導(dao)讀：貫徹可(ke)(ke)交易排污(wu)權(quan)的(de)(de)開展越(yue)來越(yue)必(bi)要。可(ke)(ke)行(xing)性(xing)分(fen)(fen)析(xi)，，對治理工業水(shui)污(wu)染可(ke)(ke)交易排污(wu)權(quan)的(de)(de)必(bi)要性(xing)與(yu)可(ke)(ke)行(xing)性(xing)分(fen)(fen)析(xi)。

關鍵詞：工業水污染，可(ke)交易排污權，可(ke)行性分析(xi)，必要性分析(xi)

上(shang)個世紀七十年(nian)代，美國(guo)(guo)(guo)經濟學家就(jiu)提出(chu)排污(wu)(wu)權(quan)這(zhe)個概念(nian)，將(jiang)市場機制引入到環(huan)境(jing)保護中(zhong)來，對企業(ye)進行(xing)利益引導(dao)，從而能(neng)夠從宏觀總量上(shang)實現對企業(ye)排放量的控制，將(jiang)污(wu)(wu)染(ran)控制在環(huan)境(jing)可(ke)以容納的范圍內，從而達(da)到對環(huan)境(jing)的保護。畢(bi)業(ye)，可(ke)行(xing)性分析(xi)。。下面就(jiu)針對我國(guo)(guo)(guo)當前水(shui)污(wu)(wu)染(ran)現狀(zhuang)，探(tan)討在我國(guo)(guo)(guo)實施(shi)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)企業(ye)排污(wu)(wu)權(quan)交易的必要性與(yu)可(ke)行(xing)性。

1 交易排污權的(de)理(li)論(lun)設(she)計及定義

排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)的(de)(de)概念最早由美(mei)國(guo)學者Dales在(zai)(zai)1968年提出(chu)。他(ta)在(zai)(zai)《污(wu)(wu)染(ran)，財產(chan)與價格：一(yi)(yi)篇有關政策(ce)制定(ding)和經濟(ji)學的(de)(de)》一(yi)(yi)書(shu)中首(shou)次(ci)提出(chu)了排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易(Emissions-Trading Program)的(de)(de)理論設計：把環(huan)(huan)境當作一(yi)(yi)種商(shang)品，政府是(shi)這種商(shang)品的(de)(de)所有者。作為環(huan)(huan)境的(de)(de)所有者，政府可(ke)以在(zai)(zai)專家的(de)(de)幫助下，把污(wu)(wu)染(ran)廢(fei)物分割成一(yi)(yi)些標準的(de)(de)單位(wei)，然后在(zai)(zai)市場上公開標價出(chu)售一(yi)(yi)定(ding)數量級的(de)(de)“污(wu)(wu)染(ran)權(quan)”。排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)的(de)(de)發放由政府機(ji)構的(de)(de)有關管理部門負(fu)責，政府代表國(guo)家作為環(huan)(huan)境資源的(de)(de)擁有人，出(chu)售排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)，排(pai)(pai)放企業從政府手(shou)中購買排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)，同時企業之間也可(ke)以彼(bi)此(ci)交(jiao)易[1]。這樣，使得(de)在(zai)(zai)政府的(de)(de)宏(hong)觀(guan)控制下，企業遵循市場機(ji)制進行污(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)放的(de)(de)交(jiao)易，利用了市場的(de)(de)調節自愈機(ji)制，達到(dao)資源配置的(de)(de)最優化。

排污(wu)權交易(yi)(yi)，又(you)被(bei)稱為排污(wu)指標(biao)交易(yi)(yi)、環(huan)境(jing)容(rong)量使用權交易(yi)(yi)，是指在污(wu)染物排放總量控制(zhi)(zhi)的(de)(de)條(tiao)件下，以(yi)市場機制(zhi)(zhi)為基礎(chu)，以(yi)環(huan)境(jing)有償使用為前提(ti)，通過(guo)核定(ding)區(qu)域內排污(wu)總量，建立污(wu)染者之間交易(yi)(yi)排污(wu)權，建立供求雙方交易(yi)(yi)市場等(deng)措施，探索出來的(de)(de)將(jiang)市場機制(zhi)(zhi)引入(ru)環(huan)境(jing)保護，實現(xian)低成本污(wu)染治理(li)的(de)(de)有效途徑。

2 可(ke)交易排污權的必要性與(yu)可(ke)行性分析

2.1 可交易(yi)排污權的必要性

2002年3月，國(guo)家環保(bao)總局和(he)美國(guo)環保(bao)協會開始(shi)在中國(guo)實(shi)(shi)施排污(wu)權交易項目的第(di)二階段實(shi)(shi)驗(yan)，選取(qu)了江蘇(su)(su)省、山東省、河南省、山西省、上(shang)海市(shi)、天津(jin)市(shi)、柳州市(shi)、華能發電集團作為試點(dian)(dian)，簡(jian)稱(cheng)為4+3+1。如(ru)今這項實(shi)(shi)驗(yan)已經進入第(di)三(san)階段，試點(dian)(dian)由第(di)二階段試點(dian)(dian)地(di)區(qu)的點(dian)(dian)狀分布轉(zhuan)向江蘇(su)(su)省、上(shang)海市(shi)、浙江省三(san)個地(di)區(qu)的長三(san)角區(qu)域合作實(shi)(shi)驗(yan)。

在2006年(nian)上半年(nian)召開的(de)第六次(ci)全國環(huan)境保護(hu)大會指(zhi)出(chu)，“十一(yi)五”期間，中央(yang)財政將推進環(huan)境有償使用制度改革，督(du)促企業將環(huan)境成(cheng)(cheng)本納入企業生產成(cheng)(cheng)本或服務價格，實現環(huan)境污染外部(bu)成(cheng)(cheng)本內部(bu)化(hua)、社會成(cheng)(cheng)本企業化(hua)。

2006年4月，水(shui)(shui)利部發展研(yan)究中(zhong)心承擔的“水(shui)(shui)權制(zhi)(zhi)度(du)框(kuang)架下(xia)排(pai)污(wu)(wu)權分(fen)(fen)(fen)配(pei)和(he)交易(yi)(yi)管理研(yan)究”項目啟動，通過收集資料、赴江(jiang)蘇(su)、上海、浙江(jiang)等省市(shi)調研(yan)、召開研(yan)討會。畢業，可行性分(fen)(fen)(fen)析(xi)。。課(ke)題(ti)組就國外實踐和(he)我國水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)排(pai)污(wu)(wu)權交易(yi)(yi)試點進行了總結和(he)經營借鑒，提出了我國實施(shi)排(pai)污(wu)(wu)權分(fen)(fen)(fen)配(pei)和(he)交易(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)的問題(ti)及下(xia)一步研(yan)究和(he)推進的啟示，從水(shui)(shui)功能(neng)區劃分(fen)(fen)(fen)、排(pai)污(wu)(wu)總量確定、水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的初(chu)始排(pai)污(wu)(wu)權分(fen)(fen)(fen)配(pei)、水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的排(pai)污(wu)(wu)權交易(yi)(yi)等方面對(dui)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)排(pai)污(wu)(wu)權分(fen)(fen)(fen)配(pei)和(he)交易(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)進行了設(she)計(ji)。為我們政(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定奠定了理論(lun)基礎。

由此可見(jian)，改革開(kai)放以來，由于(yu)我國經(jing)濟發展很快，導致環境(jing)問題嚴峻，貫(guan)徹可交易排污(wu)(wu)權的(de)(de)(de)開(kai)展越(yue)來越(yue)必(bi)要(yao)。在2007年6月，國家環保總局(ju)對黃河、長(chang)江(jiang)等(deng)四大流域的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)調查得(de)出了驚(jing)人結(jie)論：四大流域的(de)(de)(de)整體(ti)污(wu)(wu)染(ran)現(xian)狀已(yi)成(cheng)(cheng)為常態。研究統計表(biao)明(ming)[2]，全(quan)國大于(yu)10km2的(de)(de)(de)天(tian)然(ran)湖(hu)泊已(yi)經(jing)從(cong)(cong)《中國湖(hu)泊志》統計的(de)(de)(de)656個(ge)(ge)減少到目(mu)前的(de)(de)(de)581個(ge)(ge)，總面(mian)積從(cong)(cong)85256.94km2縮小到目(mu)前68671.58km2。重(zhong)點監控的(de)(de)(de)9個(ge)(ge)大湖(hu)泊中整體(ti)水(shui)(shui)(shui)質為V類和(he)(he)劣(lie)V類水(shui)(shui)(shui)質的(de)(de)(de)就達7個(ge)(ge)。V類水(shui)(shui)(shui)已(yi)不能(neng)和(he)(he)人體(ti)接觸，劣(lie)V類水(shui)(shui)(shui)更是喪失(shi)基本生(sheng)態功能(neng)，甚至不能(neng)用(yong)作農業用(yong)水(shui)(shui)(shui)。畢業，可行性分析。。低碳時代又(you)面(mian)臨著削(xue)減排放的(de)(de)(de)沉重(zhong)負擔(dan)，對經(jing)濟的(de)(de)(de)影響巨大。因此，尋求(qiu)一種低成(cheng)(cheng)本、高效率(lv)治理(li)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)手段無疑具有環境(jing)和(he)(he)經(jing)濟意義(yi)。

本世(shi)紀初我國主要湖泊水質類(lei)別(bie)評(ping)價圖

2.2可交易排(pai)污權的可行性

在法律上，我(wo)國對排(pai)(pai)污權總量控制和許可證制度進行(xing)(xing)了(le)確認(ren)，并定點南通、太原等(deng)城市進行(xing)(xing)排(pai)(pai)污權交(jiao)易的試點工(gong)作。同時，近年來(lai)在排(pai)(pai)污權交(jiao)易方面的國際(ji)合作等(deng)條(tiao)件已(yi)經逐(zhu)步成熟，為(wei)我(wo)國的排(pai)(pai)污權交(jiao)易制度奠定了(le)基礎。

1.總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。1996年9月，國(guo)(guo)務(wu)院的《“九五(wu)”期間全(quan)(quan)國(guo)(guo)主要(yao)污染物排(pai)放總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)計劃(hua)》中正(zheng)式提出全(quan)(quan)面地規(gui)定總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的要(yao)求(qiu)。例(li)如：在《淮(huai)河流域水污染防治(zhi)暫行(xing)條例(li)》中具體規(gui)定了(le)(le)國(guo)(guo)家(jia)在淮(huai)河流域實行(xing)水污染物排(pai)放總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的辦法。在試點城市本(ben)溪(xi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定“本(ben)溪(xi)市大氣污染物排(pai)放總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管理條例(li)”，確立了(le)(le)總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的法律基礎。

2.許(xu)(xu)可證(zheng)制(zhi)度(du)(du)。我國(guo)的排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)制(zhi)度(du)(du)從1989年(nian)起(qi)開始(shi)實施。它是以(yi)企業排(pai)污(wu)總(zong)量控(kong)制(zhi)為基礎(chu)，規定了(le)許(xu)(xu)可排(pai)放物的種類、數(shu)量和(he)去向。許(xu)(xu)可證(zheng)制(zhi)度(du)(du)的建立(li)，意(yi)味(wei)著法律管(guan)理的開始(shi)具有(you)法律效(xiao)力(li)，意(yi)味(wei)著排(pai)污(wu)工作受(shou)(shou)到法律約束又受(shou)(shou)到法律保護。畢業，可行性分析。。排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)制(zhi)度(du)(du)與(yu)排(pai)污(wu)總(zong)量控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)構(gou)成了(le)我國(guo)排(pai)污(wu)權的基礎(chu)。

3.成功經驗。其實，我國從(cong)20世紀(ji)80年代開(kai)始，就(jiu)在10個城市進行過排(pai)污權交易工作的(de)試點(dian)。1987年，上海的(de)鋼鐵十廠(chang)(chang)要在塘灣鄉新建(jian)一家聯(lian)營廠(chang)(chang)，每天需(xu)要排(pai)放10噸廢水，而該地(di)區(qu)的(de)排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)已經分(fen)配完畢。在當地(di)環(huan)保(bao)局、鄉政府的(de)協調(diao)下，將一個經濟(ji)效益(yi)不太好(hao)的(de)車間(jian)關閉，將排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)轉讓給聯(lian)營廠(chang)(chang)，由聯(lian)營廠(chang)(chang)每年支(zhi)付(fu)4萬元的(de)經濟(ji)損失。上海市閔(min)行區(qu)環(huan)保(bao)局的(de)行為首開(kai)了(le)中國排(pai)污權交易的(de)先河。

4.2008年，江蘇省環保廳在太(tai)湖流域開(kai)展COD排污(wu)權(quan)(quan)有償取得試點，建立有序的(de)排污(wu)權(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)。2009年4月，在上(shang)海舉行的(de)第(di)三屆長(chang)江論壇上(shang)，國(guo)家水(shui)(shui)利部(bu)透(tou)露：將抓緊制定長(chang)江流域初(chu)始(shi)水(shui)(shui)權(quan)(quan)分(fen)配制度(du)，做(zuo)好流域水(shui)(shui)量的(de)統一(yi)調度(du)。畢業，可行性分(fen)析(xi)。。實現(xian)一(yi)級(ji)市(shi)場(chang)初(chu)始(shi)水(shui)(shui)權(quan)(quan)分(fen)配，二級(ji)市(shi)場(chang)，水(shui)(shui)權(quan)(quan)可以(yi)交易(yi)。

綜合所(suo)述，我國的水資源污染狀況(kuang)十分(fen)(fen)嚴(yan)峻，對水資源浪費(fei)及污染情況(kuang)要予(yu)以高度(du)的關注。畢(bi)業(ye)，可行(xing)性分(fen)(fen)析(xi)。。因此建(jian)(jian)立一(yi)個由市場主導(dao)的，政(zheng)府調控的水資源排(pai)放交易制(zhi)度(du)，建(jian)(jian)立資源排(pai)放交易的市場是彌補環(huan)保政(zheng)策缺陷，順應“低碳(tan)、環(huan)保、節(jie)能”的時代發展主題的重要途徑。

參考文獻

[1]盧寧.論排污(wu)權交易(yi)在(zai)中國實施的可行性[A].中國法(fa)學會(hui)(hui)環境資源法(fa)學研(yan)究(jiu)會(hui)(hui)年會(hui)(hui)集(ji)[C]，2002.

[2]萬法菊，侍玉成.排污(wu)權交易的經濟學分(fen)析(xi)與實踐研究[J]沿(yan)海企(qi)業與科技，2005(10)：50.

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章