民間投資引導專項中央預算內投資管理暫行辦法
【谷騰環保網訊】據(ju)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革委2月19日消息(xi)，為加(jia)強(qiang)民間投(tou)資引導(dao)專項管理，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)中央(yang)預(yu)(yu)算內投(tou)資效(xiao)益(yi)，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革委起草了《民間投(tou)資引導(dao)專項中央(yang)預(yu)(yu)算內投(tou)資管理暫行辦(ban)法（征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》，按照有關工作要求，現向社會公(gong)開征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)。《辦(ban)法》共七章27條，主(zhu)要內容包括：
明(ming)確專項設立目標，即對民(min)(min)間投(tou)資(zi)工作成效(xiao)明(ming)顯地(di)區(qu)進行獎勵，用于支持相關項目建設，提高項目盈利能力(li)，吸引民(min)(min)營(ying)資(zi)本進入，引導拓寬民(min)(min)營(ying)資(zi)本投(tou)資(zi)渠道(dao)；
明確支(zhi)持(chi)范圍，包(bao)括基礎(chu)設施、社會事(shi)業等領域有民(min)營資本參(can)與的具有公益(yi)屬性的經營性項目；
明確支(zhi)持標準，中央預算內投(tou)(tou)資支(zhi)持的(de)單個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)總(zong)(zong)投(tou)(tou)資不低(di)于1億元、安排(pai)到單個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)資金不低(di)于2000萬(wan)元，對單個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)支(zhi)持比(bi)例原(yuan)則上不超過項(xiang)(xiang)目(mu)總(zong)(zong)投(tou)(tou)資60%，避免(mian)項(xiang)(xiang)目(mu)小(xiao)而散(san)；
明(ming)確(que)資(zi)金安(an)排方(fang)式(shi)，由(you)國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委直(zhi)接安(an)排到項(xiang)目，采取資(zi)本(ben)金注入方(fang)式(shi)，中央預算內投資(zi)形(xing)成的(de)國(guo)有產權(quan)(quan)或股(gu)權(quan)(quan)由(you)地方(fang)持有。
明(ming)確對(dui)地方(fang)和項目(mu)單(dan)位(wei)工作要求，強化(hua)項目(mu)申報、建設實(shi)施、資(zi)金支付等方(fang)面的管理，切實(shi)發揮好中(zhong)央預算(suan)內投資(zi)效(xiao)益。
另(ling)外，《說明》明確關(guan)于政(zheng)府(fu)和(he)(he)社會資本(ben)合(he)作(zuo)（PPP）項(xiang)目。《關(guan)于規(gui)范實(shi)施政(zheng)府(fu)和(he)(he)社會資本(ben)合(he)作(zuo)新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號）規(gui)定(ding)“政(zheng)府(fu)可在嚴防新增地方(fang)政(zheng)府(fu)隱性債(zhai)務(wu)、符合(he)法律法規(gui)和(he)(he)有關(guan)政(zheng)策規(gui)定(ding)要求的前(qian)提(ti)下，按照一視同(tong)仁的原則，在項(xiang)目建設期對使(shi)用者(zhe)付費項(xiang)目給(gei)予政(zheng)府(fu)投資支持(chi)(chi)”。對符合(he)要求的PPP項(xiang)目建設，本(ben)專項(xiang)資金也可支持(chi)(chi)。
全文如下：
關于《民間投資引導專項中央預算內投資管理暫行辦法（征求意見稿）》
公開征求意見的公告
為加(jia)強民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)引導專項管理，充分發揮中(zhong)央(yang)預算內投(tou)(tou)資(zi)效益，我們起草了《民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)引導專項中(zhong)央(yang)預算內投(tou)(tou)資(zi)管理暫行辦(ban)法(fa)（征求(qiu)意見(jian)稿）》，按(an)照有(you)關工作要求(qiu)，現向社會公開征求(qiu)意見(jian)。
此次公開征求(qiu)意見起止(zhi)時間為2024年2月(yue)19日至2024年3月(yue)18日。公眾可(ke)登陸國家發展改革委門戶網站（.cn）首頁“互(hu)動(dong)”板塊，進入“征求(qiu)意見”專欄(lan)，提出意見建議。
感謝您的參與和(he)支(zhi)持！
附件：1.《民間投資(zi)引(yin)導專(zhuan)項中央預(yu)算內投資(zi)管(guan)理暫行辦法（征求意見稿）》
2.《起(qi)草說明》
國家(jia)發展改(gai)革(ge)委
2024年(nian)2月19日
民間投資引導專項中央預算內投資管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條(tiao)(tiao) 為加(jia)強(qiang)民間(jian)(jian)投(tou)(tou)資(zi)引導中央預算(suan)內投(tou)(tou)資(zi)專項(xiang)（以下(xia)簡稱(cheng)“本專項(xiang)”）的項(xiang)目(mu)、資(zi)金(jin)管(guan)理，提高(gao)中央預算(suan)內投(tou)(tou)資(zi)效益，根據《政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)條(tiao)(tiao)例》《中央預算(suan)內投(tou)(tou)資(zi)資(zi)本金(jin)注入項(xiang)目(mu)管(guan)理辦法》《國(guo)家發展改(gai)革委關于進一步抓好抓實促進民間(jian)(jian)投(tou)(tou)資(zi)工作 努力(li)調動民間(jian)(jian)投(tou)(tou)資(zi)積(ji)極性的通知》等有(you)關規(gui)定，制定本辦法。
第二條 各級發展改革(ge)部(bu)門鼓勵、支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)、引導(dao)民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)發展，推動民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)增長、促進民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)在全(quan)社會固(gu)定資(zi)產投(tou)(tou)(tou)資(zi)中的比重保持(chi)(chi)合理水平。國家發展改革(ge)委安排本(ben)專項(xiang)資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)工作成效明顯地區(qu)有(you)關項(xiang)目建(jian)設。
民間投資(zi)(zi)工作(zuo)成效明顯地區、單個地區資(zi)(zi)金支持規模根據有(you)關規定(ding)確定(ding)。
第三條 對符合本(ben)辦法規定及相關(guan)條件的項目，原則上由國家發展改革委按照資本(ben)金注入等方(fang)式安排中央(yang)預算(suan)內投資，中央(yang)預算(suan)內投資形(xing)成的國有產權或股權由有關(guan)地方(fang)持有。
本(ben)專項(xiang)由(you)國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)直接安排(pai)到具(ju)體項(xiang)目。
第四條 本專項支(zhi)持(chi)計劃新開(kai)工(gong)或續建固定資產投資項目(mu)，形成新增固定資產投資，不支(zhi)持(chi)已完工(gong)項目(mu)。
第五條 申請本專項(xiang)(xiang)(xiang)資金的項(xiang)(xiang)(xiang)目，原(yuan)則上不得(de)重(zhong)復申請其他中央預(yu)(yu)算內(nei)投資專項(xiang)(xiang)(xiang)資金（項(xiang)(xiang)(xiang)目前(qian)期工作費有關專項(xiang)(xiang)(xiang)除外）。對于(yu)本專項(xiang)(xiang)(xiang)已經安(an)排的項(xiang)(xiang)(xiang)目不得(de)再次申請本專項(xiang)(xiang)(xiang)中央預(yu)(yu)算內(nei)投資。
第(di)二(er)章 支持范圍和標準
第(di)六(liu)條 民間投資工作成效明顯地區在推動民營經(jing)濟發展方(fang)面亟需的基礎設施(shi)、社會事業等(deng)領域項(xiang)(xiang)目(mu)，可申請本專項(xiang)(xiang)資金支持。
基(ji)礎設施項目包(bao)括(kuo)(kuo)交通運(yun)輸(shu)、能源(yuan)、水利、市政(zheng)、物流(liu)、新型基(ji)礎設施等(deng)；社會事業項目包(bao)括(kuo)(kuo)醫療、教(jiao)育(yu)、養老、體育(yu)、旅(lv)游(you)公共服(fu)務(wu)等(deng)。
第(di)七條 本(ben)專(zhuan)項原則上支(zhi)持以上領域有(you)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)參與(yu)的具有(you)公益屬(shu)性的經營(ying)性項目，通過安排專(zhuan)項資(zi)金(jin)提高項目盈利(li)能力，吸引(yin)民(min)間資(zi)本(ben)進(jin)入，進(jin)一(yi)步引(yin)導拓寬(kuan)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)投資(zi)渠(qu)道。
第八(ba)條 中(zhong)央預(yu)算內投(tou)資支持的單(dan)個(ge)(ge)項目(mu)總投(tou)資不低于1億(yi)元(yuan)，安排(pai)到單(dan)個(ge)(ge)項目(mu)的中(zhong)央預(yu)算內投(tou)資不低于2000萬元(yuan)，對單(dan)個(ge)(ge)項目(mu)的支持比例原(yuan)則(ze)上不超(chao)過項目(mu)總投(tou)資60%。
第九條 安排到具體項目的(de)中央預算內投資規模，在(zai)批復(fu)資金申(shen)請(qing)報告時核定，在(zai)當(dang)年度投資計劃(hua)中下(xia)達完畢。
第三章 項目儲(chu)備及年(nian)度(du)投資計(ji)劃申報
第十條 各(ge)級(ji)發展改革部門(men)會同本級(ji)有關部門(men)，按照加強投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)儲備(bei)(bei)的有關要求，根據本專項(xiang)(xiang)支持范圍，加大項(xiang)(xiang)目(mu)儲備(bei)(bei)力度、加快推進前期工作，依托(tuo)國家重大建設項(xiang)(xiang)目(mu)庫編(bian)制(zhi)三年滾(gun)動(dong)投(tou)資計(ji)劃，形(xing)成連續不(bu)斷(duan)、滾(gun)動(dong)實施(shi)的項(xiang)(xiang)目(mu)儲備(bei)(bei)機制(zhi)。
第(di)十一條(tiao) 申請(qing)本專項(xiang)資金的項(xiang)目，應當提交資金申請(qing)報告。資金申請(qing)報告由項(xiang)目單位提出，按(an)程序報送省(sheng)（自治區、直轄市）發(fa)展改(gai)革委。
省（自治(zhi)區、直轄(xia)市）發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委對資金申請報告提出審(shen)核意見并匯總，與年(nian)度投(tou)資計(ji)劃(hua)申請一起(qi)報送國家發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委。
第十(shi)二條 資金申請(qing)報告應當包括以(yi)下內(nei)容：
（一）項目單位的基本情況；
（二(er)）項(xiang)(xiang)目的基本情況(kuang)，包(bao)括全國(guo)投資項(xiang)(xiang)目在線審批監(jian)管(guan)平臺（以下簡稱投資在線平臺）生成的項(xiang)(xiang)目代碼（涉(she)密項(xiang)(xiang)目除外）、建設內容、總投資及資金來源(yuan)、建設條(tiao)件落實(shi)情況(kuang)、項(xiang)(xiang)目符(fu)合國(guo)家產業政策和(he)發(fa)展規劃情況(kuang)等；
（三）項目列入三年滾動(dong)投(tou)資計(ji)劃，通過投(tou)資在線平臺完(wan)成審(shen)批(pi)情況（需完(wan)成項目可行性研究報告(gao)或初步設計(ji)審(shen)批(pi)程序并(bing)附(fu)批(pi)復文件復印件）；
（四）申請本專項資金的主要理(li)由和政策依據。
項目單位應對所提交的資(zi)金申(shen)(shen)請報(bao)告內容的真(zhen)實性(xing)負責。項目單位在申(shen)(shen)報(bao)時存在嚴重失信行為(wei)、被列入嚴重失信主體(ti)名單的，各省（自治(zhi)區、直(zhi)轄市）發展(zhan)改革委不(bu)得受理其資(zi)金申(shen)(shen)請報(bao)告。
第十三條(tiao) 省(sheng)（自(zi)治區、直轄市）發展改革委應當對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)金(jin)申(shen)請報(bao)告進行審(shen)核，并對(dui)審(shen)核結果和(he)申(shen)報(bao)材料(liao)的真實性(xing)、合規性(xing)負責(ze)。審(shen)核重(zhong)(zhong)點包括(kuo)申(shen)報(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)符(fu)(fu)合專項(xiang)(xiang)支持范(fan)(fan)圍、是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)重(zhong)(zhong)復申(shen)報(bao)，項(xiang)(xiang)目(mu)單(dan)位是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)被列入嚴重(zhong)(zhong)失信主體(ti)名單(dan)，申(shen)報(bao)投資(zi)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)符(fu)(fu)合支持標準(zhun)，項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)完(wan)成審(shen)批程序，計劃新開工項(xiang)(xiang)目(mu)前期(qi)工作(zuo)條(tiao)件是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)成熟、具備(bei)開工條(tiao)件，續(xu)建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)各項(xiang)(xiang)建(jian)設(she)手續(xu)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)完(wan)備(bei)，地(di)方建(jian)設(she)資(zi)金(jin)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)落(luo)實，項(xiang)(xiang)目(mu)（法人）單(dan)位及項(xiang)(xiang)目(mu)責(ze)任人、日常監管直接責(ze)任單(dan)位及監管責(ze)任人填報(bao)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)規范(fan)(fan)等。
第(di)十四(si)條 相關省（自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市(shi)）發展改革(ge)(ge)委(wei)根據本地區(qu)分配到(dao)的(de)資(zi)(zi)金(jin)規模(mo)，選擇符合條件(jian)的(de)項目匯總形成年(nian)度投資(zi)(zi)計劃申請，報送國家(jia)發展改革(ge)(ge)委(wei)。相關省（自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市(shi)）發展改革(ge)(ge)委(wei)可在規定的(de)資(zi)(zi)金(jin)額(e)度的(de)基礎上，報送不(bu)超過資(zi)(zi)金(jin)額(e)度20%的(de)備選項目。
相關(guan)(guan)省(sheng)（自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)）發(fa)展改革委報(bao)送(song)年度(du)(du)投資計劃申請文件(jian)時(shi)，應按項(xiang)目逐一(yi)落實項(xiang)目（法(fa)人(ren)(ren)）單(dan)位(wei)(wei)及項(xiang)目責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)、日常監(jian)(jian)管直(zhi)接責(ze)(ze)(ze)任(ren)單(dan)位(wei)(wei)及監(jian)(jian)管責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)，項(xiang)目責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)、監(jian)(jian)管責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)應分別為(wei)項(xiang)目（法(fa)人(ren)(ren)）單(dan)位(wei)(wei)、日常監(jian)(jian)管直(zhi)接責(ze)(ze)(ze)任(ren)單(dan)位(wei)(wei)的(de)有關(guan)(guan)負責(ze)(ze)(ze)同志，同時(shi)報(bao)送(song)本專項(xiang)年度(du)(du)中央(yang)預算內投資績效(xiao)目標表(biao)。
第四章 資(zi)金申請報告批復和年度(du)投資(zi)計劃下達
第十五條 國(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)改革(ge)委受理地方資(zi)金(jin)申請報告后，根據(ju)《國(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)委投資(zi)咨(zi)(zi)詢(xun)評估管理辦(ban)法》委托(tuo)有關咨(zi)(zi)詢(xun)機構對項目進行評估，評估重點(dian)包括項目總(zong)投資(zi)合理性、資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)、建(jian)設條件落實(shi)情(qing)況、項目符合國(guo)家(jia)產業政(zheng)策和發展(zhan)(zhan)規劃情(qing)況等。
第十(shi)六條 對同意安排投資(zi)支(zhi)持(chi)的項目，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委批復其資(zi)金申請(qing)報告，明確中央預算內(nei)(nei)投資(zi)支(zhi)持(chi)規模，并同步下達中央預算內(nei)(nei)投資(zi)計劃。
第十七條(tiao) 中(zhong)央預算內(nei)(nei)投資(zi)年(nian)度計劃下(xia)達(da)后(hou)，相(xiang)關省（自治區、直轄市）發展改革委應(ying)于收到(dao)投資(zi)計劃文(wen)件后(hou)10個工作(zuo)日內(nei)(nei)轉發下(xia)達(da)。
第(di)五章 項目實施(shi)管理(li)
第十八條 本專項支持的(de)項目應當嚴格執(zhi)行投資(zi)項目的(de)法人責任制(zhi)、資(zi)本金(jin)制(zhi)、招標投標制(zhi)、工(gong)程監(jian)理(li)制(zhi)和合同管(guan)理(li)制(zhi)，加(jia)強建設過程投資(zi)管(guan)控(kong)，落(luo)實工(gong)程質量、安全管(guan)理(li)有關要(yao)求。
第十九條(tiao) 使用中央(yang)預算(suan)內投資的項目(mu)，應當嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)國家有關法律法規和(he)政(zheng)策(ce)要求，專(zhuan)款專(zhuan)用、單(dan)獨核算(suan)，不得(de)擅自改變建設(she)內容和(he)建設(she)規模，嚴(yan)(yan)禁轉移、侵占或者挪用中央(yang)預算(suan)內投資。項目(mu)完工后(hou)，應按(an)規定組織竣工驗收(shou)。
第二十條(tiao) 項目(mu)出現以下情況時(shi)，應及時(shi)調整：
（一(yi)）中央預算內投資計(ji)劃下達后超過六個月(yue)未開(kai)工建設的；
（二）建設嚴重(zhong)滯后導致資金長期閑置(zhi)一年及以上的；
（三）建(jian)設規模、標準和(he)內容(rong)變化較大影響(xiang)投(tou)資安排(pai)規模的；
（四）其(qi)他原因(yin)導致項目無法繼續實施的。
需(xu)要(yao)調整(zheng)投資計(ji)劃(hua)的，由(you)省（自治區(qu)、直轄市）發展(zhan)改革委報國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委按(an)照相關規定進行調整(zheng)。
第二十一條 本專項(xiang)實行(xing)定期調度制度，省(sheng)（自治區、直(zhi)轄市）發展改革委于每月(yue)10日(ri)前將中(zhong)央預算內投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)的開工情(qing)況(kuang)、投資(zi)(zi)完成與支付情(qing)況(kuang)、工程形象(xiang)進(jin)(jin)度等數據通過投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)在線(xian)審批監管平臺（國家重大(da)建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)庫）報(bao)(bao)送國家發展改革委（涉密項(xiang)目(mu)(mu)按有關(guan)要求報(bao)(bao)送），并(bing)同步上(shang)傳項(xiang)目(mu)(mu)進(jin)(jin)度和資(zi)(zi)金支付使用等資(zi)(zi)料(liao)憑證(zheng)。
第六章 監督(du)檢查(cha)
第二十二條 國家發展改革委(wei)適時組織中央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)(nei)(nei)投資(zi)(zi)計(ji)劃(hua)執(zhi)行(xing)情(qing)況監(jian)督(du)檢查和(he)評估督(du)導，對(dui)投資(zi)(zi)計(ji)劃(hua)轉發下達、投資(zi)(zi)計(ji)劃(hua)執(zhi)行(xing)和(he)資(zi)(zi)金撥付使用等情(qing)況進行(xing)監(jian)督(du)，督(du)促各地(di)對(dui)發現問題(ti)及時整改。對(dui)中央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)(nei)(nei)投資(zi)(zi)項目監(jian)督(du)檢查、審(shen)計(ji)發現問題(ti)較(jiao)多的地(di)方，視(shi)情(qing)況減少下一年度(du)中央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)(nei)(nei)投資(zi)(zi)支(zhi)持規模。
依托(tuo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在線(xian)審批監(jian)管(guan)平臺和國家重大建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫等信息(xi)化手(shou)段(duan)，對績(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標實行(xing)跟蹤監(jian)控，動態(tai)掌(zhang)握專項(xiang)(xiang)投資(zi)績(ji)效(xiao)執行(xing)情(qing)況，對績(ji)效(xiao)監(jian)控中發現(xian)的問題督(du)促項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位及時整改。根據項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)以(yi)往年度投資(zi)計劃績(ji)效(xiao)執行(xing)情(qing)況，相應調整下(xia)一年度安排(pai)的投資(zi)規模。
第二(er)十三條 省（自治區、直轄市(shi)）發展(zhan)改革委加強對市(shi)縣有關部(bu)門(men)的督促(cu)指導，強化本區域內項(xiang)目(mu)的監(jian)(jian)管，特別是(shi)發揮基層發展(zhan)改革部(bu)門(men)和(he)行業管理部(bu)門(men)就近就便監(jian)(jian)管的優勢，壓實項(xiang)目(mu)（法人）單(dan)位(wei)及(ji)(ji)項(xiang)目(mu)責(ze)(ze)任人、日常監(jian)(jian)管直接責(ze)(ze)任單(dan)位(wei)及(ji)(ji)監(jian)(jian)管責(ze)(ze)任人“兩個責(ze)(ze)任”。
第二十四條(tiao) 項目單位有下(xia)列行為之一的(de)，國(guo)家發展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)責(ze)令其限(xian)期整(zheng)改(gai)(gai)；拒不(bu)整(zheng)改(gai)(gai)或(huo)者(zhe)(zhe)整(zheng)改(gai)(gai)后仍不(bu)符合要求的(de)，應當(dang)核減、收回或(huo)者(zhe)(zhe)停(ting)止(zhi)撥付資金，暫停(ting)其申(shen)報中央預算(suan)內投資，將相(xiang)(xiang)關信息(xi)納入全(quan)國(guo)信用信息(xi)共享平臺并(bing)公開，并(bing)可以根據情節輕重提請或(huo)者(zhe)(zhe)移交有關機關依法追究相(xiang)(xiang)關責(ze)任人的(de)行政或(huo)者(zhe)(zhe)法律責(ze)任：
（一）提供虛假情況，騙取中央預算內投(tou)資的；
（二）轉移、侵(qin)占(zhan)或者挪用中(zhong)央預算內(nei)投資的；
（三）擅自(zi)改(gai)變主要建設(she)內容和建設(she)標準的；
（四）項(xiang)目建設規模、標準和內容發(fa)生較大變化而不及時報告的(de)；
（五）無正當(dang)理(li)由未及時建設實施(shi)的；
（六）拒不接受依法進行的評估(gu)督導或者監督檢查的；
（七(qi)）未按要求通(tong)過投(tou)資在(zai)線平臺(tai)（國(guo)家(jia)重大建設項目(mu)庫(ku)）報(bao)送項目(mu)信息的；
（八）其他違反(fan)國家法律法規(gui)和本辦法規(gui)定(ding)的(de)行為。
第七章 附則
第二十五條 各省（自治區、直轄市）發展(zhan)改革委(wei)可(ke)根據(ju)本辦(ban)法制定管理(li)細(xi)則。
第二十六條 本辦法由國家發展改(gai)革委負責解釋(shi)。
第二十七條 本辦法(fa)自發布之日起(qi)施行，有(you)效期3年。
《民間投(tou)資引導專項中央預算內(nei)投(tou)資管(guan)理暫行辦法（征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿）》
起草說明
為落實《國家發(fa)展改革委關于(yu)進(jin)一(yi)步抓(zhua)好抓(zhua)實促(cu)進(jin)民(min)間(jian)(jian)投資(zi)(zi)工作 努力調動民(min)間(jian)(jian)投資(zi)(zi)積極性(xing)的通知》（發(fa)改投資(zi)(zi)〔2023〕1004號）有關工作要求，國家發(fa)展改革委起草了(le)擬以規范(fan)性(xing)文件印發(fa)的《民(min)間(jian)(jian)投資(zi)(zi)引導專項中央預算內投資(zi)(zi)管理暫行辦(ban)法》（征(zheng)求意(yi)見稿，以下簡(jian)稱《辦(ban)法》）。現(xian)就(jiu)《辦(ban)法》說明(ming)如下。
一(yi)、制定《辦法(fa)》的有關背景
民(min)(min)(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)是民(min)(min)(min)(min)營經濟發展(zhan)的(de)物質基礎，在全社會固(gu)定資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)中占(zhan)比較高(gao)，對優化(hua)供給結構(gou)發揮了重要作(zuo)用。國家發展(zhan)改革委高(gao)度重視民(min)(min)(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)工作(zuo)，積(ji)極采取(qu)措施加(jia)快(kuai)民(min)(min)(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)發展(zhan)、促進民(min)(min)(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)占(zhan)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)比重保(bao)持(chi)合理水平，推(tui)動民(min)(min)(min)(min)營經濟高(gao)質量發展(zhan)。
發改投(tou)(tou)資(zi)(zi)〔2023〕1004號文件明確提出(chu)“我委將調整設立(li)中央(yang)(yang)(yang)預(yu)算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)專項，每年選擇(ze)20個民(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)增速快、占比高、活力強、措施(shi)實的(de)地(di)級(ji)市（區(qu)）予以支持”。為此，2024年擬設立(li)中央(yang)(yang)(yang)預(yu)算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)民(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)引(yin)(yin)導專項，發揮政府投(tou)(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金“四(si)兩撥千斤(jin)”作(zuo)用，進一(yi)步(bu)鼓勵、支持、引(yin)(yin)導民(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)發展。根據(ju)中央(yang)(yang)(yang)預(yu)算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)規(gui)(gui)定，國家發展改革(ge)委擬以規(gui)(gui)范性文件將《辦(ban)法》印發各地(di)，用于規(gui)(gui)范項目和資(zi)(zi)金管(guan)(guan)理(li)。
二、《辦法》的(de)主要(yao)內(nei)容
《辦法》共七章27條，主要內容包括：一是明確專(zhuan)項(xiang)(xiang)設立目(mu)(mu)標，即(ji)對民(min)間投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)工(gong)作成效明顯地區(qu)進行獎勵(li)，用于(yu)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)相關項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設，提高(gao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)盈利能力，吸引民(min)營資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)進入，引導拓寬民(min)營資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠道；二是明確支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)范圍，包括基礎設施(shi)、社(she)會事(shi)業等領域(yu)有(you)民(min)營資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與(yu)的(de)(de)(de)具有(you)公益屬性(xing)的(de)(de)(de)經營性(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；三是明確支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)標準，中央(yang)預算內投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)的(de)(de)(de)單(dan)個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不低(di)于(yu)1億元、安(an)排到(dao)單(dan)個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)不低(di)于(yu)2000萬元，對單(dan)個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)比例(li)原則上不超過項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)60%，避免項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)小而散(san)；四(si)是明確資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)安(an)排方(fang)(fang)式，由我(wo)委直接安(an)排到(dao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，采取資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)金(jin)(jin)注(zhu)入方(fang)(fang)式，中央(yang)預算內投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)形成的(de)(de)(de)國有(you)產權或股權由地方(fang)(fang)持(chi)有(you)。五(wu)是明確對地方(fang)(fang)和項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)位(wei)工(gong)作要求，強(qiang)化項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申報、建設實施(shi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)付等方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)管理，切實發揮好中央(yang)預算內投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)效益。
三、其他有關考(kao)慮
（一）關于民間(jian)(jian)投資工(gong)作(zuo)成效(xiao)明顯(xian)地(di)(di)區(qu)。為促進(jin)民間(jian)(jian)投資，各地(di)(di)結合(he)實際積極探索(suo)工(gong)作(zuo)做法(fa)，一些地(di)(di)方取(qu)得了較好的成效(xiao)。對民間(jian)(jian)投資工(gong)作(zuo)成效(xiao)明顯(xian)地(di)(di)區(qu)，主要考(kao)慮年度民間(jian)(jian)投資增速(su)、占比、規模等(deng)指標，綜合(he)評價確定。
（二）關于擬支(zhi)持的(de)項目類型。在(zai)促進(jin)民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)工作中(zhong)發現，基礎(chu)設施和社(she)會(hui)(hui)事(shi)(shi)業領(ling)域民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)占(zhan)比不高，需要加大(da)力度鼓勵民(min)營資(zi)本進(jin)入。《辦法(fa)》規定可申請本專項資(zi)金(jin)支(zhi)持的(de)基礎(chu)設施項目包括交通運(yun)輸、能源(yuan)、水利、市(shi)政、物流(liu)、新型基礎(chu)設施等；社(she)會(hui)(hui)事(shi)(shi)業項目包括醫(yi)療、教育、養老、體育、旅游公(gong)共服務等。
（三）關(guan)于政(zheng)府(fu)和社(she)(she)會資(zi)本合作(zuo)（PPP）項目(mu)(mu)。《關(guan)于規范實施(shi)政(zheng)府(fu)和社(she)(she)會資(zi)本合作(zuo)新機制的(de)指(zhi)導意見》（國辦函〔2023〕115號）規定“政(zheng)府(fu)可(ke)在(zai)嚴防新增地方(fang)政(zheng)府(fu)隱性(xing)債務(wu)、符合法律法規和有(you)關(guan)政(zheng)策規定要(yao)(yao)求的(de)前提下，按照(zhao)一(yi)視同(tong)仁的(de)原則，在(zai)項目(mu)(mu)建(jian)設期(qi)對(dui)使用者付費(fei)項目(mu)(mu)給予政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)支持”。對(dui)符合要(yao)(yao)求的(de)PPP項目(mu)(mu)建(jian)設，本專項資(zi)金也(ye)可(ke)支持。通過專項資(zi)金引(yin)導，調(diao)動地方(fang)政(zheng)府(fu)和企(qi)業積極性(xing)，有(you)利于推(tui)動政(zheng)府(fu)和社(she)(she)會資(zi)本合作(zuo)新機制的(de)推(tui)進實施(shi)。
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