山東出臺首個省級生態保護紅線生態環境監督辦法
【谷騰環保網訊】山(shan)東省(sheng)(sheng)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)廳5月(yue)19日(ri)印發《山(shan)東省(sheng)(sheng)生態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)督(du)辦法(fa)（試行）》，《監(jian)督(du)辦法(fa)》共9章24條(tiao)，包括總則(ze)、監(jian)督(du)事項(xiang)、紅(hong)線(xian)調整(zheng)監(jian)督(du)、有(you)(you)限人(ren)為(wei)活動和國家重大項(xiang)目監(jian)督(du)、生態(tai)(tai)監(jian)測評估、生態(tai)(tai)破(po)壞問(wen)題(ti)監(jian)督(du)與(yu)執法(fa)、引導公眾參與(yu)、監(jian)督(du)結果(guo)應(ying)用(yong)、附(fu)則(ze)。自2023年6月(yue)20日(ri)起施行，有(you)(you)效期(qi)至2025年6月(yue)19日(ri)。《監(jian)督(du)辦法(fa)》適用(yong)于山(shan)東省(sheng)(sheng)轄區范圍內生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部門(men)開展的(de)生態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)督(du)工作。《監(jian)督(du)辦法(fa)》所稱(cheng)的(de)生態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)是指(zhi)經國務院批(pi)準，由省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)人(ren)民(min)政府發布實施的(de)生態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)。生態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)內各級(ji)(ji)各類自然保護地生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)，法(fa)律(lv)法(fa)規已有(you)(you)規定(ding)的(de)從其規定(ding)。
山東省生態保護紅線生態環境監督辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條(tiao) 為加強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境監督(du)，嚴守生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線，保(bao)障(zhang)國家生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全，依據《中(zhong)華人(ren)民共和國環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)》《中(zhong)華人(ren)民共和國海洋環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)》《中(zhong)華人(ren)民共和國國家安全法(fa)》《關(guan)于(yu)劃定(ding)(ding)并嚴守生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線的(de)若干意見(jian)》《關(guan)于(yu)在(zai)國土(tu)空間規劃中(zhong)統籌劃定(ding)(ding)落實三條(tiao)控制線的(de)指導意見(jian)》《關(guan)于(yu)深化生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)綜合行政(zheng)執(zhi)法(fa)改革的(de)指導意見(jian)》《生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境監督(du)辦(ban)法(fa)（試行）》《關(guan)于(yu)加強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線管(guan)理(li)的(de)通知（試行）》，制定(ding)(ding)本(ben)辦(ban)法(fa)。
第(di)二條 本辦法適用于山東省轄區范圍內生態(tai)環境部(bu)門(men)開展的生態(tai)保(bao)護紅線生態(tai)環境監督(du)工(gong)作。
本辦法所(suo)稱的生態保護(hu)紅線是指經國務院批準，由(you)省級人(ren)民政(zheng)府發布實施的生態保護(hu)紅線。
生態(tai)(tai)保護紅線(xian)內各(ge)級(ji)各(ge)類自(zi)然保護地生態(tai)(tai)環境(jing)監管，法律法規已有(you)規定的從其規定。
第三(san)條 堅持生(sheng)態(tai)優(you)先(xian)、統籌兼顧(gu)、綠色(se)發展、問題(ti)導向(xiang)、分類監督、公眾參與的原則，建立嚴格的監督體系(xi)，實(shi)現一條紅線(xian)守住自然生(sheng)態(tai)安(an)全邊界，確保生(sheng)態(tai)保護紅線(xian)生(sheng)態(tai)功能不降低、面積不減少、性質不改變，提升生(sheng)態(tai)系(xi)統質量和穩(wen)定(ding)性。
第二章 監督事(shi)項(xiang)
第四(si)條 各級(ji)生態(tai)環境部門負責組織開(kai)展本地區(qu)生態(tai)保護紅線生態(tai)環境監督工(gong)作(zuo)。
第五條 生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)生(sheng)態(tai)保護紅線生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監督工作包括以下事項：
（一）生態(tai)保(bao)護紅線生態(tai)環境相(xiang)關(guan)制(zhi)度制(zhi)定與(yu)落實情(qing)況；
（二）生(sheng)態(tai)保護紅線調(diao)整對生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的影響；
（三）生態保護紅線內人(ren)為活動對生態環境的影響；
（四）生態保(bao)護紅線生態功能狀況及其變(bian)化；
（五(wu)）生態保護紅線內生態破壞問題及其處(chu)理整改情況；
（六）生(sheng)態保護紅線(xian)內生(sheng)態保護修復工程實施生(sheng)態環境成效(xiao)；
（七(qi)）法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定應由生態環境部門(men)實施(shi)監督的其他(ta)事項(xiang)。
第三(san)章 紅線調整監督(du)
第六條 生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境部門結(jie)合生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線評估調整(zheng)(zheng)規(gui)則(ze)，綜合考慮(lv)生態(tai)(tai)(tai)系統完整(zheng)(zheng)性、生態(tai)(tai)(tai)功(gong)能重(zhong)要性、 生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境敏感性、生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)重(zhong)要性等(deng)，對生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線調整(zheng)(zheng)方案的(de)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境影響提出審核意見。
第七條 生態環境部門根(gen)據(ju)自然資源部門提供的紅線調整成果，及(ji)時更(geng)新生態保(bao)護紅線監(jian)管平臺(tai)等數據(ju)應(ying)用(yong)系統，確保(bao)監(jian)督與(yu)管理范圍一致。
第(di)四章 有限人為活動和國家重大項目監督
第八條 生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線內，自然保(bao)(bao)護(hu)地(di)核心保(bao)(bao)護(hu)區(qu)原則上禁(jin)止(zhi)人為活(huo)動，其他區(qu)域嚴格(ge)禁(jin)止(zhi)開發性(xing)、生(sheng)產性(xing)建設活(huo)動，在符合現行法(fa)律法(fa)規前提下(xia)，除國(guo)家(jia)重大項目外，僅允許對(dui)生(sheng)態功(gong)能(neng)不造成破壞的有限(xian)人為活(huo)動。
生(sheng)態(tai)環(huan)境部門對生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線(xian)內的有限(xian)人為(wei)活(huo)動(dong)實行嚴格的生(sheng)態(tai)環(huan)境監督(du)。
第九條 各級生態(tai)環(huan)境部門收(shou)到(dao)自(zi)然資源(yuan)部門關于征求有限(xian)人為(wei)活動認定意見的函后，依據職(zhi)責提出意見，并及時反饋自(zi)然資源(yuan)部門。
第十條 生態保護紅(hong)線內允許有限人為活(huo)動(dong)之(zhi)外的(de)國家重大項目，確(que)需占(zhan)用生態保護紅(hong)線的(de)，省生態環境廳依據職責提出(chu)意見(jian)。
第十一條 對于(yu)占用生態(tai)保護紅(hong)線的國(guo)家(jia)重大(da)項目，生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門加(jia)強指(zhi)導(dao)和服務，督促建設(she)單位嚴(yan)格落實(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境分(fen)區(qu)管控要求并依法(fa)開展環(huan)(huan)境影響評價。
第(di)五章 生態監測(ce)評(ping)估
第十(shi)二條 依據生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部制定(ding)的有(you)關生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)測(ce)標(biao)準規范(fan)，省(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)廳負責推動(dong)完善(shan)本地區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅線內的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)(luo)，制定(ding)監(jian)(jian)(jian)測(ce)計劃。市級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部門依托(tuo)現有(you)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)(luo)，綜合利用(yong)遙感監(jian)(jian)(jian)測(ce)、地面監(jian)(jian)(jian)測(ce)等手段，按要求以(yi)縣域為(wei)單位組織開展(zhan)本地區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅線生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)測(ce)。
第十三條 省生態環境廳組織開展生態保(bao)(bao)護紅(hong)線生態狀況評(ping)(ping)估，評(ping)(ping)估生態保(bao)(bao)護紅(hong)線生態系(xi)統格(ge)局、質量、服務功能和保(bao)(bao)護成(cheng)效。
市(shi)級生態(tai)(tai)環境(jing)部門(men)依據生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅線(xian)監(jian)管(guan)基礎(chu)調查(cha)、生態(tai)(tai)功能評(ping)(ping)價(jia)(jia)技術規范，以縣域為單(dan)位，組織開展基礎(chu)調查(cha)和生態(tai)(tai)功能評(ping)(ping)價(jia)(jia)，原則上每(mei)五年(nian)開展一次，可(ke)根(gen)據生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅線(xian)調整(zheng)情況和監(jian)督管(guan)理(li)需求開展補充調查(cha)和評(ping)(ping)價(jia)(jia)。
市級生態(tai)環(huan)境(jing)部門依據(ju)生態(tai)保(bao)護(hu)紅線保(bao)護(hu)成(cheng)效評估技(ji)術規范，以縣(xian)域為單位，組織(zhi)開展保(bao)護(hu)成(cheng)效年度評估和五年評估。
第十四(si)條(tiao) 生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)門依據生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復成效評估(gu)技術(shu)指南，組(zu)織開(kai)展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅線內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復工程(cheng)實(shi)施生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境成效評估(gu)，加強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復工程(cheng)中(zhong)形(xing)式主義問(wen)題的監(jian)督檢查。
第十五條(tiao) 省生(sheng)態(tai)環境廳依托省生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線監管平臺，建立生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線監督數(shu)據庫和信(xin)息(xi)(xi)系統，與國(guo)家生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線監管平臺實現互(hu)聯互(hu)通、信(xin)息(xi)(xi)共享和業(ye)務協(xie)同。
市級生態(tai)環境部門可根據實際需求(qiu)，建立完善(shan)本地(di)區生態(tai)保護(hu)紅線監(jian)管平(ping)臺和監(jian)督數據庫，實現生態(tai)保護(hu)紅線數據信(xin)息共享(xiang)。
第(di)六章 生態破壞問(wen)題監督(du)與執(zhi)法
第十六條 省生態環境廳組織(zhi)開展生態保護紅線內生態破壞問(wen)題監督(du)，主要(yao)工(gong)作(zuo)程序如下：
（一）省生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境廳根據生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)質量監測結果，結合生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境部推送的(de)(de)有關信息，以及媒(mei)體曝光、群眾舉報和(he)日(ri)常(chang)監督(du)發現的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞問題(ti)(ti)線索(suo)(suo)，提取疑似生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞問題(ti)(ti)圖斑(ban)和(he)線索(suo)(suo)，依托省生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線監管(guan)平臺，推送市、縣級(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境部門。
（二）縣(xian)級(ji)(ji)生(sheng)態(tai)環境(jing)部門組(zu)織開展(zhan)本地區內的疑似生(sheng)態(tai)破壞(huai)問題實地核(he)實，形成生(sheng)態(tai)破壞(huai)問題清單，經市級(ji)(ji)生(sheng)態(tai)環境(jing)部門審核(he)后，依(yi)托省(sheng)生(sheng)態(tai)保護紅(hong)線(xian)監管平臺，提(ti)交至省(sheng)生(sheng)態(tai)環境(jing)廳。
市(shi)、縣級生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)部門(men)(men)可自行組織生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)紅(hong)線內(nei)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)破壞(huai)問題排查(cha)工作，對排查(cha)出的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)破壞(huai)問題，經市(shi)級生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)部門(men)(men)審核后，依托(tuo)省生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)紅(hong)線監管平(ping)臺，提交至省生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)廳。
（三）省生(sheng)態環境廳將核實后的生(sheng)態破壞問(wen)題通報(bao)市(shi)級(ji)人(ren)民(min)政府，抄送縣級(ji)人(ren)民(min)政府，按職責分工(gong)移交省直主管部門(men)，并進行記錄。
（四(si)）生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部門對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線(xian)內生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破壞問(wen)(wen)題的(de)(de)處理、整改情況進行(xing)監督和銷號。市(shi)級生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部門收(shou)到縣級銷號申請后，根據問(wen)(wen)題清單、整改方案等對本(ben)地區內的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破壞問(wen)(wen)題整改情況進行(xing)銷號，省生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)廳根據需求對重點(dian)問(wen)(wen)題進行(xing)督導(dao)和復(fu)查。
省生(sheng)態環境廳對(dui)生(sheng)態破壞嚴重、整改行(xing)動緩慢、弄虛(xu)作假、責任不(bu)落實的，視情采取函告、通報、約談等(deng)措(cuo)施(shi)督促(cu)整改。
第十(shi)七條 對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)推送的疑似生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)(huai)問(wen)(wen)題圖斑和線(xian)索，省生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)廳按照(zhao)第十(shi)六條（一）（二）程序(xu)進行(xing)辦(ban)理，向生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)報(bao)告實地核實結果。對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)通報(bao)省政府的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)(huai)問(wen)(wen)題，省生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)廳按照(zhao)第十(shi)六條（三）（四）程序(xu)進行(xing)辦(ban)理，并將辦(ban)理結果按程序(xu)報(bao)送省政府、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)。
第十(shi)八條 對生(sheng)態(tai)保護紅(hong)線內(nei)生(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)的(de)執法工作(zuo)，依照相
關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)綜合行政執(zhi)法(fa)相關規(gui)(gui)定開展。通(tong)過非現場監(jian)(jian)管(guan)、大(da)數據監(jian)(jian)管(guan)、無人機監(jian)(jian)管(guan)等(deng)應用技術，強化濕(shi)地(di)(di)、林地(di)(di)、草(cao)地(di)(di)、自(zi)然岸(an)線和(he)近岸(an)海域(yu)等(deng)區(qu)域(yu)內開礦、修路、筑壩、建設(she)、圍填海、采砂(sha)和(he)炸礁等(deng)破壞行為的(de)監(jian)(jian)督執(zhi)法(fa)。對破壞生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)的(de)行為，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部門按照法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)進行處罰。
第七(qi)章 引導(dao)公眾參(can)與(yu)
第十九條(tiao) 生(sheng)態(tai)環境部(bu)門依法依規(gui)向社會(hui)公開本地(di)區內生(sheng)態(tai)保護紅線生(sheng)態(tai)質量監(jian)(jian)測、生(sheng)態(tai)狀況評估(gu)等(deng)生(sheng)態(tai)環境監(jian)(jian)督(du)相關信息(xi)，接受社會(hui)監(jian)(jian)督(du)。
鼓勵公民(min)、法(fa)人和(he)其他(ta)組織(zhi)依法(fa)依規參與生(sheng)態保護紅線(xian)生(sheng)態環境(jing)監督。加大政策宣傳力度，發揮媒體、公益組織(zhi)和(he)志愿者作用(yong)，營(ying)造全(quan)社(she)會共同監督生(sheng)態保護紅線(xian)的良好氛圍。
第八章(zhang) 監督結果(guo)應用(yong)
第二十條(tiao) 省生態環境廳將生態保護紅線保護成效納(na)入生態環境領域(yu)相關(guan)考(kao)核，推動將考(kao)核結果(guo)作為(wei)黨(dang)政領導班子和領導干部(bu)綜合評價及責任(ren)追究、自然(ran)資源資產(chan)離任(ren)審計、獎懲(cheng)任(ren)免以及有(you)關(guan)地(di)區(qu)開展生態補償等的重要參考(kao)。
第二十一條 中央、省級(ji)生(sheng)態(tai)環境保護督察指出的生(sheng)態(tai)保護紅線內存在的突(tu)出生(sheng)態(tai)破壞問(wen)題和(he)生(sheng)態(tai)保護修復形式主義問(wen)題，按照相關(guan)規定處(chu)理。
造成生態環(huan)境(jing)損害的，由市級及以上生態環(huan)境(jing)部門(men)根據國家和本地區(qu)有(you)關(guan)規定(ding)，及時組(zu)織開展或者移(yi)送其他有(you)關(guan)部門(men)組(zu)織開展生態環(huan)境(jing)損害賠償工(gong)作(zuo)。
生(sheng)態(tai)保護紅線生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境監督工作中發現有(you)公職人員涉(she)嫌違(wei)紀違(wei)法(fa)的，有(you)關生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部門應當按照管理(li)權限，將問題線索等(deng)有(you)關材(cai)料及時移送相(xiang)關機(ji)關或者部門依(yi)規依(yi)紀依(yi)法(fa)處理(li)。
涉(she)嫌犯罪的，生態(tai)環(huan)境部門應及時按照有關規定移(yi)送監察機關或者司(si)法機關依法處理(li)。
第九章(zhang) 附 則(ze)
第二十(shi)二條(tiao) 市級生態環境(jing)部門可結合本地(di)區具體情況，參照本辦(ban)法，制定(ding)本地(di)區生態保護紅線生態環境(jing)監督的有關(guan)規(gui)定(ding)。
第二(er)十三條(tiao) 本辦法(fa)由省生態環境廳負責(ze)解釋。
第二十四條 本辦法自2023年6月20日(ri)(ri)起施行，有效期至2025年6月19日(ri)(ri)。
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