分期建設項目環評,如何適用重新審核?
【谷騰環保網訊】一(yi)(yi)段時間以(yi)來,對(dui)于分(fen)期(qi)建設(she)項(xiang)目的(de)(de)二期(qi)項(xiang)目超(chao)過(guo)5年才開工建設(she),其原環評文件應否重新(xin)審(shen)核(he)的(de)(de)問題,很(hen)多人的(de)(de)理解(jie)莫(mo)衷一(yi)(yi)是(shi)。即使各(ge)省級生態(tai)環境部(bu)門的(de)(de)解(jie)釋也不盡一(yi)(yi)致。
筆者認為,有(you)必要從我國的重(zhong)新審核(he)(he)制度立法目的出發,結合分期建設的具體情(qing)況(kuang),對我國環評法律制度中重(zhong)新審核(he)(he)的法律適用加以分析。
分期建設項目存在不同情形
在環(huan)評管(guan)理實踐中,以環(huan)評文件是否(fou)包含(han)分(fen)期(qi)建(jian)設(she)(she)項目(mu)的具體建(jian)設(she)(she)內容為(wei)標準,可以分(fen)為(wei)同一(yi)環(huan)評中明確建(jian)設(she)(she)內容的分(fen)期(qi)項目(mu)和同一(yi)環(huan)評中不體現建(jian)設(she)(she)內容的分(fen)期(qi)項目(mu),而后者又(you)可以包括多種(zhong)情形。
而(er)同一環評中不(bu)體(ti)現具(ju)(ju)體(ti)建(jian)(jian)設(she)內(nei)容的(de)分期建(jian)(jian)設(she)項目則包括以下幾種情形(xing):(1)原環評中僅(jin)有分期建(jian)(jian)設(she)之名(ming),而(er)無分期建(jian)(jian)設(she)具(ju)(ju)體(ti)內(nei)容。(2)名(ming)為分期建(jian)(jian)設(she)實為擴建(jian)(jian)的(de)項目。(3)名(ming)為分期建(jian)(jian)設(she)實為新建(jian)(jian)的(de)項目。(4)建(jian)(jian)設(she)單位自行分期的(de)項目。
除此之(zhi)外,無上述強制性要求的自行分期(qi)項(xiang)目,在(zai)僅完成部(bu)分建(jian)設(she)的情形下,其污染防治設(she)施(shi)的負荷工況、排(pai)污量(liang)、排(pai)污濃度(du)、排(pai)放口數量(liang)等均(jun)會與原(yuan)環(huan)評的要求不一致,意圖通過環(huan)保驗(yan)收(shou)本具(ju)有一定難(nan)度(du),而且,由于環(huan)評與排(pai)污許(xu)可(ke)銜接,現(xian)(xian)有工程與原(yuan)環(huan)評不相符(fu),即使前期(qi)取得了排(pai)污許(xu)可(ke),其建(jian)設(she)項(xiang)目的現(xian)(xian)狀也構(gou)成違反排(pai)污許(xu)可(ke)證的情形。建(jian)設(she)單(dan)位要實現(xian)(xian)現(xian)(xian)有工程的合(he)法排(pai)污,就需要完成對原(yuan)環(huan)評的變(bian)更并取得新的審(shen)批(pi)決定。如此一來,剩(sheng)余的分期(qi)建(jian)設(she)則應當另(ling)行開展新的環(huan)評。
應以內容是否被原環評及其審批決定涵蓋為標準
鑒于(yu)建(jian)(jian)設項目(mu)超(chao)過5年(nian)才開(kai)工建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)情形(xing),重(zhong)新審核的(de)(de)(de)是原(yuan)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)文件(jian)(jian)(jian)。因此,對于(yu)取得(de)審批的(de)(de)(de)同一(yi)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)文件(jian)(jian)(jian)明(ming)確了具(ju)體建(jian)(jian)設內容的(de)(de)(de)分期建(jian)(jian)設項目(mu),當其二期建(jian)(jian)設項目(mu)超(chao)過5年(nian)才開(kai)工建(jian)(jian)設時,為確保原(yuan)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)文件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)分析、預測(ce)和評(ping)估(gu)的(de)(de)(de)科學性(xing),防(fang)止由于(yu)擬建(jian)(jian)二期建(jian)(jian)設項目(mu)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況發生變化,或者國家有(you)關(guan)環(huan)(huan)(huan)(huan)保的(de)(de)(de)規定(ding)發生變化,導致擬建(jian)(jian)二期項目(mu)不(bu)再(zai)符(fu)合環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)要求,就需要對原(yuan)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)文件(jian)(jian)(jian)開(kai)展重(zhong)新審核。
而對于(yu)已審(shen)批的(de)(de)(de)(de)原(yuan)環(huan)(huan)評文件中(zhong)未體(ti)現具體(ti)建設(she)內容(rong)的(de)(de)(de)(de)分期(qi)(qi)建設(she)項(xiang)目(mu),包括原(yuan)環(huan)(huan)評中(zhong)僅有分期(qi)(qi)建設(she)之名(ming)而無具體(ti)建設(she)內容(rong)的(de)(de)(de)(de)分期(qi)(qi)項(xiang)目(mu)、名(ming)為(wei)分期(qi)(qi)建設(she)實(shi)為(wei)擴建項(xiang)目(mu)、名(ming)為(wei)分期(qi)(qi)建設(she)實(shi)為(wei)續建配套項(xiang)目(mu)或者建設(she)單位自行分期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)建設(she)項(xiang)目(mu)等,其分期(qi)(qi)建設(she)的(de)(de)(de)(de)內容(rong)并(bing)非原(yuan)環(huan)(huan)評文件及(ji)其審(shen)批決定(ding)的(de)(de)(de)(de)范疇,且(qie)本身就應開展(zhan)新的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)評及(ji)審(shen)批,而非組織重(zhong)新審(shen)核(he)。
綜上(shang),對于建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)經過審(shen)批(pi)(pi)后(hou),超過5年才開工建(jian)(jian)設(she)的(de)分(fen)(fen)期(qi)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目,原(yuan)環(huan)(huan)評(ping)是否需要開展重(zhong)新(xin)審(shen)核,不能一(yi)概而(er)(er)論(lun),而(er)(er)應(ying)當根(gen)據原(yuan)環(huan)(huan)評(ping)及(ji)其審(shen)批(pi)(pi)決定(ding)是否包(bao)含分(fen)(fen)期(qi)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目的(de)建(jian)(jian)設(she)內(nei)容,實(shi)事求是的(de)加以區別分(fen)(fen)析。如分(fen)(fen)期(qi)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目的(de)具體建(jian)(jian)設(she)內(nei)容已經被(bei)原(yuan)環(huan)(huan)評(ping)及(ji)其審(shen)批(pi)(pi)決定(ding)所(suo)涵蓋,則超過原(yuan)環(huan)(huan)評(ping)審(shen)批(pi)(pi)后(hou)5年才開工建(jian)(jian)設(she)的(de)分(fen)(fen)期(qi)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目,為(wei)確保與現行環(huan)(huan)境管(guan)理規(gui)定(ding)的(de)一(yi)致性(xing),原(yuan)審(shen)批(pi)(pi)環(huan)(huan)評(ping)文件(jian)的(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境部門(men)首先應(ying)當開展重(zhong)新(xin)審(shen)核。至于分(fen)(fen)期(qi)建(jian)(jian)設(she)內(nei)容發生(sheng)(sheng)較大變動,原(yuan)環(huan)(huan)評(ping)內(nei)容已不能涵蓋,是否需要重(zhong)新(xin)報批(pi)(pi),應(ying)根(gen)據原(yuan)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境部門(men)的(de)意見進行判(pan)斷。
作者(zhe)為北(bei)京市西城社區(qu)學院副教授、北(bei)京德(de)恒律(lv)師事務(wu)所律(lv)師

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