai)功(gong)(gong)能區(qu)劃，充分考慮生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)問(wen)題。”
2001年，全(quan)國人(ren)大常(chang)委(wei)會批準(zhun)《國民經濟和社會發展第十個(ge)五年計劃(hua)綱要(yao)》，提出要(yao)把改善生(sheng)態、保護環境作為經濟發展和提高人(ren)民生(sheng)活(huo)質(zhi)量的重要(yao)內容(rong)。
2001年(nian)《國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)“十五”計(ji)劃(hua)》強(qiang)調(diao)，“建(jian)立綜(zong)(zong)合(he)決(jue)(jue)策(ce)機(ji)制(zhi)，促進環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)與(yu)經(jing)濟(ji)的(de)(de)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”，“進一步(bu)(bu)建(jian)立環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綜(zong)(zong)合(he)決(jue)(jue)策(ce)機(ji)制(zhi)，處理好經(jing)濟(ji)建(jian)設與(yu)人(ren)口、資(zi)(zi)(zi)源、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)之間的(de)(de)關系(xi)，完(wan)(wan)善(shan)和(he)強(qiang)化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)實施體系(xi)，探(tan)索開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)對(dui)重大(da)(da)經(jing)濟(ji)和(he)技術(shu)政策(ce)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)以及重大(da)(da)經(jing)濟(ji)和(he)流(liu)域(yu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)計(ji)劃(hua)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)，使綜(zong)(zong)合(he)決(jue)(jue)策(ce)作(zuo)到規(gui)(gui)(gui)范化、制(zhi)度化。逐步(bu)(bu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)重大(da)(da)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)政策(ce)、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)法規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)社會經(jing)濟(ji)影響評價(jia)，提高環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)政策(ce)的(de)(de)社會經(jing)濟(ji)效率。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染和(he)生(sheng)態破壞(huai)損失及環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)投資(zi)(zi)(zi)效益的(de)(de)統(tong)計(ji)與(yu) 分(fen)析(xi) ，進行環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)(zi)源與(yu)經(jing)濟(ji)綜(zong)(zong)合(he)核算試點，深入研(yan)究和(he)試行可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指(zhi)標(biao)體系(xi)。理順環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理體制(zhi)，強(qiang)化環(huan)(huan)(huan)保工作(zuo)的(de)(de)統(tong)一立法、統(tong)一規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、統(tong)一監(jian)管。完(wan)(wan)善(shan)部門(men)協調(diao)機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)部際聯席會議作(zuo)用，協調(diao)解決(jue)(jue)地區、流(liu)域(yu)間重大(da)(da)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題，審議重大(da)(da)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)政策(ce)等(deng)重要(yao)事項。”
逐(zhu)步開展重(zhong)大環(huan)境(jing)政策、規(gui)劃和(he)(he)法規(gui)的社會經濟(ji)(ji)影響評(ping)價，提高環(huan)境(jing)政策的社會經濟(ji)(ji)效(xiao)率。開展環(huan)境(jing)污染和(he)(he)生態破(po)壞損失及環(huan)境(jing)保護(hu)投資(zi)效(xiao)益的統計與分析，進(jin)行環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)與經濟(ji)(ji)綜合(he)核(he)算試點，深(shen)入研究和(he)(he)試行可持(chi)續發(fa)展指標體系(xi)。
2.我(wo)國環境(jing)與發展綜(zong)合決策的一些實踐
如今，環(huan)境與發展綜合決策(ce)已(yi)經(jing)在國(guo)民經(jing)濟(ji)和社會(hui)(hui)發展計(ji)(ji)劃、重大經(jing)濟(ji)技術(shu)政策(ce)和發展戰(zhan)略、重大工程建設中得到了體(ti)現，環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)和經(jing)濟(ji)發展的融合程度(du)不(bu)斷提高(gao)。如國(guo)家在制定國(guo)民經(jing)濟(ji)和社會(hui)(hui)發展“十五”計(ji)(ji)劃時，把(ba)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)貫穿在經(jing)濟(ji)和社會(hui)(hui)發展的各(ge)個領域，把(ba)減少污染作為優化能(neng)源結構的重要(yao)內容，把(ba)環(huan)保(bao)產業(ye)作為擴(kuo)大內需的新興產業(ye)。環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)已(yi)經(jing)成(cheng)為經(jing)濟(ji)結構戰(zhan)略性調整的重要(yao)內容，1996年以(yi)來(lai)，全(quan)國(guo)關停了8.4萬家污染嚴重、沒有治(zhi)理前景的 企業(ye) ，力度(du)之大是空前的。
近幾年來，一(yi)系列重(zhong)(zhong)大(da)(da)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展戰略、重(zhong)(zhong)大(da)(da)工(gong)程建(jian)設(she)、區(qu)域開(kai)發(fa)以及(ji)企(qi)業(ye)發(fa)展等都把環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)作為(wei)一(yi)個(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)容。如黨中(zhong)央和國務院高度重(zhong)(zhong)視西(xi)部大(da)(da)開(kai)發(fa)中(zhong)的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)問題(ti)，朱镕基總理指出，切(qie)實(shi)加強(qiang)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)和建(jian)設(she)是實(shi)施西(xi)部地區(qu)大(da)(da)開(kai)發(fa)的(de)(de)根本。為(wei)了保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)三峽庫區(qu)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)，中(zhong)央提出要(yao)妥善處(chu)理移民建(jian)設(she)與(yu)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)關系，防治污(wu)染，保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)山林(lin)，保(bao)(bao)(bao)(bao)持水土(tu);庫區(qu)企(qi)業(ye)搬遷，要(yao)與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構和企(qi)業(ye)結(jie)(jie)構調整緊密結(jie)(jie)合起來，決不(bu)能(neng)按(an)原樣(yang)搬遷，形成(cheng)新(xin)的(de)(de)污(wu)染源。對“南水北調”工(gong)程，提出了“先治污(wu)，后引水”;正在建(jian)設(she)的(de)(de)青藏鐵路(lu)嚴(yan)格按(an)照(zhao)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)要(yao)求施工(gong)，將成(cheng)為(wei)我國第一(yi)條“生(sheng)態鐵路(lu)”。
為了保(bao)證環(huan)境(jing)與(yu)發展綜合決(jue)策在實際(ji)工作中得到貫徹執行(xing)，一(yi)些地(di)方政(zheng)府出(chu)臺(tai)了一(yi)些規(gui)章制(zhi)度，加強(qiang)決(jue)策過程的(de)監督管(guan)理，強(qiang)化決(jue)策者的(de)責任(ren)。如在建設(she)項目(mu)上實行(xing)環(huan)保(bao)“一(yi)票(piao)否決(jue)制(zhi)”;在評選(xuan)先進(jin)時，實行(xing)環(huan)保(bao)問題否決(jue)權(quan);在選(xuan)拔干(gan)部(bu)和(he)考核政(zheng)績(ji)時，把環(huan)保(bao)作為一(yi)個重要標準。對(dui)違反環(huan)保(bao)法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)責任(ren)人依(yi)據有(you)關(guan)規(gui)定進(jin)行(xing)懲處，對(dui)犯有(you)破壞環(huan)境(jing)和(he)資(zi)源(yuan)保(bao)護罪的(de)依(yi)法(fa)追究刑事責任(ren)。
(二(er))我國(guo)的環(huan)境與(yu)發展(zhan)綜合決策正向著具體化、制度化、法(fa)制化方(fang)向發展(zhan)
我國(guo)綜(zong)合(he)決(jue)(jue)策的(de)(de)機制沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)很好地(di)建立起來(lai)，在政策中的(de)(de)規定多(duo)是(shi)原(yuan)則式(shi)、倡(chang)導式(shi)、宣言式(shi)的(de)(de)規定，沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)明確具體、詳細的(de)(de)規定，在實際操作中無所適從，在我國(guo)行政決(jue)(jue)策中實行起來(lai)也有(you)(you)(you)一些(xie)難度，在實際決(jue)(jue)策中真正貫徹綜(zong)合(he)決(jue)(jue)策的(de)(de)原(yuan)則，實施綜(zong)合(he)決(jue)(jue)策的(de)(de)法律(lv)制度的(de)(de)單位(wei)、部(bu)門(men)、事項(xiang)很少。地(di)區分割、部(bu)門(men)分權(quan)、本單位(wei)利益本位(wei)的(de)(de)現象影(ying)響并(bing)阻(zu)礙著(zhu)綜(zong)合(he)決(jue)(jue)策。
綜合決(jue)策沒(mei)有形成制度，綜合決(jue)策的各(ge)種程序(xu)制度沒(mei)有建立起(qi)來，缺乏可操作性。
綜合決(jue)策沒有形成有法律、法規明(ming)(ming)確規定(ding)的可操(cao)作(zuo)規則。在許多法律中(zhong)，沒有明(ming)(ming)確規定(ding)環境與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綜合決(jue)策的內容(rong)，至多也是(shi)一(yi)句原(yuan)則性(xing)的規定(ding)，如把(ba)環境保護納入(ru)(ru)到發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)計劃之中(zhong)，也沒有“實施(shi)細(xi)則”對(dui)作(zuo)如何“納入(ru)(ru)”作(zuo)些(xie)可操(cao)作(zuo)性(xing)的規定(ding)。
但也應(ying)該樂觀地看到，我(wo)國黨和(he)政府正是日趨于重視“綜合(he)決策”，政策與(yu)法(fa)律的(de)規定也越來(lai)越多，越來(lai)越詳細、具(ju)體，正朝著具(ju)體化(hua)、制(zhi)(zhi)度化(hua)、程序化(hua)、法(fa)制(zhi)(zhi)化(hua)的(de)方向發展。
(三(san))我國(guo)環境與發展綜合決策制度的立(li)法正(zheng)趨于建立(li)和正(zheng)趨于深化
我國綜合決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)立法(fa)正(zheng)趨于建立并在(zai)不斷深化，我國的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)、法(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)、修(xiu)改、廢除(chu)都把貫徹可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)作(zuo)為指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。對自(zi)然(ran)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)都有(you)資源(yuan)與(yu)環境保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)，向著法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)“生態化”方向發(fa)(fa)展(zhan)。《土(tu)地管理(li)法(fa)》、《節約能源(yuan)法(fa)》、《清(qing)潔生產促進法(fa)》等法(fa)律(lv)十分重視(shi)對環境與(yu)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)護(hu)，對大(da)力推行(xing)清(qing)潔生產，發(fa)(fa)展(zhan)循(xun)環經(jing)濟(ji)，開(kai)發(fa)(fa)綠色產業，建立生態 工業 園，都體現了可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)，環境保(bao)護(hu)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)合正(zheng)成(cheng)為各級(ji)決(jue)策(ce)部門的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)方略(lve)。
特別是2002年(nian)出(chu)臺的(de)《環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)法》，規定不僅(jin)對建設項目進行環(huan)(huan)評(ping)，而(er)且要(yao)對規劃(hua)進行環(huan)(huan)評(ping)，這就(jiu)使得決(jue)策部門(men)在決(jue)策時(shi)必須考慮環(huan)(huan)境(jing)因素，決(jue)策的(de)后(hou)果(guo)對環(huan)(huan)境(jing)的(de)影響，并采取的(de)措施，這就(jiu)在“源頭”上控制對環(huan)(huan)境(jing)資(zi)源的(de)破(po)壞以及污染的(de)頻繁(fan)發(fa)生，從而(er)使綜合決(jue)策有(you)(you)了堅實(shi)有(you)(you)效(xiao)的(de)法律保障(zhang)。說明了我國有(you)(you)關綜合決(jue)策正趨于(yu)建立和正趨于(yu)深化。
(四)經濟較(jiao)發達的地區地方立法和實踐比(bi)較(jiao)活躍(yue)
我國經濟比較發達的地方綜合決(jue)策的立法和實踐活躍。為(wei)了建立和完善環境與(yu)發展(zhan)綜合決(jue)策制度，一些地方出(chu)臺了相關規章(zhang)制度。
廣東(dong)省(sheng)政(zheng)府針對全省(sheng)許多環境(jing)問題是由于決策(ce)失誤造成的狀況，于1999年6月向全省(sheng)發出通(tong)知，要(yao)求(qiu)(qiu)全省(sheng)各地(di)必(bi)須建立和完善環境(jing)與發展綜合決策(ce)機制，提高(gao)綜合決策(ce)水(shui)平。要(yao)求(qiu)(qiu)：“從現在起(qi)，各級政(zheng)府要(yao)通(tong)過編制本(ben)轄區的環境(jing)保護的規(gui)(gui)劃，把環境(jing)保護目(mu)標和措施納入本(ben)地(di)區的經濟和社會發展總體規(gui)(gui)劃。各級政(zheng)府和有關(guan)部門在制定區域開發規(gui)(gui)劃、城市(shi)發展規(gui)(gui)劃，以(yi)及調整產(chan)(chan)業結(jie)(jie)構(gou)、產(chan)(chan)品結(jie)(jie)構(gou)和生產(chan)(chan)力(li)布局(ju)時，在組織重大資(zi)源開發項目(mu)之前(qian)，要(yao)進(jin)行環境(jing)承(cheng)載能力(li)的論證，實(shi)現資(zi)源的優化配配置，要(yao)嚴格按政(zheng)策(ce)和法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)辦事。
2001年，廣(guang)東省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)局發(fa)(fa)(fa)文(wen)要求(qiu)按照(zhao)《廣(guang)東省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)“十(shi)五”計劃》(粵府辦(ban)[2001]46號文(wen))的要求(qiu)，“建(jian)立綜(zong)合決(jue)策(ce)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”，“要逐步(bu)完(wan)善黨委領導、政府負責(ze)、各有關部門(men)分工協作(zuo)、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)統一監管、全社(she)會(hui)(hui)共同參與(yu)(yu)(yu)的環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)管理機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，并制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)應的執法責(ze)任追究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。逐步(bu)建(jian)立健全以重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)與(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)科學咨(zi)詢制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、部門(men)聯(lian)合會(hui)(hui)審制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)與(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)綜(zong)合決(jue)策(ce)公眾參與(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、流域、區域環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)與(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)聯(lian)席會(hui)(hui)議制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、有關環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)的重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)監督與(yu)(yu)(yu)責(ze)任追究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、建(jian)設項目環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)審批制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)等(deng)七項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)為主要內(nei)容的環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)與(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)綜(zong)合決(jue)策(ce)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。”
1999年(nian)(nian)7月，江(jiang)蘇省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)頒布《關于加(jia)強(qiang)環境(jing)(jing)與(yu)發展(zhan)綜(zong)合決策的(de)(de)通知》，要(yao)求各(ge)級(ji)黨委和(he)(he)政(zheng)府(fu)在制(zhi)定(ding)(ding)經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會發展(zhan)決策時，要(yao)準確(que)估量其對環境(jing)(jing)可能產生(sheng)的(de)(de)影響(xiang)，力(li)避決策失誤。通知中指(zhi)出，必(bi)須將“制(zhi)定(ding)(ding)與(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)密切相關的(de)(de)地方性法(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)(he)規(gui)(gui)章，制(zhi)定(ding)(ding)國民經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會發展(zhan)中長期規(gui)(gui)劃(hua)、計劃(hua)，制(zhi)定(ding)(ding)環境(jing)(jing)、資源(yuan)、能源(yuan)、產業、城鄉(xiang)建(jian)設(she)等(deng)重(zhong)要(yao)技術經(jing)濟(ji)政(zheng)策，開發區域國土整治，實施重(zhong)大(da)開發和(he)(he)基礎設(she)施建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，推(tui)廣 應用 重(zhong)大(da)新(xin)技術、新(xin)材料、新(xin)產品等(deng)經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)活(huo)動”納入環境(jing)(jing)與(yu)發展(zhan)綜(zong)合決策范疇。2001年(nian)(nian)，吉(ji)林省(sheng)政(zheng)府(fu)發出了《關于實行(xing)環境(jing)(jing)與(yu)發展(zhan)綜(zong)合決策的(de)(de)通知》;1998年(nian)(nian)，山西省(sheng)監(jian)察(cha)委員會和(he)(he)省(sheng)環保(bao)局出臺(tai)《違反(fan)環境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)規(gui)(gui)行(xing)政(zheng)處分辦法(fa)(fa)》;2000年(nian)(nian)，北京市環保(bao)局和(he)(he)市監(jian)察(cha)局出臺(tai)《關于違反(fan)環境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)規(gui)(gui)追究行(xing)政(zheng)責任的(de)(de)暫行(xing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》;2001年(nian)(nian)，上海市環保(bao)局和(he)(he)市監(jian)察(cha)委員會出臺(tai)《關于對違反(fan)環保(bao)法(fa)(fa)規(gui)(gui)人員追究行(xing)政(zheng)紀律(lv)責任的(de)(de)若干規(gui)(gui)定(ding)(ding)》等(deng)。
1997年以來(lai)，我國涌現了像大連、張(zhang)家(jia)港(gang)、深圳等(deng)一(yi)批(pi)國家(jia)環(huan)(huan)保模范城(cheng)市，這支隊(dui)伍正在(zai)不斷壯(zhuang)大。這些城(cheng)市通(tong)過加強和(he)完善經濟發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)(huan)境保護綜合決策(ce)機制(zhi)，堅持(chi)可持(chi)續發(fa)展(zhan)戰略，調整優化產(chan)業(ye)結構和(he)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，合理(li)配置資源，初步做到了環(huan)(huan)境與(yu)經濟的協調發(fa)展(zhan)，實現了經濟與(yu)環(huan)(huan)境“雙贏”的目標。
五、建立環境與(yu)發展綜合決策法律制(zhi)度的意義
決策的正確與否與一個(ge)國家、民族、政(zheng)黨、社會成員的前途(tu)、命運(yun)和生(sheng)活(huo)休戚相關(guan)，影響(xiang)每(mei)個(ge)社會成員的福祉和命運(yun)。
政(zheng)(zheng)府決(jue)(jue)(jue)策(ce)對環(huan)境保護產生重要(yao)影(ying)響(xiang)(xiang)，決(jue)(jue)(jue)策(ce)不當(dang)或失誤是(shi)(shi)造(zao)成環(huan)境問(wen)題(ti)的主要(yao)原(yuan)因;政(zheng)(zheng)府決(jue)(jue)(jue)策(ce)不當(dang)甚至(zhi)失誤是(shi)(shi)環(huan)境污(wu)染(ran)嚴(yan)(yan)(yan)重發生的最為直接和(he)最具作(zuo)用力的因素(su)。一(yi)個愚(yu)昧的決(jue)(jue)(jue)策(ce)可能污(wu)染(ran)一(yi)條河流，危害一(yi)座城市，毀(hui)掉一(yi)座古城堡，危害遠比(bi)一(yi)般刑事犯(fan)罪(zui)嚴(yan)(yan)(yan)重。人大(da)常委(wei)(wei)環(huan)資委(wei)(wei)主任(ren)委(wei)(wei)員(yuan)曲(qu)格平認(ren)為，“我(wo)們在(zai) 現(xian)代(dai) 化(hua)建設(she)中，出現(xian)了(le)(le)嚴(yan)(yan)(yan)重的生態環(huan)境問(wen)題(ti)，影(ying)響(xiang)(xiang)了(le)(le)現(xian)代(dai)化(hua)建設(she)事業(ye)順利進行(xing)，也危害了(le)(le)廣大(da)人民的生活和(he)安全。追其根源，無不是(shi)(shi)在(zai)制定(ding)國(guo)民經濟(ji)的重大(da)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)規劃決(jue)(jue)(jue)策(ce)時不考慮環(huan)境影(ying)響(xiang)(xiang)所致。”
堅持(chi)(chi)環(huan)境與經濟發(fa)展綜合(he)決策是保持(chi)(chi)可(ke)持(chi)(chi)續發(fa)展的(de)關(guan)鍵性(xing)措施，而綜合(he)決策法律(lv)制(zhi)度則(ze)為綜合(he)決策提供了法律(lv)保障。
環(huan)境與發展綜合決(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)實施，是決(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)者思維方式的(de)轉變，是決(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)度(du)、決(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)機制(zhi)和(he)決(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)程序(xu)的(de)深(shen)刻變革。將環(huan)境與發展綜合決(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)上升為(wei)一(yi)項具有可(ke)操作性的(de)法律制(zhi)度(du)，這是決(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)方式的(de)重大進步，它有利于發展社(she)會主(zhu)義民主(zhu) 政治 ，建設(she)社(she)會主(zhu)義政治文明，意(yi)義重大。
(一)實施綜(zong)合決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)是(shi)實現(xian)可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)基本條(tiao)件和(he)重(zhong)要保(bao)證。把(ba)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)作為(wei)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)重(zhong)要內(nei)容，從(cong)源(yuan)頭落實、貫徹實施可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略、環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)基本國策(ce)(ce)。環(huan)保(bao)從(cong)源(yuan)頭抓起，最重(zhong)要的(de)(de)是(shi)各(ge)級政(zheng)府(fu)、各(ge)管理(li)部(bu)門、各(ge)級領(ling)導(dao)要依法(fa)承擔(dan)起改善環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量責任(ren)，牢牢樹立(li)可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀念，實行環(huan)境(jing)(jing)(jing)與發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綜(zong)合決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)。環(huan)境(jing)(jing)(jing)與發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綜(zong)合決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)制(zhi)度，是(shi)“經濟、社會與環(huan)境(jing)(jing)(jing)協調(diao)持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)原則”在決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)層次上(shang)的(de)(de)具體化和(he)制(zhi)度化。實行綜(zong)合決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)制(zhi)度，將有效地推進我國環(huan)境(jing)(jing)(jing)、經濟、社會的(de)(de)可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。因(yin)此(ci)，在經濟快速增長時期，如何(he)促使(shi)和(he)保(bao)證政(zheng)府(fu)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)中的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)因(yin)素得到強(qiang)化，使(shi)政(zheng)府(fu)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)成(cheng)為(wei)“綠色決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)”是(shi)必(bi)須著力和(he)預先(xian)解決(jue)(jue)(jue)(jue)的(de)(de)關鍵問題和(he)難點。
(二)它是源(yuan)頭(tou)上防(fang)止環(huan)境污染蔓(man)延和生態破(po)壞的有效(xiao)措(cuo)施。
這吸取了先(xian)污(wu)染后治理、先(xian)破壞后保(bao)護的(de)(de) 歷史 教(jiao)訓。綜(zong)合(he)決(jue)策(ce)由環境(jing)污(wu)染事后補救、末(mo)端控制的(de)(de)被(bei)動反應模式向事前(qian)預防、源頭(tou)控制的(de)(de)主(zhu)動行為(wei)模式轉變(bian)。環境(jing)與發(fa)展(zhan)綜(zong)合(he)決(jue)策(ce)從宏觀上(shang)對決(jue)策(ce)的(de)(de)環境(jing)影響進行評估和(he)分析，從根本上(shang)解決(jue)環境(jing)問題，控制環境(jing)污(wu)染和(he)生態破壞的(de)(de)政策(ce)源頭(tou)。
(三)它(ta)是政府(fu)轉變決策方(fang)式、實(shi)行決策科學化的重要保障
綜合決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)要(yao)求(qiu)改變由(you)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)部(bu)(bu)門單一決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)思維方(fang)式，讓經濟、社會(hui)、環境各部(bu)(bu)門甚(shen)至社會(hui)團(tuan)體、公眾在決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)程中廣泛地參與(yu)，由(you)個人決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)向群體決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)轉變，由(you)某部(bu)(bu)門參與(yu)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)向各部(bu)(bu)門參與(yu)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)、轉變。綜合決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)要(yao)從單純依靠領導(dao)的(de)明智、才能走向依靠制度的(de)約束(shu)和法制的(de)保(bao)障。該(gai)制度對國家(jia)政府機關及(ji)其首長(chang)的(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)方(fang)式、決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)程序提(ti)出(chu)了具有法律(lv)約束(shu)力的(de)明確(que)要(yao)求(qiu)。它使決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)更加綜合化(hua)、民(min)主化(hua)、科學化(hua)。
(四)轉變人們的發展觀
從單一(yi)發(fa)(fa)展觀(guan)即由國民生(sheng)(sheng)產總值(GNP)統帥一(yi)切的發(fa)(fa)展觀(guan)到強(qiang)調經濟-社會-生(sheng)(sheng)態三維復合發(fa)(fa)展觀(guan)。
傳統的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)念主要是以(yi)國民(min)生產總(zong)值的(de)(de)增(zeng)長(chang)為主要指標(biao)，以(yi)工業化(hua)為基本內容的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)長(chang)。盲目追(zhui)求經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)速度，造成了(le)資源的(de)(de)巨大浪費，導致了(le)生態的(de)(de)破(po)壞和(he)環境(jing)的(de)(de)污染的(de)(de)嚴(yan)重問(wen)題。這種發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)念導致了(le)決(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)失敗(bai)或失誤。可持續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)觀(guan)，要求經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)必須與人口、資源、環境(jing)統籌兼顧，不(bu)但要考慮經濟(ji)效益，還(huan)要考慮環境(jing)效益和(he)社會(hui)效益。
(五(wu))環境與發展(zhan)綜合決(jue)(jue)策它標志著政府決(jue)(jue)策由社會、經濟發展(zhan)的(de)單維價(jia)值取向決(jue)(jue)策向社會、經濟發展(zhan)和環境保護多維價(jia)值取向決(jue)(jue)策的(de)轉(zhuan)變(bian)。
1978年(nian)-2000年(nian)我國經濟年(nian)均增(zeng)長(chang)(chang)9.5%， 目前(qian) ，我國經濟總(zong)量已經相當大，在世界(jie)居第6位。在世界(jie)經濟發展(zhan)中“一(yi)枝獨秀(xiu)”，舉世矚目，但也不能忘(wang)記經濟增(zeng)長(chang)(chang)背(bei)后的(de)(de)沉重的(de)(de)環境和(he)資(zi)源代(dai)價。如(ru)果將這個增(zeng)長(chang)(chang)過(guo)程中的(de)(de)環境破壞(huai)和(he)資(zi)源損耗的(de)(de)損失扣(kou)除，得到一(yi)個“絕色國內生產(chan)總(zong)值(zhi)”(GGDP)，真正有效的(de)(de)國內生產(chan)總(zong)值(zhi)要比現在的(de)(de)數值(zhi)減(jian)少3.7%左右。
1995年中(zhong)國國民經濟運行(xing)的(de)全部環(huan)境(jing)成本(自然(ran)資(zi)源的(de)耗(hao)減，生(sheng)態破壞和污染(ran)損失)約(yue)為2199.38億元(yuan)，約(yue)占(zhan)中(zhong)國當年GDP的(de)3.7%(國內生(sheng)產凈值NDP的(de)4.2%)。換句話(hua)說，1995年中(zhong)國國內生(sheng)產總(zong)值(GDP)的(de)3.7%(NDP的(de)4.2%)是(shi)以犧牲自然(ran)(資(zi)源、環(huan)境(jing))為代價取(qu)得的(de)。
(六)綜合決策有利于資源的(de)優化配(pei)置(zhi)
把有限的資源(yuan)進行(xing)合理的分配和科學地利(li)用，投入到經濟效(xiao)(xiao)益佳、社會效(xiao)(xiao)益好、環境效(xiao)(xiao)益良的地方和項目上去。不上資源(yuan)浪(lang)費大、環境污染(ran)嚴重、經濟效(xiao)(xiao)益差的項目。
江澤民(min)同(tong)志指(zhi)出(chu)：“綜(zong)合決策對環(huan)境(jing)的(de)影響極大。實(shi)行環(huan)境(jing)與(yu)發展綜(zong)合決策，是落實(shi)環(huan)境(jing)保護(hu)基(ji)本(ben)國策，實(shi)施(shi)可持續發展的(de)重要措施(shi)。為此，要從宏觀(guan)管理入手，建立和完善環(huan)境(jing)與(yu)發展綜(zong)合決策機制，使之(zhi)規(gui)范化(hua)(hua)、科(ke)學(xue)化(hua)(hua)，這是各級黨委、政(zheng)府和各有關(guan)部門的(de)共同(tong)任(ren)務。”
(七)綜合決(jue)策(ce)有利于降低發展成本(ben)
我國在實現工業化(hua)的(de)過程(cheng)中(zhong)，長期實行的(de)是(shi)外延型(xing)、粗放型(xing)、數量(liang)型(xing)的(de)經(jing)濟(ji)模式(shi)，在經(jing)濟(ji)高速發(fa)展的(de)同時，也付出了自然資源和生態(tai)環境(jing)的(de)巨(ju)大代價。我國的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展成本高于(yu)世(shi)界平均值，遠高于(yu)發(fa)達國家。傳統決策(ce)中(zhong)沒(mei)有或很少考慮到(dao)環境(jing)因素、資源價值，對自然資源進(jin)行掠奪式(shi)開發(fa)、利用，無限制的(de)從(cong)環境(jing)中(zhong)掠奪資源和大量(liang)向環境(jing)排泄廢棄物，造成了資源的(de)巨(ju)大浪費和環境(jing)的(de)嚴重污染，大大增加了經(jing)濟(ji)發(fa)展成本。綜合決策(ce)考慮到(dao)環境(jing)因素、資源價值，進(jin)行統一規劃、合理布局、綜合利用，有利于(yu)降低發(fa)展成本。
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