導(dao)讀:：有鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)企(qi)業地理(li)環(huan)境的(de)自(zi)身脆弱(ruo)性，相關利益者的(de)不作為(wei)以(yi)及鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)企(qi)業的(de)環(huan)境產權不明(ming)晰等原因，為(wei)此我們應該采取法(fa)律、行政(zheng)、經濟和教育等各種(zhong)措施來加大對(dui)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)企(qi)業環(huan)境污(wu)染問題的(de)治理(li)。

關鍵詞：鄉鎮企業，環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)，脆弱性，環(huan)境(jing)產權

一(yi)、鄉鎮(zhen)企業的環境污染(ran)問題內涵和(he)基本狀(zhuang)況

鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問題是指由(you)于(yu)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)活動而(er)導(dao)致直接(jie)(jie)或(huo)間接(jie)(jie)地向環境(jing)排放(fang)(fang)超過其自凈能力的(de)(de)(de)物(wu)質或(huo)能量，從(cong)而(er)使環境(jing)的(de)(de)(de)質量降(jiang)低，對(dui)人類的(de)(de)(de)生(sheng)存與(yu)發展、生(sheng)態系統和(he)財產(chan)造成不利影(ying)(ying)響的(de)(de)(de)現象。具(ju)體包括(kuo)：水污(wu)(wu)染(ran)(ran)、大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)、噪聲污(wu)(wu)染(ran)(ran)、放(fang)(fang)射性(xing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)等。上述這些鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)種類雖(sui)然不同，但具(ju)有某些共同的(de)(de)(de)特征即其環境(jing)后果所產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)影(ying)(ying)響可(ke)以是明顯的(de)(de)(de)或(huo)顯著的(de)(de)(de)，也(ye)可(ke)以是潛在(zai)的(de)(de)(de)，在(zai)很多場(chang)合下，潛在(zai)的(de)(de)(de)影(ying)(ying)響可(ke)能往(wang)往(wang)比明顯的(de)(de)(de)影(ying)(ying)響要嚴(yan)重一些。

我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)曾經(jing)對鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)境狀(zhuang)況進行(xing)(xing)過兩次官方(fang)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)，即(ji)“全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)主要污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)”。第一(yi)次調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)于(yu)1989年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始(shi)進行(xing)(xing)，由農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)環(huan)境保護局(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)統計(ji)局(ju)聯合組織。調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)以1989年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)為(wei)(wei)基(ji)準年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，并于(yu)1992年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)8月獲得最終結(jie)果(guo)(guo)。王鍵(jian)民(1993)等(deng)學(xue)者根據(ju)上述調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)資料(liao)得出(chu)這樣的(de)(de)(de)(de)預測(ce)結(jie)果(guo)(guo)，即(ji)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)與(yu)生(sheng)態破(po)壞(huai)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境經(jing)濟(ji)損失中(zhong)約有(you)近一(yi)半來自于(yu)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。第二次調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)于(yu)1996年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)初(chu)開始(shi)實施，以1995年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)為(wei)(wei)基(ji)準年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，由農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)環(huan)保局(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)統計(ji)局(ju)聯合組織，1997年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)底進行(xing)(xing)結(jie)果(guo)(guo)匯總(zong)，主要調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)結(jie)果(guo)(guo)如下：(1)在(zai)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)氣方(fang)面脆弱性，1995年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)煙塵(chen)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)849.5萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)50.3%;工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)粉(fen)(fen)塵(chen)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang) 1325.3萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)67.5%;二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang) 441.1萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，占(zhan)當年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)23.9%。同1989年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)結(jie)果(guo)(guo)相(xiang)(xiang)比，煙塵(chen)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)(le)56%，工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)粉(fen)(fen)塵(chen)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)(le)18.2%，二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)(le)23%。(2)在(zai)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)水(shui)方(fang)面，1995年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)水(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)59.1億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，占(zhan)當年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)水(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)21.0%，廢(fei)(fei)水(shui)中(zhong)化(hua)(hua)學(xue)需氧(yang)(yang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)6113萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)學(xue)需氧(yang)(yang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)44.3%。同1989年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)結(jie)果(guo)(guo)相(xiang)(xiang)比，工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)水(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)(le)12.1%;化(hua)(hua)學(xue)需氧(yang)(yang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)(le)24.6%。(3)在(zai)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)方(fang)面，1995年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)1.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)88.7%;全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，占(zhan)當年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)37.3%。同1989年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)結(jie)果(guo)(guo)相(xiang)(xiang)比，工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)(le)55.2%，工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了(le)(le)39.6%(劉(liu)凌波，2008)。調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)結(jie)果(guo)(guo)證實，“八(ba)五”期間，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)迅速增(zeng)(zeng)(zeng)長，主要污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)在(zai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)比重加(jia)(jia)大，已成為(wei)(wei)環(huan)境保護的(de)(de)(de)(de)突出(chu)問題和影響人體(ti)健康的(de)(de)(de)(de)重要因素中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)學(xue)術。根據(ju)1997年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)資料(liao)，王鍵(jian)民、蔣庭松2000年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)在(zai)《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)控制(zhi)環(huan)境經(jing)濟(ji)政(zheng)策研究》一(yi)書中(zhong)，認為(wei)(wei)在(zai)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)前后，鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“三廢(fei)(fei)”的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)及某些污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)質有(you)可能接近達到，甚(shen)至超過國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，只是時(shi)間長短問題，排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)城鄉(xiang)(xiang)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)倒(dao)置的(de)(de)(de)(de)可能性仍然(ran)嚴重存(cun)在(zai)。

上述調查結果表(biao)明：“八五”期間脆(cui)弱性，全國鄉鎮(zhen)工(gong)業(ye)污(wu)染物(wu)的(de)排放(fang)量迅速增長(chang)，主要污(wu)染物(wu)在全國工(gong)業(ye)污(wu)染物(wu)排放(fang)總(zong)量中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)比重加大(da)，已成為環境保護的(de)突出問題(ti)和影響人體健康(kang)的(de)重要因素。根據1997年的(de)調查資料，王鍵民、蔣庭松(song)2000年在《中(zhong)(zhong)(zhong)國鄉鎮(zhen)企業(ye)污(wu)染控制環境經濟(ji)政(zheng)策研究(jiu)》一書中(zhong)(zhong)(zhong)，認為在2000年前后，鄉鎮(zhen)企業(ye)“三廢”的(de)排放(fang)量及某些污(wu)染物(wu)質有可(ke)能接近(jin)達到，甚至超過國有企業(ye)，只(zhi)是時間長(chang)短問題(ti)，排放(fang)量城鄉工(gong)業(ye)倒(dao)置(zhi)的(de)可(ke)能性仍然嚴重存在。

2000年(nian)(nian)(nian)(nian)之后，我國(guo)在每年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)狀況公(gong)報》和《全(quan)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)統(tong)計公(gong)報》中(zhong)取消了“鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”這一統(tong)計類別(bie)，使得(de)近(jin)幾年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)數據不再(zai)可以(yi)得(de)到。從(cong)此，學者(zhe)(zhe)們對(dui)于(yu)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)現狀的(de)(de)(de)(de)研(yan)究，大多缺乏可靠的(de)(de)(de)(de)、明確(que)的(de)(de)(de)(de)資料，只能依據大致(zhi)的(de)(de)(de)(de)估計或者(zhe)(zhe)實(shi)地的(de)(de)(de)(de)考察來(lai)進行研(yan)究。但學者(zhe)(zhe)們(張玉(yu)林，2003)的(de)(de)(de)(de)估計基本一致(zhi)，即近(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化學需(xu)氧(yang)量、粉塵(chen)和固體(ti)廢物(wu)排放量占全(quan)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放總量的(de)(de)(de)(de)比重均接近(jin)或超(chao)過(guo)50%。2006年(nian)(nian)(nian)(nian)溫家(jia)(jia)寶(bao)總理主持(chi)國(guo)家(jia)(jia)環(huan)(huan)保總局(ju)和國(guo)家(jia)(jia)統(tong)計局(ju)(2006)進行聯合調查(cha)所(suo)發布的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)國(guo)綠色(se)國(guo)民經濟(ji)核算研(yan)究報告》的(de)(de)(de)(de)數據也顯示：2004年(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)國(guo)因(yin)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)造(zao)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)損失為5118億元，其中(zhong)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)工(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)損失值超(chao)過(guo)50%，鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)工(gong)業(ye)(ye)(ye)已經成(cheng)(cheng)為我國(guo)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)重要主體(ti)。這與前(qian)二次的(de)(de)(de)(de)調查(cha)結論基本一致(zhi)(劉凌波，2008)。

二、鄉鎮企(qi)業造成環境污染(ran)的原因(yin)分析

在(zai)(zai)(zai)(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)工業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)因方(fang)面(mian)(mian)，許(xu)(xu)多學(xue)者(zhe)進行了(le)深入的(de)(de)(de)(de)研(yan)究。王(wang)健民(min)和(he)(he)蔣庭松(2000年)在(zai)(zai)(zai)(zai)《中國(guo)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)工業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)控制環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)研(yan)究》中指(zhi)出要(yao)(yao)從鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)工業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)特點(dian)、農村環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)容量及(ji)農村環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管理(li)(li)三個(ge)(ge)方(fang)面(mian)(mian)分析產生(sheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)工業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)因。芮黎明(2001)認(ren)為(wei)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)及(ji)其對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)影響(xiang)大(da)小依次排(pai)列為(wei):廢(fei)水(shui)、廢(fei)氣(qi)、固體(ti)廢(fei)棄物。而(er)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)因除(chu)了(le)對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)狀(zhuang)況認(ren)識(shi)不(bu)(bu)足;環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)意(yi)識(shi)不(bu)(bu)高，認(ren)為(wei)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)必(bi)然以(yi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)為(wei)代價，只有(you)在(zai)(zai)(zai)(zai)錢袋夠豐滿時(shi)，才可能回過頭來考慮環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)問題(ti)，以(yi)及(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)排(pai)污(wu)(wu)控制力(li)不(bu)(bu)夠之外，還存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)與經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)協(xie)同進行存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)目標(biao)定(ding)位偏失和(he)(he)戰略脫(tuo)節，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)體(ti)利益上(shang)存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)沖突(tu)，以(yi)及(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)與經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)之間(jian)存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)內(nei)在(zai)(zai)(zai)(zai)規律限制等問題(ti)，而(er)這些問題(ti)也都是(shi)造成(cheng)(cheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)原(yuan)(yuan)因。王(wang)淑平(ping)(2003)則認(ren)為(wei)來自(zi)社(she)區的(de)(de)(de)(de)非正式監管(公眾的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)參(can)與意(yi)識(shi)、參(can)與成(cheng)(cheng)本)乏(fa)力(li)客(ke)觀(guan)上(shang)助長(chang)了(le)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)工業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)行為(wei)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)工業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)缺(que)陷(布局(ju)分散、過分依賴鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu))導(dao)致在(zai)(zai)(zai)(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)上(shang)客(ke)觀(guan)投入和(he)(he)主(zhu)觀(guan)愿望不(bu)(bu)足，另外他還認(ren)為(wei)在(zai)(zai)(zai)(zai)我國(guo),政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)一(yi)直是(shi)推(tui)動環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)最重(zhong)要(yao)(yao)主(zhu)體(ti),但(dan)目前(qian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)導(dao)致污(wu)(wu)染(ran)加劇的(de)(de)(de)(de)趨勢卻也是(shi)與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)分不(bu)(bu)開的(de)(de)(de)(de),矛盾突(tu)出地(di)表現在(zai)(zai)(zai)(zai)兩個(ge)(ge)方(fang)面(mian)(mian): 一(yi)是(shi)地(di)方(fang)社(she)區政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)主(zhu)義行為(wei)。二(er)是(shi)管理(li)(li)方(fang)式上(shang)單純(chun)偏重(zhong)于行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性強制手段，而(er)缺(que)乏(fa)適宜的(de)(de)(de)(de)誘導(dao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。汪中華(2006)把鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)工業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)問題(ti)歸(gui)結為(wei)主(zhu)體(ti)因素脆弱性，即企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)質差、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不(bu)(bu)作為(wei)、社(she)會默(mo)許(xu)(xu)。郝飛麟(lin)、沈(shen)明衛(2007)在(zai)(zai)(zai)(zai)《農村鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)因分析與對(dui)(dui)策(ce)(ce)》一(yi)文中看到了(le)大(da)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)城市企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)轉(zhuan)嫁對(dui)(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)工業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，認(ren)為(wei)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)工業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)主(zhu)要(yao)(yao)有(you)三個(ge)(ge)原(yuan)(yuan)因，一(yi)是(shi)作坊式生(sheng)產企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)缺(que)乏(fa)合理(li)(li)規劃和(he)(he)有(you)效行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)(li);二(er)是(shi)中、大(da)型污(wu)(wu)染(ran)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)污(wu)(wu)費用轉(zhuan)嫁;三是(shi)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)注重(zhong)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)缺(que)乏(fa)足夠的(de)(de)(de)(de)重(zhong)視。

然(ran)而造(zao)成(cheng)鄉鎮企業污染環境的(de)(de)原(yuan)(yuan)因有(you)很多，除了上面(mian)一(yi)些(xie)學者指(zhi)出的(de)(de)原(yuan)(yuan)因以外，還有(you)下(xia)面(mian)一(yi)些(xie)原(yuan)(yuan)因也是應該(gai)值得我們注意的(de)(de)。

1.鄉鎮企業(ye)地理環境的自身脆(cui)弱(ruo)性

在(zai)我國(guo)，大(da)多數的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉鎮企(qi)業都是在(zai)農(nong)村產生和發展，農(nong)村地域雖然遼闊，但是其(qi)生態環(huan)境是低層次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自然生態循環(huan)系(xi)統，因而(er)表現出極大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)脆(cui)弱(ruo)性(xing)，這種脆(cui)弱(ruo)性(xing)使得農(nong)村地區對鄉鎮企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)三廢(fei)等(deng)污染物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)吸納能力(li)極弱(ruo)，這些三廢(fei)等(deng)污染物(wu)(wu)對耕地、森林、水等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)破壞是非常(chang)明顯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，據測算，由于(yu)植被(bei)、森林的(de)(de)(de)(de)(de)(de)破壞和鄉鎮工業“三廢(fei)”排放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)日(ri)益加劇，我國(guo)水土(tu)流(liu)失面積每年正以58.19萬公頃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)速度(du)擴大(da)。流(liu)失的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)壤帶走(zou)了大(da)量生態植物(wu)(wu)生長所(suo)必需的(de)(de)(de)(de)(de)(de)氮、磷、鉀等(deng)養分。黃河(he)、長江1年流(liu)失氮、磷、鉀4400萬噸，超過我國(guo)化肥1年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)施用量。

2.相關(guan)利益者的不作(zuo)為

當前一(yi)(yi)些地(di)方(fang)(fang)政府(fu)為了(le)追(zhui)求GDP的(de)快(kuai)速增長，對(dui)一(yi)(yi)些技術落后，污(wu)(wu)染(ran)(ran)嚴重的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)企業(ye)(ye)采取(qu)了(le)地(di)方(fang)(fang)保(bao)護主義，這些地(di)方(fang)(fang)政府(fu)注重經(jing)濟發展，對(dui)環境(jing)治理(li)缺(que)乏足夠(gou)的(de)重視，對(dui)鄉(xiang)鎮(zhen)企業(ye)(ye)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問題(ti)(ti)縱容、默許、不(bu)(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)為。一(yi)(yi)些鄉(xiang)鎮(zhen)企業(ye)(ye)自(zi)身為了(le)節約(yue)成本，提高利潤，而漠視其產(chan)(chan)生(sheng)的(de)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，他們不(bu)(bu)愿意(yi)改(gai)進技術，更不(bu)(bu)愿意(yi)在(zai)環境(jing)治理(li)上面花費成本。一(yi)(yi)些在(zai)鄉(xiang)鎮(zhen)企業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)員工(gong)及其親屬為了(le)能夠(gou)得到(dao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，獲取(qu)收入對(dui)所在(zai)鄉(xiang)鎮(zhen)企業(ye)(ye)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問題(ti)(ti)采取(qu)容忍(ren)的(de)態(tai)度，其環保(bao)意(yi)識不(bu)(bu)高。

3.鄉鎮企業的環境產權不(bu)明晰

環(huan)境(jing)(jing)產權(quan)是指行為主體(ti)對某一環(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)源(yuan)具有(you)的(de)所(suo)有(you)、使用、占(zhan)有(you)、處分以及(ji)收(shou)益等各(ge)種(zhong)權(quan)利(li)(li)(li)的(de)集合。擁(yong)有(you)一種(zhong)環(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)產權(quan)就是擁(yong)有(you)這(zhe)種(zhong)資(zi)(zi)源(yuan)使用的(de)決(jue)策權(quan)和收(shou)益權(quan)，因此，環(huan)境(jing)(jing)產權(quan)涉及(ji)到一系列(lie)影響資(zi)(zi)源(yuan)利(li)(li)(li)用的(de)權(quan)利(li)(li)(li)，完備的(de)產權(quan)應該包括關于資(zi)(zi)源(yuan)利(li)(li)(li)用的(de)所(suo)有(you)權(quan)利(li)(li)(li)。

環(huan)境(jing)產(chan)權(quan)中的(de)“環(huan)境(jing)”是指影響人類生(sheng)存和(he)(he)發(fa)展的(de)各種(zhong)天(tian)然(ran)的(de)和(he)(he)經過(guo)人工(gong)改造的(de)自(zi)然(ran)因素的(de)總體(ti)，包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)大氣、水(shui)、海(hai)洋(yang)、土地、礦藏、森林、草原、野生(sheng)生(sheng)物(wu)、自(zi)然(ran)遺跡、人文遺跡、自(zi)然(ran)保護區、風(feng)景名勝區、城市(shi)和(he)(he)鄉村等。”可見脆弱性(xing)(xing)，環(huan)境(jing)產(chan)權(quan)既(ji)包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)了自(zi)然(ran)環(huan)境(jing)產(chan)權(quan)，又包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)了人工(gong)環(huan)境(jing)產(chan)權(quan)，具有整體(ti)性(xing)(xing)、公(gong)共性(xing)(xing)、稀缺性(xing)(xing)、廣(guang)泛性(xing)(xing)等特征。

當前我(wo)國鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)并沒有明確的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)產(chan)(chan)權(quan)，在這種情況下(xia)，鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)就(jiu)有了使用(yong)環(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)自由而(er)不(bu)需要付費，因為既然鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)不(bu)用(yong)承擔他(ta)們所引發的(de)(de)負外(wai)(wai)部效應產(chan)(chan)生的(de)(de)全部成(cheng)本，他(ta)們必(bi)將過(guo)度(du)地從(cong)事這類(lei)活(huo)動(dong);同時由于沒有產(chan)(chan)權(quan)，鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)也就(jiu)失去了對其所在區域的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)源(yuan)進行投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)動(dong)力，因為既然得不(bu)到(dao)帶來正(zheng)外(wai)(wai)部效應的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)投(tou)入的(de)(de)全部收益(yi)，他(ta)必(bi)將盡可能少地從(cong)事這類(lei)活(huo)動(dong)。因此，造成(cheng)的(de)(de)結果是，能夠產(chan)(chan)生正(zheng)外(wai)(wai)部性的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(如(ru)(ru)樹木草坪、環(huan)境(jing)(jing)基(ji)礎設施等)會(hui)出現供給不(bu)足，而(er)接納負外(wai)(wai)部性的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(如(ru)(ru)大氣(qi)、水體(ti)、土壤等)則會(hui)被過(guo)度(du)污(wu)染。

總之鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)企業(ye)發展中產(chan)生的(de)環境(jing)(jing)問題，有(you)(you)其特殊的(de)原(yuan)因。深入分析這些(xie)原(yuan)因，有(you)(you)助于我(wo)們進一步了解鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)工(gong)(gong)業(ye)環境(jing)(jing)污染(ran)的(de)治理現狀，找到污染(ran)治理對(dui)策的(de)突(tu)破口，從而為(wei)從根本上(shang)解決(jue)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)工(gong)(gong)業(ye)環境(jing)(jing)污染(ran)問題打下堅實的(de)基(ji)礎。

三、解決鄉鎮企業污染環境的對策

對于日益嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)鎮企(qi)業污染(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)問(wen)題，我(wo)們應(ying)該采取(qu)強有(you)力(li)管理對策(ce)和(he)措施(shi)。王健民(min)(1993)指(zhi)(zhi)出(chu)，在(zai)(zai)(zai)由計劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)向市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)過(guo)渡時期，法(fa)制(zhi)(zhi)、行政(zheng)(zheng)、技(ji)術、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、宣傳教育五(wu)種手段(duan)(duan)，在(zai)(zai)(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中，都是不可缺少的(de)(de)(de)(de)(de)。2000年，他進(jin)一(yi)步指(zhi)(zhi)出(chu)，在(zai)(zai)(zai)我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)轉軌時期，采用和(he)推行環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)具有(you)歷史(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)必然性，尤(you)其(qi)(qi)是對具有(you)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)特色(se)的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)鎮企(qi)業污染(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)及生(sheng)態破壞(huai)防治(zhi)采用和(he)推行環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)尤(you)其(qi)(qi)必要(yao)。劉社(she)、吳夏(xia)風(2000)認為要(yao)提(ti)高(gao)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)企(qi)業在(zai)(zai)(zai)可持續發展方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合決策(ce)能力(li)，對政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)官(guan)員和(he)鄉(xiang)鎮企(qi)業法(fa)人開(kai)展深入(ru)(ru)而廣(guang)泛的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)教育,提(ti)高(gao)他們的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)意識，并且(qie)認真落實(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)目(mu)標責任制(zhi)(zhi),真正把(ba)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)納入(ru)(ru)到對各(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)官(guan)員的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)績考核之中。石立(2006)在(zai)(zai)(zai)《淺析(xi)我(wo)國鄉(xiang)鎮工業企(qi)業環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)及治(zhi)理》一(yi)文中則認為，加強鄉(xiang)鎮工業環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)根本途徑在(zai)(zai)(zai)于消(xiao)除(chu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)中的(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi)(zhi)障礙。因此要(yao)增(zeng)大政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)入(ru)(ru),力(li)爭使(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)投(tou)資(zi)占GDP的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)達到1%;在(zai)(zai)(zai)每年的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)預算安(an)排上保(bao)(bao)(bao)證基層環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)正常開(kai)支需要(yao),使(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)在(zai)(zai)(zai)查處污染(ran)企(qi)業時不再有(you)顧慮(lv);積(ji)極(ji)鼓勵民(min)間資(zi)金投(tou)資(zi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)事業,對其(qi)(qi)進(jin)行政(zheng)(zheng)策(ce)上的(de)(de)(de)(de)(de)優惠,如工商、土地(di)、建設、稅(shui)收、信(xin)貸、物價等(deng)方(fang)(fang)面出(chu)臺優惠措施(shi),使(shi)(shi)(shi)其(qi)(qi)迅速產生(sheng)效益,吸引更多的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金進(jin)入(ru)(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業;在(zai)(zai)(zai)適(shi)當的(de)(de)(de)(de)(de)時候進(jin)行費改稅(shui),將“排污費”改為“環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)稅(shui)”,使(shi)(shi)(shi)治(zhi)污資(zi)金能有(you)一(yi)個穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)(de)來源;積(ji)極(ji)探索排污權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)交易,通過(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)手段(duan)(duan)使(shi)(shi)(shi)污染(ran)企(qi)業自覺(jue)減少排污量,實(shi)現排污總量的(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi);改變對政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)官(guan)員的(de)(de)(de)(de)(de)考核指(zhi)(zhi)標,在(zai)(zai)(zai)試(shi)點城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上積(ji)極(ji)推廣(guang)“綠(lv)色(se)GDP”,通過(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)手段(duan)(duan)減少環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)。

除(chu)了上面一些學者(zhe)指出的對策以外，下面一些措(cuo)施在解決鄉鎮企業環境污(wu)染(ran)問題中也是非常(chang)必要的。

1.法制措施

鄉鎮(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業過度經濟增(zeng)長導致環(huan)境(jing)污染(ran)(ran)所隱含的(de)恰恰是環(huan)境(jing)產(chan)權(quan)界定不清，因此制定《鄉鎮(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業環(huan)境(jing)保護法》脆弱性，從而明(ming)晰鄉鎮(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業的(de)環(huan)境(jing)產(chan)權(quan)就顯得尤為(wei)(wei)重要(yao)，這樣我(wo)們可以通過法律的(de)制定并且嚴格執行來規范(fan)鄉鎮(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業的(de)環(huan)境(jing)行為(wei)(wei)，對造(zao)成環(huan)境(jing)污染(ran)(ran)的(de)給(gei)予嚴厲處罰，對保護環(huan)境(jing)資源的(de)給(gei)予獎勵。

2.行政措施

作(zuo)為(wei)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)部門應該制(zhi)(zhi)(zhi)定落實環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護目標責任制(zhi)(zhi)(zhi), 真正把環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護納(na)入(ru)(ru)到對(dui)(dui)各級政(zheng)(zheng)府(fu)官員的(de)政(zheng)(zheng)績考(kao)核之中，從(cong)而(er)提高地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)綜合決策能力(li)。要(yao)竭力(li)破除(chu)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護中的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)障礙，為(wei)此，應增大政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)(dui)鄉(xiang)鎮(zhen)企業環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護的(de)投(tou)(tou)入(ru)(ru)，力(li)爭使環(huan)(huan)保(bao)(bao)投(tou)(tou)資(zi)占GDP的(de)比重達(da)到l%。進一步完善“分稅制(zhi)(zhi)(zhi)”財(cai)政(zheng)(zheng)管理體制(zhi)(zhi)(zhi)，適當提高中央與(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)共享(xiang)稅中地(di)(di)方(fang)(fang)分成比例，在每年的(de)地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)預算安排(pai)上保(bao)(bao)證(zheng)基層環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門的(de)正常開(kai)支(zhi)需要(yao)，另外還(huan)要(yao)加大對(dui)(dui)經濟欠發達(da)地(di)(di)區的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付力(li)度(du)，特別是(shi)省對(dui)(dui)縣(xian)、縣(xian)對(dui)(dui)鄉(xiang)的(de)轉(zhuan)移支(zhi)付。

3.經濟措施

積極鼓勵(li)民間資(zi)(zi)金(jin)投資(zi)(zi)環(huan)境(jing)保護事業，吸引更多的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)進入環(huan)保產業，應拓寬激勵(li)資(zi)(zi)源(yuan)，用制度(du)創新來規范利(li)益相關者的(de)(de)經(jing)濟行為，利(li)用綠(lv)色(se)國民經(jing)濟核算結果來制定(ding)相關的(de)(de)污染治理、環(huan)境(jing)稅(shui)收、生態(tai)補償等環(huan)境(jing)政策，構建(jian)多元(yuan)化的(de)(de)激勵(li)資(zi)(zi)源(yuan)體系，以期(qi)實現鄉鎮企業、環(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)與(yu)經(jing)濟的(de)(de)協(xie)調(diao)、快速和健康發展。

4.宣傳(chuan)教育措施

應從對(dui)政府(fu)官員和(he)鄉鎮(zhen)(zhen)企業法人(ren)開(kai)展深(shen)入而廣泛的環(huan)境教(jiao)育入手, 提高他們的環(huan)境意識，這就要求我們的地方領導干部和(he)鄉鎮(zhen)(zhen)企業領導者要拋棄先污染后治理即是犧牲環(huan)境換取發展速度(du)的環(huan)境意識。

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