工業園區中企業環保管家服務模式及效果探討

摘要: 本文以上海(hai)市某街(jie)鎮工業(ye)園區中(zhong)企(qi)業(ye)環(huan)(huan)保(bao)管家服務為例(li)，闡述了(le)(le) 2019 年度環(huan)(huan)保(bao)管家服務的工作模式、內容以及取得(de)的工作成果。分(fen)析(xi)了(le)(le)針(zhen)對不(bu)同企(qi)業(ye)類型(xing)開展環(huan)(huan)保(bao)管家服務過程中(zhong)存在的問(wen)題(ti)。探討了(le)(le)環(huan)(huan)保(bao)管家服務的意義和下一步(bu)工作中(zhong)需(xu)要完善(shan)的方面(mian)。

摘(zhai)要：以(yi)上海市某(mou)街鎮工業(ye)(ye)園(yuan)區中企業(ye)(ye)環保(bao)(bao)管(guan)(guan)家服務(wu)(wu)為(wei)例，闡(chan)述了(le)(le) 2019 年度(du)環保(bao)(bao)管(guan)(guan)家服務(wu)(wu)的(de)工作(zuo)模(mo)式、內容以(yi)及(ji)取(qu)得的(de)工作(zuo)成果(guo)。分析了(le)(le)針對(dui)不同企業(ye)(ye)類型開展環保(bao)(bao)管(guan)(guan)家服務(wu)(wu)過程中存在(zai)的(de)問題(ti)。探(tan)討了(le)(le)環保(bao)(bao)管(guan)(guan)家服務(wu)(wu)的(de)意義和下(xia)一步工作(zuo)中需(xu)要完(wan)善的(de)方面。

 

近年來，伴隨著國民環保意識的增強，國家大力發展環保產業的戰略保障上，環保管家概念應運而生。2016年4 月15日，當時國家環境保護部印發了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣 [2016]45 號），意見指出：大力推進環保咨詢服務業的發展，鼓勵有需求的工業園區和污染型企業聘請專業型第 3 方環境咨詢機構，解決園區和企業在生產過程中遇到的一系列環保問題，提供一體化環保解決方案。

環保管家主要服務對象為排污企業或環境治理者委托環境第 3 方服務公司。針對不同服務對象的特點，“環保管家”及其公司團隊可提供專項定制的環保咨詢及工程技術服務，為工業園區及企業提供從項目立項、規劃選址、環評編制、環境監理、環保竣工驗收、排污許可及環保培訓等“一站式”技術咨詢服務，并對企業特定工藝污染治理、環保政策解讀應用、環境風險管控等方面提供全面的環保服務^[1] 。

 

以(yi)上海市某(mou)區中(zhong)心鎮工業園區的環(huan)保管家(jia)試點服務(wu)為(wei)例(li)，分析 2019 年為(wei)期 1a 的環(huan)保管家(jia)服務(wu)的工作(zuo)內容(rong)和必要性，以(yi)及(ji)在工作(zuo)過程(cheng)中(zhong)反映出的問題。

 

1　園區概況(kuang)

 

該工業園區管轄面積約為 7.2 km² ，園區企業約1500 家，村企約 500 家，園區主導產業為結構性金屬制品制造、洗滌設備制造和木制家具制造等。上海環境保護有限公司負責片區企業特點為：（1）企業規模小，在 1 個廠區內存在多家小企業現象；（2）流動性大，由于產業結構調整，部分行業企業運行不穩定；（3）企業環保意識不強，業主對于環保方面了解甚少；（4）企業環保手續不全，環評等手續應辦未辦^[2] 。

 

2019 年初，為(wei)提(ti)升環(huan)(huan)保管理水平，進一(yi)步(bu)加強轄區內工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的環(huan)(huan)保監管，督促(cu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主動落實環(huan)(huan)保主體責(ze)任(ren)，由區生態環(huan)(huan)境局(ju)與(yu)鎮(zhen)政府聯合(he)發(fa)起園區企(qi)(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)保管家服(fu)務(wu)的試點，由政府人員(yuan)協(xie)助(zhu)，環(huan)(huan)保第 3 方機(ji)構與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)簽訂“一(yi)對一(yi)”服(fu)務(wu)合(he)同進行環(huan)(huan)保咨詢服(fu)務(wu)，服(fu)務(wu)模式為(wei)周期性現(xian)場核查，針對現(xian)場問題提(ti)出相應整改意見，并(bing)督促(cu)整改。

 

2　環保(bao)管(guan)家技(ji)術服務模式

 

環保管家主要(yao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)容包括對(dui)負(fu)責轄(xia)(xia)區內(nei)的(de)企(qi)業做前期摸底調查，記(ji)錄企(qi)業規模、生產(chan)情況(kuang)、生產(chan)工(gong)藝、產(chan)廢(fei)信(xin)息和環保設備(bei)運(yun)行(xing)情況(kuang)等；協(xie)助政府職能部(bu)門做好迎接(jie)市環保督(du)察和中央環保督(du)察的(de)準備(bei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；完成轄(xia)(xia)區內(nei)簽約(yue)企(qi)業每年 4 次現場核查，針(zhen)對(dui)提(ti)出問題督(du)促企(qi)業整改；協(xie)助對(dui)企(qi)業全面達標、危廢(fei)管理計(ji)劃申報(bao)等手續申報(bao)確(que)認。具(ju)體承擔(dan)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)容主要(yao)如(ru)下。

 

2.1　企業摸底(di)調查

 

環(huan)保管(guan)(guan)家(jia)于 2019 年 2 月底(di)進駐項目(mu)所在地(di)，根據(ju)環(huan)保部門部署(shu)，開(kai)展企(qi)業(ye)摸(mo)底(di)調查工(gong)作(zuo)，本(ben)(ben)司負(fu)責(ze)轄區內的企(qi)業(ye)約 400 家(jia)，共選派 4 名具有環(huan)境科學或環(huan)境工(gong)程學歷(li)的環(huan)保管(guan)(guan)家(jia)，分(fen)為 3 個工(gong)作(zuo)小組，1 名負(fu)責(ze)人負(fu)責(ze)統(tong)籌(chou)。針對企(qi)業(ye)基本(ben)(ben)信息(xi)、環(huan)保手(shou)(shou)續履行情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、生產情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)和(he)涉及的污染防治情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)進行了初步確認和(he)登記(ji)，并對企(qi)業(ye)現狀進行了綜合(he)(he)評(ping)(ping)分(fen)，評(ping)(ping)分(fen)表(biao)考評(ping)(ping)內容包括(kuo)環(huan)保手(shou)(shou)續完(wan)成度、廢水處置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)運行情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、廢水排放口(kou)設(she)施(shi)合(he)(he)規情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、廢水設(she)施(shi)臺(tai)賬記(ji)錄(lu)(lu)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、廢水監(jian)測情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、廢氣(qi)收集處置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)運行情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、廢氣(qi)排放口(kou)設(she)施(shi)合(he)(he)規情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、廢氣(qi)監(jian)測平臺(tai)設(she)置(zhi)(zhi)合(he)(he)規情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、廢氣(qi)設(she)施(shi)臺(tai)賬記(ji)錄(lu)(lu)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、廢氣(qi)監(jian)測情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、噪(zao)聲(sheng)是否超標排放、噪(zao)聲(sheng)監(jian)測情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。該(gai)評(ping)(ping)分(fen)表(biao)可較為客觀的反映出企(qi)業(ye)初始的環(huan)保管(guan)(guan)理水平，并為后期環(huan)保管(guan)(guan)家(jia)成果驗(yan)收作(zuo)為參考。

 

2.2　日常核查及督察(cha)工作保障

 

環(huan)(huan)保(bao)(bao)管(guan)家(jia)依據區生態環(huan)(huan)境局提出的指導(dao)意見，并根據企(qi)(qi)(qi)業(ye)實際情況(kuang)(kuang)，制(zhi)作了“環(huan)(huan)保(bao)(bao)管(guan)家(jia)現場調查記錄(lu)表(biao)”，內容涵蓋環(huan)(huan)保(bao)(bao)手續(xu)辦(ban)理情況(kuang)(kuang)，水、氣、聲、固廢等現場合規處置情況(kuang)(kuang)等，用于多次(ci)服務企(qi)(qi)(qi)業(ye)時現場記錄(lu)，復核(he)整(zheng)改情況(kuang)(kuang)。環(huan)(huan)保(bao)(bao)管(guan)家(jia)基(ji)于日常企(qi)(qi)(qi)業(ye)現場核(he)查過程中記錄(lu)的問(wen)題以(yi)該記錄(lu)表(biao)的形式反饋(kui)給企(qi)(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人，并在備注欄(lan)中提出針對(dui)性的解決(jue)方(fang)案，以(yi)便企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)效進行整(zheng)改，降低企(qi)(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)境風險。

 

該鎮(zhen)作(zuo)為(wei) 2019 年上(shang)海市(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)和(he)中央環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)察(cha)對(dui)(dui)象，企(qi)(qi)業(ye)現場(chang)暴露出眾多環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，政府部門下(xia)達要求必須在督(du)察(cha)期(qi)之前(qian)對(dui)(dui)未合(he)規(gui)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)(jin)行整改。針(zhen)對(dui)(dui)現場(chang)發現的問(wen)(wen)題(ti)(ti)，按嚴重(zhong)程度與整改難易程度分為(wei) A、B、C 等 3 類(lei)，其中 A 類(lei)問(wen)(wen)題(ti)(ti)屬于(yu)與現行環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)嚴重(zhong)違(wei)背，極易或(huo)已經對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境造(zao)成(cheng)嚴重(zhong)損(sun)害(hai)，可能引(yin)發重(zhong)大(da)環(huan)(huan)(huan)(huan)境違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)事件(jian)，并對(dui)(dui)社會造(zao)成(cheng)較為(wei)惡劣(lie)的影響；B 類(lei)問(wen)(wen)題(ti)(ti)屬于(yu)較為(wei)嚴重(zhong)，與現行法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)有一定出入，不加以控制和(he)改進(jin)(jin)，可能對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境造(zao)成(cheng)損(sun)害(hai)，引(yin)發環(huan)(huan)(huan)(huan)境違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)事件(jian)；C 類(lei)問(wen)(wen)題(ti)(ti)屬于(yu)一般容易整改的問(wen)(wen)題(ti)(ti)，由于(yu)企(qi)(qi)業(ye)自身生產(chan)或(huo)管理疏忽，未按規(gui)定操作(zuo)或(huo)辦理手續，經指導可及時(shi)改正。

 

針對 3 類(lei)現(xian)(xian)場問題(ti)，需采(cai)取不同的應對措(cuo)施。環(huan)保管(guan)家如(ru)(ru)遇(yu) A 類(lei)問題(ti)，一經發現(xian)(xian)，立即通(tong)(tong)知(zhi)同行(xing)(xing)(xing)安(an)監小組組長，告(gao)知(zhi)企(qi)(qi)業(ye)存在嚴重環(huan)保違法(fa)違規現(xian)(xian)象(xiang)，叫停(ting)企(qi)(qi)業(ye)生(sheng)產，上(shang)(shang)報(bao)上(shang)(shang)級領導部(bu)門進行(xing)(xing)(xing)備案處(chu)理(li)；如(ru)(ru)遇(yu) B 類(lei)問題(ti)，立即通(tong)(tong)知(zhi)同行(xing)(xing)(xing)安(an)監小組組長，告(gao)知(zhi)企(qi)(qi)業(ye)負責人現(xian)(xian)場存在環(huan)保違法(fa)違規現(xian)(xian)象(xiang)，協助企(qi)(qi)業(ye)制定整(zheng)改(gai)方案，后(hou)續督促限期整(zheng)改(gai)，如(ru)(ru)企(qi)(qi)業(ye)不配合(he)整(zheng)改(gai)，則上(shang)(shang)報(bao)上(shang)(shang)級領導部(bu)門處(chu)理(li)；如(ru)(ru)遇(yu)C 類(lei)問題(ti)，現(xian)(xian)場告(gao)知(zhi)相(xiang)關工(gong)作人員，督促其立即改(gai)正(zheng)，如(ru)(ru)不配合(he)，通(tong)(tong)知(zhi)同行(xing)(xing)(xing)安(an)監小組組長，并督促限期整(zheng)改(gai)。

 

2.3　建立(li)“一企一檔”檔案

 

“一(yi)企一(yi)檔”文件內容包括企業(ye)(ye)現(xian)(xian)有(you)的(de)(de)環保手續資料備份，4 次企業(ye)(ye)現(xian)(xian)場核查(cha)的(de)(de)照片記錄，現(xian)(xian)場開具的(de)(de)有(you)企業(ye)(ye)和環保管家共同簽字的(de)(de)核查(cha)記錄單，針對上 1 次檢查(cha)企業(ye)(ye)的(de)(de)整改情況(kuang)，生產(chan)及設備運行管理臺賬等(deng)。

 

檔案內容客(ke)觀真(zhen)實地(di)反映出服務工作中，環保(bao)管家的(de)服務是否盡職和企業的(de)環保(bao)問題整改進度。

 

3　環(huan)保管(guan)家(jia)服(fu)務(wu)成果

 

通過(guo)環(huan)保(bao)管家前期摸(mo)排、環(huan)保(bao)手續宣(xuan)貫、開展督(du)察保(bao)障，跟蹤(zong)督(du)促整改等工作，企(qi)業的(de)現(xian)場環(huan)保(bao)問題數量顯(xian)著(zhu)下(xia)降，企(qi)業缺失的(de)環(huan)保(bao)手續在(zai)陸續補(bu)齊，企(qi)業環(huan)保(bao)意(yi)識(shi)顯(xian)著(zhu)提(ti)高，對現(xian)場環(huan)保(bao)設施合規性能做(zuo)到自查問題并(bing)整改。

 

3.1　行政許可文件

 

環(huan)(huan)保管(guan)家入(ru)駐(zhu)前，經(jing)統(tong)計，本轄(xia)區 400 家企(qi)業(ye)(ye)已(yi)(yi)完成(cheng)建(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)境影響(xiang)評(ping)價工作的僅(jin) 21 家，多(duo)數環(huan)(huan)評(ping)為 2010 年(nian)前辦(ban)理的老環(huan)(huan)評(ping)，現場生產工藝與生產規模均與環(huan)(huan)評(ping)內容有(you)較(jiao)大(da)出入(ru)。在(zai)當地(di)政府相關部門督促，以(yi)及環(huan)(huan)保管(guan)家宣貫下，企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)主意識(shi)到環(huan)(huan)保合規經(jing)營的必要性，陸(lu)續開(kai)始補(bu)辦(ban)環(huan)(huan)評(ping)等手(shou)續。現在(zai)滿(man)足辦(ban)理環(huan)(huan)評(ping)手(shou)續的企(qi)業(ye)(ye)均已(yi)(yi)開(kai)始補(bu)辦(ban)流程，截至 2019年(nian)底，已(yi)(yi)有(you)約 48 家企(qi)業(ye)(ye)上交環(huan)(huan)評(ping)材料，70 家企(qi)業(ye)(ye)已(yi)(yi)獲得環(huan)(huan)評(ping)批(pi)復。手(shou)續合規率有(you)較(jiao)大(da)提升。

 

3.2　企業末端治理設施配套(tao)

 

在(zai)(zai)摸排工作中，了(le)(le)解到多數五金機加工企業(ye)的(de)焊煙和打(da)磨粉(fen)塵均(jun)未(wei)進(jin)行無組(zu)織排放收集(ji)，部分(fen)(fen)噴(pen)粉(fen)、噴(pen)漆和印(yin)(yin)刷(shua)企業(ye)未(wei)安裝(zhuang)末端(duan)廢(fei)氣收集(ji)處理裝(zhuang)置，或(huo)已(yi)安裝(zhuang)的(de)廢(fei)氣處理裝(zhuang)置在(zai)(zai)生產(chan)(chan)時(shi)不(bu)運行，從而對(dui)(dui)廠區周邊及該鎮(zhen)居民造(zao)成不(bu)良影(ying)(ying)響(xiang)。經環(huan)保(bao)管家現場核(he)查后，根(gen)據企業(ye)環(huan)評相(xiang)(xiang)關要求，大部分(fen)(fen)涉及噴(pen)粉(fen)、噴(pen)漆和印(yin)(yin)刷(shua)等(deng)污染較嚴(yan)重企業(ye)均(jun)已(yi)配(pei)備了(le)(le)環(huan)保(bao)設備，尚未(wei)配(pei)備環(huan)保(bao)設備的(de)企業(ye)，也將在(zai)(zai)整改方案確定后，落(luo)實相(xiang)(xiang)關措施。其余的(de)金屬加工類企業(ye)，根(gen)據生產(chan)(chan)規模情況選擇末端(duan)除(chu)塵設備，盡(jin)量減小生產(chan)(chan)污染對(dui)(dui)周邊環(huan)境的(de)影(ying)(ying)響(xiang)。

 

3.3　企業日常(chang)管(guan)理

 

環(huan)(huan)保(bao)管(guan)家在(zai)初次(ci)摸排(pai)工(gong)作中發現，絕大多數企業(ye)對于日(ri)常環(huan)(huan)境管(guan)理臺賬(zhang)記錄(lu)和危(wei)廢規范(fan)管(guan)理細則了解甚少，企業(ye)無(wu)規范(fan)的日(ri)常環(huan)(huan)保(bao)管(guan)理制度。在(zai)檢查過程中，發現部分企業(ye)存在(zai)廢油漆桶(tong)露天(tian)堆放，環(huan)(huan)保(bao)設備無(wu)運維臺賬(zhang)，企業(ye)無(wu)危(wei)廢倉庫，無(wu)危(wei)廢處置(zhi)手續，無(wu)日(ri)常監測(ce)等問題。

 

在環保管(guan)家的(de)服務過程(cheng)中，指導企業(ye)建立環保設施日常運維臺賬，建立合規危(wei)廢倉(cang)庫，指導企業(ye)辨別危(wei)廢種類，指導企業(ye)填(tian)報危(wei)廢管(guan)理(li)計劃，督促(cu)企業(ye)對于(yu)特(te)定污染物進(jin)行相應頻次的(de)監測。隨著服務進(jin)度的(de)開(kai)展，企業(ye)的(de)環保意(yi)識越來越強(qiang)，在指導下能(neng)主動做好環保管(guan)理(li)工作。

 

4　展望

 

4.1　搭建(jian)企業環(huan)保大數據平臺

 

根據企業生產情況及排污信息數據等基礎資料，通過平臺記錄統計，利用大數據分析、移動互聯網技術，建立工業園區企業動態化數據平臺，同時環保管家可在平臺上發表相關通知或上傳相應環保法律法規解讀，以便企業端從該平臺獲取有效環保指導，監管部門則可通過該平臺即時了解企業相關環保信息、手續進度等^[3] 

 

4.2　加強環保(bao)管理制度建設

 

轄區內絕大多數企業尚未建立健全的企業環保管理制度體系，環保管理仍然處于散亂的狀態，也正是由于管理制度的不到位，導致管理工作隨意性較高，容易引發不必要的環保問題，提高了企業的環保風險。在接下去工作開展過程中，環保管家將協助企業有針對性的建立環保管理制度體系，將環保管理工作落到實處，規避管理不善的風險^[4] 。

 

4.3　提高管理(li)部門監管水(shui)平

 

園區環保管理是 1 項專業性較強的業務項目，涉及到專業的技術知識，通過環保第 3 方的加入，可充分發揮第 3 方機構的人員和技術優勢，針對企業生產類型提出具體的問題，并提供針對性的解決方案。該做法可為園區管理部門彌補環保管理上的短板，園區則重點負責行使其管理職能，從而進一步提高園區管理效率和監管水平^[5] 。

 

參考文獻

[ 1 ] 熊(xiong)佐芳，程海明．新形勢下環保(bao)管家服(fu)務模式(shi)分析 [J]．資源節約(yue)與環保(bao)，2017（11）：105-108.

[ 2 ] 田志富 , 寇思勇．工業(ye)園區(qu)環保管家技術服務工作探討——以河(he)北省某地市國家級高新(xin)技術產業(ye)開發區(qu)為例[J]．環境與(yu)發展，2017（03）：27-28.

[ 3 ]  劉會成(cheng)，劉瓛．環保管家(jia)服(fu)務在工業園區中的應(ying)用 [J]．科技創新(xin)與應(ying)用，2019（16）：171-172.

[ 4 ] 付祖江，李俊峰，岳彩勇．基于互聯網的“環保管家(jia)”系統初探 [J]．中外(wai)企業家(jia)， 2018，11（601）：181-182.

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