大氣司司長：藍天不是等來的，是拼出來的！
【谷騰環保網訊】2月24日，生(sheng)態(tai)環境部舉行2月例(li)行新聞發(fa)(fa)布會。生(sheng)態(tai)環境部大氣環境司司長李天(tian)威(wei)出席(xi)發(fa)(fa)布會，介紹深(shen)入打好藍天(tian)保衛(wei)戰相關(guan)工作進展。生(sheng)態(tai)環境部宣(xuan)教(jiao)司司長、新聞發(fa)(fa)言人裴(pei)曉菲主(zhu)持發(fa)(fa)布會，通報近期生(sheng)態(tai)環境保護重(zhong)點工作進展，并共同回答了記者提問。
介紹大氣環境工作情況
李天威：新聞媒(mei)體的(de)(de)各位朋友大(da)(da)(da)家(jia)上午(wu)好(hao)！今天是農歷的(de)(de)正月二十七，不出正月都(dou)是年，我(wo)先代表大(da)(da)(da)氣環境司(si)給大(da)(da)(da)家(jia)拜個(ge)晚年，同時，也借此機(ji)會感謝大(da)(da)(da)家(jia)長期以(yi)來對大(da)(da)(da)氣污染防(fang)治工(gong)作的(de)(de)關心、支持和幫助。
下面(mian)我簡要通(tong)報工(gong)作情(qing)況(kuang)，然后回(hui)答問題。
2024年是完成“十四五”目標任(ren)務的關鍵(jian)之(zhi)年，我們(men)堅決扛起(qi)習近平(ping)總書記(ji)提出的“藍天保衛戰是攻堅戰的重中(zhong)之(zhi)重”政(zheng)治(zhi)責任(ren)，全力完成大氣(qi)污染防治(zhi)年度(du)各項目標任(ren)務。
空氣質(zhi)(zhi)量是污染防治攻堅(jian)戰(zhan)最直接、最普惠的顏值(zhi)指(zhi)標，我(wo)們先看一下去(qu)年的空氣質(zhi)(zhi)量成績(ji)單。
2024年，我國經濟社會發展面臨(lin)外部壓力(li)加(jia)大(da)、內部困難(nan)增多的(de)復雜嚴峻形勢(shi)。但(dan)是，藍天(tian)保衛戰的(de)決心不移、方向(xiang)(xiang)不變、力(li)度不減。全國的(de)環境空氣質量穩中(zhong)向(xiang)(xiang)好(hao)，主要(yao)有三(san)方面：
一是(shi)(shi)(shi)改善(shan)幅度大。去年(nian)全國PM2.5濃(nong)度為29.3微克(ke)/立(li)方米，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)下降(jiang)2.7%，是(shi)(shi)(shi)“十四(si)五(wu)”以來(lai)次好(hao)年(nian)；優(you)(you)良天數比(bi)(bi)(bi)(bi)例(li)(li)為87.2%，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)提高1.7個百分點，也是(shi)(shi)(shi)“十四(si)五(wu)”以來(lai)次好(hao)年(nian)；重(zhong)度及(ji)以上污染天數比(bi)(bi)(bi)(bi)例(li)(li)為0.9%，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)下降(jiang)0.7個百分點，是(shi)(shi)(shi)“十四(si)五(wu)”以來(lai)最好(hao)。三項(xiang)約束性指標(biao)都優(you)(you)于年(nian)度目(mu)標(biao)。特別是(shi)(shi)(shi)北(bei)京市PM2.5濃(nong)度為30.5微克(ke)/立(li)方米，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)下降(jiang)6.2%，連續(xu)4年(nian)穩定達到國家(jia)二(er)級(ji)標(biao)準；優(you)(you)良天數達到290天，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)增加19天；重(zhong)污染天數僅有2天。應該說天清氣朗的(de)“北(bei)京藍”不再是(shi)(shi)(shi)“限時免費(fei)”，而是(shi)(shi)(shi)越(yue)來(lai)越(yue)“包月(yue)服(fu)務(wu)、包年(nian)消費(fei)”。
二是改善(shan)范圍(wei)廣。京津冀地區(qu)(qu)PM2.5濃度同比下(xia)降(jiang)3.4%，天山北(bei)坡城市群、成渝(yu)地區(qu)(qu)、汾渭平原、長江中(zhong)游城市群、長三角(jiao)地區(qu)(qu)PM2.5濃度也同比分別(bie)下(xia)降(jiang)13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%，以上這六大區(qu)(qu)域人口數量(liang)、土地面積和經濟總量(liang)分別(bie)占全國(guo)的(de)52%、39%和57%，在穩增長任務(wu)十(shi)分繁重的(de)形勢下(xia)，改善(shan)局(ju)面來之不易。
三是PM2.5和臭(chou)(chou)(chou)(chou)氧(yang)協同(tong)控制(zhi)取得(de)初步(bu)成效(xiao)。與疫(yi)情前的2019年(nian)相(xiang)比，全國(guo)PM2.5濃度(du)下降19.4%，臭(chou)(chou)(chou)(chou)氧(yang)濃度(du)下降2.7%，而(er)且連(lian)續3年(nian)穩定(ding)在(zai)144-145微克/立方(fang)米。2015年(nian)以來(lai)，臭(chou)(chou)(chou)(chou)氧(yang)連(lian)續上升的趨勢得(de)到初步(bu)控制(zhi)。2015年(nian)以來(lai)，全國(guo)臭(chou)(chou)(chou)(chou)氧(yang)濃度(du)整體呈(cheng)現先升后降再趨于(yu)穩定(ding)的態勢。其(qi)中(zhong)2019年(nian)達(da)到最高值，148微克/立方(fang)米，之后有所下降。近三年(nian)臭(chou)(chou)(chou)(chou)氧(yang)濃度(du)整體基本穩定(ding)，應(ying)該說取得(de)了階段(duan)性成效(xiao)。
當(dang)然(ran)，我們講“人(ren)努(nu)力(li)”的(de)(de)同時也別忘了“天(tian)(tian)幫(bang)(bang)忙”的(de)(de)因(yin)素，去年極端氣(qi)象(xiang)條(tiao)件的(de)(de)影響(xiang)顯著降低，沙塵(chen)(chen)天(tian)(tian)氣(qi)大幅(fu)減少，由(you)沙塵(chen)(chen)導(dao)致的(de)(de)優良(liang)天(tian)(tian)數(shu)比例損失(shi)為(wei)1.9個百分(fen)點(dian)，明(ming)顯低于2023年的(de)(de)3.3個百分(fen)點(dian)，極端高溫天(tian)(tian)氣(qi)引發的(de)(de)臭氧(yang)超(chao)標(biao)導(dao)致優良(liang)天(tian)(tian)數(shu)比例損失(shi)也不(bu)到0.2個百分(fen)點(dian)，人(ren)努(nu)力(li)天(tian)(tian)也幫(bang)(bang)忙。
當然，藍天不是等來的，而(er)是拼出(chu)來的。2024年，大(da)氣污染防治開展了大(da)量工作(zuo)，主要有四個方面：
一是系統推進大(da)(da)氣(qi)(qi)環境(jing)質量(liang)(liang)管理。推動落實《空氣(qi)(qi)質量(liang)(liang)持(chi)續(xu)改善(shan)行動計劃》，指(zhi)導各省（區(qu)、市(shi)）出臺實施方(fang)案，落實落細大(da)(da)氣(qi)(qi)質量(liang)(liang)改善(shan)的(de)路線圖、時間(jian)表和任(ren)務書。配合(he)財政部下達(da)2024年(nian)和2025年(nian)第(di)一批(pi)大(da)(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)資金，共544億元。完成《煉(lian)焦化學工(gong)業(ye)大(da)(da)氣(qi)(qi)污染(ran)物排放標準》等(deng)15項標準規范制修訂(ding)。
二是(shi)持續深化(hua)重點領域行業治(zhi)理(li)減(jian)排(pai)，全年完成(cheng)(cheng)散煤治(zhi)理(li)200萬(wan)(wan)戶，累計達4100萬(wan)(wan)戶。推(tui)動(dong)出臺《產業結(jie)構(gou)調(diao)整指導目(mu)錄(lu)（2024年版(ban)）》《2024—2025年節能降碳行動(dong)方案》；推(tui)動(dong)完成(cheng)(cheng)鋼鐵行業全流(liu)程(cheng)(cheng)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)(fang)改造1.3億噸，實現全國80%以上產能全流(liu)程(cheng)(cheng)或重點工程(cheng)(cheng)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)(fang)改造；組織排(pai)查(cha)揮發性(xing)有機物(wu)（VOCs）重點企(qi)(qi)業2.35萬(wan)(wan)家(jia)，完成(cheng)(cheng)問(wen)題整改3萬(wan)(wan)余個(ge)。積極推(tui)動(dong)“公(gong)轉(zhuan)鐵、公(gong)轉(zhuan)水(shui)”，年度鐵路貨(huo)運(yun)量(liang)增長(chang)2.8%、水(shui)路貨(huo)運(yun)量(liang)增長(chang)4.7%；累計淘汰(tai)高排(pai)放(fang)(fang)車(che)(che)近(jin)5000萬(wan)(wan)輛(liang)；對7家(jia)車(che)(che)企(qi)(qi)13個(ge)車(che)(che)型的車(che)(che)輛(liang)開展(zhan)排(pai)放(fang)(fang)召回，涉及問(wen)題車(che)(che)輛(liang)28萬(wan)(wan)輛(liang)；開展(zhan)機動(dong)車(che)(che)排(pai)放(fang)(fang)檢(jian)驗領域第三方機構(gou)專項排(pai)查(cha)整治(zhi)行動(dong)，查(cha)處3790家(jia)，刑事立案155起，有效打擊弄虛作假。
三(san)是全面加(jia)強重(zhong)污染(ran)(ran)天(tian)氣應(ying)(ying)對和區域(yu)聯防聯控(kong)。完成新一輪重(zhong)污染(ran)(ran)應(ying)(ying)急(ji)預案修(xiu)訂，優(you)化(hua)預警分級(ji)的標準；推動應(ying)(ying)急(ji)減排清單涉(she)氣企(qi)業(ye)(ye)全覆蓋，2024年共(gong)納入企(qi)業(ye)(ye)76萬(wan)家(jia)，比(bi)2022年增(zeng)加(jia)近1倍；深(shen)化(hua)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)績(ji)(ji)效(xiao)分級(ji)，2024年績(ji)(ji)效(xiao)A級(ji)和績(ji)(ji)效(xiao)引(yin)領企(qi)業(ye)(ye)2754家(jia)，比(bi)2022年增(zeng)加(jia)46%。實施秋冬季長時(shi)間大范圍重(zhong)污染(ran)(ran)應(ying)(ying)對分階段差異化(hua)管控(kong)，組織開展(zhan)跨區域(yu)應(ying)(ying)急(ji)聯動，有效(xiao)減少中重(zhong)度(du)污染(ran)(ran)天(tian)氣將近50%以上(shang)。協同“線上(shang)+線下”兩(liang)個(ge)(ge)戰場，開展(zhan)重(zhong)點(dian)區域(yu)空氣質量改善監(jian)督幫(bang)扶，共(gong)派出607個(ge)(ge)工(gong)作組，4769人(ren)次，發現推動并解(jie)決各類突(tu)出問題8.8萬(wan)余個(ge)(ge)。
四是大力推進消耗臭(chou)氧(yang)層物(wu)質(zhi)管理和(he)噪聲(sheng)污(wu)染防治。首次(ci)實施氫氟碳(tan)化(hua)物(wu)配額管理，明確(que)我國氫氟碳(tan)化(hua)物(wu)生產(chan)和(he)使用基線分(fen)別(bie)是18.53億噸和(he)9.05億噸二氧(yang)化(hua)碳(tan)當(dang)量；制定《中國履行〈關于消耗臭(chou)氧(yang)層物(wu)質(zhi)的(de)蒙特利爾議定書(shu)〉國家方(fang)案（2025-2030年）》，修訂《消耗臭(chou)氧(yang)層物(wu)質(zhi)進出口管理辦(ban)法》。完(wan)成4005個(ge)功能區聲(sheng)環境(jing)質(zhi)量自動監測點位(wei)的(de)布設，初(chu)步建(jian)成全國聲(sheng)環境(jing)質(zhi)量的(de)監測網絡。建(jian)立噪聲(sheng)治理“千件萬戶”投訴典(dian)型(xing)案件的(de)調(diao)度機制，調(diao)度案件1600多個(ge)，受益的(de)群眾50萬人；全國累計建(jian)設寧靜小區2132個(ge)。
2025年是“十四(si)五”的收官(guan)之年，也是系統謀劃“十五五”的關鍵之年，我(wo)們將(jiang)深入(ru)貫徹習近平生(sheng)態文明思想，堅持精準、科學、依(yi)法治(zhi)污，高質量實現“十四(si)五”收官(guan)。具體來說做到(dao)“四(si)個突出”：
一是突出環(huan)境空氣質量(liang)管理(li)。探(tan)索(suo)“季(ji)會商(shang)、月調度、對口(kou)幫扶、綜合施策(ce)、閉環(huan)管理(li)”工作機制，全力完成“十四五”空氣質量(liang)目(mu)標。
二是(shi)突(tu)出(chu)治(zhi)污(wu)減(jian)排。加快推進(jin)清潔取暖、超低排放改造、VOCs污(wu)染治(zhi)理、移動(dong)源(yuan)防(fang)治(zhi)等各項重點任務，全(quan)面推進(jin)產(chan)業(ye)、能源(yuan)、交通三大結構綠(lv)色(se)低碳轉型。
三是突出(chu)污染應對。持續深化(hua)秋冬季長(chang)時間(jian)大范(fan)圍重污染應對分(fen)階段差異(yi)化(hua)管(guan)控，進一步提升預(yu)(yu)測預(yu)(yu)報能力(li)，強(qiang)化(hua)區域聯防聯控和監督(du)幫扶(fu)，有效減(jian)輕重污染天氣影響。
四是突出系統(tong)謀劃(hua)。推動出臺京津冀及周邊地區(qu)“2+36”城(cheng)市(shi)大(da)氣污染防治(zhi)強化措施(shi)，啟動《空氣質(zhi)量(liang)持續改善(shan)行動計劃(hua)（2026—2030年）》編制工作，研究修訂《環境空氣質(zhi)量(liang)標準》，為開啟“十五五”大(da)氣污染防治(zhi)新征程奠定堅實的基(ji)礎。
我就先通報這些，謝(xie)謝(xie)大家(jia)！
答記者問
裴曉菲：下面進入(ru)提問(wen)(wen)環節(jie)，提問(wen)(wen)前請(qing)(qing)通報一下所(suo)在的(de)新聞機(ji)構，請(qing)(qing)大家(jia)舉手提問(wen)(wen)。
央視新聞：今年是“十四五”規劃的收官之年，想問一下基本消除重污染天氣的指標能否順利實現？2025年有哪些重點行動計劃？“十五五”規劃空氣質量改善的目標有什么考慮？謝謝。
李天威：重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染天是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人民群眾(zhong)的(de)“心肺之患”，重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染天時(shi)人們出門就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“行(xing)走的(de)空氣凈化器”，老百(bai)姓的(de)觀感(gan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)最直接的(de)、影響是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)最突出的(de)、健康危(wei)害是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)最大(da)的(de)。習近平總書記在(zai)全(quan)國(guo)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護大(da)會上指出“要加快消(xiao)除重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染天氣，守護好(hao)美麗藍天”。“十(shi)四五”以(yi)來，全(quan)國(guo)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染天數比例穩中(zhong)有(you)降，2024年(nian)為0.9%，超(chao)額完成(cheng)(cheng)年(nian)度(du)目(mu)標(biao)；北京市只有(you)2天重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染，也是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)歷年(nian)最少。但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，我(wo)感(gan)覺完成(cheng)(cheng)“十(shi)四五”基(ji)本(ben)消(xiao)除重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染天氣目(mu)標(biao)，還需要全(quan)程開啟(qi)“打地鼠”模式，為什么(me)？
從大氣(qi)污染形勢看，結構性(xing)、根源性(xing)、趨勢性(xing)壓力依然(ran)突(tu)(tu)出(chu)，產業結構高(gao)耗能、高(gao)排(pai)放特征依然(ran)突(tu)(tu)出(chu)，能源消費仍將(jiang)剛性(xing)增(zeng)長(chang)。同(tong)時(shi)，大氣(qi)污染進(jin)入深水區，主要大氣(qi)污染物協同(tong)減(jian)排(pai)難度大，超標排(pai)放、環保設施不正常運行、低效(xiao)失(shi)效(xiao)等問題依然(ran)突(tu)(tu)出(chu)。
從氣象條件看，全國今(jin)年氣溫(wen)較(jiao)常(chang)年偏高(gao)(gao)、降水偏少，大氣污染擴散條件相對不利，特別(bie)是京津冀及周邊、汾渭平原等(deng)重點區域(yu)，受秋冬季(ji)供(gong)暖造成污染物剛性排(pai)放增加、氣象條件相對不利等(deng)因素影響，重污染天數比(bi)例往往高(gao)(gao)于全國平均水平。
從氣候(hou)形勢看(kan)，根據國際主流氣候(hou)機(ji)構的最新預測(ce)結(jie)果，2025年(nian)(nian)(nian)春夏，拉尼娜事件(jian)趨于結(jie)束并逐漸(jian)向中(zhong)性狀態轉(zhuan)(zhuan)換，2024年(nian)(nian)(nian)12月以(yi)(yi)來(lai)有利的擴(kuo)散條件(jian)將(jiang)趨于結(jie)束，并逐步進入轉(zhuan)(zhuan)換狀態。以(yi)(yi)往(wang)情況也告訴我(wo)們，轉(zhuan)(zhuan)換期秋冬季氣象(xiang)條件(jian)往(wang)往(wang)總體偏差，極(ji)端氣象(xiang)事件(jian)頻發，長時間大范圍重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天氣過(guo)程時有發生，也不排除(chu)“跨(kua)(kua)年(nian)(nian)(nian)霾(mai)”的出現。我(wo)們仍(reng)然(ran)記憶猶新，2023年(nian)(nian)(nian)12月24日-2024年(nian)(nian)(nian)1月8日，持(chi)續16天的“跨(kua)(kua)年(nian)(nian)(nian)霾(mai)”，污(wu)染(ran)峰值面(mian)積(ji)達到270萬平方公(gong)里，將(jiang)全年(nian)(nian)(nian)PM2.5濃度(du)拉高了(le)2.4微(wei)克/立方米(mi)，造成了(le)嚴重(zhong)(zhong)影響。所以(yi)(yi)，要實現中(zhong)央提(ti)出的“2025年(nian)(nian)(nian)全國重(zhong)(zhong)度(du)及以(yi)(yi)上污(wu)染(ran)天數比例控制在1%以(yi)(yi)內”的目(mu)標還存在相(xiang)當大的困難和挑戰(zhan)。
客觀(guan)條件不利(li)，人就要(yao)更(geng)(geng)加(jia)努力(li)。今年要(yao)重(zhong)點抓好三件事(shi)：一是(shi)大力(li)推動治污減(jian)(jian)(jian)排。指(zhi)導(dao)地(di)方加(jia)快實(shi)(shi)施(shi)落(luo)后產能(neng)退(tui)出，重(zhong)點行業超低排放(fang)改造、清(qing)潔取(qu)暖、移動源防(fang)治等(deng)工作(zuo)，持續深化(hua)重(zhong)點行業績效(xiao)分(fen)級(ji)，強化(hua)面源污染治理，真正把減(jian)(jian)(jian)排量拿(na)到(dao)手，從根本上減(jian)(jian)(jian)少污染物排放(fang)。二(er)是(shi)科學精準(zhun)應(ying)對重(zhong)污染天氣(qi)(qi)。不斷提升(sheng)預測預報能(neng)力(li)，精準(zhun)、科學、依法應(ying)對長時間(jian)大范(fan)圍(wei)重(zhong)污染天氣(qi)(qi)，真正做到(dao)污染“削峰降速”；完善應(ying)急減(jian)(jian)(jian)排清(qing)單，實(shi)(shi)現涉氣(qi)(qi)企業應(ying)納盡(jin)納、動態(tai)更(geng)(geng)新，防(fang)止(zhi)“體外(wai)循(xun)環”；做到(dao)應(ying)急減(jian)(jian)(jian)排應(ying)減(jian)(jian)(jian)盡(jin)減(jian)(jian)(jian)、精準(zhun)落(luo)地(di)，杜絕“數(shu)字減(jian)(jian)(jian)排”。三是(shi)協同控(kong)制(zhi)PM2.5和臭氧污染，指(zhi)導(dao)重(zhong)點城市圍(wei)繞(rao)這兩者共(gong)同的前(qian)體物，也(ye)就是(shi)氮(dan)氧化(hua)物和揮發性(xing)有機物，實(shi)(shi)施(shi)協同減(jian)(jian)(jian)排，“冬病夏(xia)治”，確保完成“十(shi)四五”目標任務。
關于“十(shi)五五”大(da)氣(qi)污染防治工作和(he)空氣(qi)質量改(gai)善目標任(ren)務，目前還在研(yan)究階(jie)段(duan)，總(zong)體看(kan)有三(san)方面基本考(kao)慮：
一(yi)是在(zai)工作思路上，錨定(ding)“美麗中國”建設要求(qiu)，加大(da)協同(tong)推進降碳、減污(wu)、擴(kuo)綠、增長的(de)力度，推動經(jing)濟社會綠色低(di)碳轉型，進一(yi)步(bu)降低(di)大(da)氣污(wu)染對人體健康(kang)的(de)影響。
二是在目標(biao)指標(biao)上，秉持(chi)以人(ren)為本的(de)(de)初(chu)心(xin)，重(zhong)點關注對健康影響(xiang)最(zui)大的(de)(de)PM2.5和由此(ci)引發的(de)(de)重(zhong)污(wu)染(ran)天氣，客(ke)觀(guan)、科學反(fan)映“人(ren)努力(li)”的(de)(de)成效，并與2035“美麗中國”建設(she)目標(biao)相銜接(jie)。
三是在重點舉措上，系統總結(jie)“十四(si)五(wu)”的經(jing)驗(yan)做(zuo)法(fa)，突出標準引領、制度創新和綜合(he)施策(ce)，更好發揮有(you)為政府和有(you)效市場作用，加大(da)源頭減(jian)排、結(jie)構減(jian)排、碳污協同減(jian)排和科技減(jian)排的力度。
經濟日報：2025年全國生態環境保護工作會議提出，要圍繞重點區域進一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應對區域聯防聯控機制，既注重標本兼治，又注重幫扶，強化精準防控。請問在監督幫扶機制和精準防控上會有哪些具體舉措？未來將如何進一步推進京津冀及周邊地區、長三角地區等重點區域的空氣質量改善？
李天(tian)威：杠桿支點理(li)論(lun)告訴我們(men)，用20%的(de)關鍵(jian)變量(liang)就能撬動80%的(de)成果(guo)，重(zhong)點區(qu)(qu)域空氣(qi)質量(liang)事關藍天(tian)保(bao)衛戰(zhan)的(de)成敗(bai)，是(shi)關鍵(jian)所在(zai)(zai)，也是(shi)難點所在(zai)(zai)。近年(nian)來，我們(men)圍繞京(jing)津冀及(ji)周邊(bian)地區(qu)(qu)、長三(san)角地區(qu)(qu)和(he)(he)汾渭(wei)平原等重(zhong)點區(qu)(qu)域持續(xu)推動重(zhong)點工程治理(li)，持續(xu)完(wan)善(shan)區(qu)(qu)域聯(lian)防(fang)聯(lian)控機(ji)制，有效應(ying)對重(zhong)污(wu)染天(tian)氣(qi)，區(qu)(qu)域污(wu)染物(wu)排放總量(liang)明顯(xian)下降，環境空氣(qi)質量(liang)明顯(xian)改善(shan)。2024年(nian)，京(jing)津冀及(ji)周邊(bian)地區(qu)(qu)、長三(san)角地區(qu)(qu)、汾渭(wei)平原PM2.5平均濃度分(fen)別為(wei)42.2、33.0和(he)(he)39.6微(wei)克/立(li)方米，較2017年(nian)分(fen)別下降33.8%、31.4%和(he)(he)33.9%；重(zhong)度及(ji)以(yi)上污(wu)染天(tian)數比率分(fen)別為(wei)1.7%、0.4%和(he)(he)0.9%，較2017年(nian)分(fen)別下降4.9、1.1和(he)(he)4.7個百分(fen)點。
重點(dian)區域的(de)改善幅度、改善力度還(huan)是非常(chang)大的(de)。為貫徹2025年全國生態環境保護工作會(hui)議精神，我們會(hui)在4個方面持續(xu)發力，進一(yi)步加大大氣污染治理力度：
一(yi)是(shi)制(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)(shi)京(jing)(jing)津冀及周(zhou)邊(bian)地區(qu)大(da)氣(qi)污染(ran)治理強(qiang)化措施(shi)(shi)。京(jing)(jing)津冀及周(zhou)邊(bian)地區(qu)是(shi)我(wo)國(guo)污染(ran)最重的(de)區(qu)域(yu)，特別是(shi)結構性(xing)問題十分(fen)突(tu)出，13個城市(shi)位(wei)于全國(guo)168城市(shi)空氣(qi)質(zhi)量(liang)排名后20位(wei)，大(da)氣(qi)污染(ran)物排放強(qiang)度(du)是(shi)全國(guo)平均(jun)水平的(de)3倍以(yi)上(shang)(shang)。為了進一(yi)步改(gai)善(shan)此區(qu)域(yu)的(de)空氣(qi)質(zhi)量(liang)，我(wo)們將制(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)(shi)強(qiang)化措施(shi)(shi)，以(yi)PM2.5污染(ran)治理為主線，以(yi)減少中(zhong)度(du)及以(yi)上(shang)(shang)污染(ran)天氣(qi)為重點(dian)(dian)，聚焦結構性(xing)矛盾突(tu)出且減排潛(qian)力較大(da)的(de)重點(dian)(dian)行業和領(ling)域(yu)，推動(dong)產業、能源、交通綠(lv)色低(di)碳轉型，深化重點(dian)(dian)行業污染(ran)減排，不斷(duan)強(qiang)化區(qu)域(yu)聯防聯控(kong)聯治，加快(kuai)建設美麗中(zhong)國(guo)先行區(qu)，打造高水平保護促進高質(zhi)量(liang)發展的(de)生態文明建設樣板。
二(er)是深化重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)大氣污染(ran)防治(zhi)績(ji)(ji)效(xiao)分級(ji)(ji)管理。截(jie)至目前，全國已建成(cheng)A級(ji)(ji)、B級(ji)(ji)和(he)績(ji)(ji)效(xiao)引(yin)領性企業(ye)(ye)(ye)分別(bie)超過900家、4000家和(he)1000家，大幅提(ti)升(sheng)了重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)污染(ran)治(zhi)理水平。我們將繼續完善(shan)績(ji)(ji)效(xiao)分級(ji)(ji)管理體系，發揮績(ji)(ji)效(xiao)分級(ji)(ji)引(yin)領性作用(yong)和(he)治(zhi)本功效(xiao)，開(kai)展(zhan)績(ji)(ji)效(xiao)等級(ji)(ji)提(ti)升(sheng)行動(dong)，加快(kuai)推(tui)(tui)進行業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)(ji)，出臺(tai)激勵性政(zheng)策，推(tui)(tui)動(dong)績(ji)(ji)效(xiao)分級(ji)(ji)結果多場景應用(yong)，讓績(ji)(ji)效(xiao)領先的(de)企業(ye)(ye)(ye)在應急減排(pai)、產能調控、稅收(shou)優惠、價格補貼、污染(ran)防治(zhi)資金使用(yong)等方(fang)面(mian)享受(shou)到實實在在的(de)好處，鼓(gu)勵企業(ye)(ye)(ye)持(chi)續提(ti)升(sheng)績(ji)(ji)效(xiao)等級(ji)(ji)，推(tui)(tui)動(dong)實現污染(ran)減排(pai)和(he)行業(ye)(ye)(ye)高質量(liang)發展(zhan)雙贏。
三(san)是做好重(zhong)污染(ran)(ran)天氣過程(cheng)應對(dui)(dui)(dui)(dui)。2024年秋冬(dong)季，我們(men)指導各地開展了(le)(le)10余(yu)次重(zhong)污染(ran)(ran)天氣協同應對(dui)(dui)(dui)(dui)，分(fen)(fen)階段、分(fen)(fen)層級、差異化采取(qu)應急(ji)減(jian)排(pai)(pai)措(cuo)施(shi)，有效(xiao)地減(jian)少(shao)了(le)(le)重(zhong)點(dian)時(shi)段的(de)(de)(de)(de)大(da)氣污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放，實(shi)現(xian)了(le)(le)區域重(zhong)污染(ran)(ran)過程(cheng)影響強(qiang)度(du)降低、時(shi)間(jian)縮(suo)短、范圍減(jian)小(xiao)，中重(zhong)度(du)污染(ran)(ran)天數較預(yu)計減(jian)少(shao)五成以(yi)上(shang)。下一(yi)步，我們(men)還(huan)將有效(xiao)地統籌(chou)經(jing)濟社(she)會發展、民(min)生保(bao)障和重(zhong)污染(ran)(ran)天氣應對(dui)(dui)(dui)(dui)，用足用好現(xian)有的(de)(de)(de)(de)應急(ji)減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)政策工具(ju)，加強(qiang)空氣質量監(jian)測(ce)(ce)分(fen)(fen)析和多尺度(du)綜合(he)觀測(ce)(ce)，提高(gao)(gao)預(yu)測(ce)(ce)預(yu)報(bao)的(de)(de)(de)(de)精(jing)準(zhun)性，審(shen)慎精(jing)準(zhun)實(shi)施(shi)減(jian)排(pai)(pai)潛力大(da)、易于落地執行(xing)、經(jing)濟擾動較小(xiao)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)削峰降污，做到早(zao)研判、早(zao)預(yu)警、早(zao)行(xing)動。聚焦重(zhong)污染(ran)(ran)過程(cheng)中貢獻較大(da)的(de)(de)(de)(de)建材、冶金、有色等(deng)行(xing)業(ye)涉爐(lu)窯工序以(yi)及高(gao)(gao)排(pai)(pai)放柴油貨(huo)車(che)、非道路移(yi)動機械等(deng)，對(dui)(dui)(dui)(dui)癥(zheng)下藥、靶向治療(liao)、實(shi)施(shi)分(fen)(fen)時(shi)分(fen)(fen)區分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級的(de)(de)(de)(de)精(jing)準(zhun)管控，以(yi)最小(xiao)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟社(she)會影響實(shi)現(xian)最大(da)的(de)(de)(de)(de)環境空氣改善的(de)(de)(de)(de)成效(xiao)。
四是(shi)科(ke)學精(jing)準開(kai)展(zhan)監(jian)督(du)(du)幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)。2024年(nian)，我(wo)們共開(kai)展(zhan)13個(ge)輪(lun)次現場(chang)監(jian)督(du)(du)幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)，派出“執(zhi)法(fa)(fa)+監(jian)測+技術”骨干4700余(yu)人次，通(tong)過監(jian)督(du)(du)幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)推(tui)動解決重(zhong)污染應急減排措施(shi)不落實等突出問題9000余(yu)個(ge)，嚴厲(li)打擊了違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行為(wei)，督(du)(du)促地方落實重(zhong)污染天氣(qi)應急減排措施(shi)。今(jin)年(nian)，我(wo)們將(jiang)圍繞重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業(ye)(ye)、產(chan)業(ye)(ye)集群、用車大(da)戶等重(zhong)點(dian)(dian)(dian)領域，聚焦(jiao)空氣(qi)質(zhi)量差、同比反彈或污染較重(zhong)城市等重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域，統籌“線上+線下”兩(liang)個(ge)戰場(chang)，進一步優化(hua)工作安排、科(ke)學組織(zhi)實施(shi)、精(jing)準檢查(cha)對(dui)象、規范檢查(cha)行為(wei)，在幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)中(zhong)監(jian)督(du)(du)，以(yi)監(jian)督(du)(du)促幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)，對(dui)主(zhu)觀惡意、嚴重(zhong)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規的(de)企業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)處罰，對(dui)不符合績效分級(ji)等級(ji)的(de)企業(ye)(ye)依(yi)規降級(ji)，對(dui)輕(qing)微違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)實施(shi)審慎包容的(de)執(zhi)法(fa)(fa)。
中國青年報：《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》要求協同推進降碳、減污、擴綠、增長，請李司長介紹一下在大氣污染防治的工作中，協同降碳取得了哪些成效？下一步減污與降碳如何打好配合？
李天威：大氣污(wu)(wu)染物(wu)和二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)呈(cheng)現顯著的(de)同根同源性，降碳(tan)(tan)(tan)和減污(wu)(wu)核心都是解決(jue)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)的(de)能源結(jie)構(gou)、高(gao)能耗的(de)產業結(jie)構(gou)和高(gao)排(pai)(pai)放(fang)的(de)交(jiao)通運輸結(jie)構(gou)問題(ti)。近年來(lai)，我們(men)統籌(chou)大氣污(wu)(wu)染防(fang)治和“雙碳(tan)(tan)(tan)”目標(biao)要求，將污(wu)(wu)染防(fang)治攻堅(jian)的(de)標(biao)志性戰(zhan)役任(ren)務措(cuo)施和降碳(tan)(tan)(tan)措(cuo)施一(yi)(yi)體謀劃、一(yi)(yi)體推進(jin)，協同減排(pai)(pai)。主要是從三(san)個(ge)方面發力：
一是推動(dong)能源清潔(jie)低(di)碳高(gao)效。堅持(chi)發展非化(hua)石能源和煤(mei)(mei)炭(tan)清潔(jie)高(gao)效利用并舉(ju)，推動(dong)能源消費(fei)清潔(jie)化(hua)低(di)碳化(hua)，重點削(xue)減非電(dian)用煤(mei)(mei)。推動(dong)燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)、工業窯爐(lu)(lu)清潔(jie)能源替代(dai)或者(zhe)是關停整合，全國燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)從2013年的將(jiang)近50萬臺下降到目前的不到10萬臺；累計完成(cheng)北方地區冬(dong)季清潔(jie)取暖改(gai)造4100萬戶左(zuo)右，減少散煤(mei)(mei)使(shi)用8000萬噸左(zuo)右。
二是促進產(chan)業綠色轉型升級。堅決遏(e)制高(gao)(gao)(gao)耗(hao)能、高(gao)(gao)(gao)排(pai)放、低水平項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展，推動(dong)淘汰落后(hou)和(he)低效產(chan)能；高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量開展重(zhong)點行業超低排(pai)放改(gai)(gai)造(zao)，累計完成8.93億噸(dun)粗鋼產(chan)能的全(quan)流程(cheng)超低排(pai)放改(gai)(gai)造(zao)或重(zhong)點工程(cheng)改(gai)(gai)造(zao)，協(xie)同減少二氧化碳4000萬噸(dun)以上。
三(san)是發展綠(lv)色交通運輸(shu)體系。我國(guo)鐵路貨運量(liang)實現“八連增(zeng)”；車輛結(jie)構也在持續優化，2024年(nian)我國(guo)新(xin)能(neng)源汽車銷(xiao)量(liang)達到了1286.6萬輛，占整個(ge)(ge)汽車銷(xiao)售(shou)量(liang)的(de)40.9%；特別是，以重點(dian)行(xing)業績效分(fen)級和超低排(pai)放(fang)改造(zao)為切入點(dian)，不斷創造(zao)應用場景(jing)，2024年(nian)新(xin)能(neng)源重卡銷(xiao)售(shou)量(liang)達到了8.2萬輛，占重卡銷(xiao)售(shou)總量(liang)的(de)13.6%，這個(ge)(ge)比例還是相當(dang)大的(de)。
下一(yi)步，我們將以空(kong)氣質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)為核(he)心，進一(yi)步加(jia)強減污降碳協(xie)同治理，我想是三個方面：
一是(shi)在策略上，堅持(chi)遠近結合。2025年(nian)按照“十四五(wu)(wu)”規劃和《空氣質(zhi)(zhi)量(liang)持(chi)續(xu)改善行動計劃》目標的(de)要(yao)求，把(ba)定下來的(de)事做妥當，保質(zhi)(zhi)保量(liang)地(di)完成重點(dian)任(ren)務，實現高質(zhi)(zhi)量(liang)收官。同時，對照美麗中國建設和碳達峰碳中和等(deng)重點(dian)任(ren)務，把(ba)未來的(de)事想清(qing)楚(chu)，科學謀(mou)劃“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”，深(shen)化協(xie)同推進降碳、減污(wu)、擴綠(lv)、增長(chang)。
二是在對象(xiang)上(shang)，堅(jian)持(chi)突出重(zhong)點(dian)(dian)(dian)。聚焦(jiao)大氣(qi)污(wu)染防治重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域，強化碳污(wu)協同管控，聚焦(jiao)火電、鋼鐵、水泥(ni)、焦(jiao)化等重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業以及大宗貨物運(yun)輸這些重(zhong)點(dian)(dian)(dian)領域的協同減排。
三是在措施(shi)上，堅持(chi)科(ke)學精準。更(geng)加(jia)(jia)注重源頭減(jian)(jian)排(pai)，更(geng)加(jia)(jia)注重以結構(gou)優化調(diao)整為引領，加(jia)(jia)快推(tui)進產業(ye)、能源、交(jiao)通的(de)(de)三大結構(gou)轉(zhuan)型；更(geng)加(jia)(jia)注重科(ke)學治(zhi)理，根據污(wu)染物和溫室氣體(ti)融(rong)合清單(dan)，聚焦協同性好的(de)(de)關(guan)鍵環(huan)節(jie)，謀劃(hua)一批標志(zhi)性的(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)；更(geng)加(jia)(jia)注重系統治(zhi)理，強化重點行業(ye)大氣治(zhi)理的(de)(de)績效分(fen)級管(guan)理，推(tui)動重點行業(ye)、重點企(qi)業(ye)推(tui)廣應用先進的(de)(de)降碳減(jian)(jian)污(wu)協同控制(zhi)技術。
海報新聞：黃潤秋部長在2025年全國生態環境保護工作會議上表示，要把移動源減排作為大氣污染治理新的突破口。請問為何要這樣安排？我們具體該如何做？
李(li)天威：“十四(si)五”以(yi)來(lai)(lai)，我國大氣污染防治形勢發生了深(shen)刻變化(hua)，移動(dong)源(yuan)(yuan)的(de)影(ying)響日益凸顯，國內外的(de)經(jing)驗也證明當下和今(jin)后一(yi)個時期，抓住(zhu)移動(dong)源(yuan)(yuan)這個“牛鼻子(zi)”十分迫切，也非(fei)常必要。分三個角度來(lai)(lai)看。
一是(shi)(shi)從排放(fang)總量(liang)看。移動源是(shi)(shi)我國大(da)氣污染物(wu)(wu)排放(fang)的(de)(de)重要來(lai)源，排放(fang)的(de)(de)氮(dan)(dan)氧化(hua)物(wu)(wu)和(he)揮發性有機(ji)物(wu)(wu)分(fen)別(bie)占(zhan)全國總量(liang)的(de)(de)60%和(he)24%左右(you)。特別(bie)是(shi)(shi)氮(dan)(dan)氧化(hua)物(wu)(wu)，機(ji)動車、非道路移動機(ji)械、船舶、鐵路內燃機(ji)車等(deng)移動源氮(dan)(dan)氧化(hua)物(wu)(wu)的(de)(de)排放(fang)量(liang)超過了900萬噸。2023年，全國汽(qi)車保有量(liang)3.36億輛，氮(dan)(dan)氧化(hua)物(wu)(wu)的(de)(de)排放(fang)量(liang)是(shi)(shi)462.8萬噸，其(qi)中柴油(you)車氮(dan)(dan)氧化(hua)物(wu)(wu)的(de)(de)排放(fang)占(zhan)80%以上。在北(bei)京、上海、濟南、杭(hang)州、廣州、深圳(zhen)、成都這些人口密集的(de)(de)城市，移動源已經(jing)是(shi)(shi)污染物(wu)(wu)首要的(de)(de)排放(fang)來(lai)源。
二是從實(shi)踐成(cheng)效(xiao)看。這些年我們(men)始終將柴油(you)貨車污(wu)染(ran)治理作為空氣(qi)質量(liang)改善的(de)重點。在(zai)“十(shi)四五”全(quan)國(guo)(guo)機動(dong)車保有(you)量(liang)增長17%，工(gong)程機械保有(you)量(liang)增長14%的(de)形勢下，移(yi)動(dong)源氮氧化(hua)物排放量(liang)卻下降了(le)15%，基(ji)本上最(zui)關鍵(jian)的(de)就是三招：第(di)一(yi)(yi)，疏堵結合，汰(tai)舊換新(xin)。累(lei)計(ji)淘(tao)汰(tai)高排放車將近5000萬輛(liang)，新(xin)能(neng)源汽車銷售量(liang)占比超過了(le)40%，連續十(shi)年位居全(quan)球(qiu)第(di)一(yi)(yi)，國(guo)(guo)五及以上排放階段的(de)汽車保有(you)量(liang)已經達(da)到(dao)了(le)53%。第(di)二，優化(hua)結構，清潔(jie)運(yun)輸(shu)。全(quan)國(guo)(guo)鐵路貨運(yun)量(liang)“八連增”，累(lei)計(ji)建成(cheng)并開通鐵路專用線530條。第(di)三，突破非道，降低污(wu)染(ran)。累(lei)計(ji)編碼登(deng)記工(gong)程機械433.5萬臺，國(guo)(guo)四非道路機械遠程監控聯網累(lei)計(ji)達(da)到(dao)82.4萬臺。重點區(qu)域，重點航線，重點港口岸電(dian)常態化(hua)使用。機場(chang)(chang)非道路機械和場(chang)(chang)內車輛(liang)的(de)電(dian)動(dong)化(hua)世界第(di)一(yi)(yi)。
三是從國(guo)(guo)際做(zuo)法看。美國(guo)(guo)、歐(ou)盟都將移(yi)動(dong)源(yuan)減排(pai)作為(wei)大(da)氣(qi)(qi)污染治理的重點領(ling)域。升(sheng)級排(pai)放標準，加快(kuai)新能源(yuan)、清潔(jie)能源(yuan)的車(che)輛(liang)、機械和船舶(bo)應(ying)用(yong)，推(tui)動(dong)高排(pai)放移(yi)動(dong)源(yuan)淘汰，實施(shi)定(ding)期(qi)檢測等(deng)，這些措施(shi)發揮了重要作用(yong)。當前，減污降碳(tan)協同已經(jing)成為(wei)各國(guo)(guo)移(yi)動(dong)源(yuan)排(pai)放管理的共識，美國(guo)(guo)和歐(ou)盟也正(zheng)在加快(kuai)推(tui)動(dong)移(yi)動(dong)源(yuan)減污降碳(tan)政策的研究(jiu)和實施(shi)，統籌推(tui)進大(da)氣(qi)(qi)污染物(wu)和溫室(shi)氣(qi)(qi)體排(pai)放標準實施(shi)，推(tui)動(dong)可再生和低碳(tan)燃料(liao)的研究(jiu)應(ying)用(yong)。
接下來，重點做好(hao)四方面工作：
一是(shi)加(jia)快移(yi)動(dong)源標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)制修訂。標準(zhun)對減(jian)排(pai)發揮基礎性(xing)、引領性(xing)的(de)(de)(de)(de)作用。我(wo)這有一張圖(tu)板，這張圖(tu)顯(xian)示的(de)(de)(de)(de)是(shi)從國(guo)(guo)零到國(guo)(guo)六(liu)排(pai)放(fang)標準(zhun)，柴油(you)車(che)百公里排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)顆粒物。大家可以(yi)看(kan)，從293克降低到1.5克。技術(shu)進步(bu)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)績效提(ti)升(sheng)是(shi)革命(ming)性(xing)的(de)(de)(de)(de)。實(shi)際上(shang)多年來我(wo)國(guo)(guo)一直不斷提(ti)升(sheng)移(yi)動(dong)源排(pai)放(fang)標準(zhun)，取得的(de)(de)(de)(de)進步(bu)也是(shi)歷史性(xing)的(de)(de)(de)(de)。下一步(bu)，我(wo)們對標歐美先(xian)進法規(gui)，研(yan)究制定輕(qing)型(xing)車(che)、重型(xing)車(che)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)七標準(zhun)，國(guo)(guo)七標準(zhun)排(pai)放(fang)控(kong)制技術(shu)水平基本上(shang)也跟(gen)歐美接軌，大概(gai)晚(wan)兩(liang)年左右實(shi)施，實(shi)現機動(dong)車(che)減(jian)污(wu)降碳協同。同時，我(wo)們也在研(yan)究制定非道路移(yi)動(dong)機械國(guo)(guo)五標準(zhun)，實(shi)現排(pai)放(fang)控(kong)制技術(shu)和世界先(xian)進水平接軌。排(pai)放(fang)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)升(sheng)級對減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)(de)作用是(shi)巨大的(de)(de)(de)(de)、是(shi)革命(ming)性(xing)的(de)(de)(de)(de)，我(wo)們必須(xu)加(jia)快跟(gen)國(guo)(guo)際標準(zhun)接軌，完善在用車(che)標準(zhun)規(gui)范體系，完善排(pai)放(fang)檢(jian)驗(yan)設(she)備(bei)驗(yan)證方(fang)法和防作弊技術(shu)規(gui)定。
二是(shi)強(qiang)化機動(dong)車(che)(che)(che)排(pai)放監管(guan)。推(tui)動(dong)重(zhong)型(xing)貨車(che)(che)(che)退(tui)(tui)四(si)，治(zhi)五(wu)(wu)，管(guan)六(liu)，推(tui)新(xin)。退(tui)(tui)四(si)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)加快(kuai)淘(tao)汰國四(si)及以下的(de)(de)(de)貨車(che)(che)(che)，治(zhi)五(wu)(wu)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)嚴格整治(zhi)國五(wu)(wu)貨車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)超標問(wen)題，管(guan)六(liu)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)強(qiang)化國六(liu)貨車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)智慧化監管(guan)，推(tui)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)加快(kuai)推(tui)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)重(zhong)卡的(de)(de)(de)替代應用。同時，我們還會持續開展機動(dong)車(che)(che)(che)排(pai)放檢驗領(ling)域(yu)第(di)三方機構的(de)(de)(de)專項整治(zhi)，連(lian)續搞幾年，堅決遏制(zhi)弄虛(xu)作假這類行為(wei)的(de)(de)(de)發生。
三是推動非道(dao)路移動機(ji)械(xie)綜合治理。全面(mian)淘(tao)汰國(guo)一及以(yi)前的工程(cheng)機(ji)械(xie)，重點(dian)區域(yu)推進國(guo)二工程(cheng)機(ji)械(xie)的淘(tao)汰，重點(dian)提高機(ji)場(chang)、港口(kou)、園區等新能源機(ji)械(xie)和內(nei)部車輛(liang)的新能源比例，以(yi)標準的升(sheng)級促進鐵路內(nei)燃(ran)機(ji)車排(pai)放水平的提升(sheng)。
四是持續推(tui)(tui)進(jin)大(da)(da)宗貨物(wu)清(qing)潔運(yun)輸。推(tui)(tui)進(jin)火電、鋼鐵(tie)(tie)、煤炭(tan)、焦化、有(you)色、水泥等重點行業大(da)(da)宗貨物(wu)的清(qing)潔運(yun)輸，推(tui)(tui)動(dong)大(da)(da)宗貨物(wu)長距離運(yun)輸公轉(zhuan)鐵(tie)(tie)、公轉(zhuan)水。
每日經濟新聞：我們注意到近日生態環境部大氣司有關負責同志在鋼協六屆七次會員大會上講話時表示：“請大家放心，我們絕不會讓環保水平高、投入大的企業吃虧，也不會讓環保水平低、投入小的企業受益”。請問，生態環境部將采取哪些具體行動來落實這一目標？
李天威：感謝(xie)你的提(ti)問，我個(ge)人理解對(dui)干事(shi)來說，自身(shen)想不(bu)想干、真不(bu)真干、積極(ji)主動干還是被動消(xiao)極(ji)干大不(bu)一樣，誰當老板都得(de)思考(kao)這個(ge)根本問題。
藍天保(bao)衛戰(zhan)的(de)(de)宏圖(tu)早已經繪就(jiu)，關鍵是(shi)干的(de)(de)怎(zen)么樣，成(cheng)就(jiu)取(qu)決(jue)于決(jue)心+行動(dong)。習(xi)近平(ping)總書記(ji)在全國生態環保(bao)大會上強(qiang)調，要處理(li)好(hao)外部約束(shu)和內生動(dong)力(li)的(de)(de)關系。這(zhe)些年，我們實際上是(shi)堅持兩(liang)手(shou)(shou)并用，一(yi)手(shou)(shou)用最(zui)嚴格(ge)的(de)(de)制度，最(zui)嚴密的(de)(de)法治保(bao)護(hu)大氣環境，讓不想治污不行。另一(yi)手(shou)(shou)創新管(guan)理(li)思路，綜合(he)運用金融(rong)、價格(ge)、財稅、環保(bao)差(cha)異化管(guan)理(li)等(deng)政策(ce)，激(ji)發大氣污染治理(li)的(de)(de)內生動(dong)力(li)，想擋你治污都攔不住，這(zhe)樣的(de)(de)效果就(jiu)是(shi)我們所(suo)希望的(de)(de)。
所(suo)以(yi)這些年我們(men)也是從各個(ge)角度、各個(ge)領域(yu)，極(ji)力推(tui)進(jin)大氣污染(ran)治理績(ji)效提升。例(li)如，在價(jia)(jia)格方(fang)面，我們(men)出臺了燃煤(mei)電(dian)(dian)廠超低排(pai)放電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策，指導(dao)地方(fang)制定了鋼鐵、水泥等行業超低排(pai)放差別化的電(dian)(dian)價(jia)(jia)、水價(jia)(jia)。在財(cai)稅(shui)方(fang)面，中央和地方(fang)大氣污染(ran)防治資(zi)金(jin)對(dui)改(gai)(gai)造(zao)項(xiang)目予以(yi)支(zhi)持，完(wan)成改(gai)(gai)造(zao)的企(qi)業還能享受環境(jing)稅(shui)、購置稅(shui)等減免優惠政策。在環保(bao)監管方(fang)面，落實超低排(pai)放和環保(bao)績(ji)效A級企(qi)業重污染(ran)天(tian)氣預警期(qi)間不(bu)(bu)停產(chan)、不(bu)(bu)限產(chan)，環保(bao)檢查“無事(shi)不(bu)(bu)擾”，保(bao)障綠色、優質產(chan)能能夠(gou)盡(jin)量發揮。
正是這一(yi)系列的(de)(de)措施，應該說(shuo)推(tui)動我國建成(cheng)了世界(jie)上規模(mo)最大(da)的(de)(de)清潔煤電體系和清潔鋼(gang)鐵生產(chan)體系，很多企(qi)業綠色(se)轉型和利(li)(li)潤(run)(run)增長實現(xian)(xian)了同頻共振。根據(ju)中鋼(gang)協統計數據(ju)，全國完成(cheng)超低排(pai)放改(gai)造(zao)企(qi)業的(de)(de)利(li)(li)潤(run)(run)率比其他(ta)企(qi)業高出(chu)了1.7個百分點，我們以南京鋼(gang)鐵為例，近幾年這家(jia)企(qi)業獲得中央和省級大(da)氣專項治理(li)資金(jin)1億(yi)元用于改(gai)造(zao)，改(gai)造(zao)后污染物排(pai)放大(da)幅度降低，每年減免環(huan)境(jing)稅大(da)概5000萬(wan)元、差別電價1.2億(yi)元，同時，這家(jia)企(qi)業產(chan)品(pin)結(jie)構也(ye)進一(yi)步(bu)優(you)化，綠色(se)發展的(de)(de)動力更加充足，應該說(shuo)實現(xian)(xian)了高端化、智能化、綠色(se)化的(de)(de)轉型。2024年這家(jia)企(qi)業的(de)(de)凈利(li)(li)潤(run)(run)25億(yi)元，盈(ying)利(li)(li)水平(ping)在全國名(ming)列前(qian)茅。污染治理(li)、保護(hu)環(huan)境(jing)、履(lv)行社會責任者，真正得到了實惠。
下(xia)一步，我們還將從四個(ge)方面持續(xu)的健全(quan)長效(xiao)機制：
一是強化技(ji)術(shu)(shu)(shu)引領。建立以環保績效分(fen)級為引領的重點行(xing)業(ye)大(da)氣(qi)(qi)污染防治(zhi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)政(zheng)策體(ti)系，制定(ding)分(fen)行(xing)業(ye)基于績效水平(ping)的大(da)氣(qi)(qi)污染治(zhi)理可行(xing)技(ji)術(shu)(shu)(shu)目(mu)錄，動態更新、迭(die)代升級，實現技(ji)術(shu)(shu)(shu)減排。
二是完(wan)善政策支持。拓展環保績效應用場(chang)景，形成有力(li)有效的政策“組合拳”，扶優汰劣，讓環保投(tou)入高、績效好的企業(ye)享受(shou)實實在在的政策紅(hong)利。
三是突(tu)出標準引(yin)領。對整體完成超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)改造的行業，逐步將超(chao)低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)要求轉(zhuan)化為(wei)強制性(xing)排(pai)(pai)放(fang)(fang)標準，以標準倒逼(bi)傳統產(chan)業升級轉(zhuan)型。
四(si)是強化執(zhi)法(fa)(fa)監管。對(dui)環(huan)(huan)保水(shui)平低、投(tou)入(ru)小(xiao)的(de)(de)(de)企業(ye)加強執(zhi)法(fa)(fa)監管，對(dui)存在偷(tou)排(pai)、漏排(pai)、弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假等(deng)主(zhu)觀(guan)惡意(yi)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)企業(ye)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)嚴厲處罰，提(ti)高(gao)違(wei)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)成本。封面新聞：我們(men)注意(yi)到(dao)(dao)現(xian)行(xing)的(de)(de)(de)《環(huan)(huan)境(jing)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》已(yi)經(jing)發(fa)布(bu)13年(nian)(nian)了(le)(le)，近年(nian)(nian)來有不少(shao)專家學者呼吁提(ti)高(gao)我國的(de)(de)(de)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，請問對(dui)此有何回應？生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部組(zu)織編寫的(de)(de)(de)《空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)持(chi)續改善(shan)行(xing)動計(ji)劃》在任(ren)務中(zhong)也(ye)明確提(ti)出(chu)要(yao)啟動環(huan)(huan)境(jing)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)修(xiu)訂(ding)研究工(gong)作(zuo)(zuo)，請問這項工(gong)作(zuo)(zuo)進展(zhan)的(de)(de)(de)情(qing)況如(ru)何？李天威：感謝你的(de)(de)(de)提(ti)問。剛才我講(jiang)到(dao)(dao)，標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用是基礎性的(de)(de)(de)、引領性的(de)(de)(de)，現(xian)行(xing)《環(huan)(huan)境(jing)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（GB3095-2012）于2012年(nian)(nian)修(xiu)訂(ding)發(fa)布(bu)、2016年(nian)(nian)全(quan)(quan)面實(shi)(shi)施。其中(zhong)PM2.5年(nian)(nian)均濃(nong)度(du)二級標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)限值是35微克/立方米(mi)，對(dui)應了(le)(le)世界衛(wei)生(sheng)組(zu)織《全(quan)(quan)球空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)指南》的(de)(de)(de)第一階段過(guo)渡(du)期(qi)目標(biao)(biao)(biao)(biao)，也(ye)就是最初(chu)級目標(biao)(biao)(biao)(biao)。標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)實(shi)(shi)施以(yi)來，為(wei)我國實(shi)(shi)現(xian)經(jing)濟發(fa)展(zhan)和環(huan)(huan)境(jing)向好“雙贏”發(fa)揮了(le)(le)重要(yao)引領作(zuo)(zuo)用。與(yu)2015年(nian)(nian)相比，2024年(nian)(nian)全(quan)(quan)國國內生(sheng)產總值上升了(le)(le)63%，汽車保有量(liang)增長了(le)(le)111%，但是PM2.5濃(nong)度(du)卻下降了(le)(le)36%，重污(wu)染天數減(jian)少(shao)了(le)(le)68%；PM2.5年(nian)(nian)均濃(nong)度(du)達標(biao)(biao)(biao)(biao)城市數量(liang)達到(dao)(dao)252個，比2015年(nian)(nian)增加了(le)(le)138%。
但(dan)是(shi)，滿足就是(shi)停滯(zhi)的溫床(chuang)，空(kong)氣(qi)質量改善(shan)只有進行時(shi)，沒有完成(cheng)時(shi)。為什(shen)么？我想有三個角(jiao)度(du)：
一(yi)是從保護健(jian)康(kang)(kang)看，根據(ju)世界衛生(sheng)(sheng)組(zu)織(zhi)最(zui)新研(yan)究(jiu)成(cheng)果，PM2.5仍然是對(dui)人(ren)體健(jian)康(kang)(kang)影響最(zui)大的大氣(qi)污染物，而5微(wei)克(ke)(ke)/立(li)方(fang)米是目前研(yan)究(jiu)認為能夠較好的保護居民健(jian)康(kang)(kang)的濃度值。PM2.5年均濃度每增加10微(wei)克(ke)(ke)/立(li)方(fang)米，非意(yi)外全(quan)因死(si)亡率(lv)，這是一(yi)個(ge)專業術語(yu)，包括非傳染性疾病和下呼吸道疾病等，將上升8%。所以，世界衛生(sheng)(sheng)組(zu)織(zhi)2021年更新了《全(quan)球空氣(qi)質量(liang)指南》，把PM2.5年均濃度指導值從10微(wei)克(ke)(ke)/立(li)方(fang)米收嚴到(dao)5微(wei)克(ke)(ke)/立(li)方(fang)米，以更好保護人(ren)體的健(jian)康(kang)(kang)。
二(er)(er)是(shi)從目標(biao)引(yin)領看，2024年(nian)，我(wo)國(guo)近(jin)3/4的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)PM2.5年(nian)均濃(nong)度(du)達(da)到了國(guo)家二(er)(er)級標(biao)準。其中，近(jin)半數(shu)達(da)標(biao)城(cheng)(cheng)市(shi)PM2.5濃(nong)度(du)還高于25微(wei)克/立(li)方(fang)米(mi)，25微(wei)克/立(li)方(fang)米(mi)是(shi)“美麗(li)中國(guo)”建設提出來的(de)2035年(nian)目標(biao)。所(suo)以現(xian)行(xing)《環(huan)境空氣(qi)(qi)質量標(biao)準》對(dui)這部分(fen)城(cheng)(cheng)市(shi)進一(yi)步改(gai)善空氣(qi)(qi)質量的(de)引(yin)領作用已經(jing)有所(suo)減(jian)弱。
三是(shi)從(cong)國際比(bi)較來看(kan)，我這(zhe)里還有(you)一(yi)張圖板給(gei)大家看(kan)一(yi)下(xia)，世界衛生組織的(de)指導值是(shi)5微(wei)(wei)克(ke)/立(li)方(fang)米(mi)，我們(men)的(de)二級標準(zhun)(zhun)是(shi)35微(wei)(wei)克(ke)/立(li)方(fang)米(mi)，這(zhe)中間差多少大家都(dou)能看(kan)的(de)出來。而且我們(men)的(de)標準(zhun)(zhun)限值比(bi)美(mei)國的(de)9微(wei)(wei)克(ke)/立(li)方(fang)米(mi)、歐盟的(de)10微(wei)(wei)克(ke)/立(li)方(fang)米(mi)、日本的(de)15微(wei)(wei)克(ke)/立(li)方(fang)米(mi)都(dou)要高的(de)多，只比(bi)印度和埃(ai)及要嚴。
所以，生態環境部于2022年啟動了《環境空(kong)氣質(zhi)量標準(zhun)》的(de)(de)修訂(ding)工(gong)作(zuo)，目前(qian)在實施情況評估、人體健康影(ying)響(xiang)和標準(zhun)限值修訂(ding)等(deng)方面的(de)(de)研究已經取(qu)得(de)了積極進展。下(xia)一步，我們依然會按照以下(xia)三個原則科學有序的(de)(de)推(tui)進標準(zhun)修訂(ding)：
一是(shi)聚(ju)焦公眾健康，重(zhong)點關注對健康影響最大的PM2.5和PM10。
二是統(tong)籌發(fa)展與(yu)保護(hu)，對標(biao)(biao)“美麗中國”建(jian)設(she)要求，綜合考慮我(wo)(wo)國的(de)(de)發(fa)展階段、空(kong)間布局、產業結構、資源稟賦和環(huan)境容量等因素，合理(li)設(she)定標(biao)(biao)準限值(zhi)。既(ji)不盲(mang)目(mu)跟(gen)風國際最(zui)嚴水平(ping)，也不一(yi)味(wei)追求改(gai)善(shan)速度，更不會搞大氣(qi)污染治理(li)“休克療法(fa)”。我(wo)(wo)們(men)將堅持穩(wen)中求進、蹄疾步穩(wen)，讓(rang)地(di)方(fang)跳一(yi)跳夠(gou)得著，達標(biao)(biao)所需的(de)(de)資金、技術(shu)、方(fang)法(fa)手段循(xun)序漸(jian)進能跟(gen)上，充分發(fa)揮(hui)標(biao)(biao)準的(de)(de)引領作用，更好服(fu)務(wu)高質(zhi)量發(fa)展。
三是構建科學全面的(de)評價(jia)標(biao)準體系，不僅修(xiu)訂主要污染物的(de)排放(fang)限值，還要同步修(xiu)訂配套的(de)監測、評價(jia)等(deng)技術規范，整體提升大氣環境(jing)質量管(guan)理水平。
南方都市報：近年來，噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味已成為人民群眾反映越來越強烈的一類環境問題，也是習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出的“要下大氣力解決老百姓家門口的問題”。請問生態環境部在解決噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味問題上有哪些考慮和打算？
李天威(wei)：感(gan)謝你的提(ti)問(wen)。噪聲、餐飲油煙、惡臭，這些老百姓家門口的污染跟群眾的切身利益密切相連，我感(gan)覺(jue)解(jie)決起來有兩難(nan)。
一是這些問題關(guan)乎(hu)群眾的切身利益、直接(jie)利益，涉及到(dao)的主體多樣，監管部門職能(neng)交叉，管理難(nan)。
二是這些污染(ran)具有(you)瞬時性、局(ju)域性的(de)特點，監測數(shu)據與群眾的(de)實際(ji)感知(zhi)存(cun)在“時差(cha)”，標準(zhun)的(de)認定跟老(lao)百姓的(de)體驗也有(you)“溫差(cha)”，不僅執法難，技術上(shang)、手(shou)段上(shang)也很(hen)難。
所以近年(nian)來，我(wo)們為了解決好老百姓(xing)家門(men)口的(de)噪聲(sheng)問題，會同(tong)相(xiang)關部門(men)持續落實《“十(shi)四五”噪聲(sheng)污染防(fang)治的(de)行動計(ji)劃》。
一是堅持民生為本(ben)。對(dui)群(qun)眾(zhong)反映強烈(lie)的問題，開展噪聲(sheng)治(zhi)理“千件(jian)萬(wan)戶”投訴典型案(an)件(jian)調度(du)，一共調度(du)了1600多(duo)件(jian)，受益群(qun)眾(zhong)50多(duo)萬(wan)人。推動打造(zao)“消(xiao)除雜音(yin)、睡(shui)的安心”的寧(ning)靜小區(qu)，全國目前已建(jian)設完(wan)成寧(ning)靜小區(qu)2132個。推廣(guang)(guang)“靜音(yin)車廂”，在京(jing)滬、京(jing)廣(guang)(guang)等鐵路線路上(shang)已有99列(lie)靜音(yin)列(lie)車在飛(fei)馳。
二是堅持(chi)制度(du)強基。指導地(di)方進(jin)一步明確噪(zao)聲(sheng)污染防治的監(jian)管職能，全(quan)(quan)國(guo)338個(ge)(ge)地(di)級(ji)市（不含三沙(sha)市）中(zhong)已經(jing)完成了(le)(le)283個(ge)(ge)。近20萬家工(gong)業企業已經(jing)實現(xian)了(le)(le)噪(zao)聲(sheng)“持(chi)證排污”，年(nian)內(nei)全(quan)(quan)部28萬家工(gong)業企業將(jiang)納入排污許可證管理。北京、江蘇等(deng)11個(ge)(ge)省份劃定噪(zao)聲(sheng)敏感(gan)建筑物集中(zhong)區(qu)域超過了(le)(le)860平(ping)方公(gong)里。
三(san)是堅持科技(ji)賦(fu)能(neng)，推動(dong)全(quan)國地(di)級及以上城市(shi)，全(quan)面完成了(le)4005個功能(neng)區聲環境質量自動(dong)監測(ce)系(xi)統(tong)建(jian)設(she)(she)。實施城市(shi)噪聲地(di)圖應用(yong)試點，配套(tao)建(jian)設(she)(she)監測(ce)設(she)(she)備300余(yu)套(tao)。定向音響、多功能(neng)智(zhi)能(neng)桿等(deng)設(she)(she)備在(zai)社(she)會噪聲污染(ran)防治方面的(de)應用(yong)已經(jing)較為普遍，基坑氣膜(mo)、低噪聲施工設(she)(she)備等(deng)技(ji)術在(zai)降(jiang)低建(jian)筑施工噪聲方面也(ye)取得了(le)明顯成效。
對于(yu)餐飲油(you)煙、惡(e)臭異味(wei)擾民的(de)問(wen)題：
一是強化(hua)頂層(ceng)設計，在《關(guan)于全面推進美麗中國建(jian)設的(de)意(yi)見(jian)》《空氣質(zhi)量持續改善(shan)行動計劃》等多(duo)項重要(yao)文件中都(dou)提出了推動解決餐(can)飲油煙(yan)、惡(e)臭(chou)等群眾身(shen)邊環境問題的(de)措(cuo)施和要(yao)求。同時不斷完善(shan)法(fa)律法(fa)規(gui)標準(zhun)(zhun)體系，推動餐(can)飲油煙(yan)、惡(e)臭(chou)標準(zhun)(zhun)的(de)制修訂，使(shi)解決投訴問題有(you)法(fa)可依。
二是(shi)強化幫(bang)扶指導(dao)，持續組織開展重點問題(ti)(ti)的(de)(de)督(du)辦，定期調(diao)度重點投(tou)訴(su)的(de)(de)辦理情況，督(du)促地方及時解決問題(ti)(ti)，指導(dao)地方建立本地區的(de)(de)督(du)辦機(ji)制，針(zhen)對急難(nan)問題(ti)(ti)及時組織專(zhuan)家進行(xing)現場幫(bang)扶。2024年(nian)篩選(xuan)了61個群眾(zhong)投(tou)訴(su)較(jiao)為(wei)集中的(de)(de)問題(ti)(ti)進行(xing)督(du)辦，根據相(xiang)關數據，案(an)件(jian)投(tou)訴(su)的(de)(de)數量(liang)從5000余次(ci)下降到200次(ci)左右(you)，惠及約20萬人。
三是強化宣傳引(yin)領，我們(men)組織(zhi)建(jian)設典型(xing)案例(li)庫，收(shou)集了(le)全國211個餐飲油煙、惡臭污(wu)染防(fang)治的典型(xing)案例(li)，通過網絡、報刊、圖書等(deng)形式開(kai)展(zhan)宣傳，給地方(fang)政(zheng)府和企(qi)業因(yin)地制(zhi)宜的開(kai)展(zhan)工作做好宣傳和指導(dao)。
接(jie)下來，我(wo)們會把噪聲、餐(can)飲油(you)煙、惡(e)臭這(zhe)些(xie)老(lao)百(bai)姓(xing)家門口的(de)煩(fan)心事(shi)作為我(wo)們的(de)心頭事(shi)，持續的(de)優化(hua)、強化(hua)上述這(zhe)些(xie)行之(zhi)有效(xiao)的(de)措施辦法，積(ji)極的(de)固化(hua)、謀劃能落地、好操(cao)作、有成效(xiao)的(de)制度機制，努(nu)力(li)把老(lao)百(bai)姓(xing)家的(de)事(shi)辦到(dao)家。
中新社：今年是《保護臭氧層維也納公約》40周年，也是全球開啟臭氧層保護的第40個年頭，作為全球最大的發展中國家，我國在履行公約義務，保護臭氧層和協同應對氣候變化等方面開展了哪些工作？取得哪些成效？
李(li)天威：感謝(xie)你的提問。40年前，國(guo)(guo)際(ji)(ji)社(she)會達成《保護臭(chou)氧層(ceng)維(wei)也(ye)納公約》，隨后又簽署《關于消耗(hao)臭(chou)氧層(ceng)物質的蒙特利爾(er)議定書(shu)》，開啟全球(qiu)性的“補天”行動(dong)。40年來，99%的消耗(hao)臭(chou)氧層(ceng)物質被(bei)成功淘汰(tai)，臭(chou)氧層(ceng)正在愈(yu)合，公約和議定書(shu)成為聯合國(guo)(guo)唯一獲得(de)所有國(guo)(guo)家參與(yu)的國(guo)(guo)際(ji)(ji)環境公約，也(ye)被(bei)認為是最成功的國(guo)(guo)際(ji)(ji)環境公約。
我國加入公約(yue)和(he)議定(ding)書以來，始終維護(hu)(hu)和(he)踐行(xing)多邊主義，秉持人類命運共同體理念，深度參與(yu)全(quan)球保(bao)護(hu)(hu)臭氧層行(xing)動，堅定(ding)履行(xing)負責任大國的承諾，不斷分享中國經驗、提供中國方案(an)、作(zuo)出(chu)中國貢(gong)獻。主要(yao)體現在以下四個方面：
一(yi)是積極參與公約(yue)(yue)發(fa)展進程。早(zao)在1990年，我國(guo)共同牽頭提議(yi)將(jiang)履約(yue)(yue)資金(jin)機制納入(ru)了議(yi)定(ding)書修正案(an)，首次(ci)體(ti)現共同但有區別(bie)責任的原則，為廣大發(fa)展中國(guo)家(jia)爭取(qu)權益(yi)。1999年我國(guo)承辦第11次(ci)議(yi)定(ding)書締約(yue)(yue)方大會，通過《北(bei)(bei)京修正案(an)》和《北(bei)(bei)京宣(xuan)言(yan)》，加大管(guan)控(kong)力度、鞏固履約(yue)(yue)成(cheng)果。2016年，我國(guo)作為重要推動(dong)者，將(jiang)氣候(hou)變化(hua)管(guan)控(kong)的氫氟碳化(hua)物納入(ru)了議(yi)定(ding)書管(guan)控(kong)范圍(wei)，這一(yi)行(xing)動(dong)預計在本世紀末將(jiang)避免約(yue)(yue)0.5℃的全(quan)球升(sheng)溫(wen)。
二(er)是不(bu)斷加強履約(yue)體系建設。建立國(guo)家保護臭氧層(ceng)領導小(xiao)組，成立國(guo)家消(xiao)耗臭氧層(ceng)物質(zhi)進(jin)出口管(guan)(guan)理辦公室(shi)。頒布《消(xiao)耗臭氧層(ceng)物質(zhi)管(guan)(guan)理條例(li)》，建立以總量控制(zhi)(zhi)和配額許(xu)可(ke)為(wei)核心的履約(yue)管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度。制(zhi)(zhi)定《中國(guo)履行〈關(guan)于消(xiao)耗臭氧層(ceng)物質(zhi)的蒙特利爾(er)議(yi)定書〉國(guo)家方(fang)案（2025-2030年）》，明確頂(ding)層(ceng)設計，實施管(guan)(guan)控物質(zhi)全流(liu)程管(guan)(guan)理，即將印發實施。始(shi)終保持對(dui)違法行為(wei)的零容忍態度和高壓態勢，確保可(ke)持續(xu)履約(yue)。
三(san)是持(chi)續推動管控(kong)物(wu)質淘(tao)汰(tai)。創造多個(ge)(ge)“第(di)一”：實施發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)第(di)一個(ge)(ge)履約國(guo)家(jia)方案(an)，被(bei)翻譯成(cheng)其他五(wu)種聯合國(guo)工作(zuo)語言，提供履約“中(zhong)(zhong)國(guo)經驗”；編(bian)制全(quan)(quan)球(qiu)第(di)一個(ge)(ge)行業(ye)計劃(hua)，創立行業(ye)整體淘(tao)汰(tai)機制，打造履約“中(zhong)(zhong)國(guo)樣板”；實現發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)第(di)一個(ge)(ge)提前淘(tao)汰(tai)全(quan)(quan)氯氟烴、哈龍生產，展(zhan)(zhan)現履約“中(zhong)(zhong)國(guo)速(su)度”。我(wo)國(guo)已累(lei)計淘(tao)汰(tai)消耗臭氧(yang)層物(wu)質約62.8萬噸(dun)(dun)，占發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)淘(tao)汰(tai)量(liang)一半以上，同(tong)時累(lei)計避免了(le)(le)260億(yi)噸(dun)(dun)二氧(yang)化碳當量(liang)溫室氣(qi)體排(pai)放，為減(jian)緩氣(qi)候變(bian)化帶來(lai)了(le)(le)巨大惠(hui)益。
四是協同推進(jin)綠(lv)色低碳(tan)發展(zhan)。堅持(chi)(chi)因“業”制(zhi)(zhi)宜，實施行業整(zheng)體淘汰計(ji)劃32個，支持(chi)(chi)上千家企業完成替代(dai)技術改造，其中80%的(de)替代(dai)項目采用了低碳(tan)技術。堅持(chi)(chi)自主(zhu)創新，在空調、冰箱等領域積極推動制(zhi)(zhi)冷劑、發泡(pao)劑綠(lv)色替代(dai)，實現了“含(han)綠(lv)量(liang)(liang)”和“含(han)金量(liang)(liang)”的(de)同步(bu)增長。
下一步，我(wo)們(men)將以習近平(ping)生態(tai)文明(ming)思(si)想為指導(dao)，與世(shi)界各國一道，一如(ru)既往認真履行公(gong)約和議定(ding)書，切實維(wei)護(hu)履約成果(guo)，推動綠色低碳(tan)和可持續發(fa)展，為保護(hu)臭氧層(ceng)和應對氣候變化作出更大(da)貢(gong)獻。
最后，我想(xiang)借此(ci)機會(hui)再(zai)向全(quan)國大氣污染(ran)防(fang)治鐵軍們說幾句(ju)話，大氣污染(ran)防(fang)治工(gong)作可以用兩(liang)句(ju)話來(lai)概(gai)括，“忙日(ri)(ri)苦多(duo)閑日(ri)(ri)少，新愁常續(xu)舊(jiu)愁來(lai)”，工(gong)作非(fei)常難(nan)。但一年之計在于春(chun)，藍天保衛戰(zhan)“十四五”的(de)(de)最后決戰(zhan)已經打(da)響，發布(bu)會(hui)前我請DeepSeek做了(le)一首勵志的(de)(de)詩，與大氣污染(ran)防(fang)治攻堅(jian)的(de)(de)戰(zhan)友們共勉。
“東風已破(po)九重(zhong)巒，催得(de)新陽暖(nuan)大寰。鐵(tie)帚掃塵(chen)云拭鏡，銀鋤(chu)掘綠土生瀾。鐵(tie)軍猶戰未解甲，霜鬢何辭頻闖關。明日春(chun)深(shen)花滿路，青(qing)山與我共憑欄”。
《瞭望》：近日生態環境部印發了《關于進一步加強危險廢物環境治理 嚴密防控環境風險的指導意見》，能否介紹下文件的亮點，有哪些新的部署和要求？
裴(pei)曉(xiao)菲：一直(zhi)以來(lai)，危險廢(fei)物(wu)(wu)都是環(huan)境風險防控的(de)重(zhong)(zhong)點領域，也是生態環(huan)境部門監管(guan)的(de)重(zhong)(zhong)點。為提升(sheng)危險廢(fei)物(wu)(wu)環(huan)境監管(guan)效能、優(you)化利用(yong)處置方式、守牢(lao)生態環(huan)境安(an)全底線，生態環(huan)境部印發了《關于(yu)進一步加強危險廢(fei)物(wu)(wu)環(huan)境治理 嚴密防控環(huan)境風險的(de)指導意見》。
《指導意見(jian)》以(yi)(yi)推進全(quan)過程信(xin)(xin)息化環(huan)(huan)境監(jian)管(guan)和嚴格管(guan)控(kong)填埋(mai)(mai)處(chu)置(zhi)(zhi)量占比(bi)為(wei)抓手，提出了(le)未(wei)來五年的工作目標，要(yao)求到(dao)2026年，全(quan)國(guo)(guo)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)環(huan)(huan)境重點監(jian)管(guan)單位實(shi)現(xian)全(quan)過程信(xin)(xin)息化監(jian)管(guan)全(quan)覆(fu)蓋；到(dao)2027年，全(quan)國(guo)(guo)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)相關單位基本實(shi)現(xian)全(quan)過程信(xin)(xin)息化監(jian)管(guan)全(quan)覆(fu)蓋，危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)填埋(mai)(mai)處(chu)置(zhi)(zhi)量占比(bi)穩中(zhong)有降；到(dao)2030年，全(quan)國(guo)(guo)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)填埋(mai)(mai)處(chu)置(zhi)(zhi)量占比(bi)控(kong)制在10％以(yi)(yi)內，危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)環(huan)(huan)境風(feng)險(xian)得到(dao)有效防控(kong)。
《指導意見》從“收”“用(yong)”“建”“管”等方面(mian)提出(chu)了具體(ti)工作措施，我挑(tiao)取一些重點向大家(jia)做個簡要(yao)介紹。
在“收(shou)(shou)(shou)”的(de)方(fang)面，提出要進(jin)一步提升危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)規范收(shou)(shou)(shou)集(ji)(ji)(ji)轉(zhuan)運效率，遵循就近(jin)原則(ze)，不鼓勵大規模(mo)(mo)、長距離轉(zhuan)運處(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)。特別是針(zhen)對小微企(qi)業，要深化危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)收(shou)(shou)(shou)集(ji)(ji)(ji)試點(dian)，推(tui)行“網格化”收(shou)(shou)(shou)集(ji)(ji)(ji)模(mo)(mo)式(shi)，明確廢(fei)(fei)物(wu)種類、服務對象和服務地域范圍(wei)，推(tui)動小微企(qi)業危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)應(ying)收(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)。針(zhen)對醫(yi)(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)，優化偏(pian)遠地區收(shou)(shou)(shou)集(ji)(ji)(ji)處(chu)置(zhi)(zhi)方(fang)式(shi)，依托較(jiao)大的(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)機(ji)構設置(zhi)(zhi)轉(zhuan)運點(dian)，集(ji)(ji)(ji)中收(shou)(shou)(shou)集(ji)(ji)(ji)小型(xing)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)機(ji)構的(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)，推(tui)廣“小箱(xiang)進(jin)大箱(xiang)”模(mo)(mo)式(shi)。
在“用(yong)(yong)”的方(fang)面，《指導意見》強(qiang)調要(yao)促進(jin)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)再生利用(yong)(yong)，推(tui)廣危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)利用(yong)(yong)先進(jin)技術，推(tui)動(dong)健全(quan)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)循環利用(yong)(yong)體系。深化“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)集團(tuan)(tuan)”“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)園(yuan)區”建設試點，引(yin)導有條件的大型企(qi)業(ye)集團(tuan)(tuan)和工(gong)業(ye)園(yuan)區內部(bu)共(gong)享危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)利用(yong)(yong)處置設施，推(tui)動(dong)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)“點對點”定向(xiang)利用(yong)(yong)，簡(jian)化手續，減輕負(fu)擔。
在“建(jian)”的方(fang)面(mian)，目前我國危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)存在不(bu)平(ping)衡(heng)問題，廢(fei)(fei)礦物(wu)油、廢(fei)(fei)鉛蓄(xu)電池(chi)、醫療廢(fei)(fei)物(wu)等傳統危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)總體充足(zu)，生(sheng)活(huo)垃圾焚(fen)(fen)燒飛灰、部分廢(fei)(fei)鹽(yan)等特殊(shu)類別危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)利用處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)。針對這個問題，《指導(dao)意(yi)見(jian)》要求開(kai)展危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)產生(sheng)量與(yu)利用處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)匹配(pei)情(qing)況評估，統籌規(gui)劃建(jian)設(she)(she)特殊(shu)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)(she)施，補齊不(bu)平(ping)衡(heng)短(duan)板。同時，加強政策引導(dao)，定期發布危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)利用處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)狀況公告，引導(dao)經營主體理(li)性投資，提高設(she)(she)施利用效率。完善處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)結構，新建(jian)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)單套(tao)集中(zhong)焚(fen)(fen)燒處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)(she)施處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)原則上應大于3萬噸(dun)/年。
在(zai)“管(guan)”的(de)方面，強化(hua)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)填埋(mai)處(chu)置環(huan)境(jing)監管(guan)，逐步限制通過利用(yong)、焚燒等(deng)(deng)處(chu)理方式可減量的(de)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)直(zhi)接填埋(mai)。強化(hua)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)信(xin)息(xi)化(hua)環(huan)境(jing)管(guan)理，充(chong)分(fen)運用(yong)物(wu)(wu)(wu)聯(lian)網、區塊鏈等(deng)(deng)新技術，緊(jin)盯(ding)產生、轉移、利用(yong)處(chu)置等(deng)(deng)三個環(huan)節，推進(jin)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)產生單位(wei)“五即(ji)(ji)(ji)”規范化(hua)建設（推行危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)即(ji)(ji)(ji)產生、即(ji)(ji)(ji)包(bao)裝(zhuang)、即(ji)(ji)(ji)稱重(zhong)(zhong)、即(ji)(ji)(ji)打碼(ma)、即(ji)(ji)(ji)入(ru)庫），強化(hua)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)從產生到(dao)處(chu)置的(de)二維(wei)碼(ma)全過程跟蹤信(xin)息(xi)化(hua)管(guan)理。《指導(dao)意見》強調推進(jin)分(fen)級分(fen)類(lei)管(guan)理，構建危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)控(kong)(kong)“底圖(tu)”，明確環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)控(kong)(kong)的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)區域和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)行業領(ling)域，分(fen)區域、差異化(hua)、精準管(guan)控(kong)(kong)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)(xian)，切實維(wei)護生態環(huan)境(jing)安全。
裴曉(xiao)菲：感謝李(li)天威司長，謝謝各(ge)位記者朋友的(de)(de)參(can)與，今天的(de)(de)發(fa)布會到此(ci)結束，再見！
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