標準低、未覆蓋污泥管網成本等，我國污水處理費面臨的困境與對策建議
【谷騰環保網訊】成本(ben)、費用一(yi)直是(shi)行業無(wu)法回避而又廣泛(fan)熱議的話題。
構建覆蓋污(wu)水處(chu)理(li)和污(wu)泥處(chu)置成本(ben)(ben)并合(he)理(li)盈利的收(shou)費(fei)機制，是推動(dong)我國城鎮污(wu)水收(shou)集處(chu)理(li)工作可持續發展的根(gen)本(ben)(ben)保障。
本文通過分析我(wo)國(guo)城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)費現狀存在的標準(zhun)低，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)費占水(shui)(shui)價、人均可(ke)支配收入比重偏(pian)低，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)費不(bu)能覆蓋全成本且未包(bao)括收集(ji)環節(jie)等問題，提(ti)(ti)出有(you)關對(dui)策建議(yi)，為(wei)推動我(wo)國(guo)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)費機制建設，提(ti)(ti)升污(wu)水(shui)(shui)收集(ji)處(chu)理(li)設施效能提(ti)(ti)供(gong)參(can)考。
01
污水處理費現行政策及收費標準
（一）現行污(wu)水處(chu)理費有關(guan)政策
我國(guo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費的(de)(de)(de)(de)相關法規政(zheng)策主要有《中華人民共和(he)國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治法》《城鎮(zhen)(zhen)排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)條例(li)》《污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費征收使用管理(li)(li)(li)辦法》（財稅[2014]151號）等，明確(que)了(le)我國(guo)城鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費的(de)(de)(de)(de)征收、使用和(he)管理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)有關內容，按照“污(wu)(wu)(wu)染者付(fu)費”原則，由排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單位和(he)個人繳(jiao)納，公共供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)企業代征后(hou)上繳(jiao)入(ru)庫，政(zheng)府通過購買服(fu)務方式，向提供(gong)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)服(fu)務的(de)(de)(de)(de)單位支付(fu)服(fu)務費，征收的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費不能保障(zhang)城鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設(she)施正常運營的(de)(de)(de)(de)，由地方財政(zheng)給予(yu)補貼。這一(yi)系列法規政(zheng)策奠定了(le)當前(qian)我國(guo)城鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費的(de)(de)(de)(de)基本格局(ju)。
2015年，國家(jia)發(fa)展改革委、財(cai)政部、住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)部印(yin)發(fa)《關于(yu)制定和(he)調整污(wu)(wu)水處理(li)收費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)等有關問題的(de)通知(zhi)》(發(fa)改價格(ge)【2015】119號)，明確“收費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)要(yao)補(bu)償污(wu)(wu)水處理(li)和(he)污(wu)(wu)泥處置設(she)施的(de)運營(ying)成本(ben)并合(he)理(li)盈利”“2016年底前，設(she)市城市污(wu)(wu)水處理(li)收費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)原則上每噸應調整至居(ju)民(min)不低(di)于(yu)0.95元，非居(ju)民(min)不低(di)于(yu)1.4元”“已(yi)經達到最(zui)低(di)收費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)但尚未補(bu)償成本(ben)并合(he)理(li)盈利的(de)，應當(dang)結合(he)污(wu)(wu)染(ran)防治形勢等進一(yi)步提(ti)高污(wu)(wu)水處理(li)收費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)”。
該(gai)文(wen)件的(de)出(chu)臺推(tui)動(dong)了(le)各地污水(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)標(biao)準(zhun)的(de)提升(sheng)，有(you)力支持了(le)促進污水(shui)(shui)處理(li)(li)和(he)水(shui)(shui)污染防治。但各地政策執行情況不一(yi)，污水(shui)(shui)處理(li)(li)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)不能覆蓋污水(shui)(shui)處理(li)(li)成(cheng)本(ben)的(de)現象(xiang)仍較普遍。相(xiang)關專家學者對(dui)污水(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)確定(ding)(ding)與調(diao)整、成(cheng)本(ben)定(ding)(ding)價(jia)原則(ze)與方(fang)法等進行了(le)大量研究，提出(chu)了(le)不同角度的(de)定(ding)(ding)價(jia)方(fang)法，但尚(shang)未有(you)明(ming)確統一(yi)的(de)定(ding)(ding)價(jia)與調(diao)整標(biao)準(zhun)供各地參考執行，相(xiang)關定(ding)(ding)價(jia)原則(ze)有(you)待進一(yi)步明(ming)晰與健全。
2020年4月(yue)，國家發(fa)展改革委(wei)、財政部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、生態環境部(bu)、水(shui)利部(bu)聯合印發(fa)了(le)《關于完善長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)收費(fei)機(ji)制有關政策的指導意見》(發(fa)改價格[2020]561號)，明(ming)確(que)(que)(que)各地要嚴格開(kai)展污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)成(cheng)本(ben)監審調(diao)查(cha)，污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)成(cheng)本(ben)包括污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設施建(jian)設運(yun)營和(he)污(wu)泥無害化處(chu)(chu)置(zhi)成(cheng)本(ben)，明(ming)確(que)(que)(que)要按(an)照補(bu)償(chang)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)和(he)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)的原(yuan)則，合理(li)(li)(li)(li)制定污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)標準(zhun)，完善污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)標準(zhun)動態調(diao)整(zheng)機(ji)制。該(gai)文件進(jin)一步(bu)明(ming)確(que)(que)(que)了(le)要在開(kai)展成(cheng)本(ben)監審的基礎上，將污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)標準(zhun)調(diao)整(zheng)至合理(li)(li)(li)(li)水(shui)平(ping)，同時(shi)明(ming)確(que)(que)(que)了(le)成(cheng)本(ben)范圍(wei)，但實際中長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶地區污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)成(cheng)本(ben)也尚未調(diao)整(zheng)到位。
（二(er)）我國(guo)城(cheng)市污水處理費收(shou)費標準概況
本文選取36個大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)為(wei)重點(dian)研究對象，通過(guo)統計各城(cheng)市(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理費標(biao)準(zhun)(zhun)，以及(ji)在居民生活用水(shui)(shui)價格（第(di)一(yi)階梯）、人均可支(zhi)配(pei)收入中(zhong)(zhong)的占比等，分(fen)析(xi)其污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理費收費標(biao)準(zhun)(zhun)水(shui)(shui)平。根(gen)據中(zhong)(zhong)國水(shui)(shui)網、各地公開及(ji)調研數(shu)據，目(mu)前全國城(cheng)市(shi)居民生活污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理收費標(biao)準(zhun)(zhun)平均約為(wei)0.96元(yuan)／立方米(mi)，略高于(yu)國家明確的最(zui)低標(biao)準(zhun)(zhun)。
在(zai)重點調研的36個大(da)、中城市污(wu)水(shui)(shui)處理收費(fei)標準、居民生(sheng)活(huo)(huo)用水(shui)(shui)價格(ge)（第(di)一階梯）、年人(ren)均(jun)生(sheng)活(huo)(huo)用水(shui)(shui)量、人(ren)均(jun)可支配收入等的數據基礎(chu)上，計(ji)算各城市污(wu)水(shui)(shui)處理費(fei)有(you)關(guan)占比情況，如表(biao)1所示。
36個(ge)(ge)大(da)(da)、中(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)居民生活污水(shui)(shui)處理收費(fei)標準(zhun)平均(jun)為(wei)(wei)(wei)1.03元(yuan)(yuan)(yuan)／立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，最(zui)(zui)高(gao)(gao)為(wei)(wei)(wei)上海(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)2元(yuan)(yuan)(yuan)／立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，最(zui)(zui)低為(wei)(wei)(wei)拉薩(sa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)0.8元(yuan)(yuan)(yuan)／立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)。36個(ge)(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)僅拉薩(sa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)低于國(guo)家(jia)規定的(de)0.95元(yuan)(yuan)(yuan)／立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)標準(zhun)，20個(ge)(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)未超過0.95元(yuan)(yuan)(yuan)／立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，大(da)(da)于1元(yuan)(yuan)(yuan)／立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)僅有7個(ge)(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。居民生活用水(shui)(shui)價(jia)格方(fang)(fang)面，36個(ge)(ge)大(da)(da)、中(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)平均(jun)為(wei)(wei)(wei)3.44元(yuan)(yuan)(yuan)／立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，最(zui)(zui)高(gao)(gao)為(wei)(wei)(wei)石家(jia)莊市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)5.23元(yuan)(yuan)(yuan)／立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，最(zui)(zui)低為(wei)(wei)(wei)拉薩(sa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)2.34元(yuan)(yuan)(yuan)／立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)。36個(ge)(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)污水(shui)(shui)處理費(fei)占生活用水(shui)(shui)水(shui)(shui)價(jia)比(bi)重(zhong)平均(jun)為(wei)(wei)(wei)31％，占比(bi)最(zui)(zui)高(gao)(gao)的(de)為(wei)(wei)(wei)上海(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)47.1％，最(zui)(zui)低的(de)為(wei)(wei)(wei)石家(jia)莊市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)18.2％。然而，國(guo)外紐約、倫敦、巴黎、東(dong)京等城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)污水(shui)(shui)處理費(fei)占比(bi)超過一(yi)半，遠(yuan)高(gao)(gao)于我國(guo)上述城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)占比(bi)數據。
人均(jun)(jun)(jun)(jun)可(ke)支(zhi)(zhi)配收入(ru)(ru)(ru)中的占比方(fang)面，36個大、中城(cheng)市(shi)人均(jun)(jun)(jun)(jun)年(nian)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)費支(zhi)(zhi)出占可(ke)支(zhi)(zhi)配收入(ru)(ru)(ru)比重分布(bu)在(zai)0.07％～0.31％，平(ping)均(jun)(jun)(jun)(jun)為(wei)(1.13％；人均(jun)(jun)(jun)(jun)年(nian)水(shui)費支(zhi)(zhi)出占可(ke)支(zhi)(zhi)配收入(ru)(ru)(ru)比重分布(bu)在(zai)0.26％～0.73％，平(ping)均(jun)(jun)(jun)(jun)為(wei)0.42％。通(tong)常以人均(jun)(jun)(jun)(jun)水(shui)費支(zhi)(zhi)出占人均(jun)(jun)(jun)(jun)可(ke)支(zhi)(zhi)配收入(ru)(ru)(ru)的比例來衡量居(ju)民水(shui)價(jia)承(cheng)受能力，許多國家政(zheng)府(fu)和國際組(zu)織都給出了居(ju)民水(shui)價(jia)承(cheng)受能力基準，如(ru)世界銀行為(wei)3％一5％，美國為(wei)2.5％，紐約(yue)、倫敦等城(cheng)市(shi)約(yue)為(wei)1％，均(jun)(jun)(jun)(jun)顯著高于我(wo)(wo)國大、中城(cheng)市(shi)水(shui)平(ping)，相應的我(wo)(wo)國城(cheng)市(shi)年(nian)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)費支(zhi)(zhi)出占可(ke)支(zhi)(zhi)配收入(ru)(ru)(ru)比重也遠低于國外發達城(cheng)市(shi)。
02
我國城鎮污水處理費存在的問題
（一）污水(shui)處理費收費標準偏低，動(dong)態調(diao)整機制待落實(shi)
隨著一系列污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)費(fei)(fei)有關法規政策的(de)出臺，各(ge)地基本建(jian)立了(le)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)費(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)機(ji)制，有力推動了(le)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)行(xing)(xing)業發展。城市污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)的(de)用(yong)電、藥劑和人工(gong)等生(sheng)產要素都直接影響(xiang)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施的(de)運行(xing)(xing)成(cheng)本，但用(yong)電、藥劑和人工(gong)等的(de)單(dan)價一直處(chu)于變化中(zhong)，也就決定了(le)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)(chang)的(de)運行(xing)(xing)成(cheng)本是一個波動值。
這就意味著地(di)方政府(fu)應基于污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施(shi)(shi)生(sheng)產(chan)要素的(de)價格變(bian)化和實際治理(li)目標(biao)要求(qiu)的(de)變(bian)化，建立污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)費(fei)動(dong)態調(diao)整(zheng)機制(zhi)，保證污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施(shi)(shi)的(de)正常(chang)運(yun)營。然而，目前(qian)各城市(shi)普遍(bian)存在收費(fei)標(biao)準偏低(di)，沒有(you)依(yi)法覆蓋污(wu)水(shui)(shui)和污(wu)泥處(chu)理(li)設施(shi)(shi)運(yun)營成本的(de)情(qing)況，動(dong)態調(diao)整(zheng)機制(zhi)未(wei)落實，甚至仍有(you)不少城市(shi)居(ju)民污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)費(fei)收費(fei)標(biao)準低(di)于國(guo)家2015年(nian)確定的(de)居(ju)民每(mei)噸(dun)“不低(di)于0.95元”的(de)標(biao)準。
據(ju)統計，全(quan)國目前仍有(you)100多座城(cheng)(cheng)市的居民污水處(chu)理(li)費(fei)(fei)收費(fei)(fei)標(biao)準低于0.95元，而(er)超過60％的城(cheng)(cheng)市居民污水處(chu)理(li)費(fei)(fei)收費(fei)(fei)標(biao)準也只是剛(gang)剛(gang)達到(dao)0.95元的最低標(biao)準，遠不能覆蓋(gai)處(chu)理(li)成本(ben)。
36個大、中(zhong)城市居民生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)收費(fei)(fei)標準(zhun)平(ping)均(jun)為1.03元／立(li)方米(mi)，現狀排水(shui)(shui)標準(zhun)情況下(xia)，一(yi)(yi)般污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)成(cheng)本約(yue)1.6元／立(li)方米(mi)，若按全成(cheng)本測(ce)算，城市污水(shui)(shui)收集(ji)處(chu)(chu)理(li)（含管(guan)網）成(cheng)本最少需要2.5元／立(li)方米(mi)，我國(guo)(guo)城市污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)收費(fei)(fei)標準(zhun)無論從覆蓋成(cheng)本角度，還是(shi)與國(guo)(guo)際發達地區(qu)水(shui)(shui)平(ping)相比(bi)均(jun)存在(zai)一(yi)(yi)定(ding)差(cha)距。
此外，隨(sui)著美麗中國建設(she)的推進，各地(di)對(dui)水(shui)(shui)環境要求越來(lai)越高(gao)，部分地(di)區(qu)貫徹新發(fa)展理(li)(li)念有(you)偏差(cha)，認為(wei)提升污水(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)就(jiu)能改(gai)善(shan)水(shui)(shui)環境，一味追求出廠(chang)水(shui)(shui)達到地(di)表水(shui)(shui)Ⅳ類，甚至Ⅲ類水(shui)(shui)等更高(gao)的標(biao)準(zhun)(zhun)，導(dao)致處理(li)(li)成本(ben)進一步增加，未將(jiang)有(you)限資金(jin)統籌(chou)用(yong)于污水(shui)(shui)收集處理(li)(li)系統性建設(she)，資金(jin)投入產出效(xiao)益不佳。
表1 36個(ge)大(da)、中城(cheng)市污水處理費情況
（二）污水(shui)處理費(fei)未覆蓋管網(wang)運行維護成(cheng)本
近年來，我(wo)國(guo)(guo)不(bu)斷加大污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)施建設(she)和運行管(guan)理(li)(li)(li)力度，全國(guo)(guo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收集(ji)處(chu)理(li)(li)(li)能力和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)顯(xian)著(zhu)提升，2022年全國(guo)(guo)城市(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠處(chu)理(li)(li)(li)能力達2.16億立方米(mi)／天，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)率達到98.11％，然(ran)而(er)城市(shi)生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)集(ji)中收集(ji)率為70.06％，城市(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收集(ji)系統(tong)存在(zai)明顯(xian)短(duan)板(ban)，管(guan)網(wang)(wang)老舊破損、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)濃度低、缺乏專業化運行維護等問題(ti)普遍存在(zai)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)建設(she)改造仍需大量資金投入(ru)。
而我國污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)收費(fei)(fei)標準中不包(bao)括(kuo)管(guan)網(wang)的(de)運行維護成本(ben)，《污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)征(zheng)收使用(yong)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》明確“污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)專(zhuan)項用(yong)于城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施的(de)建設(she)、運行和(he)污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置，以及污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)的(de)代(dai)征(zheng)手續(xu)費(fei)(fei)支出，不得挪作他(ta)用(yong)”；《關于完善長江經濟帶(dai)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)收費(fei)(fei)機制有關政策的(de)指(zhi)導(dao)意見》更是明確“污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)成本(ben)包(bao)括(kuo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施建設(she)運營和(he)污(wu)泥(ni)無害化處(chu)(chu)(chu)(chu)置成本(ben)”。
這(zhe)也就(jiu)意味著，目(mu)前全國各地征(zheng)收(shou)(shou)的(de)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)并不(bu)能直接用于(yu)(yu)支持污水(shui)管網(wang)建設運維成(cheng)本開(kai)支，相(xiang)當于(yu)(yu)我國污水(shui)定價(jia)的(de)原(yuan)則(ze)是(shi)“部分成(cheng)本核算”，污染者付費(fei)只涵蓋(gai)了污水(shui)處(chu)(chu)理(li)，未涵蓋(gai)污水(shui)收(shou)(shou)集環節。在污水(shui)處(chu)(chu)理(li)收(shou)(shou)費(fei)尚不(bu)能覆蓋(gai)處(chu)(chu)理(li)成(cheng)本的(de)情(qing)況下，污水(shui)管網(wang)運行維護的(de)費(fei)用基本全部依靠財(cai)政補貼，各地財(cai)政負(fu)擔較(jiao)重(zhong)，運維、投入不(bu)足，難以充分發揮設施(shi)效(xiao)能。
（三）污水處理定價機制及成本監(jian)審有待規(gui)范
雖然我國目前已制(zhi)定了較為完善的污水(shui)處理收費有關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規和政(zheng)策文件(jian)，明確要合理調(diao)整污水(shui)處理收費標準，但對定價(jia)機制(zhi)、成本的構成和具體審核標準、標準校核周(zhou)期(qi)等(deng)缺乏進一(yi)步(bu)(bu)的規定與指引(yin)，各地普遍存在(zai)調(diao)價(jia)周(zhou)期(qi)較長、調(diao)價(jia)程序復雜等(deng)情(qing)況，相關(guan)政(zheng)策執行存在(zai)一(yi)定難度，需(xu)進一(yi)步(bu)(bu)完善有關(guan)支持政(zheng)策，加快推動(dong)污水(shui)處理收費政(zheng)策完善。
03
對策建議
（一(yi)）完(wan)善(shan)污水處理費定(ding)(ding)價機(ji)制，合(he)理制定(ding)(ding)污水處理費標準
一(yi)方面，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)收(shou)費動態調整機制(zhi)，敦促(cu)地方盡快調整達到覆蓋污水(shui)(shui)污泥處(chu)理(li)(li)全(quan)成本(ben)(ben)的要(yao)求，一(yi)步(bu)到位有困(kun)難的可分步(bu)調整，逐步(bu)提升至合理(li)(li)水(shui)(shui)平；另(ling)一(yi)方面，持(chi)續推進(jin)長效機制(zhi)建(jian)設，可參照《城(cheng)鎮供(gong)水(shui)(shui)定(ding)(ding)價(jia)成本(ben)(ben)監(jian)審辦(ban)法(fa)》《城(cheng)鎮供(gong)水(shui)(shui)價(jia)格(ge)管理(li)(li)辦(ban)法(fa)》，推動研(yan)究制(zhi)定(ding)(ding)城(cheng)鎮污水(shui)(shui)價(jia)格(ge)管理(li)(li)辦(ban)法(fa)及城(cheng)鎮污水(shui)(shui)定(ding)(ding)價(jia)成本(ben)(ben)監(jian)審辦(ban)法(fa)，以法(fa)規(gui)文件形式進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費定(ding)(ding)價(jia)機制(zhi)與調整周期，推動各地系統完善收(shou)費機制(zhi)，合理(li)(li)制(zhi)定(ding)(ding)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費標準，為城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)事業長遠發展提供(gong)制(zhi)度保障(zhang)。
（二）創新(xin)完善收費(fei)政策，強化(hua)管網運行維護(hu)
借(jie)鑒發(fa)(fa)達國家(jia)和地區的通(tong)行做法，從污水(shui)(shui)處(chu)理全系統(tong)、全成本(ben)(ben)(ben)角度(du)考慮(lv)，將“污水(shui)(shui)處(chu)理費”改(gai)為“污水(shui)(shui)收集處(chu)理費”，可從發(fa)(fa)達地區率先開展試點示范，探索將污水(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)的運(yun)行維(wei)護成本(ben)(ben)(ben)納入污水(shui)(shui)處(chu)理費收費標準(zhun)覆(fu)蓋范圍，從根本(ben)(ben)(ben)上(shang)(shang)破(po)解(jie)管(guan)網(wang)(wang)運(yun)行維(wei)護資金保(bao)障(zhang)難題，提高污水(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)收集效能。目前，已有部(bu)分省份在(zai)實踐中統(tong)籌污水(shui)(shui)處(chu)理費用于污水(shui)(shui)收集和處(chu)理系統(tong)，可在(zai)總結(jie)試點示范經驗的基礎上(shang)(shang)，逐步推廣。
（三）推進廠網河（湖）一體(ti)化運維(wei)和按效付費
推廣北京、廣州等地(di)經(jing)驗(yan)，推進(jin)廠(chang)(chang)網河（湖）一體化(hua)運(yun)(yun)行維護，建立專業(ye)隊伍(wu)進(jin)行運(yun)(yun)行管理。建立污水(shui)處理運(yun)(yun)營服務費與污水(shui)收(shou)集(ji)(ji)處理設施運(yun)(yun)行效(xiao)能掛鉤的考(kao)(kao)核(he)機(ji)制，將污水(shui)處理廠(chang)(chang)進(jin)水(shui)污染物濃(nong)度、污染物削減量(liang)、管網養護成效(xiao)等指(zhi)標納入協議約定的績效(xiao)考(kao)(kao)核(he)體系(xi)，按效(xiao)付費，充分發揮資金效(xiao)益，提高污水(shui)收(shou)集(ji)(ji)處理全(quan)系(xi)統運(yun)(yun)行效(xiao)能。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
