[摘(zhai) 要]： 實(shi)現(xian)長(chang)江流(liu)域水(shui)資源(yuan)的(de)可(ke)持續(xu)利用，關系(xi)到(dao)長(chang)江流(liu)域和(he)整個國民經濟的(de)可(ke)持續(xu)發展(zhan)本文(wen)從目前(qian)長(chang)江流(liu)域水(shui)資源(yuan)的(de)危機和(he)立(li)法現(xian)狀談(tan)起(qi)，闡述(shu)了(le)制(zhi)定(ding)《長(chang)江法》和(he)完善(shan)長(chang)江流(liu)域水(shui)資源(yuan)保護(hu)法律制(zhi)度體系(xi)的(de)必要性(xing)，初(chu)步(bu)建構了(le)其體系(xi)，從管(guan)理體制(zhi)、水(shui)權(quan)交易、污(wu)染防治等方(fang)面提出了(le)立(li)法建議(yi)。

[關鍵詞] ：流域管理(li)，水資(zi)源保護，水權(quan)交易，《長江法》

近年來，長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)水(shui)資源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)利(li)用和環(huan)境保(bao)護現(xian)狀令人擔憂，已經出現(xian)了(le)(le)因不合理(li)開發(fa)(fa)(fa)利(li)用長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)水(shui)資源(yuan)而嚴重影響(xiang)整個流(liu)域(yu)乃至全(quan)(quan)國(guo)可持續發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)問題。國(guo)內許多(duo)專家、學者紛紛建議制(zhi)定(ding)(ding)(ding)《長(chang)江(jiang)法(fa)(fa)》，如(ru)中國(guo)社科院法(fa)(fa)學所的(de)(de)馬驤(xiang)聰先(xian)生曾(ceng)撰文呼吁應“研究制(zhi)定(ding)(ding)(ding)專門(men)的(de)(de)《長(chang)江(jiang)法(fa)(fa)》，對流(liu)域(yu)的(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)、利(li)用、保(bao)護作出全(quan)(quan)面系統(tong)的(de)(de)法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)(ding)(ding)”。1999年末，《半月(yue)談》等多(duo)家新(xin)聞(wen)刊物先(xian)后登載(zai)了(le)(le)“全(quan)(quan)國(guo)人大(da)正醞釀(niang)制(zhi)訂《長(chang)江(jiang)法(fa)(fa)》、《黃(huang)河法(fa)(fa)》，以保(bao)護長(chang)江(jiang)、黃(huang)河流(liu)域(yu)的(de)(de)生態(tai)環(huan)境”的(de)(de)消息。 2002年8月(yue)29日，全(quan)(quan)國(guo)人大(da)常委會(hui)對《水(shui)法(fa)(fa)》進行了(le)(le)修訂，明確了(le)(le)流(liu)域(yu)管(guan)理(li)與行政區域(yu)管(guan)理(li)相結合的(de)(de)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，流(liu)域(yu)管(guan)理(li)的(de)(de)地位和職責，進一(yi)步為(wei)《長(chang)江(jiang)法(fa)(fa)》的(de)(de)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)提供了(le)(le)法(fa)(fa)律及理(li)論(lun)基(ji)礎。

 一、 長(chang)江流域(yu)水資(zi)源可(ke)持續利用進行立(li)法的必要性：

社會經濟可(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)核心是(shi)自然資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)利(li)用，水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)既(ji)是(shi)人(ren)類社會生存(cun)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)可(ke)替代(dai)的(de)(de)自然資(zi)(zi)源(yuan)，又是(shi)生態和(he)環(huan)境(jing)的(de)(de)基本要素(su)。長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)地處亞熱帶，降(jiang)水(shui)(shui)充沛，是(shi)我國(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)豐富地區之(zhi)一(yi)，良好的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)條件為(wei)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供了(le)自然物質基礎(chu)，長(chang)(chang)期以來(lai)，長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)農業、工業、商(shang)業、文化教育和(he)科學(xue)技術等方(fang)面都是(shi)我國(guo)最發(fa)達(da)的(de)(de)地區之(zhi)一(yi)。長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)利(li)用，可(ke)定義為(wei)：既(ji)滿(man)(man)足(zu)(zu)當代(dai)人(ren)的(de)(de)需(xu)要，又不(bu)對后代(dai)人(ren)滿(man)(man)足(zu)(zu)其需(xu)求能力構成危(wei)害的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)利(li)用方(fang)式 ，不(bu)僅指(zhi)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)作(zuo)為(wei)生產資(zi)(zi)料的(de)(de)開發(fa)、利(li)用、節(jie)約、管理，還(huan)包(bao)括(kuo)作(zuo)為(wei)環(huan)境(jing)價(jia)值的(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護，防治(zhi)污染，防治(zhi)水(shui)(shui)害等。長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)利(li)用是(shi)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)經濟可(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)關鍵。

(一)長江(jiang)流(liu)域水資(zi)源面臨嚴重(zhong)危機：

一(yi)方面，長江流(liu)域水(shui)(shui)環境狀況惡化，并(bing)且影(ying)(ying)響(xiang)人均水(shui)(shui)資源量(liang)下降。長江流(liu)域受水(shui)(shui)體污(wu)染與水(shui)(shui)面積(ji)縮(suo)小(xiao)等不利(li)因素的(de)影(ying)(ying)響(xiang)，削弱(ruo)了(le)水(shui)(shui)資源承(cheng)載力，生態(tai)環境日益脆弱(ruo)。主要表現為：區域性、階段性缺水(shui)(shui)嚴(yan)重，湖泊萎縮(suo)，濕地生態(tai)系統嚴(yan)重退化，水(shui)(shui)土流(liu)失嚴(yan)重，航運船(chuan)舶和工廠企業產生的(de)大(da)量(liang)污(wu)染物質更使長江流(liu)域的(de)生態(tai)環境雪上加霜。

由于流(liu)域(yu)內水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源時空分布不(bu)均，供水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質受到嚴(yan)重污染的(de)威脅，使得(de)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)部(bu)分地區出(chu)現水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源緊缺，影(ying)響社(she)會(hui)(hui)經(jing)濟可(ke)持(chi)(chi)續發展。水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源與生態(tai)環(huan)境相(xiang)互作用、相(xiang)互影(ying)響，已(yi)經(jing)成為長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)社(she)會(hui)(hui)經(jing)濟可(ke)持(chi)(chi)續發展的(de)兩大制約性因(yin)素。隨(sui)著(zhu)社(she)會(hui)(hui)經(jing)濟發展與人(ren)口的(de)增(zeng)加，水(shui)(shui)(shui)(shui)量豐(feng)沛的(de)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)人(ren)均水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源量呈(cheng)減少(shao)之勢。2003年(nian)《公報(bao)》顯示，去年(nian)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)人(ren)均水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源量已(yi)降(jiang)至2100多(duo)立(li)方米，只有世界(jie)人(ren)均水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源量的(de)1/4.長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)利委員(yuan)會(hui)(hui)的(de)調查(cha)表明，長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)有59座城市存在水(shui)(shui)(shui)(shui)源型(xing)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)、工程型(xing)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)質型(xing)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)。

另一方(fang)面(mian)(mian)，長江流域中(zhong)、下(xia)游平(ping)原區(qu)洪(hong)、澇(lao)災(zai)害(hai)(hai)頻繁。由于(yu)長江中(zhong)、下(xia)游平(ping)原區(qu)地面(mian)(mian)高程(cheng)普遍低于(yu)洪(hong)水位(wei)數(shu)米(mi)至(zhi)十(shi)數(shu)米(mi)，每當大汛來(lai)臨，防(fang)御(yu)洪(hong)、澇(lao)災(zai)害(hai)(hai)的(de)形勢十(shi)分嚴(yan)峻，遇大洪(hong)水就會發(fa)生不(bu)同程(cheng)度(du)的(de)水災(zai)，是(shi)長江流域洪(hong)澇(lao)災(zai)害(hai)(hai)最集中(zhong)、最嚴(yan)重(zhong)、最頻繁的(de)地區(qu)。在本世紀內(nei)就發(fa)生過1931、1935、1949、1954和1998年(nian)(nian)5次(ci)嚴(yan)重(zhong)的(de)洪(hong)水災(zai)害(hai)(hai)， 每次(ci)洪(hong)水災(zai)害(hai)(hai)人民生產(chan)財產(chan)都受(shou)到(dao)(dao)巨大損失，災(zai)區(qu)的(de)生態(tai)與環境(jing)遭(zao)受(shou)嚴(yan)重(zhong)的(de)創傷，往(wang)往(wang)數(shu)年(nian)(nian)還難(nan)以恢復元氣，長江中(zhong)下(xia)游洪(hong)災(zai)已成(cheng)為我國心腹之患。1998年(nian)(nian)1月1日起施行(xing)的(de)《防(fang)洪(hong)法(fa)》，雖然不(bu)夠完善(shan)卻也為1998年(nian)(nian)抗洪(hong)提供了重(zhong)要保(bao)障，也讓我們看到(dao)(dao)了立法(fa)進行(xing)事前防(fang)御(yu)的(de)重(zhong)要性。

中(zhong)國(guo)(guo)入世以后，長(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境也會面臨(lin)一些(xie)新的(de)(de)問(wen)題(ti)。中(zhong)國(guo)(guo)入世和中(zhong)國(guo)(guo)西(xi)部大開(kai)發(fa)戰(zhan)略勢必會加(jia)速長(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)，特(te)別是(shi)長(chang)江(jiang)中(zhong)上(shang)游的(de)(de)開(kai)放和開(kai)發(fa)，如(ru)國(guo)(guo)家重點建(jian)設的(de)(de)西(xi)氣東送(song)、西(xi)電東送(song)、南(nan)水(shui)北調(diao)、三峽工(gong)(gong)程等重大工(gong)(gong)程，從長(chang)遠(yuan)和整體(ti)上(shang)看，對長(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)的(de)(de)可(ke)持續發(fa)展肯定是(shi)有(you)(you)利(li)的(de)(de)，但每一項重大工(gong)(gong)程都會給長(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)帶來新的(de)(de)嚴重的(de)(de)資(zi)(zi)源和環境問(wen)題(ti)。要徹底解決這些(xie)問(wen)題(ti)，必須加(jia)強(qiang)水(shui)資(zi)(zi)源管理，實現水(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)可(ke)持續利(li)用。在依(yi)法(fa)(fa)治國(guo)(guo)的(de)(de)今(jin)天，任何一項管理工(gong)(gong)作(zuo)都必須有(you)(you)法(fa)(fa)可(ke)循，通過建(jian)立法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規保障水(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)合理開(kai)發(fa)，科(ke)學配置，優(you)化(hua)調(diao)度，高效(xiao)利(li)用是(shi)極其(qi)(qi)重要而又有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)措(cuo)施(shi)，法(fa)(fa)律(lv)以其(qi)(qi)特(te)有(you)(you)的(de)(de)規范性(xing)、概括性(xing)、普(pu)遍性(xing)、強(qiang)制(zhi)性(xing)發(fa)揮著其(qi)(qi)它手(shou)段和措(cuo)施(shi)所不具(ju)備的(de)(de)作(zuo)用，成為國(guo)(guo)家保護長(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)有(you)(you)力武(wu)器。

(二)關于國(guo)外水資(zi)源流域管理的立法經驗及對我國(guo)借鑒(jian)的必要性(xing)：

自然(ran)界(jie)水(shui)(shui)循環的突出特點是流(liu)(liu)域(yu)性(xing)，其形成、運動和變化具(ju)有明顯的流(liu)(liu)域(yu)規律性(xing)。水(shui)(shui)資(zi)(zi)源的這種流(liu)(liu)動性(xing)和流(liu)(liu)域(yu)性(xing)，決定了水(shui)(shui)資(zi)(zi)源按流(liu)(liu)域(yu)統一管(guan)理(li)的必然(ran)性(xing)，依據(ju)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源的流(liu)(liu)域(yu)特性(xing)，發(fa)展(zhan)以自然(ran)流(liu)(liu)域(yu)為單元的水(shui)(shui)資(zi)(zi)源統一管(guan)理(li)模式(shi)，正(zheng)為世界(jie)上(shang)越來(lai)越多的國家(jia)所認識和采(cai)用。美國、英國、日本等發(fa)達國家(jia)的流(liu)(liu)域(yu)立法經驗具(ju)有代表性(xing)，值得(de)我們研究和借鑒。

以美(mei)國為例，田(tian)納西河(he)是美(mei)國東南部(bu)俄

亥俄河的(de)最(zui)大(da)支流(liu)，長約(yue)1450km，涉及美(mei)國7個州。在(zai)實施《田納(na)(na)西河流(liu)域管(guan)理局法(fa)》之前，該河流(liu)域淤沙(sha)沉積，土地嚴重沙(sha)漠化，生(sheng)態資源(yuan)被盲目(mu)掠(lve)奪，經(jing)常發生(sheng)洪澇災害(hai)，為了開(kai)發和(he)保護(hu)田納(na)(na)西河流(liu)域，美(mei)國總統(tong)羅斯福在(zai)推行促進國土開(kai)發的(de)新政時期，將(jiang)治理和(he)開(kai)發該河流(liu)域作為其(qi)新政府(fu)的(de)一項重點(dian)工程，于1933年頒布了《田納(na)(na)西河流(liu)域管(guan)理局法(fa)》，成立了流(liu)域管(guan)理局。 實踐說(shuo)明，建立精簡、有效、權(quan)力大(da)、有獨特運(yun)行機(ji)(ji)制的(de)流(liu)域管(guan)理機(ji)(ji)構(gou)，是實現大(da)河流(liu)域水資源(yuan)有效保護(hu)的(de)關鍵因素，該法(fa)很好的(de)解決了流(liu)域水資源(yuan)的(de)管(guan)理體(ti)制及其(qi)運(yun)作機(ji)(ji)制問(wen)題，對組織、協調(diao)田納(na)(na)西河流(liu)域的(de)經(jing)濟發展和(he)環境保護(hu)起到了強有力的(de)法(fa)律保障作用。

日本水(shui)法體系中最基本的(de)是《河(he)(he)川法》，其立法基本精(jing)神(shen)，一(yi)(yi)是強(qiang)調流(liu)域(yu)水(shui)資源(yuan)統一(yi)(yi)管理(li)。規定全國水(shui)資源(yuan)由一(yi)(yi)個部門主管，協調多(duo)個分管部門。二是強(qiang)調了防洪(hong)與水(shui)資源(yuan)利用的(de)協調。立法目的(de)在于以流(liu)域(yu)為單元對河(he)(he)流(liu)進(jin)行綜合管理(li)，防止(zhi)河(he)(he)流(liu)受到洪(hong)水(shui)、高潮災害影響(xiang)并維持流(liu)水(shui)的(de)正常功(gong)能，在國土整治(zhi)和(he)開發方面發揮應有作用，以利維持公共(gong)安全、增進(jin)公共(gong)福利。 自(zi)1964年頒布以來，多(duo)次修改，有效保障了日本的(de)河(he)(he)川管理(li)，很值得我們借鑒。

類似(si)的(de)還有美(mei)國的(de)《下科羅拉多河管理(li)法》，西(xi)班(ban)牙的(de)《塔霍-賽古拉河聯合用水(shui)法》，英國的(de)《流域管理(li)條例》等(deng)。另外還有大量流域管理(li)的(de)規定分散在各(ge)個(ge)有關(guan)的(de)水(shui)法規中，如1968年(nian)歐洲議(yi)會(hui)通過的(de)《歐洲水(shui)憲章》、英國的(de)《水(shui)法》、法國的(de)《水(shui)法》、西(xi)班(ban)牙的(de)《水(shui)法》等(deng)。

以上(shang)國外有關水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)和開發利(li)(li)用(yong)(yong)的立法經驗(yan)，特別是流(liu)域水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)統一(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)， 全國水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)由一(yi)個部門(men)主管(guan)(guan)，防洪與水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)的協調，流(liu)域水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)及其(qi)運作機(ji)制(zhi)等(deng)，值得我國長江流(liu)域水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)可持(chi)續利(li)(li)用(yong)(yong)進行立法時借鑒。

(三)我國水資源保(bao)護立法(fa)的狀(zhuang)況和(he)長江流域(yu)水資源可持續利用進行立法(fa)的必要性：

我國(guo)現行(xing)的(de)(de)(de)(de)有(you)關(guan)水(shui)資(zi)(zi)源保護的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)主要有(you)五部：《環(huan)境(jing)保護法(fa)》、《水(shui)法(fa)》、《水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》、《水(shui)土(tu)保持(chi)法(fa)》、《防(fang)(fang)洪法(fa)》，(配套法(fa)規(gui)條(tiao)例如(ru)《防(fang)(fang)汛(xun)條(tiao)例》、《水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)實(shi)施(shi)細則》、《淮河(he)(he)(he)流(liu)(liu)域水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)條(tiao)例》、《取(qu)水(shui)許可制(zhi)度實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)》等)。2001年10月25日(ri)作(zuo)為(wei)行(xing)政法(fa)規(gui)頒布(bu)的(de)(de)(de)(de)《長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)河(he)(he)(he)道采砂管(guan)理(li)(li)條(tiao)例》，比較具體規(gui)定(ding)了流(liu)(liu)域管(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構對(dui)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)干流(liu)(liu)采砂管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)與(yu)(yu)監督職責，但目前為(wei)止(zhi)，尚沒有(you)針(zhen)對(dui)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域水(shui)資(zi)(zi)源保護形成具體完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)體系，國(guo)家只是(shi)在《防(fang)(fang)洪法(fa)》與(yu)(yu)《河(he)(he)(he)道管(guan)理(li)(li)條(tiao)例》等單項法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)中從各自的(de)(de)(de)(de)側面明確了流(liu)(liu)域管(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)地(di)位。2002年新修訂的(de)(de)(de)(de)《水(shui)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)最大成就，是(shi)強化了水(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)統(tong)一管(guan)理(li)(li)，確立了“流(liu)(liu)域管(guan)理(li)(li)與(yu)(yu)行(xing)政區域管(guan)理(li)(li)相結合”的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)，奠定(ding)了流(liu)(liu)域管(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)地(di)位，對(dui)于加強以(yi)流(liu)(liu)域為(wei)單元的(de)(de)(de)(de)水(shui)資(zi)(zi)源統(tong)一管(guan)理(li)(li)提供了根(gen)本的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)保障。

以淮(huai)(huai)河(he)治(zhi)污(wu)為例(li)，在污(wu)染(ran)已極其(qi)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)情(qing)況下，國(guo)務院(yuan)頒(ban)布第一部(bu)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)規《淮(huai)(huai)河(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)暫行條(tiao)例(li)》，其(qi)法(fa)(fa)律地位高(gao)于地方性法(fa)(fa)規，它從全局(ju)利益出發打破(po)條(tiao)框分割(ge)管(guan)理，把流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)理納入法(fa)(fa)治(zhi)體系，收(shou)到了較好(hao)的(de)(de)效果。對于長(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)而言，應該吸取淮(huai)(huai)河(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)事后立法(fa)(fa)的(de)(de)教訓，積極進(jin)(jin)行事前(qian)立法(fa)(fa)防(fang)御(yu)。目前(qian)，我國(guo)有(you)關(guan)水(shui)(shui)資源(yuan)保護的(de)(de)立法(fa)(fa)中，有(you)些法(fa)(fa)律規定(ding)還(huan)不具體，很少引進(jin)(jin)市場(chang)機(ji)制，特別對水(shui)(shui)利經費(fei)的(de)(de)征(zheng)收(shou)，規定(ding)的(de)(de)還(huan)很不夠(gou)。基于長(chang)(chang)江(jiang)在我國(guo)經濟社會發展中的(de)(de)重(zhong)要地位以及流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)內水(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)理實際與可持續利用的(de)(de)需(xu)要，建議國(guo)家盡快(kuai)考慮制訂(ding)長(chang)(chang)江(jiang)法(fa)(fa)，形(xing)成一個完善的(de)(de)長(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)保護的(de)(de)法(fa)(fa)律體系。

二、 對長江(jiang)水資源保(bao)護(hu)立法的構想：

(一)長江流域(yu)水資源保護的(de)法(fa)律體系構建(jian)：

根(gen)據長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)現狀和(he)要(yao)求，建(jian)立長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系，即(ji)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)法(fa)(fa)的(de)體(ti)系可(ke)設計為(wei)：第一層(ceng)級以(yi)《憲(xian)法(fa)(fa)》為(wei)指導，《憲(xian)法(fa)(fa)》第九(jiu)條規(gui)定(ding)：“……水(shui)(shui)(shui)流(liu)(liu)……等(deng)自然資(zi)(zi)源(yuan)，都屬(shu)于國家(jia)所有……國家(jia)保(bao)(bao)障自然資(zi)(zi)源(yuan)的(de)合(he)理利用……”，第二十六(liu)條規(gui)定(ding)“國家(jia)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)改善生(sheng)(sheng)活環(huan)境(jing)(jing)和(he)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)，防(fang)治(zhi)污(wu)染(ran)和(he)其(qi)他公害”。《憲(xian)法(fa)(fa)》是長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)立法(fa)(fa)總依(yi)(yi)據;第二層(ceng)級以(yi)全國人大(da)(da)通(tong)過的(de)法(fa)(fa)律《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)》、《水(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)》為(wei)龍(long)頭，前(qian)者(zhe)側重(zhong)(zhong)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)，后者(zhe)側重(zhong)(zhong)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)，水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)和(he)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)是互(hu)為(wei)因果，互(hu)相影響(xiang)的(de)。另(ling)外(wai)還(huan)包(bao)括(kuo)《水(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)法(fa)(fa)》、《水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》、《防(fang)洪法(fa)(fa)》等(deng)從水(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)管、水(shui)(shui)(shui)土(tu)、防(fang)洪方(fang)面具體(ti)維(wei)護(hu)(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)法(fa)(fa)律。第三層(ceng)級即(ji)是體(ti)現流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管理的(de)《長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管理法(fa)(fa)》(或(huo)稱(cheng)《長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)法(fa)(fa)》)，還(huan)包(bao)括(kuo)有關長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)森林保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)、礦產資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發利用保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)、長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)利用生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)等(deng)其(qi)他方(fang)面綜合(he)的(de)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)開(kai)發利用保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)，這里(li)僅(jin)討論長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)可(ke)持(chi)續利用的(de)立法(fa)(fa)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)，以(yi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)可(ke)持(chi)續利用為(wei)原則(ze)。長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)立法(fa)(fa)工作無論是程(cheng)序上(shang)還(huan)是力度上(shang)都要(yao)比(bi)淮河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)更(geng)(geng)高、更(geng)(geng)大(da)(da)、更(geng)(geng)深(shen)，故建(jian)議此法(fa)(fa)由全國人大(da)(da)常委會制定(ding)頒布，以(yi)示其(qi)重(zhong)(zhong)要(yao)，之(zhi)后由國務院組織有關部門制定(ding)《長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管理法(fa)(fa)實施(shi)細則(ze)》，各地(di)省級人民代(dai)表大(da)(da)會及其(qi)常委會也可(ke)以(yi)依(yi)(yi)據《長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管理法(fa)(fa)實施(shi)細則(ze)》結合(he)本(ben)地(di)區實際情況，分別(bie)制定(ding)地(di)方(fang)性(xing)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)

資源管理和利(li)用的法規，形(xing)成(cheng)比較完(wan)整(zheng)的長(chang)江流域(yu)水資源保護的法律體系(xi)。

關于(yu)《長江法(fa)》的(de)(de)(de)(de)結(jie)構(gou)，可以借鑒日本(ben)的(de)(de)(de)(de)《河川法(fa)》，它是分(fen)為總則(ze)、河川管(guan)(guan)理(li)、關于(yu)河川的(de)(de)(de)(de)費用、監(jian)督(du)、河川審議會及都道府縣河川審議會、其他(ta)細則(ze)、罰則(ze)和附則(ze)八部(bu)分(fen)。有學者建議分(fen)為總則(ze)、監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)、流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)源開發利(li)用的(de)(de)(de)(de)保護(hu)、流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)污染防(fang)治、法(fa)律(lv)責任和附則(ze)六(liu)部(bu)分(fen) .我們認為，《長江法(fa)》還應(ying)(ying)該具備(bei)的(de)(de)(de)(de)內容有：單(dan)設一(yi)章規定流(liu)域(yu)(yu)機(ji)(ji)構(gou)權(quan)(quan)利(li)和職(zhi)責范圍，理(li)清流(liu)域(yu)(yu)機(ji)(ji)構(gou)與(yu)區域(yu)(yu)水(shui)(shui)行政主管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)分(fen)工。后文將具體談到這(zhe)個問題;專章規定長江流(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)防(fang)汛與(yu)抗洪。體現(xian)貫徹《防(fang)洪法(fa)》和長江防(fang)汛抗洪的(de)(de)(de)(de)特(te)殊性;我國也應(ying)(ying)該像《河川法(fa)》那樣，對關于(yu)長江的(de)(de)(de)(de)費用進行專章規定;另(ling)外，我國尚未(wei)明(ming)確承認水(shui)(shui)資(zi)源交易(yi)市場，現(xian)實中存(cun)在著(zhu)“黑色(se)水(shui)(shui)市”，建議在流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)源開發利(li)用的(de)(de)(de)(de)保護(hu)這(zhe)一(yi)章中進行試點規定，構(gou)建水(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)市場，達(da)到水(shui)(shui)資(zi)源優(you)化(hua)配(pei)置的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)。

(二) 制定《長江法(fa)》相關法(fa)律規范的建議：

1、實行流(liu)域(yu)管(guan)理(li)為主(zhu)，與行政區域(yu)管(guan)理(li)相結合的管(guan)理(li)體制(zhi)，明確權責。

新《水(shui)法(fa)(fa)》修訂頒布前(qian)，我國實行的是以行政區(qu)域(yu)(yu)為主的管理(li)體制(zhi)，只(zhi)是在(zai)《防洪法(fa)(fa)》與(yu)《河(he)道管理(li)條(tiao)例》等單項法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)中(zhong)從各自(zi)的側面明(ming)確了流域(yu)(yu)管理(li)機(ji)構的法(fa)(fa)律地位。新《水(shui)法(fa)(fa)》明(ming)確了“流域(yu)(yu)管理(li)與(yu)行政區(qu)域(yu)(yu)管理(li)相結合(he)”，是水(shui)資源管理(li)體制(zhi)發展上的一個里(li)程(cheng)碑。

長江的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)為(wei)(wei)長江水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)委(wei)員會(簡(jian)稱(cheng)“長水(shui)(shui)(shui)(shui)委(wei)”)，作為(wei)(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)部的(de)(de)(de)(de)(de)派出機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)成立于(yu)1950年(nian)2月(yue)。目前(qian)現狀是由(you)于(yu)流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)(li)(li)權力幾乎已被(bei)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)分(fen)割完畢，流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)位(wei)置(zhi)不得不在(zai)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)(he)行(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)夾縫中尋求。因此(ci)，流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)只能(neng)被(bei)以(yi)(yi)后的(de)(de)(de)(de)(de)法律(lv)、法規限定在(zai)特(te)定區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(如重要(yao)河段、邊界(jie)河段)和(he)(he)特(te)定標準內(如取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)限額以(yi)(yi)上)。這種制度(du)安排(pai)實際上都(dou)在(zai)為(wei)(wei)流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)找活(huo)干，而(er)對流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開(kai)發利(li)(li)用(yong)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)控(kong)起不到實質性(xing)作用(yong)。盡管(guan)流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)還承擔了規劃(hua)管(guan)理(li)(li)(li)、省際水(shui)(shui)(shui)(shui)事糾紛調(diao)(diao)處等職責和(he)(he)一些單(dan)項授權的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)職責，但流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)地位(wei)并沒(mei)有(you)本質的(de)(de)(de)(de)(de)改變，無法承擔對流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)進行(xing)全(quan)面管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)職能(neng)。 另一方面，與水(shui)(shui)(shui)(shui)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)相(xiang)關者沒(mei)有(you)能(neng)力參與相(xiang)關決策(ce)(ce)，這種決策(ce)(ce)不能(neng)充分(fen)反映區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)、他(ta)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)、行(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)用(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)，也難以(yi)(yi)避免在(zai)缺乏有(you)效監督下的(de)(de)(de)(de)(de)趨(qu)利(li)(li)性(xing)，因此(ci)流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)決策(ce)(ce)自然失去了執(zhi)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)權威，從而(er)也驅使(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)(he)用(yong)戶(hu)進行(xing)自主決策(ce)(ce)。脫離(li)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)國家權威從來(lai)就不可(ke)能(neng)有(you)效率，所(suo)以(yi)(yi)要(yao)使(shi)長水(shui)(shui)(shui)(shui)委(wei)具(ju)有(you)管(guan)理(li)(li)(li)權威，關鍵是要(yao)兼顧區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)。一個可(ke)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)觀點(dian)是，把(ba)長水(shui)(shui)(shui)(shui)委(wei)定位(wei)為(wei)(wei)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，而(er)非(fei)國家的(de)(de)(de)(de)(de)下派機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，以(yi)(yi)各區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)為(wei)(wei)基礎形成一個區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)共(gong)同體(ti)，這樣就能(neng)較好地整合(he)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)，使(shi)流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)整體(ti)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)以(yi)(yi)及區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)在(zai)流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)決策(ce)(ce)中得到平衡。

根據日本(ben)《河(he)(he)川法》規(gui)定，一(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)河(he)(he)流(liu)的(de)管(guan)理權限在中央政(zheng)(zheng)(zheng)府，由建設大臣(chen)負責。在建設大臣(chen)指(zhi)(zhi)定的(de)區(qu)段(“指(zhi)(zhi)定區(qu)段”)內(nei)，可(ke)按照政(zheng)(zheng)(zheng)令規(gui)定，交給(gei)所在的(de)都、道、府、縣(xian)知事(shi)辦理。一(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)河(he)(he)流(liu)的(de)支流(liu)為(wei)(wei)二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)河(he)(he)流(liu)，其管(guan)理者為(wei)(wei)管(guan)轄該(gai)河(he)(he)流(liu)區(qu)段的(de)都道府縣(xian)知事(shi)。 日本(ben)的(de)二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)行政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)劃分為(wei)(wei)都道府縣(xian)，相(xiang)當(dang)于我國省級(ji)(ji)(ji)(ji)行政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)。二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)行政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)以下再分為(wei)(wei)市、町、村(cun)三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)，相(xiang)當(dang)于我國的(de)市(縣(xian))、鄉、村(cun)三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)。

流(liu)域(yu)(yu)(yu)與區(qu)域(yu)(yu)(yu)在(zai)(zai)水管(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)上的(de)最(zui)佳結合點應是流(liu)域(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)機構代表(biao)流(liu)域(yu)(yu)(yu)水環境資源(yuan)整體(ti)公益，履行(xing)(xing)(xing)宏觀(guan)(guan)規劃、決策(ce)、分配(pei)、監督、協(xie)調(diao)職(zhi)(zhi)權職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，其目標(biao)(biao)是實現(xian)流(liu)域(yu)(yu)(yu)整體(ti)利(li)益最(zui)大(da)(da)化(hua)，重在(zai)(zai)公益。區(qu)域(yu)(yu)(yu)政(zheng)府代表(biao)區(qu)域(yu)(yu)(yu)利(li)益，履行(xing)(xing)(xing)區(qu)域(yu)(yu)(yu)范(fan)圍(wei)的(de)規劃、決策(ce)、分配(pei)、執行(xing)(xing)(xing)、處理(li)(li)、協(xie)調(diao)、監督職(zhi)(zhi)權職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，其目標(biao)(biao)是在(zai)(zai)實現(xian)區(qu)域(yu)(yu)(yu)水環境資源(yuan)利(li)益最(zui)大(da)(da)化(hua)，基于(yu)水環境資源(yuan)利(li)用的(de)經濟利(li)益最(zui)大(da)(da)化(hua)，重在(zai)(zai)私益。二者必須同步協(xie)調(diao)實施，使事務管(guan)(guan)理(li)(li)權與財力支配(pei)權相對應。由于(yu)我國區(qu)域(yu)(yu)(yu)內的(de)各層級(ji)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)(yu)(yu)間有隸屬關系，上級(ji)政(zheng)府可以通過行(xing)(xing)(xing)政(zheng)調(diao)撥等(deng)非(fei)經濟手段導致不同區(qu)域(yu)(yu)(yu)在(zai)(zai)用水上的(de)不平(ping)等(deng)，保障(zhang)微觀(guan)(guan)用水權利(li)也須借助流(liu)域(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)機構。在(zai)(zai)大(da)(da)多數水資源(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)效率高的(de)國家，一(yi)個共(gong)同特點是：區(qu)域(yu)(yu)(yu)用水管(guan)(guan)理(li)(li)由區(qu)域(yu)(yu)(yu)承(cheng)擔，資源(yuan)配(pei)置和水環境保護等(deng)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)由反映(ying)流(liu)域(yu)(yu)(yu)整體(ti)利(li)益的(de)部(bu)門(men)承(cheng)擔，經營職(zhi)(zhi)能(neng)由企(qi)業承(cheng)擔。

由(you)此(ci)長(chang)水(shui)委(wei)的(de)(de)(de)主要職權應(ying)有(you)：對地區性水(shui)利設(she)施(shi)進行(xing)指導監(jian)督服(fu)務，負責制定長(chang)江(jiang)流域(yu)(yu)水(shui)資源保護的(de)(de)(de)規劃(hua)和(he)計(ji)劃(hua)、總量(liang)控制計(ji)劃(hua)、污(wu)染(ran)防治計(ji)劃(hua)、供水(shui)計(ji)劃(hua)、防御洪(hong)水(shui)方案等(deng)，定期做(zuo)流域(yu)(yu)水(shui)質檢測，對取水(shui)、排污(wu)等(deng)有(you)許可(ke)權，對跨(kua)行(xing)政(zheng)區的(de)(de)(de)水(shui)污(wu)染(ran)糾紛(fen)、用水(shui)糾紛(fen)等(deng)有(you)處理權，應(ying)盡(jin)早確立必要的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)強(qiang)制權和(he)行(xing)政(zheng)處罰權，另外還有(you)依法收(shou)費(稅)用以養水(shui)的(de)(de)(de)權利等(deng)。21世紀的(de)(de)(de)長(chang)江(jiang)水(shui)利委(wei)員會應(ying)該結合中國(guo)國(guo)情并(bing)借鑒美國(guo)田納西流域(yu)(yu)管(guan)(guan)理委(wei)員會(TVA)的(de)(de)(de)一些職能體(ti)系：強(qiang)有(you)力的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理體(ti)系;堅(jian)實的(de)(de)(de)基礎事業體(ti)系;高水(shui)平的(de)(de)(de)科研、咨(zi)詢體(ti)系;多層次的(de)(de)(de)金(jin)融(rong)、財政(zheng)物質支撐體(ti)系;完(wan)善的(de)(de)(de)工程立項審查、建設(she)管(guan)(guan)理、質量(liang)監(jian)督體(ti)系;對災害的(de)(de)(de)預測、預報、監(jian)測、評估和(he)搶險(xian)救助體(ti)系等(deng)。

2、建立(li)健(jian)全水資(zi)源的市場機制，促進長江流域水資(zi)源可持續(xu)利用。

《長江(jiang)法(fa)》應當貫徹水(shui)量與水(shui)質管理并(bing)重，開發與節(jie)約(yue)并(bing)舉的(de)政(zheng)策，可在《長江(jiang)法(fa)》中(zhong)流域水(shui)資源開發利用這一章對(dui)現(xian)

中(zhong)國(guo)。有水(shui)權制(zhi)度進行(xing)一些創(chuang)新(xin)。我(wo)國(guo)水(shui)權制(zhi)度存在(zai)很(hen)多(duo)缺(que)陷，限(xian)于(yu)篇幅這里無法系統闡述(shu)，僅(jin)論述(shu)一下構(gou)建水(shui)權市場的問題，尤其在(zai)南水(shui)北調中(zhong)具(ju)有重(zhong)要意(yi)義。

水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)短缺除了(le)自然(ran)原(yuan)因，更主要的(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)于對水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)開發管理的(de)(de)(de)(de)(de)低水(shui)(shui)(shui)(shui)平和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場機制不健全。我國(guo)憲法雖然(ran)規(gui)定(ding)(ding)了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)以(yi)及(ji)與(yu)用益(yi)物權(quan)(quan)(quan)相似的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)所(suo)有(you)人(ren)對于水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、收(shou)益(yi)權(quan)(quan)(quan)，但并未將這(zhe)種(zhong)權(quan)(quan)(quan)利(li)明(ming)確定(ding)(ding)性(xing)為(wei)(wei)用益(yi)物權(quan)(quan)(quan)，更未見使(shi)用和(he)界定(ding)(ding)“水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)”這(zhe)一(yi)法律概念。 多數學者(zhe)認為(wei)(wei)，按照現(xian)代各國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)法的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)般規(gui)定(ding)(ding)，水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)即為(wei)(wei)依法對于地(di)面(mian)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)取得使(shi)用或(huo)收(shou)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)。 根據此定(ding)(ding)義，一(yi)方面(mian)，水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)是獨立于水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)項法律制度(du);另一(yi)方面(mian)，水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)是水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)所(suo)有(you)人(ren)依照法律的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)或(huo)合同的(de)(de)(de)(de)(de)約定(ding)(ding)所(suo)享(xiang)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)對水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)用或(huo)收(shou)益(yi)權(quan)(quan)(quan)。我們(men)把水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)定(ding)(ding)位為(wei)(wei)用益(yi)物權(quan)(quan)(quan)，為(wei)(wei)一(yi)項財(cai)產權(quan)(quan)(quan)，可以(yi)在(zai)市(shi)(shi)場主體之(zhi)間進行交換，也可以(yi)依法作為(wei)(wei)抵押、入股(gu)、出租(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)標的(de)(de)(de)(de)(de)。如此一(yi)來，就為(wei)(wei)利(li)用市(shi)(shi)場價格和(he)競(jing)爭機制實現(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)分配(pei)提供了(le)必要的(de)(de)(de)(de)(de)前提條件(jian)，一(yi)舉(ju)打破了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)禁止流轉而(er)造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場禁錮。

我(wo)國(guo)中央政府通過(guo)行政命令在垂直的企業管(guan)理模式中配置水資(zi)(zi)源總量(liang)已(yi)經(jing)(jing)過(guo)分(fen)龐大(da)。國(guo)家(這個超級企業)配置水資(zi)(zi)源的效率(lv)已(yi)經(jing)(jing)非常(chang)低下(xia)，我(wo)國(guo)水權制度變遷的方向應(ying)當是由(you)市(shi)場(chang)配置水資(zi)(zi)源，國(guo)家只負責初始分(fen)配。2000年(nian)11月24日，浙江省東(dong)陽(yang)市(shi)同意(yi)以人民幣2億(yi)元(yuan)一(yi)次性把東(dong)陽(yang)橫(heng)錦水庫的每年(nian)4999.9萬立(li)方米(mi)的永久用水權轉讓給義烏(wu)市(shi)，義烏(wu)負責向東(dong)陽(yang)供水方支付當年(nian)實(shi)際(ji)供水0.1元(yuan)/立(li)方米(mi)的綜合管(guan)理費 ，形成了一(yi)個雙贏的局面(mian)。舉世矚目的南水北調(diao)工程(cheng)將根(gen)據每個城市(shi)的需(xu)水量(liang)按比例確定相(xiang)應(ying)的股(gu)權進行投資(zi)(zi)，說明我(wo)國(guo)在加強水資(zi)(zi)源經(jing)(jing)濟管(guan)理上加大(da)了力(li)度，向市(shi)場(chang)化邁出了一(yi)大(da)步，但立(li)法上相(xiang)對于(yu)實(shi)踐卻顯得(de)滯(zhi)后了許多。

對于合法完(wan)(wan)(wan)善(shan)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)而言，政府只(zhi)(zhi)須規(gui)(gui)定(ding)相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)交易(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)則(ze)即可(ke)(ke)，就(jiu)我(wo)國現狀來(lai)說，目前只(zhi)(zhi)能(neng)是一(yi)種過渡時(shi)期的(de)(de)(de)“準市(shi)(shi)(shi)場(chang)”，表現在：水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)不可(ke)(ke)能(neng)完(wan)(wan)(wan)全由市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭來(lai)決定(ding)，多種水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功能(neng)中(zhong)只(zhi)(zhi)有(you)能(neng)發揮經(jing)(jing)濟(ji)效益的(de)(de)(de)部分(fen)才能(neng)進入市(shi)(shi)(shi)場(chang)，不同地區、不同用戶之間(jian)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)差別很大，難以完(wan)(wan)(wan)全進行公(gong)(gong)平(ping)競爭等。因此構建水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)過程中(zhong)，我(wo)們應(ying)(ying)注意：為確保(bao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)正常運行，長江水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利委員會需要應(ying)(ying)用法律、法規(gui)(gui)、條例等形式對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)(yi)主體、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)分(fen)配制(zhi)度(du)、交易(yi)(yi)(yi)制(zhi)度(du)、價(jia)格制(zhi)度(du)加(jia)以保(bao)證，負(fu)責(ze)制(zhi)定(ding)整個流域的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)分(fen)配方案并采取一(yi)定(ding)方式將水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)分(fen)配或出讓(rang)給各(ge)個供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)經(jing)(jing)營單(dan)位(wei);水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)分(fen)配完(wan)(wan)(wan)成后(hou)，負(fu)責(ze)制(zhi)定(ding)各(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)(yi)主體進行水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)則(ze)，負(fu)責(ze)改善(shan)流域公(gong)(gong)共(gong)基礎設(she)施(shi)的(de)(de)(de)投資，提供(gong)有(you)關水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源信息(xi)，組織各(ge)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)公(gong)(gong)司之間(jian)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)轉讓(rang)和交易(yi)(yi)(yi)，并負(fu)責(ze)監督(du)交易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)執行。隨著水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)完(wan)(wan)(wan)善(shan)，長水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)委可(ke)(ke)以進一(yi)步減少對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)干預。

3、加強(qiang)長(chang)江流(liu)域水污染防治(zhi)(zhi)，特(te)別(bie)是船舶水污染防治(zhi)(zhi)。

關于水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)，現(xian)有(you)的(de)(de)《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)法》、《環境保(bao)護法》、《河道管(guan)理(li)條例》、《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)法實(shi)施細則》等(deng)(deng)較詳細的(de)(de)規定了(le)排污(wu)收費(fei)制(zhi)度、水(shui)(shui)資源費(fei)征收制(zhi)度等(deng)(deng)，《水(shui)(shui)利(li)產業(ye)政策》提出(chu)了(le)建立水(shui)(shui)環境生(sheng)(sheng)態補償機制(zhi)。各流(liu)域(yu)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)狀(zhuang)況有(you)自己的(de)(de)特點，應以流(liu)域(yu)為單位進行治(zhi)理(li)。以長(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域(yu)為例，長(chang)江(jiang)(jiang)是橫(heng)貫(guan)我國東西水(shui)(shui)上運(yun)輸的(de)(de)大(da)動(dong)脈，其航運(yun)業(ye)十(shi)分發達，但(dan)也給(gei)長(chang)江(jiang)(jiang)水(shui)(shui)域(yu)和周(zhou)圍環境造成了(le)污(wu)染(ran)和破壞，據保(bao)守估計(ji)，長(chang)江(jiang)(jiang)船舶(bo)垃圾(ji)每(mei)(mei)年生(sheng)(sheng)產量達18.4萬(wan)多噸 ，長(chang)江(jiang)(jiang)上每(mei)(mei)發生(sheng)(sheng)的(de)(de)一次海損事(shi)故(gu)往(wang)往(wang)就(jiu)是一次嚴重(zhong)的(de)(de)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)事(shi)故(gu)。

目前我國(guo)《水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)法(fa)》將(jiang)船(chuan)舶(bo)水(shui)(shui)(shui)污染事(shi)故(gu)(gu)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)權(quan)利授(shou)予了航政部門(men)，而航政部門(men)的(de)處(chu)(chu)理(li)(li)僅限于船(chuan)舶(bo)本身，對水(shui)(shui)(shui)資源污染的(de)影響范圍，水(shui)(shui)(shui)質跟蹤監(jian)測，事(shi)故(gu)(gu)通(tong)報(bao)以(yi)及其(qi)他應(ying)急(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)措(cuo)施都還沒形成(cheng)一(yi)個(ge)有效機(ji)制，既(ji)沒有建(jian)立(li)(li)必(bi)要的(de)程序，又沒有建(jian)立(li)(li)處(chu)(chu)理(li)(li)經費渠道，因(yin)為沉(chen)船(chuan)對船(chuan)主的(de)損失(shi)已經很嚴重，其(qi)根(gen)本無法(fa)獨自負(fu)擔(dan)處(chu)(chu)理(li)(li)費用。建(jian)議此類流(liu)域(yu)性污染，《長(chang)江(jiang)法(fa)》應(ying)作出全面的(de)規定(ding)，明確(que)長(chang)江(jiang)水(shui)(shui)(shui)利委員(yuan)會對事(shi)故(gu)(gu)的(de)管理(li)(li)權(quan)限，長(chang)水(shui)(shui)(shui)委和長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資源保護局可以(yi)利用流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)質監(jian)測網絡進行監(jian)視(shi)監(jian)測，采取應(ying)急(ji)措(cuo)施，另一(yi)方面，參考(kao)國(guo)際上(shang)通(tong)行的(de)做(zuo)法(fa)，通(tong)過營運船(chuan)舶(bo)共同交納事(shi)故(gu)(gu)保險費用來保證事(shi)故(gu)(gu)處(chu)(chu)理(li)(li)費用。

<>　　4、開(kai)征長江流(liu)域水(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)護的水(shui)利(li)經(jing)費，解(jie)決流(liu)域水(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)護可持續發展經(jing)費問題。

目(mu)前(qian)，在國(guo)(guo)外對流(liu)域(yu)(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，大(da)都征(zheng)收有關水(shui)利經(jing)費(fei)(fei)，專門用(yong)于(yu)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)費(fei)(fei)用(yong)。我國(guo)(guo)長期實(shi)行計劃經(jing)濟，流(liu)域(yu)(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)費(fei)(fei)用(yong)由國(guo)(guo)家統一撥付。由國(guo)(guo)家單向解(jie)決流(liu)域(yu)(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)費(fei)(fei)用(yong)問題(ti)，不能滿足今(jin)后長江流(liu)域(yu)(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)可(ke)持續發(fa)展(zhan)問題(ti)。《長江法(fa)》中(zhong)(zhong)可(ke)效仿(fang)日本《河(he)川法(fa)》進行單獨(du)規(gui)定水(shui)利費(fei)(fei)用(yong)的(de)征(zheng)收是很有必要(yao)的(de)。由于(yu)河(he)流(liu)是公(gong)共財產(chan)，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)最終目(mu)的(de)是減(jian)少在公(gong)共財產(chan)使用(yong)中(zhong)(zhong)產(chan)生的(de)外部不經(jing)濟性，因此建立相關賠(pei)償制度至關重要(yao)，這也是我國(guo)(guo)水(shui)法(fa)規(gui)中(zhong)(zhong)最為欠缺的(de)地方。

在(zai)這方面，我(wo)國臺灣(wan)《水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)法(fa)(fa)》有關水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)經費(fei)(fei)的規定，也(ye)可值得我(wo)們借鑒。臺灣(wan)《水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)法(fa)(fa)》規定了(le)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)經費(fei)(fei)的征收(shou)，包括“征收(shou)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)權(quan)費(fei)(fei)、河工(gong)費(fei)(fei)、防洪(hong)受益(yi)費(fei)(fei)三種。”同時規定經費(fei)(fei)的具體征收(shou)辦法(fa)(fa)即：&ldquo;水(shui)(shui)(shui)權(quan)費(fei)(fei)即向水(shui)(shui)(shui)權(quan)人按年征收(shou)

之費(fei)，水(shui)(shui)權費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)，農業(ye)工(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)以每(mei)分(fen)鐘(zhong)1立方(fang)公(gong)尺的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)量(liang)為(wei)起點(dian)，水(shui)(shui)力用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)以每(mei)秒鐘(zhong)1立方(fang)公(gong)尺的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)量(liang)為(wei)起點(dian)。水(shui)(shui)權費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)期(qi)間，公(gong)共給水(shui)(shui)、工(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)、水(shui)(shui)力用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)及(ji)其他(ta)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)每(mei)年(nian)(nian)一次，農業(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)視生(sheng)產(chan)物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)獲，得(de)每(mei)年(nian)(nian)分(fen)為(wei)兩(liang)次。”1河(he)工(gong)費(fei)即向(xiang)來往船舶(bo)按季或按次征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)之費(fei)。河(he)工(gong)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)期(qi)間，登(deng)記的(de)(de)(de)(de)(de)船舶(bo)全年(nian)(nian)通(tong)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)按年(nian)(nian)定期(qi)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou);非全年(nian)(nian)通(tong)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)，按季定期(qi)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)。防洪(hong)受(shou)益(yi)費(fei)即向(xiang)防洪(hong)受(shou)益(yi)人分(fen)期(qi)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)之費(fei)。政(zheng)府因辦理及(ji)維持防洪(hong)工(gong)程，得(de)向(xiang)收(shou)(shou)(shou)益(yi)者分(fen)別輕重(zhong)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)防洪(hong)受(shou)益(yi)費(fei)等。2

根據(ju)我國的(de)(de)實(shi)際(ji)情況，應制定(ding)《長(chang)(chang)江流(liu)域水(shui)(shui)利經(jing)費(fei)(fei)征收辦(ban)法(fa)》，對利用(yong)長(chang)(chang)江流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)獲得利益(yi)的(de)(de)單位和(he)個人征收水(shui)(shui)利經(jing)費(fei)(fei)，包括長(chang)(chang)江水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)使用(yong)費(fei)(fei)、船(chuan)舶通行費(fei)(fei)、防洪受益(yi)費(fei)(fei)等，《辦(ban)法(fa)》應具體規定(ding)征收水(shui)(shui)利經(jing)費(fei)(fei)的(de)(de)情況、征收范圍、數量、時間、用(yong)途等。水(shui)(shui)利經(jing)費(fei)(fei)取之于(yu)民，用(yong)之于(yu)民，須專款專用(yong)，專門用(yong)于(yu)長(chang)(chang)江流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)事業，解決長(chang)(chang)江流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)可持(chi)續(xu)發展經(jing)費(fei)(fei)問題(ti)。對于(yu)長(chang)(chang)江流(liu)域的(de)(de)管理費(fei)(fei)原則(ze)上(shang)由國家負擔(dan)，長(chang)(chang)江所在區域也(ye)需根據(ju)情況進行繳納(na)貼補。

5、完善長江流域(yu)水資源保護(hu)的法律責(ze)任(ren)。

法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)責(ze)任是法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)得以執(zhi)行實施的(de)必要保證，否則會削弱(ruo)其執(zhi)行力。應(ying)(ying)對(dui)《長(chang)江法(fa)(fa)(fa)》中規定(ding)的(de)不執(zhi)行各種法(fa)(fa)(fa)定(ding)的(de)義務及對(dui)法(fa)(fa)(fa)定(ding)的(de)權(quan)利侵犯(fan)，應(ying)(ying)規定(ding)相應(ying)(ying)的(de)懲(cheng)罰措施和賠償措施。包括違反流域管理(li)(li)與行政(zheng)區域管理(li)(li)相結(jie)合應(ying)(ying)承擔(dan)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)責(ze)任、違反水權(quan)交易應(ying)(ying)承擔(dan)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)責(ze)任、造成(cheng)長(chang)江流域水污染應(ying)(ying)承擔(dan)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)責(ze)任、違反開(kai)征長(chang)江流域水資(zi)源保護的(de)水利經費應(ying)(ying)承擔(dan)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)責(ze)任等。承擔(dan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)責(ze)任的(de)形(xing)式應(ying)(ying)為(wei)：行政(zheng)處分、停止侵害、限期改(gai)正、情節嚴(yan)重(zhong)，吊銷營業(ye)執(zhi)照(zhao)、罰款(kuan)、賠償損失、情節嚴(yan)重(zhong)構成(cheng)犯(fan)罪的(de)，依法(fa)(fa)(fa)承擔(dan)刑事責(ze)任。從(cong)而真正發揮法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)功(gong)能，同時(shi)要建立(li)跨行政(zheng)區域糾紛處理(li)(li)的(de)條款(kuan)等。

綜(zong)上所述，促(cu)進長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域水資源可持續利用(yong)不僅關系到長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域經濟的(de)可持續發展，也是(shi)關系到國家整體(ti)利益和長(chang)遠發展的(de)大(da)事，必須建(jian)(jian)立(li)(li)和完善(shan)長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域水資源保(bao)護的(de)法(fa)律(lv)體(ti)系，制定和完善(shan)《長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域水資源管理法(fa)》(或稱《長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)法(fa)》)建(jian)(jian)立(li)(li)長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域水資源保(bao)護法(fa)律(lv)制度，促(cu)進和保(bao)障長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域水資源開發、保(bao)護和可持續利用(yong)。

廈門大學法學院·盧炯星(xing) 侯帆

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章