《節能減排“十二五”規劃》
為(wei)確保實現“十二(er)五(wu)(wu)”節能減排(pai)約(yue)束性目標(biao)，緩解資(zi)源環(huan)境約(yue)束，應對全球氣候(hou)變化，促進經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式轉變，建(jian)設資(zi)源節約(yue)型(xing)、環(huan)境友好型(xing)社會，增強可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)能力(li)，根據(ju)《中華人(ren)民共和(he)國國民經濟和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)第十二(er)個五(wu)(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)綱要》，制(zhi)定本規(gui)劃(hua)。
一、現狀與形(xing)勢
（一(yi)）“十一(yi)五”節(jie)能減(jian)排取得顯著成效(xiao)。
“十一(yi)五(wu)”時(shi)期，國家把能(neng)(neng)源消耗強(qiang)度降(jiang)低和(he)主(zhu)要(yao)污染(ran)物排(pai)放總(zong)量減少確定為(wei)國民經(jing)濟和(he)社會(hui)發(fa)展的約束(shu)性指標(biao)，把節能(neng)(neng)減排(pai)作(zuo)為(wei)調整經(jing)濟結構、加快轉變經(jing)濟發(fa)展方式(shi)的重要(yao)抓手和(he)突破口。各(ge)地區(qu)、各(ge)部門認真貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)中央(yang)、國務院的決(jue)策部署，采取有效(xiao)措施，切實(shi)加大工作(zuo)力(li)度，基本(ben)實(shi)現了“十一(yi)五(wu)”規劃綱(gang)要(yao)確定的節能(neng)(neng)減排(pai)約束(shu)性目標(biao)，節能(neng)(neng)減排(pai)工作(zuo)取得了顯著成效(xiao)。
——為保持經(jing)濟平穩較快發(fa)展提供(gong)了(le)有力支(zhi)撐。“十一(yi)五”期間(jian)，我國(guo)以能源消費(fei)年(nian)均6.6%的增速(su)支(zhi)撐了(le)國(guo)民經(jing)濟年(nian)均11.2%的增長，能源消費(fei)彈性系(xi)數(shu)由(you)“十五”時(shi)期的1.04下降(jiang)到0.59，節約(yue)能源6.3億(yi)噸(dun)標準煤。
——扭轉了我國(guo)工業化(hua)、城鎮化(hua)快速發展階(jie)段能(neng)源(yuan)消耗強(qiang)度和主要污染物排放量(liang)(liang)上升(sheng)的趨勢。“十(shi)一五”期間，我國(guo)單位國(guo)內(nei)生產總(zong)值(zhi)能(neng)耗由“十(shi)五”后三年上升(sheng)9.8%轉為(wei)下降19.1%；二氧化(hua)硫和化(hua)學需(xu)氧量(liang)(liang)排放總(zong)量(liang)(liang)分別(bie)由“十(shi)五”后三年上升(sheng)32.3%、3.5%轉為(wei)下降14.29%、12.45%。
——促(cu)進了產業結構優化(hua)升(sheng)級。2010年與2005年相比，電(dian)力行業300兆瓦以(yi)上火電(dian)機組(zu)占火電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)比重(zhong)由50%上升(sheng)到73%，鋼鐵行業1000立方米以(yi)上大型高爐(lu)產能比重(zhong)由48%上升(sheng)到61%，建材行業新(xin)型干(gan)法水泥熟料產量(liang)比重(zhong)由39%上升(sheng)到81%。
——推動了技術(shu)(shu)進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行(xing)(xing)業干熄焦技術(shu)(shu)普(pu)及(ji)率(lv)(lv)由不足(zu)30%提高(gao)到80%以上(shang)，水泥(ni)行(xing)(xing)業低溫余熱回收發(fa)電(dian)技術(shu)(shu)普(pu)及(ji)率(lv)(lv)由開始(shi)起步提高(gao)到55%，燒(shao)堿(jian)行(xing)(xing)業離子膜(mo)法(fa)燒(shao)堿(jian)技術(shu)(shu)普(pu)及(ji)率(lv)(lv)由29%提高(gao)到84%。
——節(jie)能減(jian)排(pai)能力(li)明顯增(zeng)強。“十(shi)一五”時(shi)期，通過實施節(jie)能減(jian)排(pai)重點(dian)工程，形成節(jie)能能力(li)3.4億噸標準煤；新增(zeng)城(cheng)(cheng)鎮污水日處理能力(li)6500萬噸，城(cheng)(cheng)市污水處理率達(da)到77%；燃煤電廠投(tou)產運行脫硫(liu)機組容量達(da)5.78億千(qian)瓦(wa)，占全部火電機組容量的(de)82.6%。
——能(neng)效水(shui)平大幅度(du)提高(gao)。2010年(nian)與2005年(nian)相(xiang)比(bi)，火電供電煤耗(hao)由370克(ke)標(biao)準(zhun)(zhun)煤/千瓦時降(jiang)(jiang)到333克(ke)標(biao)準(zhun)(zhun)煤/千瓦時，下(xia)降(jiang)(jiang)10.0%；噸鋼(gang)綜(zong)合(he)能(neng)耗(hao)由688千克(ke)標(biao)準(zhun)(zhun)煤降(jiang)(jiang)到605千克(ke)標(biao)準(zhun)(zhun)煤，下(xia)降(jiang)(jiang)12.1%；水(shui)泥綜(zong)合(he)能(neng)耗(hao)下(xia)降(jiang)(jiang)28.6%；乙(yi)烯綜(zong)合(he)能(neng)耗(hao)下(xia)降(jiang)(jiang)11.3%；合(he)成氨綜(zong)合(he)能(neng)耗(hao)下(xia)降(jiang)(jiang)14.3%。
——環(huan)境質量有所(suo)改善。2010年與(yu)2005年相比(bi)(bi)，環(huan)保重點城(cheng)市(shi)二氧(yang)化硫年均濃度下降26.3%，地表水(shui)國控斷(duan)面劣五(wu)類水(shui)質比(bi)(bi)例(li)由27.4%下降到20.8%，七大水(shui)系(xi)國控斷(duan)面好于三類水(shui)質比(bi)(bi)例(li)由41%上升到59.9%。
——為應對全球氣(qi)候變(bian)化(hua)作出了重要貢獻。“十(shi)一五”期間，我國(guo)通過節能降(jiang)耗減少二氧化(hua)碳排(pai)放14.6億噸，得到國(guo)際社會(hui)的廣泛贊譽(yu)，展示了我負(fu)責任大國(guo)的良好形象。
“十一五”時(shi)期，我國節能法規標準體(ti)系(xi)、政策支持(chi)體(ti)系(xi)、技術支撐(cheng)體(ti)系(xi)、監督管理體(ti)系(xi)初(chu)步形(xing)成(cheng)，重點污(wu)染(ran)源在線監控與(yu)環(huan)保(bao)執(zhi)法監察相結合的減(jian)排監督管理體(ti)系(xi)初(chu)步建立，全社會節能環(huan)保(bao)意識(shi)進(jin)一步增強。
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