上海出臺土壤污染源頭防控行動方案 構建多部門聯動監管機制
【谷騰環保網訊】上海市生態環境局近日聯合六部門印發《上海市土壤污染源頭防控行動方案》（以下簡稱《方案》），加快構建各要素協同防治、多部門聯動監管的土壤污染源頭防控機制，切實保障土壤環境安全。《方案》從4個方面，分13條內容對土壤污染源頭防控行動進行系統部署。
在完善土壤污染源頭預防體系方面，《方案》明確將強化生態環境分區管控，嚴格城鎮開發邊界管理，邊界外禁止規劃建設各類開發區和產業園區，邊界內開發建設需嚴守國土空間規劃及生態環境準入清單，確保重點建設用地和受污染耕地安全利用率持續保持100%。同時，大力推動產業綠色化轉型，鋼鐵聯合企業等涉煉焦項目需同步配套污染治理裝置，集成電路、醫藥、化工等行業規模以上重點企業將實現清潔生產全覆蓋，重有色金屬冶煉等涉重金屬行業企業則需依法開展強制性清潔生產審核。此外，上海市將加強未污染土壤保護，開展濱海鹽堿地改良試點，強化優先保護類耕地管理，并要求新建涉重金屬排放企業做好周邊耕地土壤累積性風險分析與防控。
在強化污染源協同管控方面，《方案》提出系列硬核舉措。污水廢液防控方面，將全面排查整治工業園區污水管網，鼓勵化工園區開展初期雨水污染控制試點，推行化工企業污水 “一企一管、明管輸送、實時監測”，并深化突發水污染事件三級防控體系建設。涉重金屬廢氣治理方面，持續推進水泥、焦化等行業超低排放改造，嚴格執行重點區域重點行業大氣污染物特別排放限值。固體廢物治理領域，將加快資源循環利用基地建設，2026年年底前，基本實現固體廢物近零填埋；同時強化企業土壤環境管理，要求土壤污染重點監管單位2027年年底前隱患整改合格率超90%，并推動再生資源加工利用企業落實防滲措施。
針對長期積累的土壤污染問題，《方案》制定了清晰的攻堅路線。受污染農用地治理方面，2025年年底前將完成土壤重金屬污染溯源，形成污染源清單及 “一張圖”，2027年年底前完成相關整治。重點區域污染地塊治理將聚焦沿江1公里化工企業騰退地塊，開展專項治理；同步推進吳淞、吳涇等轉型區域土壤狀況調查評估與合理規劃。重點行業方面，2027年年底前將建立農藥原藥制造、焦化企業騰退地塊清單，探索分片分期風險管控與修復，重度污染地塊原則上優先拓展生態空間。此外，對周邊有飲用水水源、居民區等敏感受體的高風險地塊，將建立重點管控清單，2027年年底前完成管控。
為統籌提升綜合保障能力，《方案》強調多部門聯動，共建全市土壤污染防治綜合監管平臺，完善問題線索通報反饋閉環機制，推動多源數據共享形成 “一張圖”。制度與技術層面，將構建土壤污染風險管控和綠色低碳修復體系，加快人工智能、大數據等技術應用，強化低擾動修復技術示范。同時，將選樹示范工程，加強法規標準宣傳與科普教育，凝聚社會合力。
據悉，上海市將建立健全統籌領導機制，壓實市、區各部門責任，統籌中央與地方資金，引導金融機構及社會資本參與，確保各項舉措落地見效，為筑牢土壤環境安全防線、推動高質量發展提供堅實支撐。
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