《關于加快發展海水淡化產業的意見》
各省、自治區(qu)、直轄(xia)市人民(min)政府，國務院(yuan)各部委、各直屬機構(gou)：
我國(guo)(guo)是淡(dan)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)缺(que)乏的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)，人均水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)擁(yong)有(you)量低，且時空(kong)分布不均。發展海(hai)(hai)水(shui)(shui)淡(dan)化產(chan)業，對(dui)緩解(jie)我國(guo)(guo)沿海(hai)(hai)缺(que)水(shui)(shui)地(di)區和海(hai)(hai)島水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)短缺(que)，促(cu)進中西部地(di)區苦咸水(shui)(shui)、微咸水(shui)(shui)淡(dan)化利用，優化用水(shui)(shui)結構，保障水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)持續利用具有(you)重要意義，有(you)利于培育新的(de)(de)經(jing)濟增長點，推動(dong)發展方式轉變。“十一五”期(qi)間，我國(guo)(guo)海(hai)(hai)水(shui)(shui)淡(dan)化能(neng)力(li)快速增長，已(yi)具備進一步發展的(de)(de)條件。為加快發展海(hai)(hai)水(shui)(shui)淡(dan)化產(chan)業，經(jing)國(guo)(guo)務(wu)院同意，現提出(chu)以下意見：
一(yi)、總體思路(lu)和發展目標
（一）總(zong)體思(si)路。以(yi)科學發展觀為指導(dao)，堅持政府引導(dao)與(yu)(yu)市(shi)場驅動相結合(he)(he)，海水淡化(hua)處(chu)理(li)與(yu)(yu)資(zi)源綜合(he)(he)利用相結合(he)(he)，統籌規劃、依靠(kao)科技、集聚(ju)發展、強(qiang)化(hua)試點(dian)、完善政策(ce)、健全標準、加強(qiang)監管，推動海水淡化(hua)產業又(you)好又(you)快發展，實現經(jing)濟社會(hui)發展與(yu)(yu)生態(tai)環境保護(hu)雙贏，為保障我(wo)國(guo)水資(zi)源安全作出貢獻。
（二）發展目標。到(dao)(dao)2015年，我國海(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)能力達(da)到(dao)(dao)220萬-260萬立方米/日，對海(hai)島(dao)新增(zeng)供水(shui)(shui)量(liang)的貢獻(xian)(xian)率達(da)到(dao)(dao)50%以(yi)上，對沿海(hai)缺水(shui)(shui)地區新增(zeng)工(gong)業供水(shui)(shui)量(liang)的貢獻(xian)(xian)率達(da)到(dao)(dao)15%以(yi)上；海(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)原材料(liao)、裝備(bei)制造(zao)自主創新率達(da)到(dao)(dao)70%以(yi)上；建立較(jiao)為完善的海(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)產業鏈(lian)，關鍵技(ji)術、裝備(bei)、材料(liao)的研發和制造(zao)能力達(da)到(dao)(dao)國際先進水(shui)(shui)平。
二、重點工作
（一）加強關鍵技(ji)(ji)(ji)(ji)術和(he)裝備研(yan)發。加大大型熱(re)(re)法(fa)(fa)膜法(fa)(fa)海(hai)水(shui)淡(dan)化、大型海(hai)水(shui)循環冷(leng)卻(que)等(deng)(deng)關鍵技(ji)(ji)(ji)(ji)術，反滲透海(hai)水(shui)淡(dan)化膜組件(jian)、高(gao)(gao)壓泵、能(neng)(neng)量回收等(deng)(deng)關鍵部(bu)件(jian)和(he)熱(re)(re)法(fa)(fa)海(hai)水(shui)淡(dan)化核心部(bu)件(jian)，以及(ji)化工原材料和(he)相(xiang)關檢驗(yan)檢測技(ji)(ji)(ji)(ji)術的研(yan)發力度，鼓勵開(kai)發海(hai)水(shui)淡(dan)化新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術，增強自(zi)主創新(xin)能(neng)(neng)力和(he)配套能(neng)(neng)力。積(ji)極研(yan)究開(kai)發利(li)用電(dian)廠余熱(re)(re)以及(ji)核能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)、海(hai)洋能(neng)(neng)和(he)太陽能(neng)(neng)等(deng)(deng)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)進行海(hai)水(shui)淡(dan)化的技(ji)(ji)(ji)(ji)術，鼓勵沿海(hai)有(you)條件(jian)的發電(dian)企(qi)業(ye)實行電(dian)水(shui)聯產。研(yan)究建(jian)立國(guo)家級工程技(ji)(ji)(ji)(ji)術中(zhong)心等(deng)(deng)科技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)服務平臺，加強國(guo)際(ji)技(ji)(ji)(ji)(ji)術交(jiao)流與合作(zuo)，提高(gao)(gao)海(hai)水(shui)淡(dan)化關鍵設備、成套裝置研(yan)制能(neng)(neng)力和(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術集成水(shui)平。
（二(er)）提高工程(cheng)(cheng)(cheng)技術水(shui)(shui)(shui)平。在加強海水(shui)(shui)(shui)淡(dan)化(hua)關鍵技術研(yan)發的基礎(chu)上，強化(hua)系統集成(cheng)，不(bu)斷提高海水(shui)(shui)(shui)淡(dan)化(hua)產(chan)業的設計、制造、建設及應用等(deng)(deng)工程(cheng)(cheng)(cheng)技術水(shui)(shui)(shui)平。積(ji)極研(yan)究(jiu)開(kai)發海水(shui)(shui)(shui)淡(dan)化(hua)取水(shui)(shui)(shui)、預(yu)處理、淡(dan)化(hua)水(shui)(shui)(shui)后(hou)處理、濃(nong)鹽水(shui)(shui)(shui)綜合利用和(he)排放處置等(deng)(deng)各(ge)環節的工程(cheng)(cheng)(cheng)技術和(he)成(cheng)套裝置。
（三）培育海(hai)(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)產(chan)業(ye)基(ji)地。以企業(ye)為主體，以項目(mu)為依托(tuo)，以技術(shu)裝備(bei)(bei)為核心，促(cu)進海(hai)(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)研(yan)究設計、裝備(bei)(bei)制造和工程(cheng)(cheng)應用等要(yao)素在(zai)區域上集聚，鼓(gu)勵研(yan)究機構(gou)、高(gao)校、工程(cheng)(cheng)設計和裝備(bei)(bei)制造企業(ye)、相關原(yuan)材料生產(chan)企業(ye)等在(zai)有條件(jian)的(de)地區集中投入(ru)建立海(hai)(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)產(chan)業(ye)基(ji)地，培育一批具有國際競爭力的(de)海(hai)(hai)水(shui)(shui)淡化(hua)裝備(bei)(bei)制造企業(ye)和工程(cheng)(cheng)設計建設企業(ye)。
（四）組建(jian)海水淡化(hua)產(chan)業聯盟。以(yi)市場為(wei)導(dao)向，加強產(chan)學研商用(yong)(yong)的結合(he)，推動海水淡化(hua)技術研發、裝備制(zhi)造、工程建(jian)設和(he)應用(yong)(yong)、原材料(liao)生產(chan)以(yi)及產(chan)業服務等產(chan)業鏈各(ge)環節(jie)在自愿的基礎(chu)上加強集聚，組建(jian)海水淡化(hua)產(chan)業聯盟，使分散的各(ge)類(lei)資源和(he)能力(li)形成合(he)力(li)參與(yu)市場競爭，形成完善的產(chan)業鏈。
（五）實(shi)施(shi)海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)示(shi)范工(gong)(gong)程(cheng)。根(gen)據不同海(hai)域和(he)地區(qu)、行業、企業的(de)實(shi)際(ji)情況及不同水(shui)(shui)(shui)質要求，針(zhen)對(dui)海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)膜法(fa)、熱法(fa)及熱膜耦合(he)等工(gong)(gong)藝技術，自主設計和(he)建(jian)設運營一(yi)批(pi)海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)重點(dian)示(shi)范工(gong)(gong)程(cheng)，到2015年建(jian)成2個(ge)(ge)日(ri)產(chan)能5萬(wan)-10萬(wan)噸(dun)的(de)國家(jia)級(ji)海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)重大示(shi)范工(gong)(gong)程(cheng)和(he)20個(ge)(ge)日(ri)產(chan)能萬(wan)噸(dun)級(ji)海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)化(hua)示(shi)范工(gong)(gong)程(cheng)，5個(ge)(ge)濃鹽水(shui)(shui)(shui)綜(zong)合(he)利用示(shi)范項目。
（六(liu)）建(jian)設(she)海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)示范(fan)(fan)城市。鼓勵沿(yan)海(hai)缺水(shui)(shui)(shui)地區在(zai)保障公共飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)安全的(de)前提下(xia)積極創建(jian)海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)示范(fan)(fan)城市，城市新(xin)增(zeng)用水(shui)(shui)(shui)優先使用海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)，積極發展海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)產業(ye)。到2015年，在(zai)全國(guo)建(jian)成20個海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)示范(fan)(fan)城市。選擇居民較多、淡(dan)(dan)(dan)水(shui)(shui)(shui)匱乏、關(guan)系國(guo)家(jia)海(hai)洋權益(yi)的(de)海(hai)島(dao)作為(wei)海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)示范(fan)(fan)海(hai)島(dao)，將海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)作為(wei)這些(xie)海(hai)島(dao)新(xin)增(zeng)供水(shui)(shui)(shui)的(de)第一水(shui)(shui)(shui)源。鼓勵結合地區特點，建(jian)設(she)以海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)(dan)(dan)化(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)作為(wei)重要水(shui)(shui)(shui)源的(de)示范(fan)(fan)工(gong)業(ye)園區。
（七(qi)）推動使用海(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化(hua)(hua)(hua)水。沿海(hai)(hai)淡(dan)(dan)水資(zi)源(yuan)匱乏或地(di)下水嚴重(zhong)超采地(di)區新建、改建和(he)擴建高耗水工(gong)(gong)業項(xiang)目，要(yao)優先使用海(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化(hua)(hua)(hua)水作為鍋(guo)爐補(bu)給(gei)水和(he)工(gong)(gong)藝用水水源(yuan)。加強(qiang)統一(yi)(yi)調度和(he)監(jian)管，在滿足各相關指標(biao)要(yao)求、確保人體(ti)健康的(de)前提下，允許海(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化(hua)(hua)(hua)水依法進(jin)入市政供(gong)水系(xi)統。將(jiang)海(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化(hua)(hua)(hua)水作為海(hai)(hai)島新增(zeng)供(gong)水的(de)重(zhong)要(yao)來源(yuan)之一(yi)(yi)。將(jiang)海(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化(hua)(hua)(hua)水作為水資(zi)源(yuan)的(de)重(zhong)要(yao)補(bu)充，納(na)入水資(zi)源(yuan)的(de)統一(yi)(yi)配(pei)置(zhi)，優化(hua)(hua)(hua)用水結構。推動和(he)督促(cu)臨海(hai)(hai)、近(jin)海(hai)(hai)企(qi)業將(jiang)海(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)生的(de)濃鹽水用于制鹽及鹽化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)產(chan)(chan)業。
三、政策措施
（一(yi)）加(jia)(jia)大(da)財稅政(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)力(li)度。各級政(zheng)(zheng)府要(yao)加(jia)(jia)大(da)對發展海(hai)水淡(dan)(dan)化產業(ye)的(de)(de)投入力(li)度。中央預算內投資積極支持(chi)實施海(hai)水淡(dan)(dan)化重點(dian)示(shi)范(fan)工程和以市政(zheng)(zheng)供水為主(zhu)要(yao)目(mu)的(de)(de)的(de)(de)海(hai)水淡(dan)(dan)化工程項(xiang)目(mu)。對海(hai)水淡(dan)(dan)化水進入市政(zheng)(zheng)供水系(xi)統研(yan)究出臺適當的(de)(de)支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)。
（二）實施金(jin)融和價格支持(chi)政策。鼓勵金(jin)融機構在(zai)風(feng)險可控和商(shang)業可持(chi)續(xu)的前提下，創新(xin)信(xin)貸(dai)(dai)品種和抵(di)質押方式，加大(da)對(dui)海(hai)(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)項(xiang)目的信(xin)貸(dai)(dai)支持(chi)；支持(chi)符合(he)(he)條件(jian)的海(hai)(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)企業采取發(fa)(fa)行股(gu)票、債(zhai)券等多種方式籌集資(zi)(zi)(zi)金(jin)，拓(tuo)展(zhan)融資(zi)(zi)(zi)渠道；引導民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)理、規范地進(jin)入(ru)海(hai)(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)產(chan)業。在(zai)沿海(hai)(hai)地區(qu)，特別是沿海(hai)(hai)缺(que)水(shui)地區(qu)和海(hai)(hai)島(dao)，加快建立能夠反映(ying)資(zi)(zi)(zi)源稀缺(que)性、科學合(he)(he)理的水(shui)價形(xing)成(cheng)機制，提高供水(shui)企業使用海(hai)(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)水(shui)的積極性，推動海(hai)(hai)水(shui)淡化(hua)(hua)產(chan)業加快發(fa)(fa)展(zhan)。
（三(san)）完善法(fa)規(gui)(gui)標(biao)準。研究(jiu)制定(ding)海(hai)(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，明(ming)確海(hai)(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化的(de)戰略定(ding)位(wei)，從資源開發(fa)、環境(jing)保護、安全供給(gei)和(he)(he)產(chan)業(ye)發(fa)展等(deng)方面(mian)對海(hai)(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化產(chan)業(ye)發(fa)展進行引(yin)導和(he)(he)規(gui)(gui)范(fan)。研究(jiu)制定(ding)海(hai)(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化取排水、原材料和(he)(he)藥(yao)劑、淡(dan)(dan)化水水質(zhi)(zhi)及(ji)衛(wei)生(sheng)檢驗、海(hai)(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化工(gong)藝技術、檢測(ce)技術、工(gong)程設(she)計(ji)和(he)(he)運(yun)行管(guan)理、海(hai)(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化監管(guan)標(biao)準以及(ji)相關設(she)備的(de)設(she)計(ji)和(he)(he)質(zhi)(zhi)量標(biao)準等(deng)，加強(qiang)對海(hai)(hai)(hai)水淡(dan)(dan)化產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)引(yin)導和(he)(he)規(gui)(gui)范(fan)。
（四）加(jia)(jia)強監(jian)(jian)督管(guan)理。各級政府(fu)有(you)關部(bu)門切實(shi)(shi)加(jia)(jia)強對(dui)沿海(hai)(hai)地(di)區和(he)海(hai)(hai)島新建、改建和(he)擴(kuo)建高(gao)耗水(shui)(shui)(shui)工業(ye)項(xiang)目審批工作的(de)(de)監(jian)(jian)督管(guan)理，杜絕違規(gui)批準不(bu)符合規(gui)定的(de)(de)項(xiang)目。加(jia)(jia)強對(dui)海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)化相關設備和(he)產(chan)品的(de)(de)質量監(jian)(jian)督。嚴(yan)格實(shi)(shi)行海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)化水(shui)(shui)(shui)進入(ru)市政供水(shui)(shui)(shui)系統的(de)(de)審批制度，加(jia)(jia)強對(dui)海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)化生產(chan)運(yun)行和(he)供水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)，確(que)保(bao)供水(shui)(shui)(shui)安全(quan)。嚴(yan)格執行環(huan)(huan)境保(bao)護法律法規(gui)和(he)標準，依法對(dui)取水(shui)(shui)(shui)和(he)濃鹽水(shui)(shui)(shui)排放行為(wei)開展環(huan)(huan)境影響評價，加(jia)(jia)強污染物排放監(jian)(jian)管(guan)，確(que)保(bao)海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)淡(dan)化產(chan)業(ye)與(yu)生態環(huan)(huan)境協調發展。
（五）強化宣傳培(pei)訓。利(li)用(yong)各種宣傳媒介廣泛宣傳海(hai)水淡(dan)化的重(zhong)(zhong)大意義，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)公眾(zhong)的水資源(yuan)憂患意識(shi)，充分認識(shi)海(hai)水淡(dan)化作為(wei)水資源(yuan)的重(zhong)(zhong)要補充和(he)戰略(lve)儲備(bei)，以及在(zai)提(ti)高(gao)資源(yuan)利(li)用(yong)效率和(he)保(bao)護環境方面(mian)的重(zhong)(zhong)要作用(yong)。積極開展各級各類培(pei)訓，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)海(hai)水淡(dan)化從業(ye)人員的技術水平(ping)和(he)業(ye)務素質。
四、組織協調
發(fa)展海水(shui)淡化(hua)產業(ye)是一項系統(tong)工(gong)(gong)程，建立由發(fa)展改革委(wei)牽頭，科技部(bu)(bu)(bu)、工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信息化(hua)部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、水(shui)利(li)部(bu)(bu)(bu)、衛生部(bu)(bu)(bu)、稅務總局(ju)、質檢總局(ju)、能源局(ju)、海洋局(ju)等有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門參加的海水(shui)淡化(hua)產業(ye)發(fa)展部(bu)(bu)(bu)際(ji)協(xie)調機制，發(fa)展改革委(wei)負責綜(zong)合(he)協(xie)調和(he)(he)指導推(tui)動，各(ge)有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門按照職責分工(gong)(gong)做(zuo)好(hao)工(gong)(gong)作，加強統(tong)籌協(xie)調，綜(zong)合(he)發(fa)揮各(ge)相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門作用共(gong)同推(tui)進海水(shui)淡化(hua)產業(ye)健康(kang)快速發(fa)展。
國務院辦公廳
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
