上海將生態環境損害賠償落地到具體碳減排場景
【谷騰環保網訊】走進(jin)新(xin)(xin)時代，上(shang)海給出了“環境(jing)有價(jia)，損害(hai)擔(dan)責”新(xin)(xin)解法(fa)——通過探(tan)索“公益訴訟+碳交易”創新(xin)(xin)機(ji)制，將生態(tai)環境(jing)損害(hai)賠償落地到(dao)具(ju)體碳減排場景。
2月11日，上海(hai)市(shi)人民檢察院、上海(hai)市(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)局(ju)與上海(hai)環(huan)(huan)境(jing)能(neng)源交易所聯合舉辦研討(tao)會，發布典型(xing)案(an)例，為生態環(huan)(huan)境(jing)損害賠償提供市(shi)場化解決方案(an)，為實現“雙(shuang)碳(tan)”目標注入新動能(neng)，也進一步完善了(le)生態環(huan)(huan)境(jing)治理(li)的(de)司(si)法(fa)保障體系，為實現司(si)法(fa)與生態環(huan)(huan)境(jing)保護雙(shuang)贏(ying)、推動全(quan)社(she)會綠(lv)色低碳(tan)發展(zhan)提供了(le)可復制(zhi)、可推廣(guang)的(de)“上海(hai)經(jing)驗”。
先后完成“公益訴訟+碳交易”案件近20件
據介(jie)紹，自2022年11月(yue)上(shang)海市青(qing)浦區人民檢察院與上(shang)海環境(jing)能源交(jiao)(jiao)易所共同開(kai)展首例購(gou)碳替代生態修(xiu)復案件(jian)以來，上(shang)海先后(hou)完成“公(gong)益訴訟+碳交(jiao)(jiao)易”案件(jian)近20件(jian)，完成購(gou)碳5297噸，相(xiang)當(dang)于5個上(shang)海植物園一年的(de)固碳量或(huo)者一個人乘(cheng)坐軌(gui)道交(jiao)(jiao)通繞地(di)球赤道4000圈(quan)的(de)排(pai)放量，生態環境(jing)修(xiu)復效果顯著。
“公益訴訟+碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易”創新機(ji)制的(de)(de)一(yi)大亮(liang)點是精(jing)準(zhun)(zhun)規(gui)(gui)范，它為(wei)生態(tai)修復構建起一(yi)套嚴謹、有序的(de)(de)流程(cheng)體系。在實(shi)(shi)(shi)際操(cao)作(zuo)中，首(shou)先是對案件適用(yong)條件和(he)范圍(wei)進(jin)行(xing)(xing)精(jing)準(zhun)(zhun)界定，明確(que)哪些生態(tai)環境損害案件可以借(jie)助(zhu)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易手(shou)段實(shi)(shi)(shi)現(xian)替(ti)代(dai)性修復。同時(shi)，準(zhun)(zhun)確(que)援引相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)，為(wei)整個(ge)操(cao)作(zuo)過(guo)程(cheng)提供堅實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)法(fa)律(lv)依據。在論(lun)證借(jie)助(zhu)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易手(shou)段實(shi)(shi)(shi)現(xian)生態(tai)修復的(de)(de)必要性和(he)可行(xing)(xing)性時(shi)，采用(yong)多(duo)種方式(shi)確(que)保科(ke)學(xue)嚴謹。此后(hou)是通過(guo)現(xian)場勘查(cha)，直觀了(le)解(jie)生態(tai)環境受損情況；進(jin)行(xing)(xing)鑒定評估，獲取精(jing)確(que)的(de)(de)損害數(shu)據；委(wei)托專家(jia)出具專業意見，從專業角度判斷碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易替(ti)代(dai)性修復的(de)(de)合理性。
從案件流(liu)程上看，首(shou)先由檢(jian)察機關（或賠償(chang)(chang)權利人(ren)）和賠償(chang)(chang)義務人(ren)達(da)成(cheng)(cheng)磋(cuo)商協(xie)議（可(ke)經司(si)法確(que)認(ren)）或直接(jie)通過法院判決(jue)，完成(cheng)(cheng)賠償(chang)(chang)責任界(jie)定；然后由檢(jian)察機關或檢(jian)察機關提請(qing)審判機關向交(jiao)(jiao)易(yi)所送達(da)協(xie)助(zhu)函，實現從公益訴訟到(dao)(dao)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)銜接(jie)貫(guan)通；最后由交(jiao)(jiao)易(yi)所開展司(si)法協(xie)助(zhu)，遵(zun)循公開、公平、公正的(de)原(yuan)則(ze)組織(zhi)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)，賠償(chang)(chang)義務人(ren)或協(xie)商的(de)第三方機構完成(cheng)(cheng)確(que)認(ren)的(de)購碳(tan)量后，在碳(tan)減(jian)排量注(zhu)冊登(deng)記系統(tong)完成(cheng)(cheng)購碳(tan)注(zhu)銷，再由交(jiao)(jiao)易(yi)所出(chu)具確(que)認(ren)函，確(que)保賠償(chang)(chang)責任落實到(dao)(dao)位。這一系列操作形成(cheng)(cheng)了“檢(jian)察院—法院—交(jiao)(jiao)易(yi)所”的(de)完整閉環，流(liu)程規范、銜接(jie)緊密。
成為推動“雙碳”事業發展的創新力量
據介紹，“公益訴訟+碳(tan)交易”創新(xin)機制展(zhan)現出創新(xin)多元的特性，目前已在上海(hai)檢察公益訴訟中廣泛應用，成(cheng)為推動“雙碳(tan)”事業(ye)發展(zhan)的創新(xin)力量(liang)。
在案(an)件適用(yong)場景方面，覆蓋(gai)范圍(wei)正不斷(duan)擴大，逐(zhu)步涵蓋(gai)林(lin)業、草原(yuan)、濕(shi)地(di)、海洋、大氣保護等多個環境資(zi)源領域。無(wu)論是森林(lin)砍(kan)伐導致的生態破壞(huai)，還是海洋污(wu)染引發(fa)的環境問題，都可以探索(suo)運用(yong)這一創(chuang)新機(ji)制進行修復。
在購碳標(biao)的(de)(de)選擇上，既有國家核證自(zi)愿減(jian)排(pai)量（CCER），又有具(ju)有上海(hai)特色的(de)(de)碳普惠減(jian)排(pai)量，還有VCU等國際核證自(zi)愿減(jian)排(pai)量，不同的(de)(de)標(biao)的(de)(de)為不同需求(qiu)的(de)(de)案件提供(gong)了(le)更多選擇。
在應用地(di)域(yu)上，“公益訴訟+碳交易”的(de)實踐范圍(wei)已經持續拓(tuo)展(zhan)。從上海青浦、崇(chong)明等區(qu)域(yu)起步，逐(zhu)漸延(yan)伸(shen)至長三角江(jiang)蘇地(di)區(qu)以及西北青海等地(di)。這種跨(kua)區(qu)域(yu)的(de)實踐，不(bu)僅為不(bu)同地(di)區(qu)的(de)生態(tai)保護提(ti)供了新途(tu)徑，也促進了區(qu)域(yu)間在生態(tai)環境司法(fa)保護領域(yu)的(de)交流(liu)與合作。
在會議(yi)探(tan)討環(huan)(huan)節，相關專家認為(wei)，“公(gong)益(yi)訴訟+碳交(jiao)易(yi)”創(chuang)新機(ji)制充分體現(xian)了公(gong)益(yi)普惠的(de)特點，真正將“污染者付(fu)費(fei)，保護者獲益(yi)”的(de)理念落到實(shi)處，實(shi)現(xian)了環(huan)(huan)境效應(ying)、經(jing)濟效應(ying)和社會效應(ying)的(de)共贏。從(cong)環(huan)(huan)境層(ceng)面(mian)來看(kan)，受損(sun)的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境得以借助這一模式(shi)，收獲更為(wei)切實(shi)、精(jing)準(zhun)且長效的(de)修(xiu)復成(cheng)效；從(cong)經(jing)濟角度(du)出發(fa)，碳交(jiao)易(yi)憑借市場力量拓寬(kuan)邊界，解鎖更多應(ying)用(yong)場景(jing)，為(wei)自身發(fa)展注入源源不斷的(de)活(huo)力；從(cong)社會層(ceng)面(mian)而言，公(gong)益(yi)訴訟這一司法制度(du)與碳交(jiao)易(yi)的(de)市場機(ji)制攜手“出圈(quan)”，貼近公(gong)眾生(sheng)活(huo)，把原(yuan)本晦澀難懂的(de)專業概念轉化為(wei)百姓觸手可及的(de)生(sheng)活(huo)片段，促使(shi)三方形成(cheng)良性互動。
據悉，上海將持續(xu)完善“公(gong)益訴訟+碳交易”創新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)度設計(ji)和實施(shi)路徑，不斷深化理(li)論研(yan)究，拓寬機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)應用深度與(yu)廣(guang)度，著力(li)構建生態環(huan)境修(xiu)復與(yu)生態產(chan)品價值轉化的(de)協同(tong)治理(li)體系，探索(suo)在不同(tong)類(lei)型的(de)生態環(huan)境損害案件中更加科學充分地運用該機(ji)制(zhi)(zhi)，進一步(bu)提高其適(shi)配度和有(you)效性。
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