3月1日起14種類新污染物列入重點管控清單！
【谷騰環保網訊】近日，生態環境部會同有(you)關部門印發了《重點管(guan)控新污染物清(qing)單（2023年(nian)版）》（生態環境部令第28號(hao)，以下簡稱《清(qing)單》），將于2023年(nian)3月1日起(qi)施行(xing)。
新污染物(wu)(wu)(wu)是指(zhi)排放到(dao)環(huan)境中的(de)具有(you)(you)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)毒(du)性、環(huan)境持久性、生(sheng)物(wu)(wu)(wu)累(lei)積性等特征，對生(sheng)態環(huan)境或(huo)者人(ren)體健(jian)(jian)康存在較大(da)風險，但尚未納(na)入管(guan)理或(huo)者現有(you)(you)管(guan)理措施不足的(de)有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害化學物(wu)(wu)(wu)質(zhi)。我國(guo)是化學物(wu)(wu)(wu)質(zhi)生(sheng)產使用(yong)大(da)國(guo)，加強新污染物(wu)(wu)(wu)管(guan)控工(gong)作，是深化環(huan)境污染防治，保護國(guo)家生(sheng)態環(huan)境安全的(de)必然(ran)要求，對于防范環(huan)境與健(jian)(jian)康風險意義重(zhong)大(da)。
根據有毒有害化學(xue)物質(zhi)的環境(jing)風(feng)險，結(jie)合(he)監管(guan)(guan)實際，經(jing)技術可行(xing)性和經(jing)濟社會(hui)影響評估，清單明確了全氟辛基磺酸(suan)及其鹽類(lei)(lei)和全氟辛基磺酰氟、全氟辛酸(suan)及其鹽類(lei)(lei)和相關化合(he)物、十溴(xiu)二苯醚等14種(zhong)類(lei)(lei)重(zhong)點管(guan)(guan)控新污染物及其禁止、限(xian)制(zhi)、限(xian)排等環境(jing)風(feng)險管(guan)(guan)控措施。
《清(qing)單》由正文和附表組(zu)成。
正文包(bao)括六個部(bu)分：一(yi)是(shi)(shi)編制(zhi)依(yi)據(ju)。即《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)(guo)務院關(guan)于深入(ru)打好(hao)污染防治攻堅戰的(de)(de)意見(jian)》（以(yi)下簡(jian)稱《意見(jian)》）以(yi)及(ji)國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳印發(fa)的(de)(de)《行(xing)(xing)動方(fang)案》等(deng)相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和(he)文件。二是(shi)(shi)編制(zhi)原則。按照(zhao)《行(xing)(xing)動方(fang)案》有關(guan)要求(qiu)，根據(ju)有毒有害(hai)化學物(wu)(wu)(wu)質的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風(feng)險，結合監(jian)管(guan)實際，經過技術可(ke)行(xing)(xing)性和(he)經濟社會影(ying)響評估后，確定列(lie)入(ru)《清單(dan)》的(de)(de)新(xin)(xin)污染物(wu)(wu)(wu)。三(san)是(shi)(shi)管(guan)控(kong)要求(qiu)。按照(zhao)《意見(jian)》有關(guan)要求(qiu)，對列(lie)入(ru)《清單(dan)》的(de)(de)新(xin)(xin)污染物(wu)(wu)(wu)，應(ying)當采取禁止、限制(zhi)、限排(pai)等(deng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風(feng)險管(guan)控(kong)措施。四是(shi)(shi)部(bu)門職責(ze)。根據(ju)有關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，各(ge)級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)、工業(ye)和(he)信(xin)息化、農業(ye)農村、商務、市場監(jian)督管(guan)理(li)等(deng)部(bu)門以(yi)及(ji)海關(guan)，應(ying)當按照(zhao)職責(ze)分工依(yi)法(fa)(fa)加強對新(xin)(xin)污染物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)管(guan)控(kong)、治理(li)。五(wu)是(shi)(shi)動態(tai)調整。按照(zhao)《意見(jian)》有關(guan)要求(qiu)，動態(tai)發(fa)布重點(dian)管(guan)控(kong)新(xin)(xin)污染物(wu)(wu)(wu)清單(dan)及(ji)其(qi)禁止、限制(zhi)、限排(pai)等(deng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風(feng)險管(guan)控(kong)措施。六是(shi)(shi)生(sheng)效(xiao)日(ri)期。按照(zhao)《規(gui)章(zhang)制(zhi)定程(cheng)序(xu)條例》的(de)(de)相關(guan)規(gui)定，《清單(dan)》的(de)(de)生(sheng)效(xiao)日(ri)期為2023年3月1日(ri)。
附表中包括四(si)類14種類重點管控新污染物(wu)的(de)名稱、對應的(de)化學文摘社登記號（CAS號）及(ji)其主要環境風(feng)險(xian)管控措施。
《清(qing)單(dan)》主要包括四類(lei)14種類(lei)新污(wu)染(ran)物：
編(bian)號1—9是《關于持(chi)久性(xing)有機(ji)(ji)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)斯德哥爾摩公約》明確的(de)持(chi)久性(xing)有機(ji)(ji)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)（POPs）。持(chi)久性(xing)有機(ji)(ji)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)具有環境持(chi)久性(xing)和(he)生物(wu)(wu)(wu)累(lei)積性(xing)等特征，一旦進入(ru)環境不易降解，即使(shi)是極低濃度也可能造成(cheng)較(jiao)大的(de)環境風(feng)險。綜合(he)考(kao)慮履約要求，對這類新污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)主(zhu)要采取以(yi)源頭禁止或(huo)者限制為(wei)主(zhu)的(de)環境風(feng)險管控措(cuo)施，并經綜合(he)評估替代(dai)品和(he)替代(dai)技術的(de)基本情(qing)況，分(fen)(fen)析(xi)對生產企業及其(qi)下游產業鏈的(de)影響，對部(bu)分(fen)(fen)現有使(shi)用用途的(de)禁止或(huo)者限制措(cuo)施保留(liu)了過渡期，給(gei)企業完全替代(dai)和(he)管理部(bu)門(men)提升監管能力留(liu)出(chu)時間。
編號(hao)10—11是已(yi)列入有(you)毒(du)有(you)害大氣污染物(wu)(wu)名錄(lu)或有(you)毒(du)有(you)害水(shui)污染物(wu)(wu)名錄(lu)、需實施(shi)(shi)重點管(guan)控的新(xin)污染物(wu)(wu)。這兩(liang)類新(xin)污染物(wu)(wu)在我國產量和(he)用(yong)(yong)量均較大，用(yong)(yong)途(tu)廣泛。盡管(guan)相關(guan)管(guan)理部門已(yi)采(cai)取(qu)了一些(xie)用(yong)(yong)途(tu)和(he)排放(fang)管(guan)控措施(shi)(shi)，但環(huan)境風(feng)(feng)險(xian)依然存(cun)在，主要(yao)聚焦在生(sheng)產使(shi)用(yong)(yong)企業的點源排放(fang)，以及(ji)相關(guan)產品(pin)在消費過程的環(huan)境排放(fang)引發的環(huan)境風(feng)(feng)險(xian)。針對主要(yao)環(huan)境風(feng)(feng)險(xian)點，采(cai)取(qu)包括用(yong)(yong)途(tu)限(xian)制(zhi)、產品(pin)中含量限(xian)制(zhi)、污染物(wu)(wu)排放(fang)管(guan)控和(he)環(huan)境風(feng)(feng)險(xian)預警等(deng)環(huan)境風(feng)(feng)險(xian)管(guan)控措施(shi)(shi)，涵蓋(gai)主要(yao)環(huan)境風(feng)(feng)險(xian)環(huan)節(jie)，突出(chu)全生(sheng)命周期環(huan)境風(feng)(feng)險(xian)防控。
編號(hao)12是(shi)近(jin)期社(she)會(hui)高度關注的(de)(de)環境內分(fen)泌(mi)干擾物(wu)壬(ren)(ren)(ren)基(ji)(ji)酚(fen)。在我國，壬(ren)(ren)(ren)基(ji)(ji)酚(fen)主要用(yong)于生產表面活性劑(ji)——壬(ren)(ren)(ren)基(ji)(ji)酚(fen)聚(ju)氧乙烯醚，少部分(fen)用(yong)作(zuo)農藥助劑(ji)等。主要環境風險聚(ju)焦在生產使用(yong)企業的(de)(de)點源排放，以及相(xiang)關產品(pin)在使用(yong)過程的(de)(de)環境排放引發的(de)(de)環境風險。結合我國現(xian)行管(guan)理規定，采取(qu)三項管(guan)控措施(shi)：一是(shi)禁止(zhi)使用(yong)壬(ren)(ren)(ren)基(ji)(ji)酚(fen)作(zuo)為助劑(ji)生產農藥產品(pin)；二(er)是(shi)禁止(zhi)使用(yong)壬(ren)(ren)(ren)基(ji)(ji)酚(fen)生產壬(ren)(ren)(ren)基(ji)(ji)酚(fen)聚(ju)氧乙烯醚；三是(shi)禁止(zhi)將壬(ren)(ren)(ren)基(ji)(ji)酚(fen)用(yong)作(zuo)化妝品(pin)組分(fen)。
編號13是國(guo)內(nei)外高(gao)關注(zhu)的(de)(de)抗生(sheng)(sheng)素類物(wu)質(zhi)。抗生(sheng)(sheng)素的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)危(wei)(wei)害主要(yao)表現在產生(sheng)(sheng)的(de)(de)耐藥基因通過環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)在菌群間(jian)轉移所引(yin)發的(de)(de)細(xi)菌耐藥問題。主要(yao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)風險聚焦在過量和(he)不規范使(shi)用導致的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)排(pai)(pai)放。采取(qu)三項主要(yao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)風險管控措施(shi)：一是嚴格落(luo)實國(guo)家有關抗菌藥物(wu)銷(xiao)售使(shi)用的(de)(de)相關管理規定(ding)，減(jian)少過量和(he)不規范使(shi)用產生(sheng)(sheng)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)排(pai)(pai)放；二(er)是根據國(guo)家危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)名(ming)錄或危(wei)(wei)廢(fei)鑒別標(biao)準，對抗生(sheng)(sheng)素生(sheng)(sheng)產過程中(zhong)產生(sheng)(sheng)的(de)(de)抗生(sheng)(sheng)素菌渣(zha)實施(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管理；三是嚴格落(luo)實《發酵類制藥工(gong)業水污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放標(biao)準》等相關排(pai)(pai)放管控要(yao)求(qiu)。
編號14是我國已淘汰的持久(jiu)性有(you)機污(wu)(wu)染物，采取的主要環境風險(xian)管控(kong)措施是繼續嚴格落實現行的源頭禁止、固廢環境管理和土(tu)壤污(wu)(wu)染風險(xian)管控(kong)要求。
生態環境部(bu)(bu)將會同工(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、海關總(zong)(zong)署、市(shi)場監(jian)督(du)管理總(zong)(zong)局(ju)等部(bu)(bu)門(men)(men)，扎實推(tui)動《清(qing)(qing)單(dan)》落(luo)地(di)(di)見效。一(yi)是(shi)做好宣傳解讀，讓管理部(bu)(bu)門(men)(men)掌握好管理要求(qiu)，讓企(qi)業(ye)充分了(le)解合規要求(qiu)，有效發揮社會監(jian)督(du)作用；二(er)是(shi)加(jia)強部(bu)(bu)門(men)(men)間工(gong)作協(xie)同，共同推(tui)進《清(qing)(qing)單(dan)》的各項(xiang)環境風險管控措施有效落(luo)實落(luo)地(di)(di)落(luo)細；三是(shi)研究將《清(qing)(qing)單(dan)》落(luo)實情況(kuang)納入生態環境保(bao)護相(xiang)關考核，壓實地(di)(di)方責任(ren)。
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