鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業正式納入全國碳排放權交易市場管理
【谷騰環保網訊】2025年(nian)9月30日(ri)，生(sheng)態環境部發布的(de)一份(fen)(fen)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)稿(gao)，猶如投入(ru)平靜湖面的(de)一顆石子，激(ji)起(qi)層層漣漪。經(jing)國務院(yuan)批準，鋼(gang)鐵、水(shui)泥(ni)、鋁冶煉三(san)大行(xing)(xing)業正式納入(ru)全(quan)國碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)管理。這份(fen)(fen)名為《2024、2025年(nian)度(du)全(quan)國碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)鋼(gang)鐵、水(shui)泥(ni)、鋁冶煉行(xing)(xing)業配(pei)額總量(liang)和分配(pei)方(fang)案（征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)稿(gao)）》的(de)文件，標志著(zhu)全(quan)國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)覆蓋范圍(wei)從單一發電(dian)行(xing)(xing)業歷史(shi)性地擴圍(wei)至(zhi)四(si)大重點排放行(xing)(xing)業。
這一政策突(tu)破并非孤立事件。生態(tai)環境部同期發布的《全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)(chang)發展報(bao)告（2025）》顯示，截(jie)至2025年8月(yue)底，全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)(chang)配(pei)額(e)累計成交(jiao)量已(yi)達6.96億噸，累計成交(jiao)額(e)高達478.26億元(yuan)。更令人振(zhen)奮的是，2024年碳(tan)排放配(pei)額(e)年度成交(jiao)金額(e)達到181.14億元(yuan)，創下2021年市場(chang)(chang)啟動以來的年度新高。
1.2024、2025年度全國碳(tan)排放權交易市(shi)場鋼鐵、水泥(ni)、鋁冶(ye)煉行(xing)業配額總量和分(fen)配方案（征求意見稿(gao)）.pdf
政策核心：公平與效率并重
此次納(na)入三大行(xing)業，政策設(she)計思(si)路(lu)清晰可見——"循序漸進(jin)、抓(zhua)大放小(xiao)"。方案(an)強調(diao)分(fen)階段(duan)推進(jin)，以主(zhu)要(yao)排放企業和排放工(gong)序為重點，合理確定配(pei)額分(fen)配(pei)范圍。與發電行(xing)業保持一致(zhi)，2024、2025年(nian)度配(pei)額實(shi)行(xing)免費分(fen)配(pei)，基于單位產出碳排放分(fen)配(pei)配(pei)額。
政策(ce)導(dao)向更是旗幟鮮明："激勵先(xian)進、鞭策(ce)落后"。單(dan)位產(chan)出碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)越(yue)低(di)，配額盈(ying)余率越(yue)高(gao)，直接引導(dao)企(qi)業(ye)加強碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)管理、降低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)強度，推動能效提升、原料(liao)燃料(liao)替代等綠色低(di)碳(tan)(tan)技術應用。這實質上(shang)是用市(shi)場化(hua)機制為企(qi)業(ye)設立了清晰的低(di)碳(tan)(tan)轉型路標。
征求(qiu)意見期截止于2025年10月13日，時(shi)間窗口緊湊，凸顯了政(zheng)策落地的緊迫性。各利(li)益相關方需抓(zhua)緊時(shi)間研讀(du)反(fan)饋，共同完善這一影(ying)響深遠的制度設計。
市場活力：規模與效率雙提升
全國碳(tan)市場(chang)在(zai)2024年(nian)已展現出蓬勃(bo)生機。報告顯示，2024年(nian)全國碳(tan)市場(chang)共運行242個交(jiao)易(yi)日，碳(tan)排放配額日均(jun)成交(jiao)量(liang)較上一履約周期猛漲43.55%，全年(nian)累計成交(jiao)量(liang)1.89億噸。市場(chang)活(huo)躍(yue)度大幅提升(sheng)的同時(shi)，交(jiao)易(yi)價格更好地反映了供需關系，交(jiao)易(yi)主體參與意愿明顯增(zeng)強(qiang)。
新納入的(de)三大(da)行(xing)業將帶來質的(de)飛(fei)躍。1334家重(zhong)點排(pai)放單位(wei)名錄已公布，碳排(pai)放數據月度信息化存證全面啟動，企(qi)業賬(zhang)戶開(kai)立(li)工作穩步推(tui)進。這一擴圍行(xing)動將顯著提(ti)升碳市場的(de)覆蓋廣度和影(ying)響力(li)。
清繳(jiao)完(wan)成率創(chuang)歷(li)史新高(gao)，更(geng)是市(shi)場健康運行的有力(li)證(zheng)明。截至2024年(nian)底，2023年(nian)度配額(e)清繳(jiao)完(wan)成率高(gao)達99.98%，其中28個省(sheng)級地區實(shi)現100%履(lv)約。
值得(de)關注(zhu)的(de)是，在全國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)擴圍的(de)同時，地(di)(di)方試(shi)點碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)仍在有(you)效運行。以上海為例(li)，其碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)覆蓋(gai)28個行業400余(yu)家企業，碳(tan)配額(e)總量約1億噸，創造了全國唯一連續12年100%履約的(de)記錄。地(di)(di)方試(shi)點與(yu)全國市(shi)(shi)場(chang)(chang)并存互補，共同構建(jian)起(qi)多層次碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)。
企業應對：從合規邁向價值創造
面對納入全國碳市場的(de)重(zhong)大變革(ge)，相關企業亟需轉變思維(wei)——從被動合規(gui)走向主(zhu)動管理。
企業(ye)應盡(jin)快建立完善的(de)碳排(pai)放數(shu)(shu)據管理體(ti)系，確(que)保監測、報(bao)告與核查的(de)準確(que)性和(he)一致性。基(ji)于單(dan)位產出碳排(pai)放分配配額的(de)機制，要求企業(ye)必須精(jing)準掌(zhang)握自身(shen)產出與排(pai)放數(shu)(shu)據。
低碳(tan)技(ji)術投資成為戰略(lve)必需(xu)。在"激勵先進"的(de)政策(ce)導向下(xia)，單位產(chan)出碳(tan)排放越(yue)低，配額盈余帶來(lai)的(de)潛在收益越(yue)高。企業需(xu)要加大對能(neng)效提升、原料燃(ran)料替代等綠色低碳(tan)技(ji)術的(de)投入和(he)評估，提前(qian)布局減排項目。
碳配額已從單純(chun)合規要素轉(zhuan)變為企業資產(chan)(chan)(chan)。建立專業碳資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)部門(men)或團隊，負(fu)責配額的交(jiao)易決(jue)策(ce)、風險管(guan)理(li)和價(jia)值挖掘，將碳資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)納入企業核心(xin)經(jing)營管(guan)理(li)活動(dong)，已成為領先(xian)企業的必然選(xuan)擇。
企(qi)業更應把握(wo)征求意見(jian)窗口期，深入研究(jiu)方案內容，通過(guo)正規渠道反饋建設性意見(jian)。積極參與政(zheng)策制定，既是優化政(zheng)策環(huan)境的努力，也是履行社會(hui)責任的表(biao)現。
邁向成熟碳市場體系
三大行(xing)業納(na)入全國碳市(shi)場，僅僅是(shi)階段性(xing)成果(guo)。從《全國碳市(shi)場發展報(bao)告（2025）》描繪(hui)的藍圖看(kan)，中國碳市(shi)場未來發展路徑已然清(qing)晰。
持續擴圍是確定方(fang)向。報(bao)告(gao)指(zhi)出，中國將分階段(duan)、有步驟擴大碳市場覆蓋行業范(fan)圍。民航業已在積極準備，研究制(zhi)定參(can)與全國碳市場的工作方(fang)案。
市場(chang)機(ji)制將(jiang)(jiang)持續(xu)完善。未來全(quan)國碳市場(chang)將(jiang)(jiang)不斷(duan)豐富交(jiao)易(yi)品種、交(jiao)易(yi)主體、交(jiao)易(yi)方式，營造(zao)更(geng)加公平(ping)透明的市場(chang)環(huan)境(jing)，努力實現(xian)碳排放資源配置效率最優化(hua)(hua)和效益最大化(hua)(hua)。
碳定價機制(zhi)將日益健全。隨著市(shi)場覆蓋范圍(wei)擴(kuo)大(da)和活躍度提(ti)升，碳價信號將更加清晰有(you)效，引(yin)導資源(yuan)向(xiang)低(di)碳領域流動，為全社會低(di)碳轉型提(ti)供強(qiang)勁(jing)動力。
低碳(tan)行動(dong)將(jiang)走(zou)向全(quan)民(min)參(can)與。以上(shang)海碳(tan)普惠為例，已累計吸引超20萬(wan)(wan)市民(min)開戶，近500個分布式光伏(fu)發(fa)電項目(mu)參(can)與，簽發(fa)10萬(wan)(wan)多噸減排量。個人層面的碳(tan)減排行動(dong)，正在成為碳(tan)市場體系的重要補充。
隨著征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿的(de)發布，三大行業納(na)入全國(guo)碳市(shi)場(chang)已箭在弦上。10月13日前的(de)意(yi)見征(zheng)詢期，是政(zheng)策完善的(de)關(guan)鍵(jian)階段，也是相關(guan)企業表(biao)達訴求(qiu)的(de)寶貴窗(chuang)口。全國(guo)碳市(shi)場(chang)的(de)這(zhe)次關(guan)鍵(jian)性擴圍，將重(zhong)塑(su)行業競爭格局，加速中國(guo)“雙(shuang)碳”目標的(de)實現進程。
碳(tan)市場(chang)作(zuo)為(wei)碳(tan)排放資源配置(zhi)的(de)(de)關(guan)鍵機(ji)制，正(zheng)日益展現出在中(zhong)國(guo)(guo)綠色低碳(tan)轉型中(zhong)的(de)(de)核心樞紐作(zuo)用。當鋼鐵(tie)的(de)(de)熔爐(lu)、水泥的(de)(de)窯爐(lu)、鋁(lv)電解(jie)的(de)(de)電流都被賦予碳(tan)成本(ben)，中(zhong)國(guo)(guo)工業的(de)(de)綠色革命(ming)才真正(zheng)進入深水區。
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