深圳、上海紛紛上調污水處理費，透露出什么信號？
【谷騰環保網訊】繼上海市去年進行水價調(diao)(diao)整之后，深圳(zhen)市也在(zai)今(jin)年上調(diao)(diao)了污水處理(li)費(fei)。
8月1日，深(shen)圳市發(fa)改(gai)委、財政局發(fa)布(bu)《關于調整我市污(wu)水處理費有關問(wen)題的通知》（下稱《通知》），對污(wu)水處理費進行了調整。
調整之后，深圳(zhen)市綜合污水處理(li)收(shou)費(fei)標準由(you)此前的(de)0.9286元(yuan)/立(li)方(fang)米(mi)調整到了1.3439元(yuan)/立(li)方(fang)米(mi)，漲幅高(gao)達44.7%。
事實(shi)上，漲幅44.7%，并(bing)不意味著深圳(zhen)的污(wu)水(shui)處理費太高(gao)了。國家發改(gai)委早(zao)在(zai)2015年就出臺通知，要求“設市(shi)城市(shi)污(wu)水(shui)處理費標準原則上每噸應調整至居(ju)(ju)民不低(di)于(yu)0.95元(yuan)，非居(ju)(ju)民不低(di)于(yu)1.4元(yuan)”，而深圳(zhen)市(shi)此前0.9286元(yuan)/立方米的價(jia)格(ge)已經長期低(di)于(yu)這一標準，導(dao)致(zhi)深圳(zhen)污(wu)水(shui)處理費收支缺(que)口逐(zhu)年增(zeng)大，2020年財政承擔補貼已高(gao)達(da)28.5億元(yuan)。
深圳的(de)(de)情況并非個案。E20研究院執行院長(chang)、湖南大(da)學(xue)兼職(zhi)教(jiao)授薛濤表示，整體(ti)來(lai)看，目前收取的(de)(de)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)費只(zhi)能達到污(wu)水(shui)處(chu)理(li)和污(wu)泥處(chu)理(li)全成本的(de)(de)0.7—0.8倍。估(gu)算下來(lai)，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠每天的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)缺口或(huo)者說需要財(cai)政(zheng)補貼(tie)的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)是4000萬(wan)元—6000萬(wan)元，每年(nian)的(de)(de)缺口達上百億元。
深圳上調污水處理費
8月1日(ri)，深圳市(shi)發(fa)改(gai)委、財政局發(fa)布《通(tong)知》，對污水處理費進行了上調。
調整之后(hou)，深圳(zhen)市范圍內（不(bu)含(han)深汕特(te)別合作區）污水(shui)處理(li)收費(fei)標準為：
·居民類污水第(di)(di)一階梯(ti)為(wei)1.00元/立(li)方(fang)米(mi)，第(di)(di)二階梯(ti)為(wei)1.50元/立(li)方(fang)米(mi)，第(di)(di)三階梯(ti)為(wei)3.00元/立(li)方(fang)米(mi)，合表用(yong)戶(hu)1.18元/立(li)方(fang)米(mi)；
·非居民類(lei)污水為1.54元(yuan)(yuan)/立方(fang)米；特種行業(ye)污水為3.00元(yuan)(yuan)/立方(fang)米。
在上述收(shou)費(fei)(fei)標準基礎上，對環(huan)(huan)保(bao)誠信企(qi)業（綠牌(pai)(pai)）按(an)(an)照90%征(zheng)收(shou)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)費(fei)(fei)；對環(huan)(huan)保(bao)警示企(qi)業（黃(huang)牌(pai)(pai)）按(an)(an)照110%征(zheng)收(shou)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)費(fei)(fei)；對環(huan)(huan)保(bao)不良企(qi)業（紅牌(pai)(pai)）按(an)(an)照130%征(zheng)收(shou)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)費(fei)(fei)。差別化(hua)收(shou)費(fei)(fei)企(qi)業名單(dan)由市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境部門(men)另(ling)行認定。
這一(yi)規定，從2022年8月(yue)1日起(qi)(qi)實施，也就是說，從8月(yue)1日起(qi)(qi)的(de)用水(shui)量（9月(yue)1日起(qi)(qi)抄見(jian)水(shui)量）就開始執行本通知價格。
《通知(zhi)》顯示，新的污水處理價格(ge)，是經(jing)過成本監(jian)審、專家論證、價格(ge)聽(ting)證、聽(ting)取社會意見、風險評(ping)估、合(he)法性(xing)審查等定(ding)價程序，并(bing)報(bao)市政(zheng)府同(tong)意后確(que)定(ding)的。
事(shi)實上(shang)，今年3月28日(ri)，深圳市就對(dui)污水處理費調整召(zhao)開了聽(ting)證會(hui)，聽(ting)證會(hui)以網(wang)絡視頻(pin)形式舉行(xing)，參會(hui)人(ren)士包括消費者(zhe)代表、市人(ren)大代表、政(zheng)協委(wei)員、消委(wei)會(hui)人(ren)員、專(zhuan)家學者(zhe)、企(qi)業(ye)經(jing)營者(zhe)、政(zheng)府部(bu)門代表等。
當時，聽證會提出了兩(liang)個調(diao)價(jia)方案，分別是：
方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案一：居民和非(fei)居民按同等漲(zhang)幅調整(zheng)(zheng)，綜(zong)合(he)污(wu)(wu)水處理收(shou)費(fei)標(biao)(biao)準擬由(you)現(xian)行的0.9286元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)（按用(yong)水量100%計，下同)調整(zheng)(zheng)到1.3439元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅44.7%。其中，居民類污(wu)(wu)水綜(zong)合(he)收(shou)費(fei)標(biao)(biao)準調整(zheng)(zheng)由(you)0.8167元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)調整(zheng)(zheng)到1.1820元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅44.7%，第一、二、三階梯收(shou)費(fei)標(biao)(biao)準分別(bie)為1.08元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)、1.63元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)、3.25元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)，合(he)表用(yong)戶收(shou)費(fei)標(biao)(biao)準為1.28元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)；非(fei)居民類綜(zong)合(he)污(wu)(wu)水收(shou)費(fei)標(biao)(biao)準由(you)1.0127元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)調整(zheng)(zheng)到1.4657元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅44.7%；特(te)種用(yong)水收(shou)費(fei)標(biao)(biao)準由(you)1.8元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)調整(zheng)(zheng)至2.61元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅45%。
方(fang)(fang)案二(er)：控制居(ju)民漲(zhang)幅(fu)(fu)(fu)，非居(ju)民和特(te)種(zhong)用(yong)水補齊剩(sheng)余成(cheng)本缺口(kou)。綜合(he)污(wu)(wu)水處理收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)擬由(you)現行的0.9286元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)調整(zheng)(zheng)到(dao)1.3439元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)(fu)44.7%。其中，居(ju)民類污(wu)(wu)水綜合(he)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)調整(zheng)(zheng)由(you)0.8167元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)調整(zheng)(zheng)到(dao)1.0894元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)(fu)33.4%，第(di)一、二(er)、三階梯(ti)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)分別(bie)為(wei)1.00元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)、1.50元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)、3.00元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，合(he)表用(yong)戶(hu)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)為(wei)1.18元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)；非居(ju)民類綜合(he)污(wu)(wu)水收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)由(you)1.0127元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)調整(zheng)(zheng)到(dao)1.5350元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)(fu)51.6%；特(te)種(zhong)用(yong)水收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)由(you)1.8元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)調整(zheng)(zheng)至3.00元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)(fu)66.7%。
如今，8月(yue)1日正式公布的(de)方案是采用了聽(ting)證會上(shang)的(de)方案二。通過控制居民漲幅，非居民和特種用水補齊剩余成本缺口思路(lu)，調整水價(jia)。
這意味著(zhu)，調(diao)整(zheng)之后，深圳市(shi)綜合污水處(chu)理收費標(biao)準由此前的0.9286元(yuan)/立(li)方米(mi)調(diao)整(zheng)到(dao)了1.3439元(yuan)/立(li)方米(mi)，漲幅達到(dao)了44.7%。
多個城市上調污水處理費
無獨有(you)偶，去年8月，上海市(shi)也公布了(le)水(shui)價調整方案(an)。
2021年(nian)8月16日，上海市發改委網站(zhan)公布了(le)居民水(shui)價聽證會召開的(de)具體時間、地點以及(ji)水(shui)價調整的(de)定價方案、成(cheng)本監審報告等。
方案顯示，上海的(de)水價(jia)(jia)調整定(ding)價(jia)(jia)方案是：
1、調整(zheng)居民階梯水價標準。
第(di)一階(jie)(jie)梯(ti)綜(zong)合(he)(he)水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)從現行的(de)每立(li)(li)方米(mi)(mi)(mi)3.45元(yuan)調(diao)(diao)整為(wei)4.09元(yuan)，其中供(gong)(gong)水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)為(wei)每立(li)(li)方米(mi)(mi)(mi)2.27元(yuan)，應繳納(na)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)費(fei)為(wei)每立(li)(li)方米(mi)(mi)(mi)1.82元(yuan)。根(gen)據國家發展改(gai)革(ge)委《關(guan)于(yu)加快建(jian)立(li)(li)完善城鎮居民(min)用水(shui)(shui)階(jie)(jie)梯(ti)價(jia)(jia)(jia)格(ge)制(zhi)度的(de)指導意見(jian)》（發改(gai)價(jia)(jia)(jia)格(ge)〔2013〕2676號）規(gui)定，將本(ben)市(shi)供(gong)(gong)水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)階(jie)(jie)梯(ti)比價(jia)(jia)(jia)關(guan)系調(diao)(diao)整為(wei)1：1.7：3，應繳納(na)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)費(fei)與第(di)一階(jie)(jie)梯(ti)保持一致，二、三(san)(san)階(jie)(jie)梯(ti)綜(zong)合(he)(he)水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)做相應調(diao)(diao)整。同時二、三(san)(san)階(jie)(jie)梯(ti)綜(zong)合(he)(he)水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)做相應調(diao)(diao)整，第(di)二階(jie)(jie)梯(ti)綜(zong)合(he)(he)水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)從現行的(de)每立(li)(li)方米(mi)(mi)(mi)4.83元(yuan)調(diao)(diao)整為(wei)5.72元(yuan)，第(di)三(san)(san)階(jie)(jie)梯(ti)綜(zong)合(he)(he)水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)從現行的(de)每立(li)(li)方米(mi)(mi)(mi)5.83元(yuan)調(diao)(diao)整為(wei)8.63元(yuan)。
2、保持居民階梯水量不變。
綜合考慮相關因(yin)素，本次水(shui)(shui)(shui)價(jia)調(diao)整將保持各(ge)階梯水(shui)(shui)(shui)量不(bu)變。第(di)(di)一階梯水(shui)(shui)(shui)量對(dui)應(ying)為戶均每年0-220立方(fang)米(mi)（含），第(di)(di)二階梯水(shui)(shui)(shui)量對(dui)應(ying)為戶均每年220-300立方(fang)米(mi)（含），第(di)(di)三階梯水(shui)(shui)(shui)量對(dui)應(ying)為戶均每年300立方(fang)米(mi)以上。
上(shang)海市發改(gai)委(wei)總(zong)經濟師陳國忠表示，在(zai)政府增加投入(ru)、企(qi)業(ye)降本增效的基礎上(shang)，適當調整水(shui)(shui)價(jia)，有(you)利于(yu)發揮(hui)價(jia)格杠桿(gan)的調節作用(yong)，促進全(quan)社會珍惜(xi)和保(bao)護水(shui)(shui)資(zi)源，進一步提(ti)高(gao)居(ju)民飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質，切(qie)實(shi)改(gai)善城市水(shui)(shui)環境，保(bao)障(zhang)企(qi)業(ye)正常生產運營和擴大再(zai)生產，提(ti)高(gao)供水(shui)(shui)安全(quan)和服(fu)務保(bao)障(zhang)能(neng)力，更好(hao)地(di)滿足市民提(ti)高(gao)生活質量的需求(qiu)。
最終，上(shang)海市的污水(shui)處理費由1.70元/立方米調整到(dao)了(le)2.00元/立方米，上(shang)調了(le)17.65%。
其實，不光是深(shen)圳和(he)上海，近(jin)年以來，已(yi)有(you)建德、吉林、淮安等多(duo)個城市上調了污水處理(li)費用。
4月7日，建(jian)德市發布《建(jian)德市人民(min)政(zheng)府關于調整(zheng)污水處理費收費標準的(de)通(tong)知》，將新安江街(jie)(jie)道(dao)、洋溪街(jie)(jie)道(dao)、更(geng)樓街(jie)(jie)道(dao)的(de)居民(min)污水處理費收費標準調整(zheng)為0.95元(yuan)/噸。
5月(yue)25日(ri)，吉林市又發布《吉林市人民政(zheng)府(fu)辦(ban)公室關于(yu)調整城區污水處(chu)理收費標(biao)準的通知(zhi)》，將居民污水處(chu)理收費標(biao)準由每立(li)方米0.95元調整為每立(li)方米1.35元。
7月20日，淮安市也(ye)發布《關于(yu)調整主城(cheng)區城(cheng)市污水(shui)(shui)處理(li)(li)費收(shou)費標(biao)準的(de)通知(zhi)》，將主城(cheng)區城(cheng)市非居民生活用水(shui)(shui)污水(shui)(shui)處理(li)(li)費收(shou)費標(biao)準由(you)1.12元/噸調整為(wei)1.40元/噸。
污水處理費已低于污水處理成本
為何各(ge)個城市紛(fen)紛(fen)上調(diao)污水處理費？一(yi)句話解釋——之(zhi)前的(de)太(tai)低了。
以深圳市為例，早在(zai)2015年，國家發改委、財(cai)政部、住建部就印發《關于制定(ding)和調(diao)整污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理收費(fei)標準(zhun)(zhun)等有關問(wen)題的(de)通知》，要求“設(she)市城市污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理費(fei)標準(zhun)(zhun)原則上每噸應調(diao)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。但深圳市的(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理費(fei)卻一直保持(chi)在(zai)居民0.8167元/立(li)方(fang)米，非居民1.0127元/立(li)方(fang)米，長期低于國家標準(zhun)(zhun)。
這一水平，已經遠低于污水處理成(cheng)本，更不用說近年(nian)來(lai)污水處理廠紛紛提(ti)標改造，成(cheng)本進一步增大。
污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理費過低，導致(zhi)的(de)(de)結果就是收支缺口逐年(nian)增大，不(bu)得不(bu)由政府進行補(bu)貼。公開信息顯示，2020年(nian)，深圳(zhen)市的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理費支出已達(da)(da)43.3億(yi)元(yuan)，而(er)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理費征收額僅為14.8億(yi)元(yuan)，財政承擔補(bu)貼高達(da)(da)28.5億(yi)元(yuan)。
眾(zhong)所周知，政府補貼又(you)常常會由于各(ge)種原(yuan)因出現延(yan)遲(chi)，由此造成(cheng)污水處理企業資金鏈緊(jin)張，進而影響污水處理效果。
而從全(quan)國范圍看，深圳還屬于經濟發展好，財政(zheng)能力(li)強的(de)地方，如(ru)果是中西部、縣(xian)城等區域(yu)，政(zheng)府(fu)的(de)財政(zheng)支(zhi)付能力(li)更加令人擔憂(you)。
E20研究院(yuan)執行(xing)院(yuan)長(chang)、湖(hu)南大(da)學兼職(zhi)教授薛(xue)濤(tao)此(ci)前在(zai)接受《中國環境報》采訪時(shi)曾表示，整體來看，目前收取的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)費只能(neng)達(da)到(dao)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)和污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)理(li)全成本的(de)(de)0.7—0.8倍。估算下來，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠每天的(de)(de)資(zi)金缺(que)口(kou)或者說需(xu)要(yao)財政(zheng)補貼的(de)(de)資(zi)金是4000萬元(yuan)—6000萬元(yuan)，每年的(de)(de)缺(que)口(kou)達(da)上百億元(yuan)。
正(zheng)因為如此(ci)，所以(yi)“十四五”以(yi)來，國家發(fa)改委曾多(duo)次出臺文件，要求完(wan)善污水處(chu)理(li)收費機制。
去年6月，發(fa)改委發(fa)布《關于“十(shi)四(si)五”時期深化價(jia)格機制(zhi)(zhi)改革(ge)行(xing)動方案的通(tong)知》，要求“進一步完善污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)收費(fei)(fei)機制(zhi)(zhi)，結(jie)合污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)排(pai)放(fang)標準提高(gao)情況，提高(gao)收費(fei)(fei)標準并建(jian)立動態調整機制(zhi)(zhi)”。
同(tong)樣(yang)是在去年(nian)6月，發(fa)改委還(huan)與住建部聯合發(fa)布《“十四五(wu)”城鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)及資(zi)源(yuan)化利用發(fa)展規劃》(發(fa)改環資(zi)〔2021〕827號(hao)），要(yao)求“各地要(yao)按照(zhao)覆蓋污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)設施正(zheng)常運營和污(wu)(wu)泥處(chu)置成本并合理(li)盈利的(de)原則(ze)，合理(li)制定(ding)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)費標準”。
除(chu)了完善污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理收費(fei)機制(zhi)，合理制(zhi)定污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理費(fei)標準以外(wai)，由(you)(you)于目(mu)前污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理費(fei)實行(xing)“收支兩條線(xian)”的模式，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理費(fei)由(you)(you)自(zi)來水(shui)(shui)(shui)公司代征后全額上交財政(zheng)，財政(zheng)再以購買(mai)服務的方式向污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠支付服務費(fei)，導(dao)致污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理費(fei)經常(chang)不能(neng)“專款專用(yong)”，挪(nuo)用(yong)、擠占等情(qing)況時有(you)發生(sheng)。
業內(nei)人(ren)士(shi)建議，希(xi)望自來水(shui)廠代(dai)征的污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理費能(neng)夠專款專用，直接用于污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理相(xiang)關投資運營當中，從而(er)保證污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理設(she)施的穩定運行。
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