梳理環保行業的“負面清單”
【谷騰環保網訊】面(mian)對環(huan)保行(xing)業長(chang)期存在(zai)的發展桎梏，清華大學教授王凱(kai)軍在(zai)“以(yi)(yi)未來新水務服務美麗(li)中(zhong)國建設”座談會中(zhong)提出，要借(jie)鑒經(jing)濟領域“底(di)線管控”的邏(luo)輯，構建行(xing)業“負面(mian)清單”機制，通(tong)過明確禁(jin)止或限制的文化理念(nian)與技(ji)術路(lu)徑，以(yi)(yi)“底(di)線思維”壓(ya)縮模糊空間，以(yi)(yi)批(pi)判促改革(ge)，激發創新活力，推動環(huan)保行(xing)業從被(bei)動糾錯轉(zhuan)向(xiang)主(zhu)動革(ge)新。
我(wo)國科技(ji)創新正(zheng)面臨深層次的制度性挑戰(zhan)。在(zai)傳(chuan)統(tong)管理(li)思維主導(dao)下，創新往往陷入三重制約：根(gen)深蒂固的傳(chuan)統(tong)觀念桎梏、滯后于時(shi)代的法(fa)規標準體系以及泛道德化的社會輿論環(huan)境(jing)。與之相反，歐(ou)洲(zhou)科技(ji)創新得(de)益于其開放政策、文化底蘊、市場鼓勵及前瞻(zhan)性監管。如歐(ou)盟的“地平線歐(ou)洲(zhou)”計(ji)劃，通(tong)過制度設(she)計(ji)整合(he)創新資源，促(cu)進合(he)作、知識共享(xiang)和開放創新。
我國創(chuang)新(xin)困局在于社會創(chuang)新(xin)習(xi)慣的(de)缺失。這不僅因為(wei)時代遺留的(de)路徑(jing)依賴，也折射出當前制度(du)的(de)“激勵失靈”——盡管(guan)政(zheng)(zheng)府推出眾多(duo)(duo)創(chuang)新(xin)激勵政(zheng)(zheng)策和典型案例，但多(duo)(duo)數陷入“正(zheng)面鼓勵清單”管(guan)理模式的(de)窠臼(jiu)：政(zheng)(zheng)策覆蓋(gai)的(de)有限性與選擇性，執行層面的(de)自由裁(cai)量權濫用，導(dao)致正(zheng)向激勵難以有效傳導(dao)至創(chuang)新(xin)主體。
破局關鍵(jian)在于創新制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)范式的(de)(de)轉換。負(fu)面(mian)清單管理模式展現出獨特的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)優勢：精準限制(zhi)(zhi)關鍵(jian)領域，減少模糊空間，避(bi)免系統性風(feng)險。同時，通過(guo)明(ming)確“不可為”界，實(shi)質擴展“可為”空間。研究表明(ming)，市場準入負(fu)面(mian)清單制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)試點(dian)對于投(tou)資效率具有(you)顯著的(de)(de)經(jing)濟影響——投(tou)資機會每(mei)增加(jia)一個(ge)標(biao)準差，企業投(tou)資水平(ping)在原均值水平(ping)上提升8.95％。
將負面清單(dan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度引入科(ke)技創新(xin)管(guan)理(li)或將具有顯著的(de)實踐(jian)價值(zhi)。放之科(ke)技創新(xin)行業，這種“以禁促(cu)改”的(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，本質上是通過(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度剛性(xing)打破路徑依(yi)賴。如我國近年(nian)來對傳(chuan)統燃(ran)油車(che)的(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政策，推動車(che)企轉向電(dian)動化研發，從而促(cu)進新(xin)能源產業鏈的(de)爆發。
環保(bao)行(xing)業作(zuo)為(wei)兼具公共屬性與技(ji)(ji)術密集型特征的領域，是實(shi)施“負(fu)面(mian)清單”管理(li)制度的典型場(chang)景(jing)。當前行(xing)業雖(sui)積(ji)累了一定技(ji)(ji)術儲備，但創新效能遠未達預(yu)期(qi)。行(xing)業內存在一些負(fu)面(mian)因素(su)，如果不加以改善(shan)，行(xing)業發(fa)展(zhan)空間(jian)只會越來越小。
究(jiu)其根本，技術(shu)不足并(bing)非最大(da)障礙，保守的(de)文化觀(guan)念和(he)缺乏對于(yu)創新的(de)容忍(ren)才是限制發展(zhan)的(de)關(guan)鍵。這些障礙可能(neng)導致行業錯失(shi)窗口期、陷入低效決(jue)策(ce)、抑制創新與突破。
對此，借鑒經濟領域“底線管控(kong)”的邏(luo)輯(ji)，構建行業“負面清單(dan)”機(ji)制(zhi)。通過明確(que)禁止或限制(zhi)的文化理念與技(ji)術路(lu)徑(jing)，公(gong)開行業弊病，以批(pi)判(pan)促改革，倒逼觀念革新和技(ji)術路(lu)徑(jing)優化。
比如(ru)，在城市水環境建設領(ling)域，技術路徑(jing)依賴與制度慣性形成的“鎖定效應”尤為顯著，但認知革命帶(dai)來的治理范(fan)式轉型往(wang)往(wang)能引發突破性改變。
以(yi)河(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)“三(san)面(mian)(mian)(mian)光(guang)(guang)”工(gong)程(cheng)（河(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)底面(mian)(mian)(mian)與(yu)兩側(ce)硬化(hua)）為例，該技術(shu)曾在20世紀(ji)80—90年代被(bei)國內(nei)城市(shi)(shi)廣泛(fan)采用(yong)，將城市(shi)(shi)河(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)、江岸變成單純的(de)(de)防洪工(gong)程(cheng)，簡(jian)單地截彎取直(zhi)，極大破(po)(po)壞了原來河(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)(de)綜合功能，導(dao)致流域自凈(jing)能力(li)下降、濱水生(sheng)物多樣性(xing)銳減，形成“治(zhi)理(li)—破(po)(po)壞—再治(zhi)理(li)”的(de)(de)惡(e)性(xing)循環。但在彼時，河(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)“三(san)面(mian)(mian)(mian)光(guang)(guang)”被(bei)視為現代城市(shi)(shi)治(zhi)理(li)的(de)(de)典范工(gong)程(cheng)。隨著生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明理(li)念(nian)的(de)(de)深化(hua)，這類反生(sheng)態(tai)(tai)工(gong)程(cheng)成為“負(fu)面(mian)(mian)(mian)共識”，拆除護砌、生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)工(gong)程(cheng)全面(mian)(mian)(mian)展開。理(li)念(nian)認知的(de)(de)更新，使得(de)過去(qu)落后的(de)(de)手段得(de)以(yi)被(bei)糾正、規(gui)避，釋放更好的(de)(de)城市(shi)(shi)河(he)流生(sheng)態(tai)(tai)。
三面光工(gong)程案(an)例
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